Allargamento dell'Unione Europea

Il 9 aprile 2003, il Parlamento europeo ha accettato l' adesione di altri dieci paesi ( Estonia , Lettonia , Lituania , Polonia , Cechia , Slovacchia , Ungheria , Slovenia , Cipro , Malta ) che aderiscono formalmente all'Unione con il Trattato di Atene del16 aprile 2003.

Nove di questi paesi hanno consultato le loro popolazioni tramite referendum nel 2003  :

• Malta - 8 marzo (53,65% sì , 91% di partecipazione);
• Slovenia - 23 marzo (89,66% sì , 55,37% di partecipazione);
• Ungheria - 12 aprile (83,76% sì , 45% partecipazione);
• Lituania - maggio 10 - 11 (91.04% di sì , di partecipazione 63,3%);
• Slovacchia - maggio 16 - 17 (92.46% di sì , 52.15% di partecipazione);
• Polonia - 7 - 8 giugno (77,41% sì , 58,82% di partecipazione);
• Repubblica Ceca - 13 - 14 giugno (77,33% sì , 55,21% di partecipazione);
• Estonia - 14 settembre (66,9% sì , 63% di partecipazione);
• Lettonia - 20 settembre (67% sì , 72,53% affluenza).

Da parte dei 15 Stati membri e di Cipro , l'estensione è stata ratificata dal parlamento, nessun governo disposto a correre il rischio di un referendum per convalidare l'opportunità di questa estensione a dieci nuovi Stati.

Il 25 aprile 2004Poco prima dell'adesione di Cipro all'Unione, il referendum sulla mappa della riunificazione dell'isola viene accettato dai turcociprioti ma respinto dai grecociprioti. L'isola, invece, entra a pieno titolo nell'Unione Europea ma, ai sensi del Protocollo n °  10 del Trattato di Atene , l'acquis communautaire è sospeso nelle zone fuori dall'effettivo controllo del Governo della Repubblica di Cipro. Gli aiuti allo sviluppo per la parte settentrionale sono mantenuti.

Questi dieci stati aderiscono all'Unione europea il 1 ° maggio 2004.

La Romania e la Bulgaria hanno aderito all'UE il 1 ° gennaio 2007. Il presente tardiva integrazione dei due paesi che si affacciano sul Mar Nero è il risultato della necessità di riformare la società politica e civile al fine di avvicinarli agli standard europei, in particolare nel settore dell'economia di mercato, sviluppo dello Stato di diritto e lotta alla corruzione. A causa delle sfide che questi due paesi devono affrontare, le autorità europee hanno messo in atto mezzi e monitoraggio specifici .

Sesto ingrandimento

Nel 2003 la Croazia ha presentato domanda di adesione alla quale la Commissione ha espresso parere favorevole21 aprile 2004, confermato dal Consiglio il18 giugno 2004. La Croazia doveva quindi aprire negoziati formali su17 marzo 2005.

Nel febbraio 2005 , la Corte penale internazionale ha denunciato l'insufficiente cooperazione per consegnare il generale Ante Gotovina (poiché trovato nell'arcipelago delle Isole Canarie ( Spagna ) e arrestato il 7 dicembre 2005). Il 16 marzo i ministri degli Esteri dell'UE hanno anticipato la data di apertura dei negoziati e hanno finalmente avviato la3 ottobre 2005, contemporaneamente a quelli della Turchia.

La Croazia è diventata il 28 ° stato dell'Unione Europea a partire dal1 ° luglio 2013, dopo la ratifica del trattato di adesione firmato il 9 dicembre 2011, e il "sì" ottenuto al 66,27% al referendum nazionale tenutosi il 22 gennaio 2012.

Ritiro dal Regno Unito

Il referendum sul mantenimento del Regno Unito nell'Unione Europea organizzato il 23 giugno 2016 fa seguito ai dibattiti sul recesso del Regno Unito instaurato a partire dall'integrazione del regno nelle Comunità europee , si conclude con un risultato di 51, Il 9% dei cittadini britannici sceglie di lasciare l'UE. Questo referendum è stato promesso dal primo ministro David Cameron , dopo aver fatto una campagna contro l'uscita.

