Area Economica Europea
| Area Economica Europea | |
| |
| Descrizione | Mercato coperto |
| Creazione | 1994 |
| Membri | |
| Governance | |
|---|---|
| Origine |
Unione Europea Associazione Europea di Libero Scambio |
| Basi legali | Accordo SEE |
| Istituzioni |
Consiglio SEE Commissione europea Autorità di vigilanza EFTA CGUE Corte EFTA |
| Affiliazione | Mercato unico |
| Statistiche | |
| Popolazione | 508.833.961 abitanti |
| La zona | 4.944.753 km a 2 |
| PIL | 13.000 miliardi di euro |
Lo Spazio economico europeo (SEE) è un'unione economica di 30 Stati europei: i 27 Stati membri dell'Unione europea (UE) e tre dei quattro Stati membri dell'Associazione europea di libero scambio (EFTA). Il 27 ° Stato membro dell'Unione Europea, la Croazia , è oggetto di un accordo applicativo provvisorio da parte del12 aprile 2014.
Fino a 1 ° ° gennaio 2009, l'Unione Europea non faceva parte direttamente dell'accordo: era indirettamente parte della Comunità Europea (CE), uno dei tre pilastri dell'Unione Europea che faceva parte dell'accordo. Dalla scomparsa della struttura a pilastri dell'Unione, l'UE in quanto tale è membro del SEE.
Il SEE è il risultato di un accordo di associazione firmato nel maggio 1992 tra gli Stati membri della Comunità europea , parte dell'accordo congiuntamente con ciascuno dei suoi Stati membri, e gli Stati membri dell'EFTA. Gli svizzeri hanno rifiutato con referendum la ratifica di questo trattato (1992), sono interessati solo tre paesi EFTA: l' Islanda , la Norvegia e il Liechtenstein . Da allora, tuttavia, la Svizzera ha firmato nuovi accordi bilaterali con l'UE, ma al di fuori dell'ambito del SEE.
L'accordo garantisce la libera circolazione di beni, servizi, capitali e persone (le quattro libertà ). Comprende anche accordi che inquadrano la politica della concorrenza, la protezione dei consumatori o l'istruzione. Ciò si ottiene generalizzando l' acquis comunitario in questi settori ai membri EFTA interessati, in cambio di un diritto di consultazione durante la preparazione delle direttive europee .
L'accordo esclude dal suo campo di applicazione i prodotti agricoli e della pesca non trasformati e non prevede il coordinamento delle tariffe doganali, il che impedisce di considerarlo un'unione doganale . Possiamo considerare che si tratta di un'unione economica senza unione doganale, il che è un caso molto atipico perché un'unione economica, monetaria o meno, è solitamente il grado più avanzato di cooperazione economica internazionale e comprende un'unione doganale.
Storia
Fin dalla fondazione dell'EFTA nel 1960, le relazioni tra la Comunità Economica Europea (CEE) e gli Stati membri dell'EFTA sono state uno degli obiettivi di quest'ultima organizzazione . Dopo l'adesione dei paesi dell'ex EFTA - Regno Unito, Danimarca e Irlanda - alla CEE nel 1973, si è sviluppata una più stretta cooperazione tra l'EFTA e la CEE. Il primo importante passo viene raggiunto quando ogni Stato EFTA conclude unilateralmente accordi di libero scambio con la CEE tra il 1972 e il 1977.
Dalla metà degli anni '80, il grado di integrazione economica all'interno dell'UE è aumentato, in particolare grazie al programma del mercato interno (realizzazione delle quattro libertà: libera circolazione delle persone, delle merci, dei servizi e dei capitali). Nel 1984, la costruzione di uno spazio economico europeo è stata discussa in una conferenza dei ministri comuni tra la CEE e l'EFTA a Lussemburgo.
Nel 1987, i membri della CEE hanno codificato l' Atto unico europeo che avrebbero applicato nel 1992. Nel 1989, il presidente della Commissione Jacques Delors ha proposto di consentire la partecipazione di sette Stati EFTA al mercato interno dell'UE. Nel 1990 iniziarono colloqui concreti che si conclusero il2 maggio 1992a Porto ( Portogallo ) con la firma del Trattato sullo Spazio economico europeo.
