Fondazione | 9 dicembre 1974 |
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genere | Istituzione dell'Unione Europea |
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posto a sedere | Edificio Europa ( Bruxelles ) |
Lingue di lavoro | inglese , tedesco , francese |
Membri | 27 capi di stato o di governo |
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Presidente del Consiglio Europeo | Charles Michel (da2019) |
Organizzazione madre | Unione europea |
Sito web | www.consilium.europa.eu/en |
Il Consiglio europeo è un'istituzione che riunisce i capi di Stato o di governo dei ventisette Stati membri dell'Unione europea , sotto la tutela di un presidente incaricato di facilitare l'emergere di un compromesso. Ogni anno si svolgono almeno quattro Consigli europei (vertici o vertici europei), di cui due a luglio ea dicembre, al termine di ciascuna Presidenza di turno del Consiglio dei ministri .
Lo scopo di questi vertici tra gli esecutivi degli Stati membri è definire le linee principali della politica dell'Unione europea, principalmente nel campo della politica estera. Sono inoltre utilizzati ogni cinque anni per la nomina, a maggioranza qualificata, del Presidente della Commissione Europea , decisione poi convalidata da un voto del Parlamento Europeo .
Dall'entrata in vigore del Trattato di Lisbona nel 2009 , la Commissione Europea è responsabile nei confronti del Parlamento e non più del Consiglio Europeo ( Articolo 17 comma 8 del TUE ).
Il Consiglio europeo ha sede nell'edificio Europa , in rue de la Loi 175 , a Bruxelles . Come le altre istituzioni europee, il Consiglio europeo è aperto al pubblico e vi vengono organizzate visite.
Nel 1959-1961, il presidente francese Charles de Gaulle voleva tornare al carattere sovranazionale della Comunità economica europea e trasformarne la struttura in modo che diventasse più intergovernativa. Ha anche dichiarato: "immaginare che si possa costruire qualcosa che sia efficace per l'azione e che sia approvato dai popoli fuori e al di sopra degli Stati, è una chimera". La cooperazione in materia economica, culturale, delle relazioni estere e della difesa resta tuttavia possibile a livello intergovernativo. Ha chiesto l'istituzione di un "concerto organizzato regolarmente di governi responsabili". Questa posizione è stata, tuttavia, mal accolta dai partner francesi, in particolare perché significherebbe la fine dell'indipendenza della CEE nonché un ritorno a negoziati in cui "ciascuno Stato difende strenuamente i propri interessi".
Vertici del 1961Il 10 e l'11 febbraio 1961 fu convocato un vertice dei sei Stati membri delle Comunità. L'obiettivo di tale vertice era determinare con quale metodo si potesse instaurare una cooperazione politica rafforzata. La proposta francese avrebbe posto le Comunità nelle mani dei capi di Stato e di governo. L'Italia ha quindi proposto l'istituzione di un comitato, il comitato Fouchet , per formulare proposte sulla forma che dovrebbero assumere i futuri incontri dei capi di Stato e di governo e sull'organizzazione dell'incontro di cooperazione in Europa. Su richiesta dei Paesi Bassi, in questo Vertice doveva essere affrontata la questione della forma che avrebbe dovuto assumere il futuro sviluppo delle Comunità.
Un secondo vertice si tenne il 19 luglio 1961 a Bonn . Secondo le conclusioni di questo vertice, i capi di Stato e di governo volevano formare un'unione politica e, per raggiungere questo obiettivo, desideravano incontrarsi regolarmente per condividere le loro opinioni e coordinare la loro politica. Il comitato Fouchet è stato infine istituito da questo vertice.
Progetti del Comitato FouchetLa prima bozza del Comitato fu presentata il 2 novembre 1961. Proponeva la creazione di un'unione politica in cui i capi di Stato e di governo degli Stati membri avrebbero preso decisioni in materia di politica estera e di sicurezza e avrebbero cooperato al progresso culturale, scientifico, democratico , diritti umani e libertà fondamentali. Secondo questo piano, il Consiglio doveva riunirsi ogni quattro mesi o ogniqualvolta uno Stato membro ne avesse richiesto la riunione. Infine, le decisioni sarebbero prese all'unanimità (con l'eventuale astensione di uno o due Stati, ma in questo caso la decisione non li vincolava). Una seconda bozza fu pubblicata il 18 gennaio 1962. Questa bozza includeva gli aspetti economici dell'integrazione europea nel progetto di unione politica intergovernativa.
