Logo del Parlamento europeo
genere | Monocamerale |
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Creazione |
1952 1979(forma attuale) |
Luogo |
Strasburgo (sede centrale) Bruxelles (comitati) |
Durata del mandato | 5 anni |
Presidente | Davide Sassoli ( PSE ) |
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elezione | 3 luglio 2019 |
1 ° vice-presidente | Roberta Metsola ( DPI ) |
elezione | 11 ottobre 2020 |
Segretario generale | Klaus Welle |
elezione | 15 marzo 2009 |
Membri | 705 posti |
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Gruppi politici |
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Commissione | 22 commissioni |
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Sistema elettorale | Sistema di voto proporzionale multinominale con modalità variabili |
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Ultime elezioni | dal 25 maggio al 26 maggio 2019 |
Edificio Louise-Weiss Edificio Paul-Henri Spaak
Sito web | europarl.europa.eu |
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Vedi anche |
Unione Europea Commissione Europea Consiglio dell'Unione Europea Consiglio Europeo |
Il Parlamento europeo (PE) è l' organo parlamentare della Unione Europea (UE) eletto da diretta a suffragio universale . Condivide il potere legislativo dell'Unione europea con il Consiglio dell'Unione europea.
Il Parlamento europeo è composto da 705 deputati, in rappresentanza di circa 360 milioni di elettori registrati - che partecipano alle elezioni europee - provenienti da 27 Stati (nel 2020), il secondo più grande elettorato al mondo, dopo l'India, e il più grande elettorato transnazionale.
Nel 1976 il Consiglio Europeo decise che dal 1979 il Parlamento sarebbe stato eletto ogni cinque anni a suffragio universale diretto, su base proporzionale . Non ha l' iniziativa legislativa , di cui la Commissione Europea ha il monopolio . Sebbene il Parlamento sia l' istituzione "principale" dell'Unione europea (è menzionato per primo nei Trattati e ha la precedenza cerimoniale su tutte le altre autorità europee), il Consiglio dell'Unione europea ha poteri legislativi maggiori di lui perché adotta anche leggi nel quadro limitato della procedura legislativa speciale .
Dal Trattato di Lisbona , la procedura legislativa ordinaria , che pone il Consiglio (in rappresentanza degli Stati membri) e il Parlamento europeo (in rappresentanza della popolazione) su un piano di parità per l'adozione di una norma europea, è diventata la procedura di common law legislativa. Pertanto, le aree in cui ciò non si applica sono largamente minoritarie (il che non significa che siano marginali: il Parlamento europeo è quindi largamente escluso dalla politica estera e di sicurezza comune ). Il Parlamento controlla anche il lato delle spese (ma non quello delle entrate) del bilancio europeo .
La sua sede è a Strasburgo , in Francia , dove si tengono le sessioni plenarie. I suoi comitati e riunioni aggiuntive si tengono presso l' Espace Léopold , a Bruxelles , in Belgio . Il suo segretariato generale ha sede in Lussemburgo .
Gli atti legislativi soggetti a modifica o approvazione da parte del Parlamento nell'ambito della procedura legislativa ordinaria (ex "codecisione" ) sono o regolamenti "direttamente applicabili in qualsiasi Stato membro" o direttive che "vincolano qualsiasi Stato membro destinatario quanto al risultato da raggiungere, mentre lasciando alle autorità nazionali la competenza quanto alla forma e ai mezzi”, cioè decisioni , vincolanti per i loro destinatari (TFUE 288 ).
Il parlamento approva il presidente della Commissione europea scelto dal Consiglio europeo , così come la composizione della Commissione, può costringerla a dimettersi con l'utilizzo di una mozione di censura . Partecipa alla votazione sul bilancio dell'Unione Europea e ha l'ultima parola sulle spese cosiddette “non obbligatorie” .
Altre organizzazioni europee, come l' Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa (OSCE), il Consiglio d'Europa e l'ex Unione dell'Europa occidentale (UEO) hanno assemblee parlamentari i cui membri sono nominati dai parlamenti nazionali. Ma da un lato non sono istituzioni dell'Unione Europea, e dall'altro non hanno potere legislativo. Il Parlamento europeo è l'unico ad essere eletto direttamente dai cittadini e ad avere competenza legislativa.