Le parti contraenti erano all'epoca i dodici Stati membri dell'UE (Germania, Belgio, Danimarca, Spagna, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Lussemburgo, Paesi Bassi), Bas, Portogallo, Regno Unito) e i sette Stati EFTA ( Austria, Finlandia, Islanda, Liechtenstein, Norvegia, Svezia e Svizzera). Tutti gli Stati dell'AELS, ad eccezione della Svizzera, hanno ratificato il Trattato che istituisce lo Spazio economico europeo, entrato in vigore il1 ° ° gennaio 1994. Il Liechtenstein, tuttavia, non partecipava pienamente fino a quando1 ° maggio 1995. Quindi quattro dei cinque micro-stati europei (vale a dire Andorra , Monaco , San Marino e Vaticano ) non sono membri del SEE.
Evoluzione
- 2 maggio 1992 : Firma del Trattato sullo Spazio economico europeo da parte dell'UE (i dodici Stati membri dell'allora UE) e degli Stati EFTA (Finlandia, Svezia, Islanda, Liechtenstein, Norvegia, Austria, Svizzera) a Porto .
- 1 ° ° gennaio 1994 : Entrata in vigore del trattato per Finlandia, Islanda, Norvegia, Austria e Svezia.
- 17 marzo 1994 : Accomodamento del trattato poiché la Svizzera non lo ratifica.
- 1 ° maggio 1995 : Entrata in vigore della Convenzione dello Spazio economico europeo per il Liechtenstein.
- 14 ottobre 2003 : Firma, in Lussemburgo, del trattato per il primo allargamento dello Spazio economico europeo ai paesi candidati all'adesione all'UE (Cechia, Estonia, Repubblica di Cipro, Lettonia, Lituania, Ungheria, Malta, Polonia, Slovenia e Slovacchia) e il restante Stati EFTA (Norvegia, Islanda, Liechtenstein, Svizzera esclusa).
- 1 ° maggio 2004 : Entrata in vigore del primo trattato di allargamento, contestualmente all'adesione dei nuovi Stati all'UE.
- 25 luglio 2007 : Firma, a Bruxelles , del Trattato per il secondo allargamento dello Spazio economico europeo ai nuovi Stati membri dell'UE (Bulgaria e Romania) e ai restanti Stati EFTA (Norvegia, Islanda, Liechtenstein, senza Svizzera)
- 1 ° mese di agosto 2007 : Entrata in vigore del secondo trattato di allargamento per Bulgaria e Romania, sette mesi dopo la loro adesione all'UE.
- 11 aprile 2014 : Firma del trattato per il terzo allargamento dello Spazio economico europeo alla Croazia
- 1 ° febbraio il 2020 : Recesso del Regno Unito dall'Unione Europea, che lo porta fuori dal perimetro del SEE in applicazione dell'articolo 126 dell'accordo. Il Regno Unito, tuttavia, resta considerato uno Stato membro fino al31 dicembre 2020.
obiettivi
Il SEE consente di estendere, ai tre paesi EFTA, membri dello SEE, le quattro libertà che costituiscono la base del mercato unico dell'Unione europea :
- Libera circolazione delle merci: regola di origine con marchio “origine SEE”, regole tecniche, norme , prove e certificazioni, controlli veterinari.
- Libera circolazione dei servizi: servizi finanziari (banche, assicurazioni, investimenti, ecc.), telecomunicazioni, servizi audiovisivi (protezione dei dati , pubblicità televisiva, ecc.), trasporti.
- Libertà di circolazione dei capitali: investimenti diretti all'estero.
- Libertà di circolazione delle persone: libertà di stabilimento in un paese del SEE, riconoscimento dei diplomi, legislazione in materia di sicurezza sociale.
In cambio, i tre paesi SEE-EFTA devono adottare l' acquis communautaire riguardante i settori coperti dall'accordo (le regole che disciplinano le quattro libertà di circolazione) come la concorrenza e gli aiuti di Stato, la protezione dei consumatori e l'ambiente...
Allo stesso tempo, viene perseguita un'assidua cooperazione nei settori della ricerca, dell'istruzione, della politica sociale e della politica ambientale. Islanda, Liechtenstein e Norvegia partecipano anche ad alcuni programmi di cooperazione tra attori dell'Unione Europea 6 ° Programma Quadro per la ricerca e lo sviluppo , Socrates per l'istruzione, Leonardo per la formazione professionale o Media Plus per l'audiovisivo.