Tuttavia, Belgio, Italia, Lussemburgo e Paesi Bassi hanno respinto le proposte perché avrebbero deteriorato il carattere sovranazionale delle Comunità (con l'inclusione dell'economia nel dominio intergovernativo) e perché il governo francese ha rifiutato di avviare i negoziati per l'adesione del Regno Unito .
Il 20 gennaio 1962, i cinque partner della Francia presentarono un progetto di trattato che prevedeva che il Consiglio fosse composto da rappresentanti degli Stati membri, che le decisioni fossero adottate all'unanimità, che la questione dell'unanimità potesse essere sollevata in alcuni casi, che la Il Consiglio non avrebbe invaso le competenze delle Comunità e che doveva essere creata una “unione di Stati e popoli europei” (il piano Fouchet parlava semplicemente di “Unione di Stato”).
Vertice dell'Aia del 1969 e Vertice di Parigi del 1972Nel luglio 1969, il ministro degli esteri francese Maurice Schuman propose l'organizzazione di una conferenza dei capi di Stato e di governo per discutere l'approfondimento e l'allargamento delle Comunità.
Il 12 febbraio 1969 la Commissione ha pubblicato un memorandum sulla base del quale i capi di Stato e di governo hanno deciso, il 1 ° e il 2 dicembre a L'Aia, il Consiglio dei ministri a lavorare su un progetto di unione economica e monetaria . Hanno inoltre invitato i rispettivi ministri degli esteri a presentare proposte di unificazione politica. Tuttavia, dopo questo vertice sono stati fatti pochi progressi.
Il vertice di Parigi dal 19 al 21 ottobre 1972 si svolse su iniziativa del Parlamento europeo con il sostegno del presidente francese Georges Pompidou nell'agosto 1971 e del presidente della Commissione Franco Maria Malfatti . Oltre ai sei Stati membri, hanno partecipato alle discussioni anche Danimarca , Irlanda e Regno Unito, poiché erano stati firmati i rispettivi trattati di adesione. Le conclusioni di questo Vertice hanno ampliato i poteri delle istituzioni interpretando e facendo il più ampio ricorso alle disposizioni del Trattato, compreso l'articolo 235 del Trattato CEE.
Vertice di Copenaghen del 1973Nel 1973, Jean Monnet , allora presidente del Comitato d'Azione per gli Stati Uniti d'Europa, ricevette la relazione dal cancelliere tedesco Willy Brandt e dal primo ministro Edward Hearth che proponevano di tenere riunioni periodiche. Fino ad allora, gli incontri erano di natura occasionale. Tuttavia, gli stati del Benelux erano riluttanti.
La guerra dello Yom Kippur , seguita dalla crisi energetica, e il silenzio dell'Europa in questo conflitto, convinsero Georges Pompidou che avrebbero dovuto svolgersi incontri regolari su questioni globali. Voleva che fosse organizzato un vertice prima della fine del 1973 (prima della possibile visita di Richard Nixon in Europa, prevista per l'inizio del 1974).
Il 2 novembre 1973, il primo ministro danese Anker Jørgensen (il cui paese deteneva la presidenza del Consiglio dell'Unione), dopo aver ricevuto una lettera dal presidente Pompidou, chiese l'organizzazione di un vertice. Nel corso di una riunione del Consiglio Affari Esteri, i Ministri degli Esteri hanno convenuto che il Vertice del 13 e 14 dicembre 1973 dovrebbe dare "l'impulso politico necessario [...] per indurre le istituzioni comunitarie a prendere decisioni su argomenti [...] difficili ”. L'unica decisione presa è stata quella di riunire più spesso i capi di Stato e di governo.
Nel 1974 presero parte al Consiglio europeo nuovi capi di Stato e di governo, tra cui Valéry Giscard d'Estaing e Helmut Schmidt . Questi nuovi leader ritenevano che una più profonda unificazione europea richiedesse forti impegni politici in materia finanziaria, monetaria, energetica ed economica. Secondo loro, era necessario riportare queste aree nella sfera politica perché non poteva prevedere nessun altro metodo.