Il diritto dell'UE prevede un periodo di due anni per negoziare i termini del recesso dopo l'attivazione dell'articolo 50 del trattato sull'Unione europea da parte del governo del Regno Unito. Il governo di Cameron viene sostituito subito dopo il referendum da quello di Theresa May , i dibattiti interni e i problemi poco previsti portano a molteplici rinvii dell'attivazione dell'articolo 50. Un accordo di recesso viene finalmente trovato il successivo 17 ottobre tra Regno Unito e UE. Il trattato è firmato da Jean-Claude Juncker , e da Boris Johnson , il nuovo primo ministro britannico e infine ratificato il 9 gennaio 2020 dalla Camera dei Comuni a seguito delle elezioni generali britanniche anticipate del 2019 che hanno visto la decisiva vittoria dei conservatori . Il Parlamento europeo ratifica l'accordo il 29 gennaio successivo, aprendo la strada all'uscita del Regno Unito con l'accordo dell'Unione il 31 gennaio 2020 a mezzanotte.

Prospettive di allargamento dopo l'UE27

Processi

Paesi dichiarati o potenziali candidati

Gli Stati membri dell'Unione europea (27 dal 1 ° febbraio 2020) . Stati candidati riconosciuti per l'ammissione all'Unione Europea (6 dal 20 settembre 2016) .

I paesi elencati nella prima parte della tabella hanno presentato le loro candidature, sono stati riconosciuti e sono in corso le trattative per l'adesione, al fine di soddisfare i criteri richiesti . Quelli nella parte 3 devono ancora presentare domanda ufficialmente, tuttavia hanno espresso ufficiosamente il loro interesse per tale nomina. Il Consiglio europeo di18 febbraio 2008ha preso atto della dichiarazione di indipendenza dell'Assemblea del Kosovo, ma non ha preso una decisione sulle sue prospettive di eventuale adesione all'Unione europea. Inoltre, tutti gli stati dei Balcani occidentali hanno firmato accordi di stabilizzazione e associazione con l'UE; la Moldova ha firmato un accordo di associazione .

Trattative in corso

I paesi dei Balcani dovrebbero entrare a far parte dell'Unione nel tempo. È allo studio una nuova riforma delle istituzioni per rendere possibile l'estensione dell'Unione ad altrettanti membri.

• La Macedonia del Nord è un paese candidato dal 2004  : domanda di adesione depositata ufficialmente22 marzo 2004. Lo status di candidato è stato selezionato dalla Commissione Europea il 9 novembre 2005 e dal Consiglio Europeo il 16 dicembre 2005. Nel marzo 2012, rilevando che i negoziati per l'adesione non erano ancora aperti, il Parlamento Europeo ha chiesto all'Advice di aprirli non appena possibile. Nel marzo 2020, Olivér Várhelyi , Commissario europeo per l'allargamento, ha annunciato che gli Stati membri dell'Unione europea hanno raggiunto un accordo politico sull'apertura dei negoziati di adesione con l'Albania e la Macedonia del Nord.
• Il Montenegro è stato riconosciuto candidato ufficiale il 17 dicembre 2010.
• La Serbia ha presentato domanda di adesione il 22 dicembre 2009. Il Consiglio ha espresso parere favorevole sulla concessione dello status di candidato da parte del Consiglio il 12 ottobre 2011. Lo status di candidato ottenuto paese il 1 ° marzo 2012.
• L' Albania ha presentato domanda di adesione il 28 aprile 2009. Il Consiglio ha espresso parere favorevole alla concessione dello status di candidato da parte del Consiglio il 10 ottobre 2012.
• La Bosnia-Erzegovina ha presentato domanda di adesione il 15 febbraio 2016. Il Consiglio ha espresso parere favorevole alla concessione dello status di candidato da parte del Consiglio il 20 settembre 2016.

Il primo avvicinamento della Turchia all'Europa è avvenuto nel contesto della Guerra Fredda . Per gli americani e gli europei, la Turchia non dovrebbe cadere nel campo sovietico, da qui la sua integrazione nella NATO dal 1949 e nel programma di associazione con la CEE nel 1987 , in vista della successiva adesione. i negoziati iniziano ufficialmente a Parigi il3 ottobre 2005.

In vista dei primi negoziati, sembra che l' adesione della Turchia richieda notevoli sforzi da parte sua per rispettare le regole ei valori in vigore nell'Unione europea e in particolare i criteri di Copenaghen . Questo non era ancora il caso all'apertura dei negoziati nel 2005 sui seguenti punti:

1. discriminazione religiosa: finanziamento generale degli imam e divieto di fatto a cristiani e greco-ortodossi di riaprire i loro istituti di formazione del clero;
2. discriminazione etnica: curdi e armeni subiscono ancora gravi discriminazioni; la recente legalizzazione dell'istruzione in curdo sembrerebbe un'operazione di portata molto limitata (due scuole private, corsi serali) e senza il minimo uso del curdo nell'istruzione pubblica;
3. atteggiamento ostile e contrario alle norme di diritto internazionale pubblico nei confronti dei due vicini che sono Cipro (non riconosciuta dalla Turchia e occupazione militare del nord dell'isola riconosciuta illegale dall'ONU) e l' Armenia , colpita dalla chiusura del suo confine con la Turchia .