Per certi aspetti il Consiglio dell'Unione europea e il Parlamento europeo sono paragonabili alle camere alte e basse di un sistema bicamerale ma, con poche eccezioni e a differenza dei parlamenti nazionali, né il Parlamento né il Consiglio possono essere su iniziativa di proposte legislative testi, tale potere è riservato alla Commissione europea (articolo 17-2 del trattato sull'Unione europea). Tuttavia, l'articolo 192 del trattato di Amsterdam (articolo 225 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea) specifica che:
"Il Parlamento europeo può, a maggioranza dei suoi componenti, chiedere alla Commissione di presentare ogni opportuna proposta sulle questioni che ritenga richiedere l'elaborazione di un atto dell'Unione per l'attuazione della Costituzione. Se la Commissione non presenta una proposta, ne comunica i motivi al Parlamento europeo. "
La portata pratica di questa facoltà è rafforzata dall'accordo del 9 ottobre 2003tra le tre istituzioni ( Consiglio dell'Unione Europea , Commissione Europea , Parlamento Europeo) con cui la Commissione si impegna ad ottemperare alle richieste ad essa rivolte:
“La Commissione tiene conto delle richieste di presentazione di proposte legislative avanzate dal Parlamento europeo o dal Consiglio, formulate rispettivamente sulla base dell'articolo 192 o dell'articolo 208 del Trattato CE. Fornisce una risposta rapida e adeguata alle commissioni parlamentari competenti e agli organi preparatori del Consiglio. "
Secondo la procedura legislativa ordinaria (nota come codecisione), gli atti legislativi sono adottati congiuntamente dal Parlamento e dal Consiglio su proposta della Commissione (TFUE 289 e 251). Dal Trattato di Lisbona, questa procedura è diventata il caso generale e copre quasi tutti i settori, in particolare l'integrazione delle politiche di polizia e di cooperazione giudiziaria. I restanti settori ricadono nella procedura di cooperazione e nella procedura di consultazione (il Parlamento esprime un semplice parere), o del parere conforme (il testo è accettato o respinto dal Parlamento senza possibilità di emendamento). L'articolo 294 TFUE, che specifica il meccanismo istituzionale, prevede che per essere adottati in codecisione gli atti legislativi debbano essere votati a maggioranza dal Consiglio e dal Parlamento. In caso di disaccordo, il Parlamento può respingere il progetto di legge, o modificarlo a maggioranza dei parlamentari e non dei presenti (TFUE 294-7). Anche questi emendamenti del Parlamento possono essere adottati all'unanimità dal Consiglio solo se la Commissione europea non li approva.
Il Parlamento europeo può respingere e modificare la parte di spesa del bilancio (TFUE 314). Rimane escluso dalle decisioni sulle entrate dell'Unione, cioè non vota la parte entrate del bilancio dell'Unione, non vota sulle imposte, ed è quindi escluso dalla tassazione, di cui il monopolio spetta al Consiglio dopo l'approvazione unanime del Stati membri (TFUE 311). Tuttavia, la supervisione della spesa dell'Unione europea è una delle principali competenze dei deputati, in particolare concedendo (o meno) il "discarico" di bilancio alla Commissione, con cui i deputati convalidano il modo in cui sono stati gestiti i fondi. Nel 1999 tale procedura ha portato alle dimissioni della Commissione Santer , a dimostrazione del crescente potere del Parlamento Europeo: la Commissione Santer è stata costretta a dimettersi in seguito al rifiuto del Parlamento di concedere il discarico di bilancio per l'anno 1996 .
Il Parlamento elegge il Presidente della Commissione Europea per cinque anni (TEU 14-1), ma solo su proposta del Consiglio Europeo (i capi di Stato), che tiene conto dei risultati delle elezioni al Parlamento Europeo (TEU 17-7) . Gli altri membri della Commissione sono nominati dal Presidente "in ragione della loro competenza generale e del loro impegno europeo e tra personalità che offrono tutte le garanzie di indipendenza" (TEU17-3) e non per corrispondere alla maggioranza parlamentare.
Anche se i futuri membri sono sentiti individualmente, il Parlamento accetta o respinge la composizione della Commissione nel suo insieme: così, il 1 ° novembre 2004l'elezione della prima Commissione Barroso è rinviata di diversi giorni, poiché il Parlamento ha minacciato di rifiutarsi di approvarla se Rocco Buttiglione fosse stato mantenuto come Commissario alla Giustizia. A sostituirlo è finalmente Franco Frattini , e il 4 novembre viene presentato il nuovo collegio .
Il Parlamento europeo esercita un certo controllo su tutte le attività dell'UE, in particolare su quelle della Commissione. Il Parlamento può quindi censurare e quindi destituire la Commissione nel suo insieme, a maggioranza dei membri del parlamento e due terzi dei voti espressi (TEU 17-8, TFUE 234).
