Una lobby o gruppo di interesse , gruppo di pressione , gruppo di influenza , è un gruppo di persone formato per promuovere e difendere gli interessi, privati o meno, esercitando pressioni o influenze su persone o istituzioni che detengono il potere pubblico . Tali azioni, svolte da rappresentanti di interessi , sono attività di lobbying , che consistono "nel realizzare interventi volti ad influenzare in modo ufficiale o non ufficiale, direttamente o indirettamente, l'elaborazione, l'applicazione o l'interpretazione di misure legislative, standard, regolamenti e più in generale, qualsiasi intervento o decisione delle autorità pubbliche ” . Ad esempio, il ruolo di una lobby sarà "cambiare uno standard, crearne uno nuovo o rimuovere le disposizioni esistenti" .
Il lobbismo è la parte del patrocinio che si riferisce specificamente alle attività volte a influenzare la legislazione.
La parola inglese lobby significa nel primo senso "anticamera", "vestibolo" o "corridoio". In Inghilterra, i primi utilizzi politici delle date termine indietro al XIX ° secolo. Già nel 1830 l'espressione “ l'atrio della Camera ” designava i “corridoi della Camera dei Comuni ”, la “salle des pas perdus” dove i membri dei gruppi di pressione potevano venire “a percorrere i corridoi”, cioè quella vale a dire discutere con i membri del Parlamento (parlamentari). Allo stesso modo, negli Stati Uniti, durante la guerra civile , il generale Grant , dopo l'incendio alla Casa Bianca , si era trasferito nell'hotel Willard il cui piano terra ( atrio ) era stato invaso da gruppi di interesse. Ancora oggi, alla Casa Bianca, questa sala è accessibile a tali gruppi.
Storicamente, molte decisioni importanti sono il risultato di attività di lobbismo. Nel 1902, ad esempio, quella della scelta di Panama di collegare l'Oceano Atlantico e l'Oceano Pacifico.
Il sito di Panama , in difficoltà, inondato dalla bancarotta e dallo scandalo ancora recenti, si è poi trovato in concorrenza con quello del Nicaragua . L'ingegnere Philippe Bunau-Varilla e il criticato avvocato d' affari, William Nelson Cromwell, sviluppano una strategia di influenza con la presidenza americana e con il Congresso americano , per favorire la scelta di Panama. Il16 giugno 1902i membri del Congresso degli Stati Uniti ricevono buste con francobolli che mostrano l'attività vulcanica del Nicaragua. Contro la raccomandazione della Commissione Parlamentare Walker, l'emendamento Spooner consente l'acquisizione di diritti per quaranta milioni di dollari. Il voto di19 giugno 1902 cancella cinque voti di anticipo a favore di Panama, al termine del corso legale del progetto.
Il Trattato Hay-Bunau-Varilla del13 novembre 1903conclude così la vendita dei diritti di esercizio e costruzione del canale negli Stati Uniti . La struttura sarà scavata a Panama.
La parola lobby è usata in Europa per riferirsi agli stessi gruppi di interesse. Questi gruppi intervengono in spazi strettamente legati ai media per influenzare i giornalisti, nei circoli di ricerca per influenzare i ricercatori e con le autorità pubbliche per far sentire le loro richieste o per influenzarli con vari mezzi.
Da un punto di vista più tradizionale, preferiamo qualificare le lobby come "gruppi di influenza", "gruppi di interesse" o anche "gruppi di pressione"; la nozione di "lobby" presuppone che il gruppo di difesa degli interessi organizzi la propria rappresentanza e azione con i decisori politici.
Le operazioni avviate da professionisti del lobbismo (lobbisti), a volte sviluppate in modo non trasparente, hanno portato alcuni paesi a fornire un quadro attraverso la legislazione (in particolare gli Stati Uniti, dal 1945, poi il Canada nel 2005).
In Europa, il legislatore è ancora riluttante a stabilire regole di trasparenza obbligatorie. Il lobbismo è quindi spesso caricato con una connotazione peggiorativa perché costituisce una forma di aggirare la tradizionale democrazia rappresentativa. Questa connotazione peggiorativa è stata ulteriormente rafforzata durante gli anni '80 e '90 con lo scoppio di crisi sanitarie ( amianto , sangue contaminato , farina animale , eteri glicolici , ecc.) Dove il ruolo di alcuni gruppi di pressione industriali o aziendali, minimizzando i rischi grazie all'azione delle imprese di lobbying, è stata denunciata dai ricercatori scientifici (in particolare i tossicologi Henri Pézerat e André Cicolella ) e dalle associazioni delle vittime. Ad esempio, accade che le strategie di lobbying messe in atto dagli industriali arrivino al punto di fuorviare il sistema di prevenzione sanitaria per mantenere il commercio di prodotti che hanno un effetto deleterio.
Solitamente troviamo la distinzione tra, da un lato, attori economici ( “ lobby professionali ” ): gruppi industriali o finanziari, società multinazionali o società organizzate in settori , organizzazioni professionali, sindacati , federazioni , ecc. , e d'altra parte, le organizzazioni e le associazioni non governative quando si organizzano per sollecitare regolarmente funzionari eletti ( " lobby dei cittadini " o " gruppi senza scopo di lucro " ). In Francia, la prima categoria di lobby non è popolare come la seconda. Questa classificazione, derivante dalla ricerca anglosassone, si è imposta a fronte di pochissime ricerche europee in termini di gruppi di interesse. È oggetto di dibattito in Europa quando si tratta di associazioni che difendono cause che presentano come di interesse generale . È contestato, ad esempio, dalla rete di associazioni ETAL (Supervisione e trasparenza delle attività di lobbying), dalla Fondation Sciences Citoyennes, nonché da funzionari eletti e da commentatori specializzati.