Libertà e doveri
L'AEA si fonda, come la Comunità Europea , sulle “quattro libertà” (cit.). Pertanto, i paesi dell'EFTA partecipano al libero scambio con l'Unione europea.
In cambio, questi paesi devono adottare parte delle leggi dell'Unione Europea . Questi stati, tuttavia, hanno poca influenza sul processo decisionale a Bruxelles .
I paesi EFTA che fanno parte del SEE non obbediscono ai vincoli finanziari associati all'adesione all'Unione Europea, sebbene contribuiscano finanziariamente al mercato comune europeo .
Dopo l'allargamento dell'UE/SEE nel 2004 c'è stato un aumento di dieci volte del contributo finanziario Degli Stati SEE, in particolare in Norvegia, per mantenere la coesione sociale ed economica del mercato interno (1 167 milioni di euro in più di cinque anni) .
I paesi EFTA non ricevono finanziamenti e fondi per lo sviluppo dall'Unione europea.
Come funziona il SEE
Le decisioni preparatorie che modificano l'accordo sono prese per consenso tra l' Unione Europea e l' EFTA nell'ambito del Consiglio SEE, in cui siedono i ministri dei paesi membri e la Commissione Europea . Il Comitato misto SEE, composto da alti funzionari, è responsabile delle operazioni quotidiane. La Corte di giustizia dell'Unione europea e la Corte di giustizia EFTA forniscono un controllo giurisdizionale.
Legislazione
Gli Stati membri del SEE non UE (Islanda, Liechtenstein e Norvegia) hanno concordato di adottare una legislazione simile a quella approvata nell'Unione nei settori della politica sociale , della protezione dei consumatori , dell'ambiente , del diritto commerciale e delle statistiche . Queste sono alcune delle aree coperte dalla Comunità Europea , il primo pilastro dell'Unione Europea .
Questi stessi stati non sono rappresentati nelle istituzioni dell'Unione Europea , come la Commissione Europea o il Parlamento Europeo . Nel febbraio 2001, il primo ministro norvegese Jens Stoltenberg ha descritto la situazione come una "democrazia inviata via fax", con la Norvegia in attesa che la Commissione inviasse via fax la sua ultima legislazione.
Istituzioni
Il Trattato dello Spazio economico europeo suddivide i compiti tra diversi organi aventi potere legislativo, esecutivo, giudiziario o con funzione di consigliere.
Legislativo
Il consiglio è composto dai rappresentanti dei governi degli Stati membri. Elabora linee guida che devono garantire il raggiungimento degli obiettivi dell'accordo. Il Comitato parlamentare dello Spazio economico europeo è composto da membri del Parlamento europeo e dei parlamenti degli Stati dell'AELS. Può esprimere le proprie opinioni sotto forma di relazioni o risoluzioni.
Esecutivo
Per gli Stati dell'UE, il monitoraggio dell'adempimento del trattato spetta alla Commissione europea , mentre per gli Stati EFTA spetta all'Autorità di vigilanza EFTA .
giudiziario
La violazione dell'accordo è punita, per i Paesi dell'Unione, dalla Corte di Giustizia dell'Unione Europea , e per gli Stati membri dell'EFTA dalla Corte di Giustizia dell'Associazione Libera Europea .
Consultivo
I rappresentanti dei gruppi di interesse di ciascuno degli Stati membri si incontrano in seno al comitato consultivo. Ha esclusivamente la funzione di consulente.
Membri
I firmatari dell'accordo SEE sono tre dei quattro Stati EFTA - Islanda, Liechtenstein e Norvegia (a parte le Svalbard ) - ei 28 Stati membri dell'Unione europea attraverso la Comunità europea .
La Svizzera non fa parte del SEE. Si è tenuto un referendum (secondo la costituzione svizzera) che ha respinto la proposta di adesione al SEE. La Svizzera è collegata all'Unione europea da accordi bilaterali Svizzera-Unione europea il cui contenuto è diverso da quello dell'accordo che istituisce il SEE.
L' Austria , la Finlandia e la Svezia hanno aderito al SEE nel 1994, ma l'accordo del SEE è stato sostituito dall'adesione all'Unione europea nel 1995.
