Alta Autorità per la Trasparenza della Vita Pubblica

L' Alta Autorità per la trasparenza della vita pubblica ( HATVP ) è un'autorità amministrativa francese indipendente istituita dalla legge sulla trasparenza della vita pubblica del11 ottobre 2013 sostituzione della Commissione per la trasparenza finanziaria della politica.

L'Alta Autorità ha il compito di ricevere, controllare, insieme all'amministrazione fiscale, e pubblicare le dichiarazioni di situazione finanziaria e le dichiarazioni di interessi di alcuni funzionari pubblici. Può essere consultato da quest'ultimo anche su questioni etiche e di conflitto di interessi relative all'esercizio della propria funzione e formulare raccomandazioni su richiesta del Presidente del Consiglio dei ministri o di propria iniziativa.

Storico

Fino al 1988, la lotta contro le violazioni dell'etica della vita politica si basava essenzialmente sulla repressione penale di reati come l'appropriazione indebita , la corruzione , l'assunzione illegale di interessi o favoritismi. Non ci sono mezzi di prevenzione.

Nel 1988, dopo l' affare Luchaire , fu promulgata la prima legge sulla trasparenza. Stabilisce il finanziamento pubblico dei partiti politici , e l'obbligo, per gli eletti locali ei membri del governo, di una dichiarazione patrimoniale indirizzata alla neonata Commissione per la trasparenza finanziaria della vita politica.

Nel 1994, il gruppo di lavoro parlamentare "politica e denaro" guidato da Philippe Séguin, ha formulato diciotto proposte raccomandando in particolare la riduzione del tetto delle spese elettorali e una riforma dello statuto dei partiti politici, l'estensione dell'obbligo di dichiarazione. patrimonio ai nuovi eletti e alle persone non elette ma che esercitano funzioni pubbliche nonché un rafforzamento delle incompatibilità tra funzioni politiche e professionali.

Nel 2011 e nel 2012, i rapporti del think tank per la prevenzione dei conflitti di interesse nella vita pubblica (Commissione Sauvé) e della Commissione per il rinnovamento e l'etica della vita pubblica (Commissione Jospin) raccomandano entrambi di introdurre nel diritto francese una definizione precisa del concetto di conflitto di interessi e sviluppare meccanismi per prevenire i conflitti di interesse nella sfera pubblica, in particolare mediante l'adozione di dichiarazioni di interesse. Propongono inoltre la creazione di un'autorità deontologica indipendente, con poteri e mezzi rinnovati.

Nel 2013, l' affare Cahuzac accelererà l'attuazione delle misure di trasparenza. Mentre i membri del governo rendevano pubbliche le loro dichiarazioni patrimoniali, veniva annunciata la creazione dell'Alta Autorità il10 aprile 2013dal Presidente della Repubblica. Le leggi relative alla trasparenza della vita pubblica sono promulgate il11 ottobredello stesso anno. Jean-Louis Nadal , Procuratore Generale presso la Corte di Cassazione dal 2004 al 2011, è stato nominato Presidente dell'Alta Autorità con decreto del Presidente della Repubblica del19 dicembre 2013.

Nel settembre 2014, dopo la nomina del governo Valls II , la verifica della situazione fiscale di Thomas Thévenoud rivela che, dal 2012, dichiara i suoi redditi e paga le sue tasse con un ritardo sistematico e preoccupante. Si dimette subito. Una nuova relazione è richiesta dal presidente della Repubblica a Jean-Louis Nadal. Consegnato il7 gennaio 2015e dal titolo "Rinnovare la fiducia pubblica", si compone di venti proposte che ruotano attorno a quattro assi: orientare l'azione dei funzionari pubblici, coinvolgere e informare il cittadino, garantire l'uso equo delle risorse pubbliche e migliorare la sanzione delle violazioni della legge. Raccomanda in particolare la verifica delle dichiarazioni dei redditi dei candidati alla carica di ministro prima della loro nomina e l'estensione dei principi etici previsti dalla legge ai funzionari e ai magistrati della magistratura. Nel 2016 gli obblighi di segnalazione sono stati estesi ad alcuni alti funzionari e membri del Consiglio superiore della magistratura. Era prevista una dichiarazione patrimoniale per alcuni magistrati e per i membri del Consiglio costituzionale, ma questi provvedimenti sono stati censurati dal Consiglio costituzionale. Inoltre, la legge del 9 dicembre 2016 relativa alla trasparenza, alla lotta alla corruzione e alla modernizzazione della vita economica, nota come “legge Sapin 2”, istituisce un elenco digitale che garantisce l'informazione dei cittadini sui rapporti tra rappresentanti, interessi e pubblico autorità. Così, per la prima volta, l'Alta Autorità per la trasparenza della vita pubblica ha reso pubbliche le dichiarazioni patrimoniali dei candidati per l' elezione presidenziale .