Ogni lobby ha strumenti di influenza ( think tank e club di influenza noti anche come “ think tank ”, lobbisti e società di lobbying o di consulenza, avvocati, associazioni e fondazioni, ecc.).
I governi o le autorità locali possono anche organizzarsi in lobby o ricorrere a società di lobbying per far valere i loro punti di vista e interessi con altre autorità politiche, rappresentanti eletti e istituzioni (esempi: Consigli regionali al Parlamento europeo , paesi all'ONU o alla Monetaria internazionale Fondo).
Lo scopo di una lobby è convertire l'opinione pubblica e / o i politici alla causa dei loro elettori (o clienti). Per questo, il metodo principale è l'argomentazione teoricamente persuasiva: dimostrare a politici, giornalisti e influencer che è importante per il bene comune influenzare una politica pubblica (nel senso inteso dal gruppo di pressione).
Nel 2013 , il direttore generale dell'Organizzazione mondiale della sanità , Margaret Chan , ha illustrato l'influenza dei lobbisti sulla salute pubblica :
“Gli sforzi per la prevenzione delle malattie non trasmissibili sono contrari agli interessi commerciali di potenti operatori economici. [...] non si tratta più solo di Big Tobacco . La salute pubblica deve occuparsi anche di Big Food , Big Soda e Big Alcohol . Tutte queste industrie temono la regolamentazione e si proteggono utilizzando le stesse tattiche che la ricerca ha ben documentato. Includono gruppi di facciata, lobby, promesse di autoregolamentazione, azioni legali e ricerche finanziate dall'industria che confondono le acque e tengono il pubblico in dubbio. Le tattiche includono anche omaggi, sovvenzioni e contributi a cause meritevoli che rendono queste industrie rispettabili agli occhi dei politici e del pubblico. Includono argomenti che ritengono gli individui responsabili dei danni alla salute e che presentano le azioni del governo come un'interferenza con le libertà individuali e la libera scelta. Questa è una formidabile opposizione. [...] Quando l'industria è coinvolta nel processo decisionale, state certi che le misure di controllo più efficaci saranno ridotte al minimo o completamente scartate. Anche questo è ben documentato e pericoloso. Secondo l'OMS, la formulazione delle politiche sanitarie deve essere protetta dalle distorsioni causate da interessi commerciali o speciali. "
Tuttavia, la maggior parte delle lobby di questi tempi si impegna in metodi molto meno ortodossi per aggirare i politici: regali di lusso, proposte per posizioni altamente retribuite dopo il loro mandato, benefici di ogni tipo. Particolarmente comuni sono i regali che offrono visibilità ai politici all'inizio o alla metà della loro carriera: posti VIP in occasione di eventi, inviti a cene private, su televisori, presidenza di conferenze politiche, concerti alla presenza di giornalisti, ecc.
I regali possono anche assumere la forma di sponsorizzazioni da parte di società scientifiche o associazioni professionali, nonché conferenze scientifiche o mediche. Ad esempio, nel 2017, la French Nutrition Society ha ricevuto decine di migliaia di euro dall'industria alimentare ( Coca-Cola , Danone , Ferrero , Lactalis , Nestlé e PepsiCo ) e dall'industria farmaceutica ( Baxter International , Fresenuis Kabi e Shire ). Tre quarti del budget della Società europea di cardiologia proviene dall'industria farmaceutica .
Alcune lobby utilizzano lo spionaggio anche per conoscere in anticipo il contenuto delle fatture e per poter preparare la loro risposta: è così che è finito l' emendamento di Delphine Batho che vieta il glifosatoMaggio 2018nelle mani dell'UIPP ( Union of Plant Protection Industries , la principale lobby dei pesticidi che riunisce BASF , Bayer e Monsanto ), molto prima della sua pubblicazione ufficiale anche ai deputati, "Come se i lobbisti [...] avessero un sistema di allerta interno o una complicità al centro dell'Assemblea ” . Alcuni lobbisti come Thierry Coste non si nascondono dal "fare molte" indagini ", intelligence: mi infiltro in gruppi di pressione opposti, sindacati, tutto ciò che può danneggiare gli interessi dei miei clienti .
Senza alcuna accusa diretta, molti leader politici evocano persino “pressioni” personali , come il ministro dell'Ecologia Nicolas Hulot : “C'è un momento, dobbiamo smetterla di essere ingenui. Dietro queste aziende - e parlerò con cautela perché credetemi, ci sentiamo tutti minacciati da queste aziende - hanno mezzi di pressione a cui siamo sottoposti entrambi. Dobbiamo ancora saperlo e assicurarci che il lobbismo di queste società non aggiri la democrazia. Queste aziende sono potenti solo perché siamo deboli ” .
“Un conflitto di interessi è una situazione in cui un giudizio su un qualsiasi interesse pubblico rischia di essere influenzato da un interesse privato. " |
Con lo stesso scopo, le lobby più potenti tentano spesso di infiltrarsi nell'apparato politico stesso, trasformando i loro dirigenti in candidati legislativi o senatori: un certo numero di "ex" lobbisti professionisti sono quindi deputati e senatori in Francia, come Hervé Maurey . In modo più discreto, offrono anche ai funzionari eletti consiglieri parlamentari e addetti dei loro ranghi, capaci di lavorare meno alla luce, "all'ombra del potere" . Anche la corruzione di dipendenti ordinari (segretarie, agenti, ecc.) Da parte di grandi aziende sembra comune.