Valéry Giscard d'Estaing ha accettato la proposta di Jean Monnet di creare un'autorità europea composta da capi di Stato e di governo. Giscard d'Estaing ha inoltre sottolineato che, dal 1969 al 1974, i leader delle Comunità si erano incontrati solo tre volte, mentre avevano incontrato più volte i Presidenti degli Stati Uniti e dell'URSS . Ha considerato “un'anomalia per l'Europa vedere i suoi capi di governo incontrarsi solo tre volte in 5 anni”.
Giscard d'Estaing ha proposto di attuare elezioni a suffragio universale diretto al Parlamento europeo, di aumentare le aree le cui decisioni sarebbero prese a maggioranza qualificata e di rafforzare l'integrazione politica. Quest'ultimo punto ha anticipato la creazione di una struttura intergovernativa, il Consiglio europeo. Gli altri stati consideravano accettabili queste proposte.
Le due principali conseguenze del vertice di Parigi del 9 e 10 dicembre 1974, sono l'introduzione della periodicità nelle riunioni dei leader degli Stati membri e la "banalizzazione" di queste riunioni. Secondo il comunicato finale: "i capi di governo hanno quindi deciso di riunirsi, accompagnati dai ministri degli Esteri, tre volte l'anno e ogniqualvolta sia necessario, in Consiglio della Comunità e nei termini della cooperazione politica".
Il paragrafo 2 del comunicato finale faceva riferimento a un "approccio globale ai problemi interni" con il quale i leader europei desideravano limitare l'influenza degli esperti nel processo decisionale stabilendo obiettivi globali che lasciassero sufficiente manovrabilità alle istituzioni europee.
Con questo vertice, il Consiglio europeo è stato formalizzato. Jean Monnet considerava la sua creazione "la più importante decisione a favore dell'unione dell'Europa" dal Trattato di Roma. Al contrario, il primo ministro lussemburghese Gaston Thorn ha messo in guardia contro il rischio che il Consiglio dei ministri consulti il Consiglio europeo su importanti questioni politiche che richiedono una decisione.
Nel 1987 ha avuto luogo una leggera evoluzione. Infatti, la carica del Presidente quale membro del Consiglio europeo era sancita dall'Atto unico europeo che prevedeva che il Consiglio europeo fosse composto dai "Capi di Stato e di governo e dal Presidente della Commissione delle Comunità europee". Da un punto di vista giuridico, il Presidente della Commissione aveva uno status pari a quello di Capo di Stato o di Governo e partecipava a pieno titolo all'adozione di una decisione per consenso. Tuttavia, l'Atto unico ha taciuto sulle competenze del Consiglio europeo.
Si è dovuto attendere che il Trattato di Maastricht consacrò ufficialmente il ruolo politico del Consiglio europeo: "il Consiglio europeo dà all'Unione lo slancio necessario e ne definisce gli indirizzi politici generali".
Dall'inizio degli anni 2000 , il Consiglio europeo ha acquisito importanza, in particolare partecipando alla strategia di Lisbona elaborata dalla Commissione europea . Questa strategia sta testando una modalità operativa chiamata metodo aperto di coordinamento (MAC) finalizzata all'armonizzazione delle politiche nazionali.
Dal Trattato di LisbonaCon il Trattato di Lisbona, il Consiglio europeo diventa una vera e propria istituzione dell'Unione europea .
Prima di 31 dicembre 2009, la Presidenza del Consiglio europeo è stata assegnata all'esecutivo di ciascuno Stato membro dell'Unione (in sincronia con il Consiglio dell'Unione europea), per sei mesi a turno. È stata una presidenza di turno sincronizzata con quella del Consiglio dei ministri . I cambiamenti presidenza stavano eseguendo ogni anno per le due istituzioni, allo stesso tempo, il 1 ° gennaio e il 1 ° luglio : mentre il capo di Stato o di governo dello stato ha esercitato i vertici della Presidenza, il suo ministro degli Esteri ha esercitato quella del Consiglio dei Ministri .