Le leggi del 2017 per la fiducia nella vita politica conferiscono all'Alta Autorità nuove missioni in materia di lavori familiari e l'obbligo per i candidati alla presidenza di dichiarare i propri interessi, oltre che il proprio patrimonio.

La legge di 6 agosto 2019trasformazione del servizio pubblico trasferisce all'Alta Autorità le missioni già affidate alla Commissione per l'etica del servizio pubblico .

Dichiarazioni di interessi e beni

Le seguenti persone inviano al Presidente dell'Alta Autorità per la trasparenza della vita pubblica una dichiarazione di situazione finanziaria e una dichiarazione di interessi:

• candidati alle elezioni presidenziali  : le loro dichiarazioni sono rese pubbliche almeno quindici giorni prima del primo turno;
• membri del governo: le loro dichiarazioni di interessi e patrimoni sono rese pubbliche sul sito dell'Alta Autorità, in pratica si possono fare verifiche prima della nomina di un ministro;
• i deputati , i senatori , le dichiarazioni di interessi e di attività sono rese pubbliche sul sito dell'Alta Autorità, le dichiarazioni patrimoniali sono consultabili dagli elettori in prefettura;
• Deputati francesi al Parlamento europeo , le dichiarazioni di interessi (e di patrimonio dal 2019) sono rese pubbliche sul sito dell'Alta Autorità;
• i presidenti del consiglio regionale , dell'assemblea della Corsica , del consiglio esecutivo della Corsica , dell'assemblea della Guyana , dell'assemblea della Martinica , del consiglio esecutivo della Martinica , di un'assemblea territoriale d'oltremare, del consiglio dipartimentale , di il consiglio della metropoli di Lione , di un dirigente di una collettività d'oltremare, di sindaco di un comune di più di 20.000 abitanti o di presidente eletto di un ente pubblico di cooperazione intercomunale la cui popolazione supera i 20.000 abitanti o il cui reddito di esercizio indicato nel l'ultimo conto amministrativo è superiore a cinque milioni di euro, così come ogni funzionario eletto con delega di firma, le dichiarazioni di interesse sono rese pubbliche sul sito dell'Alta Autorità;
• membri dei gabinetti ministeriali e collaboratori del Presidente della Repubblica , del Presidente dell'Assemblea Nazionale e del Presidente del Senato;
• membri di collegi e, se del caso, membri di comitati muniti di poteri sanzionatori, nonché direttori generali e segretari generali e loro supplenti di autorità amministrative indipendenti e autorità pubbliche indipendenti  ;
• ogni altro soggetto che eserciti una funzione nominata dal Consiglio dei ministri  ;
• amministratori, vicedirettori e capi di stato maggiore degli enti territoriali;
• i presidenti e gli amministratori degli enti pubblici dello Stato a carattere industriale e commerciale , delle società in cui la partecipazione dello Stato o delle comunità è maggioritaria;
• membri del Consiglio Superiore della Magistratura  ;
• I presidenti delle federazioni sportive delegati a servizio pubblico e delle leghe professionistiche, nonché i presidenti delle olimpico e dello sport nazionale francese Comitato e del Paralimpica e Sport Comitato francese ei rappresentanti legali degli enti responsabili per l'organizzazione di un internazionale competizioni sportive.

Inoltre, inviano al Presidente dell'Alta Autorità una dichiarazione sulla situazione finanziaria:

• alcuni funzionari o militari (capo dipartimento, vicedirettore, direttore di alcuni enti pubblici amministrativi , segretario generale per gli affari regionali , direttore generale dei servizi per le regioni, i dipartimenti e i comuni con più di 150.000 abitanti, ecc.)

L'omessa dichiarazione ovvero le omissioni e le dichiarazioni mendaci ivi contenute dà luogo ad azione pubblica ed è punito con la reclusione di tre anni e con la multa di 45.000  euro .

Altre dichiarazioni sono previste, senza passare per l'Alta Autorità, per il Presidente della Repubblica uscente, alcuni funzionari e militari, magistrati e giudici di tribunali di commercio .

L'HATVP pubblica una Guida per i dichiaranti per le dichiarazioni di beni e interessi.

Missioni e decisioni

L'Alta Autorità esercita vari tipi di missioni.