I negoziati di adesione sono stati congelati dal novembre 2016 dal Parlamento europeo a causa delle crescenti tensioni tra le due entità su molti punti: crisi migratoria europea , repressione ritenuta "sproporzionata" a seguito del tentato golpe. Stato del 2016 , scontri nel Mar Egeo e in il bacino levantino con diversi Stati membri dell'UE.

Quartieri dell'Unione Europea

Secondo l'articolo 237 del Trattato di Roma , poi l'articolo 49 del Trattato di Maastricht  : “Qualsiasi Stato europeo può chiedere di diventare membro […]” . Ma i trattati non definiscono cosa sia uno "  Stato europeo  " . Tradizionalmente, i confini dell'Europa sono stati gli Urali e il Caucaso (o il Mar Caspio ) a est, il Mar Mediterraneo a sud, l' Oceano Atlantico a ovest e l' Artico a nord. Molti criticano questa definizione, ha deciso dai geografi russi del XVIII °  secolo, per consentire alla Russia di apparire come uno stato "europeo" (che non è stato considerato come tale fino a quel momento). Sottolineano che la creazione dell'Unione Europea è stata proprio finalizzata a superare i confini che sono stati all'origine dei conflitti nazionalisti dei secoli passati. Inoltre, questo criterio pone oggi il problema di Cipro (di cultura ellenica ma situata nel sud-est della Turchia , candidata da molto più tempo) o addirittura delle regioni ultraperiferiche . Tuttavia, in pratica, l'Europa è stata prima costruita sul sentimento di appartenenza alla stessa civiltà cosiddetta “europea” e che esiste effettivamente una nozione di spazio comune, condivisa da tutti i membri dell'Unione Europea.

Nel dicembre 2002 , il Consiglio europeo di Copenaghen ha avviato una politica di “nuovo vicinato” con i paesi confinanti con l'Unione che attualmente non hanno prospettive di adesione. Si tratta della Russia , dei Nuovi Stati Indipendenti dell'Est Europa ( Ucraina , Moldavia e Bielorussia ), con i quali nel maggio 2009 è stato inaugurato un Partenariato Orientale , e dei Paesi del sud del Mediterraneo ( Algeria , Egitto , Israele , Giordania , Libano , Libia , Marocco , Autorità Palestinese , Siria e Tunisia ), che rientrano nel quadro del partenariato Euromed . L'obiettivo di tale politica è assicurare tra questi Stati e l'Unione relazioni strette e pacifiche basate sulla cooperazione . Più specificamente, si tratta di realizzare a lungo termine una vasta zona che assicuri la libera circolazione delle persone , delle merci , dei servizi e dei capitali .

Paesi dell'Europa occidentale

La Svizzera , il Liechtenstein , la Norvegia e l' Islanda non sono membri dell'Unione Europea. Questi paesi con un alto tenore di vita e una lunga tradizione democratica soddisfano generalmente i criteri di Copenaghen , anche se permangono problemi tecnici sui meccanismi della democrazia diretta in Svizzera (la questione del segreto bancario è stata risolta nel 2009 dopo l'accettazione da parte della Svizzera secondo l' OCSE criteri ) o i regolamenti di pesca in Norvegia (che raccoglie anche enormi entrate petrolifere). Questa situazione è quindi il risultato di una scelta volontaria da parte dei loro abitanti. Così la Norvegia ha rifiutato due volte di aderire all'Unione europea tramite referendum nel 1972 , poi nel 1994 . Allo stesso modo, la Svizzera ha congelato una domanda di adesione all'Unione europea presentata nel 1992, a seguito del fallimento del referendum dello stesso anno. Nel 2001 , a seguito di un'iniziativa popolare, la Svizzera ha respinto l'idea di una rapida riapertura dei negoziati. Solo alla fine del 2009 la questione è tornata sul fronte federale, sotto la guida del ministro Moritz Leuenberger . La posizione dell'Islanda , a lungo resistente a qualsiasi adesione all'Unione europea , è cambiata con il crollo della sua economia a seguito della crisi finanziaria del 2008 . Il parlamento ha approvato il 17 luglio 2009 una domanda di adesione.