Ratifica dell'accordo SEE
Norvegia
Le sovvenzioni norvegesi nel contesto del SEE sono i contributi finanziari di Islanda, Liechtenstein e Norvegia per ridurre le disparità sociali ed economiche in Europa. Nel periodo 2004-2009 sono stati messi a disposizione 1,3 miliardi di euro per il finanziamento di progetti nei 15 paesi beneficiari dell'Europa centrale e orientale (Bulgaria, Cipro, Spagna, Estonia, Grecia, Ungheria, Lettonia, Lituania, Malta, Polonia, Portogallo, Cechia , Romania, Slovacchia e Slovenia).
Queste sovvenzioni sono state istituite contemporaneamente all'allargamento del SEE nel 2004, che porta l'UE, l'Islanda, il Liechtenstein e la Norvegia nel mercato interno.
Austria, Finlandia e Svezia
L' Austria , la Finlandia e la Svezia hanno aderito all'UE il1 ° ° gennaio 1995. Le convenzioni del Trattato SEE tra questi paesi e gli altri membri dell'UE sono entrate in vigore solo tra1 ° ° gennaio 1994 e il 31 dicembre 1994 ; da allora in poi, il trattato UE divenne preminente.
Liechtenstein
Una settimana dopo il “no” svizzero, in Liechtenstein si è tenuto un referendum e ha vinto il “sì”. Il principe regnante si era già espresso a favore del trattato SEE. Dato che il Liechtenstein appartiene allo stesso tempo all'area economica svizzera e forma con essa un'unione monetaria e doganale , il testo del trattato doveva quindi essere rivisto per tener conto di questa situazione contraddittoria (sovrapposizione delle due aree). Il 9 aprile 1995 il popolo del Liechtenstein ha approvato un rapporto di adeguamento alla convenzione istitutiva del SEE, affinché il paese potesse applicare efficacemente il trattato di1 ° maggio 1995.
Bulgaria e Romania
La Bulgaria e la Romania hanno da allora1 ° ° gennaio 2007 membri dell'UE, ma non sono entrati nel SEE fino a quando 1 ° mese di agosto 2007. Durante il periodo di transizione, ciò ha portato a una strana situazione in cui il libero scambio tra gli Stati EFTA ei due paesi entranti era garantito contrattualmente solo attraverso un altro paese membro del SEE.
Ratifica in corso
Croazia
In quanto membro dell'Unione Europea, la Croazia deve presentare domanda per diventare membro del SEE. Tale richiesta è proseguita con un processo di ratifica del trattato, tuttora in corso. Nel 2020, 19 delle 32 parti coinvolte hanno ratificato l'accordo di allargamento del SEE.
Non membri
Caso della Svizzera
La Svizzera non ha ratificato la convenzione sullo Spazio economico europeo ed è stata l'unica non tra gli Stati EFTA. Durante il referendum, una stretta maggioranza del popolo svizzero (49,7% sì) e dei cantoni (nell'ambito di una ratifica del trattato, l'articolo 142 della costituzione svizzera richiede anche che i voti favorevoli siano maggioranza nella metà meno dei cantoni) dice no alla partecipazione della Svizzera al SEE su6 dicembre 1992. Il Consiglio federale (il governo svizzero) non era obbligato ad avviare la procedura referendaria in quanto non si trattava di appartenenza ad un'organizzazione internazionale (dove il referendum è obbligatorio) ma semplicemente ad uno spazio economico (dove il referendum è facoltativo). Tuttavia, il Consiglio federale lo ha fatto tramite referendum per conferire maggiore legittimità a questa decisione. Nonostante il suo "no", la Svizzera beneficia dello status di osservatore, che le consente di seguire da vicino gli sviluppi del diritto europeo (SEE e UE). E l'articolo 128 le consente di aderire non appena lo desidera.
La Svizzera ha concluso accordi bilaterali e da allora ha perseguito l'obiettivo di far partecipare il Paese alle quattro libertà del SEE. A differenza dell'AEA, nei negoziati bilaterali ci sono solo due partner - la Commissione europea e il governo svizzero - che hanno reso possibili accordi più specifici a favore della sola Svizzera . I negoziati settoriali iniziano due anni dopo il “no” allo SEE. Nel 1999 sono stati firmati sette accordi settoriali, entrati in vigore il1 ° giugno 2002. Nel 2004 è stata firmata una seconda parte degli accordi settoriali ( bilaterale II ), la cui entrata in vigore si è conclusa nel 2009 con la fine dei controlli alle frontiere (fine dei controlli sulla libera circolazione delle persone ma non fine dei controlli alle frontiere) controlli doganali poiché la Svizzera non fa parte di un'unione doganale con l'Unione Europea).