Con i vari allargamenti, il principio della presidenza a rotazione è diventato difficile da gestire in un'Unione europea a 27. Pur mantenendo la presidenza a rotazione per il Consiglio dei ministri, il Trattato di Lisbona ha istituito un presidente stabile per il Consiglio europeo con l'obiettivo di ' «assicurare visibilità e permanenza all'organismo che riunisce i capi di Stato o di governo.
Tuttavia, la nomina del primo presidente non è avvenuta tramite la procedura della maggioranza qualificata ma per consenso dopo incontri bilaterali segreti, in particolare perché i governi tedesco, britannico e francese hanno concluso un gentlemen's agreement secondo il quale non avrebbero sostenuto un candidato. che non sarebbe adatto per uno di loro. Alla fine Herman Van Rompuy è stato scelto e ha assunto il suo incarico su1 ° ° gennaio 2010.
Prima dell'entrata in vigore del Trattato di Lisbona, l'articolo 4 del TUE prevedeva che il Consiglio europeo riunisse i capi di Stato o di governo degli Stati membri dell'Unione europea nonché il presidente della Commissione europea . Questi potrebbero essere assistiti dai Ministri degli Esteri degli Stati membri dell'Unione Europea e, nel caso del Presidente della Commissione, da uno dei membri della Commissione (solitamente il Commissario Europeo per le Relazioni Esterne ).
A partire dal Trattato di Lisbona, l' articolo 15 del TUE prevede che il Consiglio europeo sia composto dal Presidente del Consiglio europeo , eletto per un mandato di due anni e mezzo rinnovabile una volta, dai Capi di Stato e di governo nonché dai Presidente della Commissione. L'articolo specifica, tuttavia, che l' Alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza partecipa ai suoi lavori. Infine, ministri e membri della Commissione, diversi dal Presidente della Commissione, possono essere invitati a partecipare a determinate riunioni su temi particolari. Vi è quindi una distinzione tra i membri del Consiglio europeo e coloro che, a vario titolo, possono partecipare alle riunioni.
Seguendo i suggerimenti del ministro degli Esteri britannico Jack Straw , il presidente francese Jacques Chirac ha proposto che i leader europei eleggano una persona che rappresenti l'Unione europea. Il primo ministro spagnolo José María Aznar ha ripreso questa idea, aggiungendo che questo presidente del Consiglio europeo non dovrebbe avere un mandato nazionale e dovrebbe essere un ex capo di Stato e di governo. Aznar ha persino proposto che il Consiglio europeo, su iniziativa della Commissione, possa chiedere lo scioglimento del Parlamento. Tony Blair , allora primo ministro britannico, criticò a sua volta la presidenza di turno del Consiglio europeo, copiata dal modello della presidenza del Consiglio dell'Unione europea . La proposta di questi tre uomini era conosciuta come "ABC", dai nomi di questi ultimi tre leader.
A seguito di tali richieste sono state avviate discussioni. La Commissione ha proposto di mantenere la presidenza di turno. In un avviso pubblicato l'11 dicembre 2002, gli Stati del Benelux hanno dichiarato che in nessun caso avrebbero accettato l'elezione di un presidente non del Consiglio. Tuttavia, il 16 gennaio 2003, il cancelliere tedesco Gerhard Schröder e il presidente francese Jacques Chirac hanno entrambi dichiarato che il Consiglio europeo dovrebbe eleggere il suo presidente per un mandato di cinque anni o di due anni e mezzo rinnovabile.
L'idea è stata ripresa dal Trattato che istituisce una Costituzione per l'Europa che ha dichiarato che il Consiglio europeo avrebbe eletto il suo presidente a maggioranza qualificata per un mandato di due anni e mezzo rinnovabile una volta. Secondo il Trattato, il presidente sarebbe un membro del Consiglio europeo, ma non potrebbe partecipare al voto, come il presidente della Commissione.
Il presidente della Commissione Romano Prodi ha respinto l'idea del sistema proposto perché il presidente del Consiglio mancherebbe di legittimità democratica perché, a differenza del presidente della Commissione che è responsabile nei confronti del Parlamento europeo, sarebbe responsabile solo nei confronti del Consiglio europeo.
Il Trattato di Lisbona ha ripreso le disposizioni del Trattato costituzionale.