Il Parlamento può esprimere un parere consultivo su qualsiasi questione mediante dichiarazioni scritte . Il Parlamento nomina inoltre il Mediatore europeo per cinque anni.
Stati membri | Posti a sedere |
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Germania | 96 |
Francia | 79 |
Italia | 76 |
Spagna | 59 |
Polonia | 52 |
Romania | 33 |
Olanda | 29 |
Belgio | 21 |
Repubblica Ceca | 21 |
Grecia | 21 |
Ungheria | 21 |
Portogallo | 21 |
Svezia | 21 |
Austria | 19 |
Bulgaria | 17 |
Danimarca | 14 |
Finlandia | 14 |
Slovacchia | 14 |
Irlanda | 13 |
Croazia | 12 |
Lituania | 11 |
Lettonia | 8 |
Slovenia | 8 |
Estonia | 7 |
Cipro | 6 |
Lussemburgo | 6 |
Malta | 6 |
Unione Europea (totale dopo Brexit) | 705 |
Il testo del Trattato sull'Unione europea , modificato dal Trattato di Lisbona (art. 14-2), prevede che: “il Parlamento europeo è composto dai rappresentanti dei cittadini dell'Unione. Il loro numero non supera i settecentocinquanta, più il presidente. La rappresentanza dei cittadini è assicurata su base degressivamente proporzionale, con una soglia minima di sei deputati per Stato membro. A nessuno Stato membro sono assegnati più di novantasei seggi. "
Il Parlamento europeo rappresenta più di 440 milioni di cittadini dell'Unione. I suoi membri sono chiamati eurodeputati . Le elezioni, a suffragio universale diretto , hanno luogo ogni cinque anni. I cittadini dell'Unione non sono equamente rappresentati al Parlamento europeo: i piccoli Stati sono sovrarappresentati (come Malta, che ha un deputato ogni 76.000 abitanti) a scapito dei grandi paesi (come la Germania con un deputato ogni 826.000 abitanti o la Francia con un deputato per 904.000 abitanti); in base alla popolazione del 2011, un elettore tedesco pesa quindi undici volte meno di un elettore maltese e un elettore francese dodici volte meno. Allo stesso modo Belgio, Portogallo, Repubblica Ceca, Grecia e le grandi regioni francesi del sud-est o Île-de-France hanno ciascuna una popolazione compresa tra 10,4 e 11 milioni di abitanti, ma il primo eleggerà 24 deputati, gli ultimi 13 solo alle 14. Poiché il numero di deputati assegnati a ciascun paese risulta dai negoziati nei trattati, non esiste una formula precisa sulla distribuzione dei seggi tra gli Stati membri. Nessun cambiamento in questa configurazione può avvenire senza il consenso unanime di tutti i governi .
All'interno di ciascuno Stato membro, il metodo di voto è a discrezione di ciascuno Stato membro. Tuttavia, è soggetto a tre regole:
Quest'ultima regola pone un problema di rappresentatività per gli Stati con più di 20 deputati. Ad esempio, la Francia applica la soglia del 5%, che ha così portato a ignorare il 19,7% dei voti espressi alle elezioni del 2019 .
Di solito, i paesi candidati all'adesione all'UE inviano in anticipo osservatori al Parlamento, il cui numero e le modalità di nomina sono fissati nei trattati di adesione firmati da tali paesi.
Gli osservatori possono assistere e prendere parte ai lavori su invito, ma non possono votare o esercitare funzioni ufficiali. Quando i paesi diventano membri dell'UE, i loro osservatori diventano deputati a pieno titolo per un periodo provvisorio fino alle prossime elezioni europee o fino alle elezioni intermedie nei paesi in questione. Il numero massimo di parlamentari (751 secondo il Trattato di Lisbona) può quindi essere temporaneamente superato.
Pertanto, dall'autunno 2005 , la Bulgaria e la Romania avevano rispettivamente 18 e 35 osservatori. Sono stati selezionati dai parlamenti nazionali dei partiti di maggioranza e di opposizione. Il1 ° ° gennaio 2007, sono diventati membri del Parlamento europeo, e le elezioni si sono svolte a maggio in Bulgaria e a novembre in Romania per nominare nuovi rappresentanti eletti fino al 2009. Il Parlamento europeo ha quindi contato temporaneamente 785 membri, in attesa delle elezioni europee del giugno 2009 che hanno ridotto questa cifra a 732, la cifra massima fissata dal Trattato di Nizza nel 2003.