Le procedure di consultazione pubblica sui progetti di regolamento, organizzate in particolare dall'Unione Europea , sono promosse e utilizzate dalle principali industrie per influenzare direttamente le autorità a loro favore con le loro argomentazioni.
Infine, alcune lobby preferiscono nascondere la loro natura, fingendo di essere studi legali o di consulenza, associazioni professionali o studi di affari pubblici. Secondo Étienne Girard, giornalista del quotidiano Marianne , la Fondazione per la ricerca sulle amministrazioni e le politiche pubbliche è un falso istituto di ricerca, ma una lobby "ultra-liberale" e Agnès Verdier-Molinié , la sua leader, si è presentata a torto come "ricercatrice" o "esperto" . Secondo Stéphane Horel , l' International Life Sciences Institute è un altro esempio di pseudo-istituto controllato da gruppi industriali.
Le lobby influenzano la letteratura scientifica e / o la utilizzano parzialmente, per creare diniego o illusione di controversia e quindi ritardare la consapevolezza e / o le decisioni delle autorità che sarebbero contrarie ai loro interessi. Le loro tecniche di manipolazione comprendono in particolare il discredito di autori o laboratori, "ricerca diversiva", che include due approcci: "ricerca esca" per distogliere l'attenzione dal problema ed evidenziare cause diverse dal prodotto problematico.; e "ricerca sugli ostacoli" per attaccare direttamente gli studi che implicano il prodotto problematico oi loro autori. Ad esempio, gli studi finanziati dall'industria hanno una probabilità da quattro a otto volte maggiore di produrre conclusioni a favore del prodotto problematico, rispetto agli studi indipendenti (condotti con fondi non commerciali).
L'autoregolamentazione, ad esempio sotto forma di "carta" di "misure volontarie", viene utilizzata dai gruppi industriali per darsi una buona immagine evitando di essere soggetti a leggi restrittive. Secondo il giornalista Stéphane Horel : "L'autoregolamentazione è un modo molto intelligente per sfuggire alla legge impedendole di esistere".
Le organizzazioni che fanno parte della società civile hanno un fondamento di costituzione democratica. Coloro che emergono da stati, imprese e gruppi religiosi possono funzionare democraticamente, anche se la loro nascita segue un desiderio di influenza piuttosto che un'espressione democratica.
La tradizione tocquevilliana e liberale sottolinea l'importanza della società civile e la considerazione delle sue richieste da parte dello Stato . Questa tradizione ritiene, infatti, che lo Stato debba essere limitato e non possa assumersi da solo l'onere del bene comune . È quindi essenziale un buon rapporto con la società civile. Da questo punto di vista, il lobbismo è un'applicazione di questa connessione tra decisori e società civile, allo stesso modo degli organismi intermedi come i sindacati, ad esempio. Questa analisi rientra nella teoria pluralista, i cui autori principali sono i padri fondatori americani, poi il XX ° secolo, Robert Dahl, David Truman e Arthur Bentley. Secondo la teoria pluralista, i gruppi latenti si mobilitano non appena sentono minacciati i loro interessi e agiscono da contrappeso ai gruppi dominanti, stabilendo una forma di bilanciamento del sistema. La disuguaglianza dei gruppi di influenza negli organi decisionali politici è la principale obiezione rivolta a questo principio: a Bruxelles, ad esempio, i lobbisti intervengono principalmente per i gruppi industriali e finanziari (solo il 10% rappresenta le ONG): quindi, è privato e già dominante interessi che sono massicciamente attivi nel lobbismo.
Così Jürgen Habermas ritiene che la società civile sono un livello mediano di interazione tra le autorità o poteri pubblici e cittadini . Promuovono la partecipazione e il coinvolgimento dei cittadini nella definizione delle regole che strutturano ogni società e consentono di apprezzare il carattere libero e pluralistico di una società democratica . Tuttavia, Jürgen Habermas esclude dal concetto di "società civile" gli interessi economici organizzati (in particolare le imprese ) e le parti sociali ( sindacati, ecc.). Egli osserva che "i deficit democratici si avvertono ogniqualvolta la cerchia di persone che partecipano alle decisioni democratiche non si sovrappone alla cerchia di coloro che subiscono le conseguenze di queste decisioni" .
Il nuovo contratto sociale , se vuole essere garante dell'idea di autoregolamentazione (secondo cui anche i destinatari delle leggi devono potersi considerare i propri autori), deve rendere le società civili, interagendo negli spazi pubblici , interlocutori privilegiati in quanto costituiscono la base e la sostanza dell'emergere di forme moderne di democrazia e politica deliberativa.
Il lobbismo, tuttavia, è ben lungi dall'essere l'unica prerogativa della società civile. Gli enti locali , che da soli rappresentano oltre il 20% dei 3000 gruppi di interesse individuati dal Parlamento europeo in un documento pubblicato innovembre 2007, Lobbying nell'Unione Europea , svolgere azioni di lobbying che riguardano in particolare la difesa degli interessi economici dei territori, e che sono svolte a livello locale, nazionale e sovranazionale. Ad esempio, lo sviluppo delle linee di trasporto aereo gestite da compagnie a basso costo è stato un problema importante per molti territori dell'Unione europea dalla fine degli anni '90 . Le azioni di lobbying in materia vengono svolte sia nei confronti della Commissione Europea, che regola gli aiuti che queste autorità possono concedere alle compagnie aeree per aprire rotte dal loro territorio, sia verso altri enti locali, chiamati a partecipare al finanziamento richiesto.