Prevenzione dei conflitti di interesse dei principali funzionari pubblici

Per la prima volta, la legge fornisce una definizione di conflitto di interessi nell'articolo 2 della legge n o  2013-907 del11 ottobre 2013in materia di trasparenza della vita pubblica. Si considera pertanto conflitto di interessi “qualsiasi situazione di interferenza tra un interesse pubblico e interessi pubblici o privati ​​che possa influenzare o sembrare influenzare l'esercizio indipendente, imparziale e obiettivo di una funzione” .

L'Alta Autorità riceve le dichiarazioni di interessi, ne assicura la verifica, il controllo e, se del caso, la pubblicità. La dichiarazione di interessi individua i nessi di interesse derivanti da partecipazioni finanziarie o dalla partecipazione agli organi direttivi di «organizzazioni pubbliche o private, attività di volontariato , attività professionali del coniuge del dichiarante.

L'Alta Autorità decide sulle situazioni che possono costituire un conflitto di interessi. Così, ingiugno 2014, consigliere del gabinetto del guardiano dei sigilli, che ha proseguito contemporaneamente come avvocato presso il Consiglio di Stato e la Corte di Cassazione, ha dovuto lasciare l'incarico dopo essere stato allertato dall'Alta Autorità per un "conflitto di 'interesse apparente'.

Risponde alle richieste di consulenza dei dichiaranti su questioni etiche che incontrano nell'esercizio del loro mandato o delle loro funzioni. Tali pareri, così come i documenti in base ai quali sono emessi, non sono resi pubblici. In tale contesto, il mediatore creditizio ha scelto, ad esempio, di lasciare il suo incarico alla data in cui suo marito è diventato presidente del gruppo BNP Paribas indicembre 2014.

Controlla anche la "porta girevole" di ex membri del governo, alcuni ex rappresentanti eletti locali (sindaci e presidenti di esecutivi) nonché ex membri di autorità amministrative o pubbliche indipendenti. Decide sulla compatibilità dell'esercizio di un'attività liberale o di un'attività remunerata all'interno di un ente o di una società che svolga la propria attività in un settore concorrenziale secondo le norme di diritto privato con funzioni governative o funzioni esecutive locali. Per un periodo di tre anni, l'Alta Autorità esamina se le nuove attività private che queste persone intendono esercitare siano compatibili con le loro precedenti funzioni. Si tratta di attività liberali (ad esempio esercizio della professione di avvocato) o di attività private retribuite all'interno di un'impresa pubblica o privata (attività salariata, costituzione di società, ecc.) nonché di quelle svolte nell'ambito di un'impresa pubblica industriale e commerciale stabilimento o nell'ambito di un gruppo di interesse pubblico di natura industriale e commerciale.

Quando individua difficoltà, può emettere un avviso di incompatibilità, che impedisce alla persona di svolgere l'attività prevista, o di compatibilità con riserve, in cui impone misure cautelari.

La legge prevede che l'Alta Autorità possa rendere pubblici i pareri da essa formulati dopo aver raccolto le osservazioni dell'interessato e aver ritirato le menzioni che violano un segreto tutelato dalla legge.

Monitoraggio dell'evoluzione patrimoniale dei principali funzionari pubblici

L'Alta Autorità riceve, all'inizio e alla fine del mandato, le dichiarazioni di situazione finanziaria, ne assicura la verifica, il controllo e, se del caso, la pubblicità. Il patrimonio comprende immobili, titoli, assicurazioni sulla vita, conti bancari o anche veicoli, nonché prestiti e debiti correnti.

Nel giugno 2014, l'Alta Autorità, ad esempio, ha informato il Segretario di Stato responsabile dei rapporti con il Parlamento di aver inizialmente sottovalutato parte dei suoi immobili. Dopo uno scambio contraddittorio con i servizi dell'Alta Autorità, l'interessato li ha riesaminati. Quest'ultima pubblicava nondimeno la dichiarazione dell'interessato con accertamento, vale a dire una «osservazione fatta dall'Alta Autorità sul contenuto di una dichiarazione alla luce delle informazioni da essa raccolte».

Segnalare violazioni degli obblighi di segnalazione

Quando l'Alta Autorità constata che una persona non adempie agli obblighi previsti, informa:

• il Presidente della Repubblica , nel caso del Presidente del Consiglio dei Ministri  ;
• il Presidente della Repubblica e il Presidente del Consiglio dei Ministri, nel caso di altro membro del governo;
• l'ufficio dell'Assemblea nazionale o del Senato;
• il Presidente del Parlamento Europeo , nel caso di un rappresentante francese al Parlamento Europeo;
• il presidente dell'assemblea deliberativa;
• l'autorità che ha il potere di nomina;
• il presidente dell'autorità amministrativa indipendente o dell'autorità pubblica indipendente, nonché l'autorità che ha il potere di nomina;
• il ministro che ha l'autorità o che esercita la vigilanza sull'organismo interessato.