Pochissimi ex lavoratori si sono seduti sui banchi del Parlamento europeo. In media, a seconda della legislatura, tra lo 0% e il 2% dei deputati francesi dal 1979 sono stati lavoratori.
La Comunità europea del carbone e dell'acciaio (CECA), istituita nel settembre 1952 un'Assemblea comune dei 78 membri dei parlamenti nazionali dei sei paesi che costituiscono la CECA. In questa assemblea, i deputati avevano il potere di sanzionare l'Alta Autorità, l'organo esecutivo della comunità. Una rottura politica avvenne nel marzo 1957 con la creazione della Comunità Economica Europea (CEE) la cui Assemblea Parlamentare Europea , ribattezzata Parlamento Europeo nel 1962 , fu poi dotata del solo potere di consultazione.
Nel 1979 , il numero dei parlamentari fu nuovamente aumentato ei membri furono eletti per la prima volta direttamente dal popolo per un periodo di cinque anni. Poi i membri del Parlamento europeo sono semplicemente aumentati ad ogni allargamento; anche il numero dei deputati è stato rivisto al rialzo nel 1994 dopo la riunificazione tedesca e il Trattato di Nizza lo ha portato a 732. Dall'entrata in vigore del Trattato di Lisbona nel 2009, il Parlamento europeo conta 751 deputati (750 più il Presidente del Parlamento che non ha diritto di voto), dalla legislatura successiva, eletto nel 2014 . Da quando ho lasciato il Regno Unito1 ° febbraio 2020, il numero dei deputati è stato ridotto a 705.
Nel 1957 , come all'epoca la Francia chiedeva, il Parlamento era solo un'assemblea composta da deputati dei parlamenti nazionali senza alcun potere. Non si trattava quindi di consentirgli di presentare proposte legislative. Solo con il Trattato di Amsterdam ha acquisito un potere di iniziativa legislativa molto limitato, poiché non poteva andare oltre la richiesta di un disegno di legge alla Commissione. I tedeschi, in particolare Helmut Kohl , che vivono in una democrazia parlamentare , hanno al contrario chiesto costantemente un ampliamento dei poteri del Parlamento, e sebbene si siano scontrati con l'opposizione dei francesi, dal generale de Gaulle a François Mitterrand via il famoso " Appel de Cochin " di Jacques Chirac , ha finito per acquisire via via sempre più peso sulla scena politica europea, negli unici ambiti di sua competenza:
Va ricordato, tuttavia, che gli emendamenti del Parlamento devono essere adottati all'unanimità dal Consiglio dei ministri se la Commissione europea non li approva. Il Parlamento ha in definitiva solo un diritto di veto, e non ha il potere di imporre le sue scelte.
Il Trattato di Amsterdam ha finora aumentato maggiormente i poteri del Parlamento europeo. Anche il Trattato di Lisbona si inserisce in questo crescente potere del Parlamento europeo, concedendogli il diritto di iniziativa costituzionale, e ricorrendo più frequentemente alla procedura di codecisione piuttosto che alla procedura del parere conforme o addirittura alla semplice procedura di avviso .
I principali rappresentanti e organi del Parlamento sono:
Il Parlamento europeo dispone anche di delegazioni responsabili delle relazioni con i parlamenti dei paesi terzi.
Il Parlamento ha venti commissioni e due sottocommissioni parlamentari permanenti. Attualmente ci sono due commissioni speciali. Il nome indicato indica il loro presidente eletto nel 2014. Le commissioni sono composte da 25 a 73 deputati e hanno un presidente, un ufficio di presidenza e una segreteria. La loro composizione politica riflette quella della plenaria.
Commissioni permanenti e sottocommissioni Commissioni specialiI membri del Parlamento europeo sono spesso organizzati in partiti politici europei o gruppi simili quando questi non sono riconosciuti; questi partiti sono spesso essi stessi raggruppati all'interno dello stesso gruppo politico sulla base di affinità ideologiche. I gruppi politici spesso vanno oltre il quadro di un unico partito europeo. I deputati restano membri dei loro partiti politici nazionali e la disciplina nei partiti e nei gruppi europei non è rigida. Le delegazioni nazionali e gli stessi deputati sono liberi di cambiare gruppo, così come sono liberi di votare.
Partiti politici rappresentati in ParlamentoI partiti politici rappresentati in Parlamento sono un tipo di organizzazione politica riconosciuta dall'Unione europea dal 1992 ( Trattato di Maastricht ) e ammissibile dal 2003 a ricevere fondi dell'UE a determinate condizioni.