In gran parte del mondo occidentale, questo termine ha una connotazione essenzialmente peggiorativa, con le lobby che sono viste come la difesa di interessi particolari o aziendali a scapito dell'interesse generale, anche se l'influenza di una lobby non opera necessariamente. decisori o contro l'interesse generale. Gli autori hanno collegato questa connotazione al fatto che il lobbismo è un'attività di influenza spesso circondata dall'opacità e che impiega argomenti incontrollati, anche corruttivi, in un contesto di quadro legislativo ancora insufficiente, dato il quadro finanziario ed economico.
La lobby tenderà a produrre o trasmettere informazioni o studi nell'interesse dei suoi elettori. Il decisore o il politico può quindi cercare di confrontarsi con i gruppi di interesse per ottenere maggiori informazioni utili per il processo decisionale o per influenzare questi gruppi di interesse, ad esempio associandoli alla sua azione.
Come sottolineato dal Servizio Centrale per la Prevenzione della Corruzione , organizzazione annessa alla Cancelleria ea Matignon , nel suo rapporto annuale 1993-1994, “dobbiamo stare attenti a non immaginare il“ lobbista ”nei lineamenti caricaturali del dispensatore di tangenti -del-vino, confinate al ruolo di anello in una catena di premesse [...]. Il lobbying - “quello vero” - si distingue sia dalla sua caricatura che da pratiche discutibili. Deviazioni marginali non possono contaminare un'intera professione. Ma proprio come il mondo degli affari stesso garantisce che le frodi siano sanzionate, così devono i mezzi per rilevare il traffico di influenze ” .
La tradizione rousseauista considera il lobbismo come espressione di interessi puramente particolari e minaccia l'interesse generale, che solo lo Stato può arbitrare.
La mancanza di vigilanza e competenza dei servizi degli Stati e delle autorità locali su questi temi ea fronte di operazioni di lobbying, indebolisce il controllo della coerenza delle azioni svolte dai vari attori economici, e può minacciare la democrazia . Il28 ottobre 2012, Afep pubblica sul JDD ( Gruppo Lagardère , proprietario del 7,5% di EADS : costruttore spaziale, aeronautico e militare) un "invito a rilanciare crescita e occupazione" proponendo l'adozione di un certo numero di misure al governo.
In Europa, la forza di lobbying agisce con le istituzioni della Unione Europea , dove si trovano le questioni globali (energia, ambiente). La confusione di responsabilità a livello giuridico tra gli Stati , dove la sovranità è ancora oggi definita , e l' Unione Europea , può comportare un rischio di indebolimento dei processi decisionali e una minaccia per le sovranità degli Stati.
Tenuto conto dei metodi di influenza utilizzati dalle imprese meno scrupolose e degli squilibri tra i mezzi di lobbying delle grandi imprese e delle associazioni di cittadini comuni, molti osservatori oggi ritengono necessario tutelare il funzionamento delle democrazie acquisendo una legislazione che disciplini l'attività dei cittadini. lobbisti e imponendo in particolare la trasparenza delle operazioni svolte con le autorità dei decisori politici, in particolare a livello finanziario, accompagnate da mezzi di controllo reali.
Un'altra analisi consiste nel considerare i lobbisti come parti interessate necessarie nel complesso processo decisionale politico, che forniscono informazioni essenziali ai funzionari pubblici. Questa è la tesi difesa in particolare nel libro Lobbying, le ali dell'influenza nella democrazia di Marie-Laure Daridan e Aristide Luneau. Senza rifiutare il quadro necessario per il lobbismo e gli sforzi per la trasparenza, credono che "il lobbismo faccia bene alla democrazia".
Vedi: gerarchia degli standard , certezza del diritto
Tuttavia, l'esperienza mostra la necessità di una democrazia rappresentativa per regolamentare l'attività di lobbismo. Questo regolamento può essere veramente efficace solo se esistono determinate basi legislative. Infatti, se gli Stati Uniti hanno una legislazione che stabilisce vincoli di trasparenza sulle azioni di lobbying ( Lobbying Act ), essi soffrono di carenze, in particolare per l'assenza di regole sul finanziamento dei partiti. La collusione tra interessi finanziari aziendali, lobbismo e partiti politici prospera su questo vuoto giuridico. L'affare Abramoff (2006) ne è una manifestazione.
In Francia, la legge di 9 dicembre 2016in materia di trasparenza, lotta alla corruzione e modernizzazione della vita economica (nota come legge Sapin II ) istituisce l' Alta Autorità per la Trasparenza della Vita Pubblica (HATVP), responsabile - tra gli altri - del monitoraggio delle lobby di attività. La legge Sapin II prevede anche la creazione di un registro digitale (AGORA) dei rappresentanti di interessi, tenuto da un'autorità amministrativa indipendente. Tuttavia, questa legge inizialmente molto ambiziosa è stata "svuotata della sua sostanza" dalla Decisione n ° 2016-741 DC del8 dicembre 2016del Consiglio costituzionale, allora presieduto dall'avvocato Laurent Vallée ; otto mesi dopo, è entrato a far parte del gruppo Carrefour come segretario generale.
Secondo l'HATVP, i 2.200 rappresentanti di interessi iscritti nel registro pubblico spesso hanno dichiarato in ritardo le loro attività per il 2019. 167 società o associazioni sono state presentate per mancata dichiarazione.