Le economie di questi tre paesi sono però fortemente integrate con quella dell'Unione Europea: Islanda, Liechtenstein e Norvegia sono membri dello Spazio Economico Europeo . Sebbene nel 1992 si sia rifiutato di aderire al SEE, numerosi accordi bilaterali tra la Svizzera e l'UE forniscono a questo paese un'integrazione economica globalmente equivalente. La Svizzera e l'Unione europea hanno raggiunto un accordo su14 maggio 2004per l'integrazione del Paese alpino nello Spazio Schengen . Da29 marzo 2009 La Svizzera fa parte a pieno titolo dello spazio Schengen.

Norvegia e Islanda avevano firmato un accordo di associazione equivalente quando gli altri paesi scandinavi hanno aderito: Danimarca, poi Svezia e Finlandia all'UE. Lo scopo di questo accordo era quello di garantire la coesistenza dell'Unione nordica dei passaporti del 1954 e dell'area Schengen. Dal cambio di governo in Islanda nel 2009, la prospettiva dell'adesione di questo paese all'Unione è diventata rapidamente più precisa.

Questi paesi sono anche interessati ad alcuni progetti dell'UE, ad esempio sono impegnati in accordi di cooperazione con Europol .

L'obiettivo finale della politica di “nuovo vicinato” dell'Unione è probabilmente quello di offrire ai paesi interessati una cooperazione simile a quella che esiste oggi con questi quattro Stati.

L' Islanda ha presentato la sua domanda di adesione all'Unione europea il16 luglio 2009. La sua richiesta è stata formalizzata dal Consiglio europeo il27 luglio 2009e trasmesso alla Commissione per l'analisi. La Commissione ha annunciato nel febbraio 2010 di aver sostenuto l'apertura dei negoziati di adesione dell'Islanda.

Il governo islandese punta ad un'adesione rapida, che sarà anche oggetto di referendum . Il17 giugno 2010, l'UE ha concesso all'Islanda lo status di candidato approvando formalmente l'apertura dei negoziati di adesione. Le trattative sono iniziate il27 luglio 2010.

Il 12 settembre 2013, il ministro degli Esteri islandese Gunnar Bragi Sveinsson ha annunciato che il governo islandese stava sospendendo i negoziati per l'adesione all'UE per la durata della legislatura. Questa domanda è stata ufficialmente ritirata il 12 marzo 2015.

Membro dello Spazio economico europeo , l'Islanda è già membro del mercato unico e dell'area Schengen .

Micro stati

L'Europa ha un numero di stati molto piccoli che sono meno di 500  km 2 e hanno meno di 80.000 abitanti:

• Andorra  : Principato situato tra la Spagna e la Francia.
• Liechtenstein  : Principato situato tra Austria e Svizzera.
• Monaco  : Principato senza sbocco sul mare tra la Francia e il Mar Mediterraneo.
• San Marino  : Repubblica totalmente senza sbocco sul mare in Italia.
• Vaticano  : Monarchia assoluta rappresentata a livello politico dallaSanta Sede.

Questi stati sono generalmente dipendenti da uno stato confinante per una o più funzioni sovrane (monetaria, difesa,  ecc .). Ad eccezione del Liechtenstein , storicamente più vicino alla Svizzera, tutti questi Paesi sono di fatto fortemente integrati nell'Unione a seguito dei vari accordi di cooperazione conclusi con i loro vicini: ad esempio, sono tutti (tranne il Liechtenstein) associati all'Unione zona euro . Sono stati anche in grado di stabilire accordi a proprio nome. Ad esempio, il Liechtenstein è membro dello Spazio economico europeo e dello Spazio Schengen e San Marino ha firmato un accordo di cooperazione e unione doganale con l'UE nel 1991 .

A livello europeo, le dimensioni e la popolazione influiscono sul peso politico degli Stati, il che significa che per questi microstati un meccanismo di ponderazione più vantaggioso sarebbe un prerequisito per diventare un giorno membri a pieno titolo dell'Unione. Tuttavia, va notato che l'area di Malta , lo Stato membro più piccolo, è più piccola di quella di Andorra . Ma la sua popolazione è cinque volte più numerosa.

Inoltre, per alcuni di loro, la qualità democratica delle loro istituzioni e la trasparenza del loro sistema bancario sono discutibili: Andorra, Liechtenstein e Monaco hanno fatto parte fino18 marzo 2004della “lista nera” dei paradisi fiscali non cooperativi pubblicata dall'Ocse . Ma da allora, i tre paesi hanno lasciato questa lista nera. Dal settembre 2009, Monaco è stato inserito nella cosiddetta lista "bianca" dei paesi che hanno una politica fiscale secondo i criteri dell'OCSE .