Infatti questi “partiti” non sono sempre organizzazioni alle quali i cittadini possono aderire e costituire più federazioni di partiti nazionali. A parte il Partito Verde Europeo che ha una vera e propria organizzazione federativa dove solo il livello europeo è competente a definire la politica da condurre nei confronti dell'Unione e del Parlamento Europeo , queste organizzazioni non presentano le stesse caratteristiche distintive di un partito: progetto, organizzazione che mira alla conquista del potere attraverso la mobilitazione elettorale. Sono quindi piuttosto luoghi di incontro e di scambio.
Gruppi politici del Parlamento europeoI gruppi politici del Parlamento europeo sono partiti politici europei distinti, anche se spesso sono collegati. Generalmente, i partiti europei includono tra i loro membri anche partiti appartenenti a paesi europei extra UE . All'inizio della Sesta Legislatura nel 2004 , c'erano sette gruppi, oltre a diversi parlamentari non iscritti.
Fino a giugno 2009, per formare un gruppo politico erano necessari almeno 20 deputati di un quinto degli Stati membri. Daluglio 2009, dopo le elezioni europee del 2009 , sono necessari 25 deputati di almeno un quarto degli Stati membri (ossia 7 Stati membri). I membri del Parlamento europeo non possono essere membri di più gruppi contemporaneamente. Non possono invece appartenere a nessun gruppo: vengono quindi detti “ non iscritti ”.
Il Parlamento europeo dispone anche di delegazioni dedicate a un determinato paese o area geografica. Queste delegazioni, composte da eurodeputati, organizzano incontri e visite, e mirano a promuovere gli scambi tra eurodeputati e le loro controparti straniere . Si incontrano in una conferenza dei presidenti di delegazione .
Le prossime elezioni si terranno nel 2024.
Nel 1979, quando i rappresentanti furono eletti per la prima volta al Parlamento europeo, l'astensione era in media del 37%. Da allora ha continuato ad aumentare, raggiungendo il 54,3% nel 2004.
L'astensione è in aumento per la maggior parte dei paesi, ad eccezione di Belgio, Danimarca, Lussemburgo e Regno Unito, dove il tasso di astensione è abbastanza stabile (vicino al 67% nel Regno Unito). Nel 2004, il tasso di astensione era tanto più alto quanto più si avvicinava la data di adesione: 51% per i 10 paesi più anziani, 54% per i 6 paesi che hanno aderito tra il 1981 e il 1995 e 73% per i 10 paesi che hanno aderito nel 2004. Il record l'astensione nel 2004 è stata raggiunta dalla Slovacchia con l'83%, seguita dalla Polonia (79%). All'interno dei sei paesi fondatori, il tasso di astensione è aumentato sistematicamente in media dal 1979 (30%) al 2004 (48%), tasso che sale addirittura dal 31 al 50% se si escludono i 2 paesi (Belgio e Lussemburgo) dove il voto è obbligatorio .
Il Parlamento europeo non ha mai conosciuto una maggioranza che condividesse la stessa ideologia. Il Partito Popolare Europeo (PPE) e l' Alleanza Progressista di Socialisti e Democratici al Parlamento Europeo (S&D) "strutturano la vita politica dell'Assemblea Europea" . Pascale Joannin, Direttore Generale della Fondazione Robert-Schuman , ritiene che “l'unica coalizione di maggioranza possibile è quella del PPE e S&D, cioè l'alleanza di destra e sinistra. Non c'è altra possibilità” .