L'Alta Autorità è un'amministrazione come un'altra, tenuta all'applicazione dell'articolo 40 del codice di procedura penale . In altre parole, deve portare all'attenzione del pubblico ministero i fatti suscettibili di costituire reato (come l'irregolare dichiarazione dei beni patrimoniali) . In precedenza, consente all'eletto, la cui dichiarazione patrimoniale gli sembra sospetta, di presentare le sue osservazioni: se non è soddisfatto delle spiegazioni fornite, riferisce al pubblico ministero.

Fin dalla sua creazione, l'Alta Autorità ha espresso seri dubbi circa l'esaustività, l'accuratezza e la sincerità delle dichiarazioni di diversi leader politici e ha trasmesso il loro fascicolo alla Procura, in particolare a un ministro del PS ( Yamina Benguigui inmarzo 2014), Diverse LR o La Force du 13 parlamentari ( Bernard Brochand , Lucien Degauchy , Bruno Sido , Serge Dassault , Patrick Balkany e sua moglie , Jean-Noël Guerini ) e due deputati Jean-Marie Le Pen e Marine Le Pen (dicembre 2015).

Quando una persona è incaricata di funzioni di governo o di funzioni esecutive locali e esercita un'attività in disaccordo con un parere dell'Alta Autorità, quest'ultima informa la Procura della situazione di conflitto di interessi di cui è a conoscenza e che continua nonostante una diffida inviata all'interessato.

L'Alta Autorità ha il compito di vigilare sulla procedura di verifica fiscale che si applica dalla nomina di uno o più nuovi membri del Governo. L'amministrazione tributaria informa l'Alta Autorità degli accertamenti effettuati e quest'ultima può anche richiedere ulteriori informazioni o provvedimenti. Al termine del procedimento, l'amministrazione tributaria comunica all'Alta Autorità le proprie conclusioni e, se del caso, il seguito che intende dare. Nelsettembre 2014, questa procedura portò alle dimissioni di Thomas Thévenoud , allora Segretario di Stato per il Commercio Estero, nove giorni dopo la sua nomina.

Lavori di famiglia

Dal 2017, alcuni funzionari eletti non sono stati in grado di assumere familiari stretti nel loro ufficio. L'assunzione di membri più distanti deve essere denunciata all'Alta Autorità.

Rapporti con rappresentanti di interessi

L'Alta Autorità pubblica un elenco digitale che fornisce informazioni ai cittadini sui rapporti tra i rappresentanti di interessi e le autorità pubbliche.

Qualsiasi rappresentante di interessi comunica all'Alta Autorità per la trasparenza della vita pubblica le seguenti informazioni:

• la sua identità;
• l'ambito delle sue attività di rappresentanza degli interessi;
• azioni rientranti nell'ambito della rappresentanza degli interessi svolta presso le pubbliche amministrazioni, specificando l'ammontare della spesa connessa a tali azioni;
• il numero di persone che impiega nell'adempimento della sua missione di rappresentanza degli interessi e, se del caso, il suo fatturato;
• organizzazioni o associazioni professionali o sindacali legate agli interessi rappresentati cui appartiene.

L'Alta Autorità fornisce ai rappresentanti di interessi orientamenti destinati ad aiutarli nelle loro procedure e ad informarli degli elementi che possono essere soggetti a controllo. Specificano in particolare la definizione del rappresentante degli interessi nonché le informazioni da dichiarare.

Nella relazione redatta dall'istituzione in gennaio 2018, indica che 816 rappresentanti di interessi si sono iscritti all'elenco entro il termine di legge. Il 36% di loro sono società civili o commerciali, il 40% organismi di rappresentanza come i sindacati, il 14% ONG e l'8% studi legali.

Ruolo di proposta e informazione delle autorità pubbliche

L'Alta Autorità ha il potere di formulare proposte e raccomandazioni al Presidente del Consiglio dei Ministri e alle autorità pubbliche interessate da essa determinate. In quanto tale, definisce raccomandazioni relative ai rapporti con i rappresentanti di interessi e alla pratica delle erogazioni liberali e dei benefici dati e ricevuti nell'esercizio delle funzioni e dei mandati dei soggetti soggetti all'obbligo di segnalazione.