NominaL' articolo 15 § 5 del TUE stabilisce che il presidente del Consiglio europeo è eletto a maggioranza qualificata per un mandato di due anni e mezzo rinnovabile. Con la stessa procedura, il Consiglio europeo può revocare il mandato del Presidente in caso di impedimento o cattiva condotta di natura grave e grave. In una dichiarazione relativa alle disposizioni del Trattato si afferma inoltre che, in sede di nomina del Presidente del Consiglio europeo, ma anche del Presidente della Commissione e dell'Alto rappresentante, si dovrebbe tener conto della diversità geografica e demografica dell'Unione così come i partiti politici, il sesso dei candidati, le dimensioni dello Stato membro di origine ed eventualmente altri elementi come la neutralità militare dello Stato membro. L'elezione del Presidente del Consiglio europeo non necessita dell'approvazione del Parlamento.
Il presidente non può ricoprire una carica nazionale durante il suo mandato per essere distaccato dagli interessi nazionali. Sebbene ciò non sia previsto dai Trattati, può comunque occupare altre funzioni a livello europeo.
In caso di cessazione anticipata delle sue funzioni per malattia o decesso, le funzioni di Presidente devono essere esercitate, nel frattempo, dal Capo di Stato o di Governo dello Stato membro che ha la Presidenza del Consiglio dell'Unione europea.
FunzioniHa la funzione di presiedere il Consiglio europeo e di dirigerne i lavori, assicurandone la preparazione e la continuità con l'ausilio del Presidente della Commissione. Deve facilitare il consenso durante le riunioni e riferire al Parlamento europeo dopo ciascuna di esse. Come il presidente della Commissione, il presidente del Consiglio europeo ha un gabinetto composto da 17 membri, 8 assistenti, tre ufficiali giudiziari e due direttori d'orchestra.
Secondo la relazione della commissione per gli affari costituzionali, il presidente del Consiglio europeo deve rappresentare l'Unione a livello di capi di Stato e di governo nelle materie relative alla PESC , ma non è in grado di guidare i negoziati politici sulla per conto dell'UE. Allo stesso modo, avrebbe anche la funzione di rappresentare l'Unione in determinate manifestazioni internazionali.
Secondo Koen Lenaerts , Jean-Marc Binon e Piet Van Nuffel , il fatto di non attribuire al Presidente del Consiglio europeo un ruolo nelle procedure riflette la mancanza di volontà di attribuire al Presidente del Consiglio europeo un vero ruolo politico al fine di non farne un “presidente dell'Unione Europea”.
La presenza di tutti i capi di Stato e di governo alle riunioni è importante per creare consenso. È quindi raro che uno di loro non si presenti alle riunioni. Così, quando il Taoiseach Charles James Haughey non si presentò al Consiglio europeo di Lussemburgo dal 29 al 30 giugno 1981, fu pesantemente criticato a Dublino. Nonostante ciò, la loro assenza non impedisce lo svolgimento del Concilio.
Tuttavia, è successo che un capo di Stato o di governo esca dalla sala riunioni durante il Consiglio o per protesta, come il Taoiseach Garret FitzGerald che non è d'accordo sulle quote latte, o per altri obblighi come il cancelliere tedesco Gerhard Schröder che doveva andare al Bundestag (in questa occasione il Cancelliere ha chiesto al suo omologo francese, il Presidente Jacques Chirac di rappresentarlo per il resto della riunione).
Quest'ultimo punto è attualmente previsto dall'articolo 235, paragrafo 1, del TFUE che prevede che, "in caso di votazione, ciascun membro del Consiglio europeo può ricevere delega da uno solo degli altri membri". Tuttavia, la votazione può aver luogo solo se sono presenti i due terzi dei membri del Consiglio europeo.
Presidenti e Primi MinistriLa posizione nazionale dei membri del Consiglio europeo varia a seconda del sistema politico in vigore in ciascuno degli Stati membri.
Quando lo Stato membro è una monarchia , il Consiglio europeo è costituito dal capo del governo e non dal capo dello Stato (regina, re o granduca nel caso del Lussemburgo).