Non fanno parte dell'Unione Europea neanche l' Isola di Man , Jersey e Guernsey , dipendenze della Corona Britannica e le Isole Faroe , paese costituente il Regno di Danimarca; fanno invece parte dell'Unione Europea le Isole Åland , uno stato libero associato alla Finlandia, e Gibilterra . I cittadini di questo territorio britannico d'oltremare hanno anche potuto votare alle elezioni europee del 2004 nella circoscrizione del sud-ovest dell'Inghilterra .

paesi balcanici

Il passaggio degli ex paesi socialisti dei Balcani ai criteri di Copenaghen non è stato ritenuto sufficiente per l'adesione all'Unione nel 2004 . Solo la Slovenia ha potuto aderire all'UE durante la prima fase del quinto allargamento del1 ° maggio 2004. La Romania e la Bulgaria si sono unite nella seconda fase , il1 ° ° gennaio 2007e la Croazia è stata integrata in1 ° ° gennaio 2013.

La Macedonia settentrionale e l' Albania hanno ricevuto lo status ufficiale di paesi candidati e gli Accordi di stabilizzazione e associazione (ASA) sono stati firmati con tutte le ex repubbliche della Jugoslavia ad eccezione del Kosovo , che non è ancora riconosciuto a livello internazionale. Nel complesso, sono i paesi più poveri dell'ex blocco orientale e ricevono aiuti economici e tecnici dall'Unione attraverso i vari strumenti di preadesione .

• Albania  : il consiglio di Porto-Feira nel giugno 2000 ha riconosciuto la sua "vocazione ad aderire all'Unione" , ma la situazione politica ed economica del Paese è molto preoccupante. Il Consiglio europeo del 24 giugno 2014 ha concesso all'Albania lo status di candidato.
• Bosnia ed Erzegovina  : il consiglio di Porto-Feira nel giugno 2000 ha riconosciuto la sua "vocazione ad aderire all'Unione" . Ha firmato un accordo di stabilizzazione e associazione nel 2008.
• Kosovo  : per diversi paesi della regione balcanica , il riconoscimento del Kosovo in termini commerciali e diplomatici non è stato ancora raggiunto. Inoltre, l'indipendenza del Kosovo è riconosciuta solo da 23 paesi dell'Unione Europea su28. Di conseguenza, la mancanza di una posizione chiara della Commissione , così come i problemi di corruzione e instabilità politica, diplomatica ed economica del Kosovo, non sono ancora consentire l'avvio delle procedure di adesione . Nonostante queste circostanze, l'aiuto finanziario e un dialogo regolare in vista della stabilizzazione conferiscono al Kosovo lo status di potenziale candidato per l'Unione. Il23 aprile 2008, il vice primo ministro Hahredin Kuci considerava l'adesione all'Unione europea una "priorità assoluta" e sperava di raggiungere questo obiettivo nel 2015 .
• Macedonia del Nord  : alla Macedonia è stato concesso lo status di paese candidato il 17 dicembre 2005.
• Montenegro  : il16 agosto 2006Il ministro del Montenegro per l'integrazione europea, M mi Gordana Jurović ha detto che il suo paese ha voluto per ottenere lo status di paese candidato nel 2008. Ha anche detto che i negoziati tra il Montenegro e l' Unione europea a concludere un accordo di stabilizzazione e di associazione avrebbe cominciato il20 settembre 2006. Il Montenegro aveva lo status di paese candidato il 17 dicembre 2010.
• Serbia  : il consiglio di Porto-Feira nel giugno 2000 ha riconosciuto la sua "vocazione ad aderire all'Unione" . Restano da risolvere i problemi dello status del Kosovo e il seguito dato al Tribunale penale internazionale per l'ex Jugoslavia (ICTY). I negoziati su un accordo di stabilizzazione e associazione avviati con Serbia e Montenegro nel 2005 sono stati sospesi dalla Commissione europea nel maggio 2006 a seguito di un giudizio “negativo” sulla cooperazione di Belgrado con l'ICTY. Dall'indipendenza del Montenegro nel giugno 2006, la Commissione dovrebbe chiedere un nuovo mandato per i negoziati sull'accordo di stabilizzazione e associazione con il nuovo Stato, nonchéeffettuare "una modifica del mandato esistente" per continuare le discussioni con l'unico Serbia. La Serbia ha ottenuto lo status di candidato il 1 ° marzo 2012.

Ex repubbliche sovietiche

I tre Stati baltici , avendo fatto parte dell'URSS dal 1940 al 1991, hanno aderito all'UE nel 2004 , avendone fatto richiesta non appena riconquistata la loro indipendenza .