In questo contesto, in gennaio 2015, la sua presidente ha presentato al Presidente della Repubblica una relazione sull'esemplarità dei pubblici ufficiali, nel 2016 ha realizzato, su  richiesta del Presidente dell'Assemblea nazionale, una relazione sui " Club parlamentari ", un'altra su "Etica in pubblico". istituzioni culturali” su richiesta del Ministro della Cultura, nonché un rapporto intitolato “Open data & Public Integrity” in occasione del vertice della Partnership for Open Government (PGO) organizzato a Parigi a dicembre.

L'Alta Autorità presenta ogni anno una relazione pubblica per il Capo dello Stato, il capo del governo e del Parlamento per l'attuazione dell'articolo 21 della legge n o  2017-55 di20 gennaio 2017, in cui riferisce sullo svolgimento delle sue missioni. Questo rapporto è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale . Il primissimo rapporto di attività dell'Alta Autorità, relativo ai suoi primi due anni di esistenza (2014 e 2015), è stato presentato al Presidente della Repubblica nelfebbraio 2016Il secondo rapporto di attività (per l'anno 2016) è stato reso pubblico in aprile 2017.

Approvazione associazioni anticorruzione

L'Alta Autorità ha il potere di approvare talune associazioni che si propongono, nei loro statuti, di lottare contro la corruzione ei conflitti di interesse. Tali associazioni hanno la possibilità di adire l'Alta Autorità quando sono a conoscenza di una situazione o di fatti idonei a costituire una violazione dei vari obblighi previsti dalla legge. La procedura e i criteri di accreditamento sono dettagliati nei suoi regolamenti interni.

Fin dalla sua creazione, l'Alta Autorità ha approvato le seguenti associazioni:

• Transparency International Francia (ingiugno 2014, rinnovato il 31 maggio 2017);
• Sherpa internazionale (dicembre 2014);
• Associazione per la Democrazia Diretta (luglio 2015);
• Anticor (gennaio 2016).

Cooperazione internazionale

L'Alta Autorità fa parte di una rete di cooperazione internazionale denominata “Rete per l'integrità”. Questa rete riunisce 14 istituzioni di Armenia, Costa d'Avorio, Croazia, Francia, Georgia, Grecia, Lettonia, Messico, Perù, Corea, Moldavia, Romania, Ucraina e Senegal che condividono uno status non giurisdizionale, indipendenza nei confronti i poteri esecutivi e legislativi e le missioni relative alla trasparenza, all'etica o all'integrità dei funzionari pubblici. Basata sulla condivisione di esperienze e sulla cooperazione tecnica, questa rete mira a promuovere una cultura dell'integrità, al fine di contribuire a rafforzare la fiducia che i cittadini ripongono nei loro governi e amministrazioni.

Organizzazione e mezzi

Membri

Il Presidente dell'Alta Autorità è nominato con decreto del Presidente della Repubblica, sentite la Commissione per le leggi costituzionali, la legislazione e l'amministrazione generale della Repubblica dell'Assemblea nazionale e la Commissione per le leggi costituzionali, la legislazione, il suffragio universale, il Regolamento e amministrazione generale del Senato.

Il presidente fissa l'ordine del giorno e convoca l'alta autorità. Ha il voto decisivo in caso di parità di voti nella votazione delle deliberazioni.

I membri del collegio sono:

I sei membri eletti sono eletti secondo i principi della parità di genere. La durata del mandato è di sei anni, non rinnovabile.

I componenti del collegio sono soggetti agli obblighi di comunicazione previsti dalla legge sulla trasparenza della vita pubblica, depositano pertanto dichiarazioni patrimoniali e di interessi. Tali dichiarazioni vengono verificate e pubblicate sul sito web di HATVP.

Amministrazione

Il Segretario Generale dell'Alta Autorità, nominato con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, è responsabile della gestione e del funzionamento dei servizi, dei quali assicura la gestione amministrativa e finanziaria sotto l'autorità del Presidente.

L'Alta Autorità è assistita da relatori e può beneficiare della messa a disposizione di funzionari.

Il bilancio dell'Alta Autorità è l'azione 10 del programma 308 “Tutela dei diritti e delle libertà” della missione “Direzione dell'azione di governo”. La prima legge finanziaria per il 2014 ha assegnato all'Alta Autorità venti posti di lavoro a tempo pieno (ETPT) e uno stanziamento di 3.750.000 euro in autorizzazioni d'impegno e 2.850.000 euro in stanziamenti di pagamento. Questo tetto di occupazione si è rapidamente rivelato insufficiente e ha richiesto un riadeguamento nel 2015 e nel 2016. Per il 2017, l'Alta Autorità disponeva di 50 FTE e disponeva di un budget di 6.152.344 euro in autorizzazioni all'occupazione (EA) e in stanziamenti di pagamento (AP), di cui 4.147.108 euro destinati alle spese del personale e 2.005.236 euro alle spese di funzionamento. Nella finanziaria 2018, il budget e il tetto dell'occupazione sono stabili.