La domanda sorge quando lo stato è una repubblica . Più in dettaglio, è importante la distinzione tra regimi presidenziali , semipresidenziali e parlamentari .
Nel 1974, durante il comunicato finale del vertice di Parigi, fu scritto: “i capi di governo decidono di incontrarsi […] tre volte l'anno…” senza alcun riferimento ai capi di stato. Nel 1974, l'unico Capo di Stato della CEE ad avere un potere politico significativo era il Presidente della Repubblica francese . L'espressione "capo del governo" è stata interpretata da Valéry Giscard d'Estaing come designante "colui che presiede il Consiglio dei ministri a livello nazionale", compito che spetta, in Francia, al capo dello Stato. Anche se in teoria il capo del governo francese o il primo ministro, nella pratica costituzionale della V ° Repubblica , il presidente svolge la funzione.
Alla prima convivenza della V ° Repubblica , il presidente francese François Mitterrand e il primo ministro Jacques Chirac hanno partecipato entrambe le sessioni del Consiglio europeo del Consiglio europeo all'Aia il 26 e 27 giugno 1986, il Bruxelles Consiglio europeo del 11-13 febbraio 1988 Di conseguenza, il ministro degli affari esteri francese non ha partecipato alle riunioni. Essendo di due diversi partiti politici, François Mitterrand e Jacques Chirac hanno poi difeso ciascuno un punto di vista opposto.
Da 1 ° maggio 2004, il presidente francese non è più l'unico capo di Stato a partecipare alle riunioni del Consiglio europeo. Alle riunioni partecipano, infatti, i seguenti capi di Stato:
I capi di Stato e di governo del Consiglio europeo sono solitamente membri di un partito politico nazionale e nella maggior parte dei casi tale partito è membro di un partito politico europeo. I membri si incontrano regolarmente per tendenza politica prima di un Consiglio europeo.
La tabella seguente mostra l'equilibrio di potere tra i partiti all'interno del Consiglio europeo anche se i suoi membri rappresentano principalmente il loro Stato membro e non un partito:
Sinistra | Membri | % pop. | |
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Partito Popolare Europeo (PPE) | 9 | 32,99
% |
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Partito dei Socialisti Europei (PSE) | 6 | 17.71
% |
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Partito dell'Alleanza dei Democratici e dei Liberali per l'Europa (ALDE) | 6 | 10.34
% |
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Alleanza dei Conservatori e Riformisti Europei (ACRE) | 1 | 8.49
% |
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Altro | 5 | 30,47% | |
Totale | 27 | 100% |
La presenza del Presidente della Commissione europea al Consiglio europeo è confermata dall'Atto unico europeo su richiesta degli Stati del Benelux . Da un punto di vista giuridico, il presidente della Commissione ha, fino all'entrata in vigore del trattato di Lisbona, uno status equivalente a quello dei capi di Stato e di governo. Dall'entrata in vigore del trattato, non è più autorizzato a votare.
Il presidente della Commissione non è in grado di bloccare il processo decisionale in seno al Consiglio europeo in caso di disaccordo. Tuttavia, cerca di influenzare l'esito delle deliberazioni con il sostegno di uno o più Stati membri.
Prima dell'Atto unico europeo, i capi di Stato e di governo erano stati accompagnati dai ministri degli esteri sin dal vertice di Parigi del 1957 . Mentre Valéry Giscard d'Estaing voleva che gli incontri al vertice riguardassero solo i leader, i piccoli Stati membri erano a favore della piena partecipazione dei ministri degli esteri. Giscard d'Estaing, inoltre, ha dovuto tenere conto dell'obbligo costituzionale olandese secondo cui il presidente del Consiglio non poteva andare a un vertice senza la presenza del suo ministro degli Esteri. Va tenuto conto anche del fatto che il primo ministro danese non ha competenza in materia di politica estera. Infine, sono stati invitati i ministri degli Esteri.
Nel comunicato finale del vertice di Parigi del 1974, il punto 3 precisava che i ministri degli Esteri, riuniti in seno al Consiglio delle Comunità , avrebbero agito in qualità di iniziatori e coordinatori dei lavori e delle attività della Comunità. Non erano quindi allo stesso livello dei capi di Stato e di governo perché il loro ruolo era quello di "accompagnarli".