Per capire il lobbismo negli Stati Uniti , bisogna vedere il contesto della fondazione della democrazia americana. La Costituzione americana è stata infatti ispirata dal pluralismo dei suoi padri fondatori James Madison , John Jay e Alexander Hamilton , le cui concezioni pluraliste possono essere trovate in The Federalist , una rivista che ha riunito tutti i documenti e contributi dei padri fondatori nel loro lavoro di stesura della Costituzione degli Stati Uniti . Il principio della concezione pluralista dello stato è stabilire le basi del governo su gruppi e fazioni.
Ancora oggi, questa influenza dei gruppi (tutti inclusi) sullo sviluppo delle norme pubbliche è un fatto importante del panorama politico americano. Per Madison, questi gruppi si autoregolano con un sistema di " controlli ed equilibri" : l'ascesa di un dato gruppo è così controbilanciata dall'influenza di un altro, risultato di questo equilibrio che permette di '' raggiungere un consenso che si avvicinerà di più il cosiddetto interesse generale. Nella mente di Madison, quest'ultimo è quindi il prodotto di una lotta per il potere come è stato successivamente teorizzato da Robert Alan Dahl nel suo libro Chi governa? ( 1961 ).
Si può quindi parlare a nome degli Stati Uniti di una quasi istituzionalizzazione delle lobby che consente di identificare con precisione le diverse “fazioni” che intervengono in un dibattito.
Diversi attori si uniscono quindi per formare una lobby. Le lobby utilizzano diverse tattiche di pressione:
I tentativi di regolamentazione si concentrano sulla limitazione degli abusi finanziari, accusati di alimentare una forma di corruzione. Attualmente, ciò che pone il problema maggiore è la deviazione dei think tank che si dice sia di interesse pubblico, e normalmente dediti alla riflessione politica, in gruppi di interesse. In un altro registro, il recentissimo scandalo Abramoff ha suscitato scalpore a Washington e ha messo all'ordine del giorno proposte volte a regolamentare molto rigorosamente la pratica del lobbismo. Jack Abramoff, al riparo dallo status di project manager presso il gruppo repubblicano al Congresso, aveva infatti costituito una sofisticata rete corrompendo i parlamentari per far loro adottare provvedimenti a favore degli interessi dei suoi clienti corrotti .
Il Lobbying Disclosure Act del 1995 ha quindi stabilito diverse regole di trasparenza e tenta di regolamentare questa pratica.
Il numero di agenzie di lobbismo registrate a Washington, DC è più che raddoppiato dal 2000 , da 16.000 a circa 34.000 nel 2005 .
Il denaro speso da imprese e lobbisti per difendere le proprie cause nel Congresso degli Stati Uniti e con l' Amministrazione è passato da 1,6 miliardi di dollari nel 2000 a 2,1 miliardi di dollari nel 2004 .
Alcune aziende hanno aumentato le loro tariffe del 100% e si impegnano a iniziare salari di $ 300.000 all'anno. Circa la metà degli ex funzionari eletti che lasciano il Congresso diventano lobbisti .
Secondo gli esperti, tre fattori spiegano questo successo:
K Street NW, Washington, è dove si concentra la maggior parte delle agenzie di lobbying.
EsempiLa National Rifle Association (NRA), la lobby favorevole alle armi, investe molto nelle campagne elettorali, principalmente a beneficio dei repubblicani. Ha quindi portato $ 31,2 milioni a quello di Donald Trump nel 2016.
La Francia è un caso speciale in termini di "lobbismo". Questa pratica è accompagnata da una connotazione negativa molto pesante e la sua apprensione rimane in gran parte dipendente da una concezione specifica dell'interesse generale, patrimonio della tradizione rousseauista, giacobina e rivoluzionaria: "tutto accade come se l'interesse generale servisse a giustificare il legame che nasconde il impossibile autonomia statale nell'arbitrato tra i vari interessi ” . Il termine anglofono è usato soprattutto dai media francesi per designare gruppi che hanno influenzato in modo corporativistico deliberato, o anche semplicemente negativamente, questo o quel testo di legge o norma. Il più delle volte, la pratica in sé del lobbismo avanza mascherata da circonlocuzioni di "relazioni istituzionali", "affari pubblici", "patrocinio" o anche "affari europei", provenienti da varie strutture, private, pubbliche o associative. Il lobbismo professionale in Francia è rappresentato dall'Association Française des Conseils en Lobbying (AFCL) creata nel 1991 e rapidamente ribattezzata "Association Française des Conseils en Lobbying et Affaires Publiques ".
Fino al V ° RepubblicaQuesta estrema riluttanza per i gruppi sarà espressa fin dagli inizi della Repubblica con la promulgazione, durante la Rivoluzione, del decreto Allarde del 2 e17 marzo 1791, che abolì le corporazioni, poi Le Chapelier du14 giugno 1791 che poi vieta qualsiasi tipo di associazione professionale.
Al contrario, nel 1940 , il governo di Vichy istituì corporazioni obbligatorie, uniche e subordinate al potere politico. Si affiderà in particolare alla corporazione contadina. Il regime di Vichy creerà anche ordini professionali, la cui esistenza verrà mantenuta in seguito. Questi capricci di Vichy contribuiranno quindi, dopo la guerra, a rafforzare la connotazione negativa associata a qualsiasi cosa che assomigli da vicino o lontanamente a un tentativo di aggregare un interesse particolare tra gruppi o fazioni. Dal 1945 , il governo provvisorio ripristinerà il quadro della legge del 1901 che autorizza le associazioni.
Il IV ° Repubblica, in risposta, è stato caratterizzato da pressioni da molte fazioni, che si conclude con gli eventi di distillatori e movimento Poujadist difesa degli interessi dei "piccoli" (piccoli artigiani e piccoli commercianti).