Procedimenti legali o fiscali

Fin dalla sua creazione, l'Alta Autorità ha trasmesso alla giustizia gli elementi che consentono di giudicare i leader politici per il mancato rispetto dei loro obblighi di probità tra cui in particolare:

• Yasmina Benguigui è stata condannata in appello a un anno di ineleggibilità e due mesi di reclusione con sospensione della pena e 5.000 euro di multa per omissioni nelle sue dichiarazioni di beni e interessi tra il 2012 e il 2014.
• Lucien Degauchy è stato condannato a quattro mesi di reclusione con sospensione della pena ea 30mila euro di multa per omissione di beni detenuti all'estero.
• Josette Pons si è dichiarata colpevole di aver sottovalutato i suoi beni di oltre due milioni di euro nella sua dichiarazione del 2014. È stata condannata nel 2016 a una multa di 45.000 euro per questi fatti.
• Bruno Sido è condannato in via definitiva a sei mesi di reclusione con la condizionale ea 60.000 euro di multa per omessa dichiarazione dei beni e riciclaggio di frode fiscale.
• Dominique Tian ha proposto appello contro una condanna in appello a 18 mesi di reclusione con sospensione della pena, cinque anni di ineleggibilità e 900.000  euro di multa per falsa dichiarazione dei beni e riciclaggio di frode fiscale.

Altri casi sono stati trasmessi alla giustizia senza che si conoscesse lo stato delle indagini o l'esito della sentenza:

• Alain Griset  : il fascicolo è stato consegnato alla giustizia a fine 2020
• Jean-Christophe Cambadélis  : il fascicolo è stato inviato alla procura a fine 2018.
• David Douillet  : il file è stato inviato nel 2018.
• Alain Moyne-Bressand  : il fascicolo è stato inviato alla procura nel 2017.
• François-Xavier Vilain  : il fascicolo è stato inviato al pubblico ministero nel 2017.

Infine, i fascicoli di alcuni funzionari eletti sono stati trasmessi all'amministrazione fiscale. Questi includono in particolare:

• Gilles Carrez .
• Jean Marie Le Guen .
• Filippo Marini .

Procedura per prevenire i conflitti di interesse

L'HATVP ha iniziato o gli è stato chiesto di lavorare su situazioni di potenziale conflitto di interessi. In particolare, ha emesso un parere per i seguenti rappresentanti eletti:

• Michel Sapin quando divenne avvocato per nazioni estere dopo

Documenti di posizione

2018: Michel Sapin

Michel Sapin , Ministro dell'Economia e delle Finanze al termine del mandato di François Hollande nel 2016, è l'artefice della legge sulla trasparenza, la lotta alla corruzione e la modernizzazione della vita economica, più comunemente nota come "legge Sapin II". Tra i temi affrontati dal testo, la prevenzione e la sanzione delle pratiche corruttive, la tutela dei whistleblower, o il controllo delle lobby. Presentato al Consiglio dei ministri il30 marzo 2016, il disegno di legge è stato definitivamente adottato dal Parlamento il 8 novembre 2016

Nella sua prima relazione annuale, l'HATVP critica i "requisiti ridotti", le "restrizioni eccessive", e un "indebolimento della volontà del legislatore" imputabile alla pubblicazione del decreto attuativo , che, secondo il quotidiano Liberazione , "aveva svuotata della sua sostanza gran parte [della legge Sapin], ratificata cinque mesi prima dal Parlamento, volta a controllare il più possibile il lobbying” . Il decreto attuativo riduce drasticamente gli obblighi di segnalazione dei lobbisti, in particolare non imponendo la pubblicazione del loro preciso ordine del giorno.

L'ex ministro Michel Sapin giustifica la pubblicazione del decreto in un contesto particolare, a due giorni dall'elezione di Emmanuel Macron , invocando da un lato i suoi dubbi sulla volontà della nuova maggioranza di proseguire l'opera di trasparenza intrapresa, e ricordando su dall'altra la riluttanza citata dal Consiglio costituzionale . Michel Sapin ricorda che nell'ultima direttrice del decreto attuativo della sua legge Sapin II, essendo la componente lobbistica quella in cui aveva "più preoccupazioni", perlomeno tra sostenitori o per meglio dire dichiarativa, "il presidente della République era il portavoce di certi interessi”, non necessariamente il più trasparente, dove François Hollande aveva già proclamato: “I cittadini sapranno chi è intervenuto e a che livello con i decisori pubblici”.