Dall'atto unico e fino al Trattato di Lisbona, i leader dovevano essere "assistiti" dai ministri degli Esteri, che non ha la stessa portata dell'uso del termine "accompagnare" utilizzato nel comunicato stampa 1974. Questa differenza implicava che la presenza dei ministri degli Esteri fosse obbligatoria solo quando questi due termini erano considerati uguali. D'altra parte, una volta ritenuto che il Ministro degli Affari Esteri avesse assistito il Capo dello Stato o del Governo, la sua presenza non era richiesta. D'altra parte, l'uso della parola “assistere” implica che il ministro degli Esteri fosse più importante che se avesse semplicemente accompagnato il Capo dello Stato.
Alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezzaL'alto rappresentante è nominato a maggioranza qualificata dal Consiglio europeo con l'accordo del presidente della Commissione . Il Consiglio europeo può decidere di rimuoverlo dall'incarico. Partecipa alle riunioni del Consiglio europeo e riferisce sulle sue azioni.
Altri attoriAll'interno del Consiglio europeo c'è una piccola formazione dei diciannove Stati membri della zona euro : il vertice della zona euro . Questa formazione separata ha il suo presidente . Quando questo vertice si riunisce, i capi di Stato e di governo sono accompagnati dai rispettivi ministri delle finanze.
Il Consiglio europeo riunisce tutti i capi di Stato o di governo degli Stati membri dell'Unione europea e il presidente della Commissione europea . I Capi di Stato o di Governo sono assistiti dai rispettivi Ministri degli Esteri e da un membro della Commissione Europea (il più delle volte il Commissario per le Relazioni Esterne), nonché dai rispettivi Ministri delle Finanze durante gli incontri relativi alla moneta unica. Sono presenti anche il Segretario Generale del Consiglio dell'Unione Europea , il Segretario Generale della Commissione Europea e alcuni funzionari.
Le decisioni vengono prese per consenso a seguito di negoziati tra gli Stati membri, iniziati molto prima del vertice. Al termine di ogni riunione, la presidenza pubblica le conclusioni del vertice europeo.
Le decisioni del Consiglio europeo non hanno valore giuridico. Per essere approvati, devono essere oggetto di una proposta della Commissione Europea e del voto del Parlamento Europeo e del Consiglio dell'Unione Europea .
Fino al 2004 i Consigli europei, che di solito duravano due giorni, si tenevano in una città del Paese il cui esecutivo deteneva la presidenza di turno. Dall'entrata in vigore del Trattato di Nizza nel febbraio 2003, si dovevano tenere a Bruxelles due Consigli all'anno (al termine di ciascuna Presidenza di turno del Consiglio dei ministri). Dal1 ° maggio 2004, i Consigli europei si svolgono tutti presso il “ Justus Lipsius ” di Bruxelles , che è anche la sede del Consiglio dei ministri. Dall'inizio del 2017, si svolgono nell'edificio Europa .
Dopo ogni riunione, il Consiglio europeo invia una relazione al Parlamento europeo.
Il Presidente della Commissione Europea partecipa alle riunioni del Consiglio Europeo.
La Commissione europea non ha percepito la creazione del Consiglio europeo come un fallimento, in particolare perché le linee guida del Consiglio europeo consentono alla Commissione di chiedergli di adottare le sue proposte in via prioritaria quando sono d'accordo. È stato quindi percepito come un'istituzione che rafforza la Commissione. Tuttavia, a poco a poco, mentre la Commissione ha lasciato un vuoto nel suo ruolo di promotrice delle politiche europee, il Consiglio europeo ha occupato questo spazio. Il Consiglio europeo invita pertanto la Commissione a presentare proposte o documenti. Acquisisce de facto un potere di iniziativa dell'iniziativa, ma il Consiglio europeo non può obbligare giuridicamente la Commissione a proporre una normativa (perché ciò sarebbe contrario all'articolo 17, paragrafo 3, del trattato sull'Unione europea).
Il Consiglio dell'Unione Europea prepara le riunioni del Consiglio Europeo e adotta, con il Parlamento Europeo, i testi di legge che tradurranno in azione gli indirizzi fissati dai Capi di Stato o di Governo.