V ° RepubblicaIl V ° Repubblica, contro il feedback, ripristinerà una diffidenza istituzionale per gruppi.
I club parlamentari , spesso informali, consentono la riunione di parlamentari e rappresentanti di interesse, e sono organizzati da società di lobbying come Com'Publics .
Tuttavia, sembra emergere un dibattito, a seguito del deposito 30 ottobre 2006A cura dei parlamentari Arlette Grosskost e Patrick Beaudouin, la proposta di risoluzione n . 3399 per modificare il Regolamento dell'Assemblea Nazionale per stabilire regole di trasparenza riguardo ai gruppi di interesse. Questa proposta fa seguito alla giurisprudenza Virgin. Infatti, durante l'esame del disegno di legge sul diritto d' autore e sui diritti connessi nella società dell'informazione , i dipendenti della società Virgin hanno offerto kit di download ai deputati nella sala conferenze adiacente. Questo evento ha scioccato i parlamentari. La proposta di risoluzione per emendare gli ordini permanenti dell'Assemblea nazionale per stabilire regole di trasparenza per i gruppi di interesse è stata ripresentata durante la tredicesima legislatura il11 settembre 2007. È stato inoltre istituito presso l'Assemblea nazionale un “gruppo di studio sulle autorità pubbliche e sui gruppi di interesse” sotto la copresidenza dei deputati Arlette Grosskost e Patrick Beaudouin.
Una delegazione dell'Assemblea nazionale sui gruppi di interesse è stata affidata dal presidente dell'Assemblea nazionale Bernard Accoyer, al vice e vicepresidente dell'Assemblea nazionale, Marc le Fur, al fine di supervisionare le pratiche di lobbying presso l'Assemblea nazionale.
Il rapporto informativo del vice Jean-Paul Charié all'inizio del 2008 chiede il riconoscimento dei lobbisti di società, imprese o anche organizzazioni professionali e non governative .
Il 26 ottobre 2005, il Senato ha reso pubblico il suo rapporto sull'amianto (attualmente responsabile di diverse migliaia di morti ogni anno nel solo territorio francese). Questo rapporto evidenzia il ruolo estremamente dannoso del CPA, il Comitato permanente per l'amianto, come società di lobbying. Fonte: Rapporto del Senato: " La tragedia dell'amianto in Francia: capire, riparare meglio, trarre insegnamenti per il futuro ". Presentato il rapporto informativo n . 37 (2005-2006), condotto per conto delle informazioni sulla missione congiunta20 ottobre 2005, sui risultati e le conseguenze della contaminazione da amianto, Senato, 2005.
Il 7 ottobre 2009, il Senato ha pubblicato le prime regole per regolamentare i lobbisti (compreso un registro obbligatorio e la pubblicazione dei nomi dei clienti dei lobbisti). L'ETAL Citizen Network ( per un quadro e la trasparenza delle attività di lobbying , membro e partner di Alter EU ; Alliance for Lobbying Transparency & Ethics Regulation ), ascoltato dal Senato il29 settembre 2009, li considera ancora insufficienti, anche se più avanzati di quelli proposti dall'Assemblea Nazionale. ETAL ritiene che sia necessario sviluppare "competenze indipendenti, audizioni pluraliste e trasparenti di tutti gli attori e vietare i conflitti di interesse" .
Da 30 aprile 2018, i rappresentanti di interessi devono dichiarare le loro attività nel registro dell'Alta Autorità per la trasparenza della vita pubblica (HATVP), come previsto dalla legge del9 dicembre 2016in materia di trasparenza, lotta alla corruzione e modernizzazione della vita economica (nota come legge Sapin II ). Questa legge prevedeva originariamente un controllo rigoroso e in particolare una relazione finanziaria sulle attività di lobbismo; tuttavia l'avvocato Laurent Vallée , allora segretario generale del Consiglio costituzionale, lo svuotò della sua sostanza con Decisione n ° 2016-741 DC del8 dicembre 2016, e si unì al gruppo Carrefour otto mesi dopo come segretario generale. Nel 2018, dei 298 dipendenti dei gabinetti ministeriali del governo Philippe , 43 erano ex dipendenti di società di lobbying, di cui 4 su 9 al Ministero del Lavoro , guidato da Muriel Pénicaud . Diversi lobbisti professionisti sono ora deputati o senatori, come Hervé Maurey , senatore dell'Eure dal 2008 dopo aver diretto M and M Partner e Altédia Santé, due potenti società di lobbismo parlamentare.
Nel 2019, 2.200 rappresentanti di interessi si sono registrati presso l' Alta Autorità per la trasparenza della vita pubblica (HATVP). Dodici settori di attività concentrano l'85% delle azioni di lobbismo. I rappresentanti di interessi prendono di mira principalmente i dipartimenti governativi e cercano di influenzare le decisioni su leggi o atti normativi. Le discussioni informali sono il mezzo principale favorito dai lobbisti per esercitare la loro influenza.
EsempiGli alti funzionari vanno avanti e indietro tra il privato e il pubblico. Edouard Philippe è stato direttore degli affari pubblici per Areva , prima di diventare primo ministro. Marie-Anne Barbat-Layani, già Direttore generale della Federazione bancaria francese (FBF), in rappresentanza delle principali banche francesi, è stata nominata Segretario generale dei Ministeri economici e finanziari. Deciderà sulle assunzioni e sui tagli di posti di lavoro.