Differenze tra SEE e Unione Europea
Il SEE non riguarda i prodotti agricoli e della pesca , l'istituzione di tariffe doganali comuni nei confronti dei paesi terzi, ecc. Quindi, anche se l'80% della legislazione del mercato unico dell'Unione Europea è ripreso nell'ambito del SEE, questo non è realmente un mercato unico come quello che esiste tra gli Stati membri dell'Unione Europea.
Il SEE non copre tutti i campi di azione dell'Unione Europea: restano escluse la politica agricola comune, l'istituzione della moneta unica, la politica estera e di sicurezza comune, la cooperazione di polizia e giudiziaria in materia penale. di cooperazioni negoziate separatamente e che non rientrano ancora nell'ambito di competenza del SEE.
In caso di conflitto giuridico tra le sentenze della Corte di giustizia dell'Unione europea e quelle della Corte di giustizia EFTA, i negoziati sono condotti bilateralmente tra i rappresentanti dell'UE e dell'EFTA, all'interno del Comitato misto SEE (ad eccezione per la Svizzera).
Appunti
- Vedi #Croazia : nel 2020 l'accordo di allargamento SEE è stato ratificato da 19 delle 32 parti coinvolte
- In precedenza la Comunità economica europea e la Comunità europea del carbone e dell'acciaio . La prima ha assorbito la seconda nel 2002. Una delle due è diventata nel 1993 uno dei tre pilastri dell'Unione Europea .
fonti
Riferimenti
- " La partecipazione della Croazia allo Spazio economico europeo " , sul sito Presscenter.org (consultato il 27 marzo 2017 ) .
- una .
- “ domande frequenti sul EFTA, l'AEA, l'appartenenza EFTA e Brexit | Associazione europea di libero scambio ” , su www.efta.int (consultato il 4 febbraio 2020 )
- (in) In Norvegia, pro e contro dell'UE (i contro vincono ancora) iht.com
- (it) La Svizzera rifiuta il SEE
- “ Dettagli dell'accordo ” , Consiglio dell'Unione Europea (consultato il 7 luglio 2013 )
- SEE - sintesi
- " Contratto di " , Consiglio dell'Unione europea ,25 luglio 2007(consultato il 7 luglio 2013 )
- " Dettagli dell'accordo " , Consiglio dell'Unione europea ,14 ottobre 2003(consultato il 27 ottobre 2014 )
- " Dettagli dell'accordo " , Consiglio dell'Unione europea (consultato il 23 aprile 2014 )
- https://www.efta.int/About-EFTA/Frexly-asked-questions-EFTA-EEA-EFTA-membership-and-Brexit-328676
- (in) "La Gran Bretagna potrebbe essere portata davanti alla corte internazionale nel corso dell'anno uscendo dal mercato unico dell'UE " , The Independent ,11 agosto 2017( letto online , consultato il 29 giugno 2020 ).
- (in) " Questa è l' arma segreta per impedirci di uscire dal mercato unico " , The Independent ,11 agosto 2017( letto online , consultato il 29 giugno 2020 ).
- "Sovvenzioni norvegesi nell'ambito del SEE"
- " Accordo sulla partecipazione della Repubblica di Croazia allo Spazio economico europeo " , su www.consilium.europa.eu (consultato il 22 settembre 2020 )
Bibliografia
- 1994, Accordo sullo Spazio economico europeo - Atto finale - Dichiarazioni congiunte - Dichiarazioni dei governi degli Stati membri della Comunità e degli Stati dell'AELS - Accordi - Verbali concordati - Dichiarazioni di una o più delle parti contraenti dell'accordo sullo Spazio economico europeo
- ACCORDO SULLO SPAZIO ECONOMICO EUROPEO, strumento di documentazione, 2019
- In inglese: accordo SEE ( leggi online )
- " Sintesi dell'accordo sullo Spazio economico europeo " , su Europa (portale web) ,8 gennaio 2010(consultato il 12 aprile 2015 )
complementi
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