2019: fine del mandato di Jean-Louis Nadal

Jean-Louis Nadal , primo presidente della HATPV dal 2013 al 2019, chiede anche prima della sua partenza di rafforzare "il controllo dei lobbisti, quei rappresentanti di interessi che cercano di influenzare la legge e le decisioni pubbliche in un modo che serve interessi o una causa Un obiettivo che comporterà il miglioramento delle informazioni fornite al nuovissimo registro dei rappresentanti di interessi creato dalla legge del9 dicembre 2016 sulla trasparenza e la lotta alla corruzione, noto come Sapin 2, e affidato all'HATVP in luglio 2017"," È una grande sfida, un'idea centrale per ripristinare il legame di fiducia gravemente alterato nella nostra società, dichiara colui che avrà presieduto l'autorità amministrativa indipendente dalla sua creazione nel 2013. I cittadini hanno il diritto di sapere come rendere la legge e quali interazioni ci sono tra lobbisti e funzionari pubblici, per sapere da dove vengono le decisioni pubbliche e chi influenza la legge "Tre aree particolarmente sensibili richiedono un controllo costante:" Agricoltura, 'ambiente e finanza'.

Da gennaio 2018, la legge impone a tutti i "portatori di interessi" di pubblicare rapporti di attività che dettagliano le loro azioni di lobby per l'anno precedente, meno di tre mesi dopo la chiusura dei conti, e le spese allocate in un registro consultabile da tutti sulla piattaforma chiamata Agora. Alla fine del 2019, il registro contava 2.000 iscritti con 15.000 azioni di lobbying elencate. L'osservazione di Jean-Louis Nadal è condivisa dall'ONG anticorruzione Transparency International , favorevole a una "rapida revisione del decreto che parametrizzava il registro limitandolo a dati incompleti, svuotando la legge della sua sostanza", "Il registro della HATVP è ancora troppo incompleta e non consente la tracciabilità della decisione pubblica. «Perché tra le ventidue società e associazioni iscritte individuate e iscritte nel registro, «venti non forniscono informazioni chiare e accessibili sulla loro posizione difesa nei confronti della legge sugli idrocarburi».

Note e riferimenti

Fonti legali

• Le fonti primarie dell'articolo sono le leggi sulla trasparenza nella vita pubblica (si veda su Légifrance il Codice elettorale modificato dalla Legge organica n .  2013-906 dell'11 ottobre 2013 sulla trasparenza della vita pubblica e la legge n .  2013-907 dell'11). ottobre 2013 sulla trasparenza della vita pubblica )

1. Articolo 4 della legge 11 ottobre 2013
2. Articolo LO 135-1 del codice elettorale
3. Articolo LO 135-2 del codice elettorale
4. Articolo 11 della legge 11 ottobre 2013 nella sua versione risultante dalla legge 26 marzo 2018
5. Articolo 26 della legge 11 ottobre 2013
6. gli articoli 4 e 11 della legge del 11 ottobre 2013; Articoli LO 135-1 e LO 297 del codice elettorale
7. Articolo 20 (I.2) della legge 11 ottobre 2013
8. Articolo 20 (I.3) della legge 11 ottobre 2013
9. Articolo LO135-6 del codice elettorale,
10. Articolo 22 della legge 11 ottobre 2013
11. Articolo 23 (IV) della legge 11 ottobre 2013
12. Articolo 18-1 della legge 11 ottobre 2013
13. Articolo 18-3 della legge 11 ottobre 2013
14. dell'articolo 20 (I.5) della legge del 11 OTTOBRE 2013
15. Legge n .  2013-907, articolo 20 (II)
16. Articolo 19 della legge 11 ottobre 2013