Secondo una citazione di Michèle Rivasi nel 2011 (eurodeputata ambientale e soprattutto fondatrice di CRII-RAD , ente scientifico indipendente che misura la radioattività e fornisce informazioni sull'industria nucleare), è categorica sull'esistenza di un gruppo di pressione sul nucleare : “Ovviamente c'è una lobby. È un gruppo di persone che stanno in diverse istituzioni, negli uffici dei ministeri, ma anche ex membri del commissario all'energia atomica che sono diventati deputati. Non appena comincia ad emergere una critica al nucleare, si precipitano a difenderlo ” .
Comunicazioni di influenza con i decisori pubblici sono stati regolati dal 2002 in Quebec ,.
L'entrata in vigore del Lobbying Transparency and Ethics Act è il risultato di una seria riflessione sull'utilità di influenzare le comunicazioni. Entrata in vigore il13 giugno 2002, la legge è accompagnata da un codice etico che si applica ufficialmente alle attività di lobbying da allora 4 marzo 2004 .
In Quebec, l'attività di lobbismo è legalmente definita come: "tutte le comunicazioni, orali o scritte, con un titolare di una carica pubblica allo scopo di influenzare (o che si può ragionevolmente ritenere che possa influenzare) determinate azioni intraprese. Decisione" .
Il Lobbying Transparency and Ethics Act legittima la pratica del lobbismo. Supervisiona le attività di lobbying svolte con i titolari di cariche pubbliche in Quebec. Afferma i lobbisti:
Il commissario per i lobbisti del Quebec è nominato dall'Assemblea nazionale del Quebec . La sua missione è monitorare e controllare le comunicazioni di influenza sulle decisioni prese nelle istituzioni parlamentari, governative e municipali. Ha poteri e risorse per ispezionare e indagare su qualsiasi violazione delle disposizioni della Legge e del Codice Etico .
Nei suoi primi giorni, il Quebec Lobbying Commissioner (CLQ) doveva far conoscere i nuovi obblighi e nuovi diritti di coloro che praticano il lobbismo, sono interessati o sono soggetti ad esso. È stata sviluppata una strategia di comunicazione rivolta direttamente ai cittadini, ai titolari di cariche pubbliche e ai lobbisti. Sono stati inoltre istituiti programmi di monitoraggio, controllo e supporto legale. Il CLQ presenta ogni anno un rapporto di attività all'Assemblea nazionale del Quebec .
La registrazione nel registro dei lobbisti è al centro delle sue attività di controllo e sono stati compiuti molti sforzi per convincere tutti che è nell'interesse di tutti dichiarare lì le proprie attività di lobbismo. Avvisi, disposizioni di riservatezza e un presidio legislativo e tecnologico consentono di aumentare l'efficacia degli interventi del CLQ .
Il sistema politico della Svizzera , decentralizzato secondo il principio di sussidiarietà e con uno Stato centrale debole, ha favorito lo sviluppo di potenti lobby economiche.
Nel 2019, nonostante ProTell , la lobby pro-armi che si è mobilitata contro questa nuova legislazione, la Svizzera approva un inasprimento volto ad armonizzare il quadro giuridico per il loro utilizzo con quello dell'Unione Europea.
L' Unione europea attualmente non presenta una legislazione, in quanto tale, che disciplini la pratica del lobbismo, ad eccezione del Parlamento europeo. Per motivi di trasparenza, la Commissione ha pubblicato il file23 giugno 2011, un registro online in cui "sono invitati a registrare [...] tutti i rappresentanti di interessi che cercano di influenzare il processo decisionale e politico delle istituzioni europee" . La registrazione volontaria e non obbligatoria in questo registro è criticata da alcuni attori, in particolare le ONG, così come l'insufficiente trasparenza ( "Le regole per la divulgazione delle informazioni finanziarie sono fragili e di parte" stimate nel 2008 Alliance for Lobbying Transparency & Ethics Regulation (ALTER-EU)). La registrazione impegna il lobbista a descrivere la sua identità, le sue azioni, alcuni elementi finanziari. Lo esorta inoltre a rispettare un codice di buona condotta.
L'organizzazione delle istituzioni europee è molto chiaramente orientata alla consultazione della società civile e dei gruppi di interesse, su temi del tutto strategici che determinano il futuro di ogni cittadino e che corrispondono alle problematiche contemporanee:
eccetera. ( Elenco delle consultazioni in corso ).
Il lobbying è una risposta a questa sollecitazione istituzionale, e influenza fortemente la legislazione su questi temi, attraverso direttive europee che, in termini legali, hanno un valore superiore ai diritti nazionali.
Vedi: gerarchia degli standard ; sussidiarietà .
Qualche esempio :
Bruxelles ha sempre fatto affidamento su gruppi di pressione e questo riconoscimento è cresciuto nel tempo. La logica della comunità, infatti, ha portato a sempre più confronti di interessi, da qui l'esigenza di consenso, di compromesso che si fa su base competitiva e competitiva. Le lobby sono quindi lì per arbitrare e informare i decisori politici. Inoltre, e visti gli interessi rappresentati dai gruppi di pressione, sembra che l'Europa non possa imporre la propria autorità a causa della sua mancanza di legittimità: la Commissione europea e il Parlamento europeo hanno quindi tutto l'interesse a chiedere alle loro opinioni di questi gruppi di considerare la loro reazioni.
Nel processo decisionale dell'Unione europea , la Commissione europea attribuisce effettivamente la priorità alle competenze fornite dai gruppi di interesse europei, in conformità con la lettera del trattato sull'Unione europea che incoraggia il dialogo e la partecipazione degli interessi dell'Unione europea società civile.