• Altre leggi, progetti di legge e decreti

1. Legge n .  88-227 dell'11 marzo 1988 sulla trasparenza finanziaria della vita politica
2. Decreto n o  96-763 del 1 settembre 1996 relativo alla commissione per la trasparenza finanziaria della vita politica
3. Legge n o  2016-483 del 20 aprile 2016 relativa alla condotta e ai diritti e doveri dei funzionari
4. Legge n o  2016-1090 dell'8 agosto 2016 sulle garanzie statutarie, gli obblighi etici e il reclutamento dei giudici e del Consiglio supremo giudiziario
5. Decisione del Consiglio Costituzionale n o  2016-732 DC del 28 luglio 2016
6. Legge n o  2016-1691 del 9 dicembre 2016 sulla trasparenza, la lotta alla corruzione e la modernizzazione dell'economia
7. Legge organica n o  2017-1338 del 15 settembre 2017 per la fiducia nella politica e legge n o  2017-1339 del 15 settembre 2017 per la fiducia nella politica
8. all'articolo 3 della legge n o  62-1292 del 6 novembre 1962, relativa alla elezione del presidente con voto popolare
9. Decreto n o  2013-1212 del 23 dicembre 2013 concernente le dichiarazioni patrimoniali e passive e le dichiarazioni di interessi presentate all'Alta Autorità per la trasparenza della vita pubblica
10. L'articolo 10-1 e 10-1-1 della legge organica n o  94-100 del 5 febbraio 1994, concernente il Consiglio superiore della magistratura e articoli 31-2 al 31-4 del decreto n o  94-199 del 9 marzo 1994 relativo al Consiglio Superiore della Magistratura
11. Articolo 25d della legge n .  83-634 del 13 luglio 1983 concernente i diritti e gli obblighi dei funzionari e del decreto n .  2016-1968 del 28 dicembre 2016 sull'obbligo di trasmissione della dichiarazione sullo stato patrimoniale previsto dall'articolo 25d della legge n o  83-634 del 13 luglio 1983 concernente i diritti e gli obblighi dei funzionari
12. Articolo L4122-8 del Codice della Difesa e Decreto n o  2017-39 del 16 gennaio 2017 sull'obbligo di trasmissione della dichiarazione di stato patrimoniale ai sensi dell'articolo L. 4122-8 del Codice della Difesa
13. Articolo  25 ter della legge n .  83-634 del 13 luglio 1983 concernente i diritti e gli obblighi dei funzionari e decreto n . 2016-1967 del 28 dicembre 2016 sull'obbligo di trasmissione della dichiarazione di interessi previsto dall'articolo 25 ter della legge n o  83-634 del 13 luglio 1983 concernente i diritti e gli obblighi dei funzionari , e, ad esempio, il decreto 8 gennaio 2018 recante l'elenco degli incarichi dei ministeri dell'istruzione, dell'istruzione superiore e della ricerca previsti dall'articolo 2 del decreto n o  2016-1967 del 28 dicembre 2016 sull'obbligo di trasmissione della dichiarazione di interessi previsto dall'articolo 25 ter della legge n o  83 -634 del 13 luglio 1983 sui diritti e gli obblighi dei dipendenti pubblici
14. Articolo L4122-6 del Codice della Difesa e Decreto n o  2017-38 del 16 gennaio 2017 sull'obbligo di trasmissione della dichiarazione di stato patrimoniale ai sensi dell'articolo L. 4122-6 del Codice della Difesa
15. Articolo 7-2 dell'ordinanza n .  58-1270 del 22 dicembre 1958 legge organica sullo statuto della magistratura
16. Articolo L722-21 del codice commerciale francese
17. Articolo 11 della Legge n o  2017-1339 del 15 settembre 2017 per la fiducia nella politica
18. Articolo 110 della legge  26 gennaio 1984, n . 84-53, recante disposizioni statutarie in materia di servizio pubblico territoriale
19. Articolo 122-18-1 del codice dei comuni della Nuova Caledonia
20. Articolo 72-6 dell'ordinanza n o  2005-10 del 4 gennaio 2005 sullo status dei dipendenti pubblici dei comuni e dei gruppi di città della Polinesia francese e delle loro istituzioni pubbliche amministrative
21. Articoli 64, 114 e 161 della Legge Organica n .  99-209 del 19 marzo 1999 sulla Nuova Caledonia
22. Articoli 86 e 129 della legge organica n o  2004-192 del 27 febbraio 2004 che conferisce lo statuto autonomo della Polinesia francese
23. Regolamento generale adottato il 6 marzo 2014, poi modificato il 10 settembre 2015, artt. 12 e 1
24. L'articolo 13 della Costituzione
25. Legge organica n o  2010-837 del 23 luglio 2010 sull'applicazione dell'articolo 13, quinto comma, della Costituzione
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Altre fonti

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Vedi anche

Articoli Correlati

• Autorità amministrativa indipendente in Francia
• Commissione nazionale per i conti delle campagne e il finanziamento politico
• Agenzia francese anticorruzione
• Ufficio Centrale per la Lotta alla Corruzione, Reati Finanziari e Tributari
• Decreto sulla fortuna dei deputati della Convenzione

Bibliografia

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link esterno

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