La competenza è molto importante per Bruxelles. Il sistema europeo si presenta infatti come un vero e proprio mosaico con un organigramma molto complesso, organi di dialogo estremamente specializzati, un sistema decisionale a più velocità che riflette una struttura condivisa tra intergovernazionalità e sovranazionalità. I funzionari sono poi lì per raccogliere pareri e proposte, a seconda della specialità dei servizi della Commissione, che sono trentacinque. Il processo di specializzazione ha avuto la tendenza a diventare più complesso, incoraggiato dalla Commissione Europea : i gruppi si dividono contemporaneamente all'emergere di nuovi fascicoli per ottenere competenze più approfondite e specifiche. I membri del Parlamento hanno anche intensificato i contatti con questi gruppi di pressione. Tengono conto degli interessi di ciascuna commissione e intergruppo acquisendo una qualità di competenze e contatti che consentano loro di stabilire la loro legittimità in queste aree.
Le prime lobby erano soprattutto politiche, perché tutto doveva ancora essere fatto in termini di costruzione europea . Sono federalisti o sindacalisti. Accettano la politica dei piccoli passi e si specializzano soprattutto nel libero scambio . Il gruppo più rappresentativo è il Comitato d'Azione per gli Stati Uniti d'Europa fondato da Jean Monnet all'origine del rilancio di Messina. Nel 1959, dopo la CEE e l'Euratom, c'erano 71 gruppi di interesse. In media, ne sono stati creati 34 all'anno, tra il 1957 e il 1963 . D'altra parte, queste sono più rivolte agli Stati e alle azioni nazionali perché le aziende sono diffidenti, in questo momento, nei confronti dell'Europa. Negli anni '60 , abbiamo osservato una moltiplicazione di questi gruppi con federazioni europee di associazioni nazionali che sono state create su istigazione della Commissione europea desiderando un migliore coordinamento. Ciò è rafforzato dall'Atto Unico che fornisce alla Commissione Europea un vero programma e un calendario. Il lobbismo è quindi saldamente radicato in Europa negli ultimi vent'anni.
Sulla base di un ultimo studio sulla pratica del lobbismo europeo da parte del Parlamento Europeo, nel 1992 si contavano circa 3.000 gruppi di interesse, attori dell'Unione Europea .
Le associazioni comunitarie rappresentano il 32% dei gruppi di pressione, gli uffici di consulenza il 17%.
Sono rappresentati anche avvocati, regioni, organizzazioni ambientaliste , organizzazioni internazionali, ecc .. Queste lobby condividono quindi interessi settoriali o interprofessionali specifici, nonché l'interesse pubblico per l'integrazione della società civile.
Circa 20.000 lobbisti si trovano ad affrontare 15.000 funzionari europei.
Le lobby hanno quindi un potere di influenza indiretto attraverso il fatto che partecipano ai comitati consultivi della Commissione Europea , che ha il monopolio di iniziativa su molte questioni nel primo pilastro dell'Unione Europea , quello dell'integrazione. Partecipano quindi intimamente al funzionamento della Commissione europea . Per questo, usano mezzi di comunicazione via Internet . Le ricerche web vengono ora elaborate attraverso dati specifici (vedi metadati ).
Al di là delle istituzioni, grandi società private e gruppi industriali finanziano direttamente i partiti politici europei.
Il Parlamento europeo, come il Bundestag , ha regole interne che disciplinano l'accesso dei lobbisti ai suoi recinti. Questi ultimi sono tenuti all'iscrizione in un registro pubblico (disponibile su Internet) e devono rispettare il codice di condotta allegato al regolamento.
Il commissario europeo Siim Kallas , inMarzo 2005, ha proposto un'iniziativa europea volta a rafforzare le regole di trasparenza a cui dovrebbero essere soggetti, secondo lui, i 15.000 lobbisti che cercano di influenzarli. Queste proposte sono state specificate innovembre 2005 e si basano su quattro punti:
Di fronte a questa iniziativa comunitaria, le associazioni di lobbisti hanno reagito in modo diverso. L'EPACA (European Public Affairs Consultancies Association) ha indicato di preferire l'autoregolamentazione (attraverso carte interprofessionali) alla legislazione. ALTER-EU, una coalizione di ONG che, al contrario, si batte per porre fine ai "privilegi aziendali e alla segretezza sul lobbismo a Bruxelles", sostiene l'iniziativa per la trasparenza della Commissione Barroso.
Dal 2008 esiste un Registro dei Rappresentanti di Interessi presso la Commissione Europea , che opera su base volontaria. Consente ai cittadini europei di avere accesso a una banca dati dei lobbisti registrati nonché alle somme impegnate durante l'anno precedente. Nel 2014 è stato adottato un accordo interistituzionale tra la Commissione Europea e il Parlamento Europeo. Da allora sono in corso negoziati per migliorare ulteriormente questo accordo.
Il tema del lobbismo è al centro di Comédies Françaises , romanzo di Eric Reinhardt pubblicato nel 2020 da Éditions Gallimard . Questa finzione-inchiesta racconta come il presidente Valéry Giscard d'Estaing , nel 1974-1975, all'inizio della fatturazione eccessiva al PTT , abbia deciso di abbandonare il Plan Calcul , Unidata , la delegazione generale per l'informatica e la rete delle Cicladi . Il libro dedica un capitolo ironico interamente dedicato ad una "agiografia" di Ambroise Roux, mecenate del CGE , pubblicata nel 1996 da Anne de Caumont.
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