Gruppi in Parlamento | 1979 | diciannove ottantuno | 1984 | 1987 | 1989 | 1994 | 1995 (Svezia, Finlandia, Austria) | 1999 | 2004 | 2007 | 2009 | 2014 | 2019 | 2020 |
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DPI , DPI-DE , DPI | 107 | 115 | 110 | 116 | 121 | 157 | 181 | 233 | 268 | 277 | 265 | 221 | 182 | 175 |
SOC , PSE , S&D | 113 | 125 | 130 | 164 | 180 | 198 | 215 | 180 | 200 | 218 | 184 | 191 | 154 | 148 |
LD, LDR, ELDR , ADLE , RE , | 40 | 38 | 31 | 42 | 49 | 43 | 44 | 50 | 88 | 106 | 84 | 67 | 108 | 97 |
DE , FE , CRE | 64 | 64 | 50 | 67 | 34 | 27 | - | - | - | - | 54 | 70 | 62 | 62 |
DEP , RDE , UPE , UEN | 22 | 22 | 29 | 30 | 20 | 26 | 54 | 30 | 27 | 44 | - | - | - | - |
COM , GU e CG , GUE , GUE / NGL | 44 | 48 | 41 | 47 | 42 | 43 | 34 | 42 | 41 | 41 | 35 | 52 | 41 | 40 |
ARCO , ARE | - | - | 20 | 21 | 13 | 19 | 19 | - | - | - | - | - | - | - |
V , V / ALE | - | - | - | - | 30 | 23 | 28 | 48 | 42 | 42 | 55 | 50 | 74 | 67 |
GDE , GTDE , ITS , ENL , ID | - | - | 16 | 17 | 17 | - | - | - | - | 23/- | - | 41 | 73 | 76 |
EDN , I-EN , EDD , I / D , ELDD | - | - | - | - | - | 19 | 20 | 16 | 37 | 23 | 32 | 48 | - | - |
CDI , TDI | 11 | 11 | - | - | - | - | - | 18/- | - | - | - | - | - | - |
O | 9 | 11 | 7 | 14 | 12 | 8 | 31 | 9/27 | 29 | 11/34 | 27 | 11 | 57 | 40 |
Totale | 410 | 434 | 434 | 518 | 518 | 567 | 626 | 626 | 732 | 785 | 736 | 751 | 751 | 705 |
In Belgio, l'elezione dei deputati avviene con il sistema di lista proporzionale, senza mescolanza. Dal 1979, l'elezione ha avuto luogo nell'ambito di tre collegi elettorali: il collegio olandese (nelle Fiandre ea Bruxelles), il collegio francese (in Vallonia ea Bruxelles) e il collegio di lingua tedesca (comunità di lingua tedesca). La partecipazione al voto in Belgio è obbligatoria.
In FranciaIn Francia, l'elezione dei deputati avviene con il sistema di lista proporzionale, senza mescolanza o voto di preferenza. Nel 2004 è stato implementato un nuovo metodo di voto: per la prima volta, l'elezione ha avuto luogo in otto circoscrizioni regionali Nord-Ovest, Sud-Est, Est, Massiccio-Centro-Centro, Sud-Ovest, Île-de-France, Ovest , All'estero. L'affluenza alle elezioni europee in Francia è stata inferiore al 43%, in calo di 4 punti rispetto a quella del 1999 . Per le elezioni del 2019 , la Francia torna a un'unica circoscrizione nazionale.
Il tasso di astensione alle elezioni europee è sempre stato più alto a livello nazionale rispetto alla media europea, ed è aumentato continuamente dalle prime elezioni del 1979 . Il tasso di astensione è così sceso dal 39,3% al 43,3% nel 1984 , al 51,2% nel 1989 , al 47,2% nel 1994 , al 53,2% nel 1999 , al 57,2% nel 2004 , prima di raggiungere il 59,5% nel 2009 per poi scendere al 49,9% nel 2019 .
Il Parlamento europeo ha sede a Strasburgo , in Francia , negli edifici Louise Weiss e Winston Churchill (al Palais de l'Europe dal 1977 al 1999). Sebbene vi sia una sola sede, esistono comunque diversi luoghi di lavoro: Strasburgo, Bruxelles ( Belgio ) e la città di Lussemburgo ( Granducato del Lussemburgo ). Le dodici sessioni plenarie dell'anno si svolgono a Strasburgo - una al mese tranne ad agosto (nessuna) ea settembre (due) - che attualmente durano tre giorni e mezzo ciascuna. A Bruxelles si svolgono le commissioni parlamentari - la vicinanza del Consiglio consente ai deputati di svolgere con esso importanti lavori - ma anche sei “minisessioni” all'anno, ufficialmente chiamate sessioni plenarie aggiuntive. Infine, alla città di Lussemburgo è stato assegnato il Segretariato generale (amministrazione e servizi di traduzione e interpretazione).
Questa situazione definita dal Trattato sul funzionamento dell'Unione europea è la conseguenza della storia stessa del Parlamento europeo. Nel 1952 Strasburgo (città di confine fortemente segnata dalla seconda guerra mondiale) divenne sede dell'assemblea della CECA e quindi simboleggiava la riconciliazione franco-tedesca . Nel 1965 la CECA, la CEE e l' Euratom si sono fuse. L'assemblea di questa nuova istituzione si trova a Strasburgo, mentre la sua Commissione e il suo Consiglio hanno sede a Bruxelles. La segreteria generale del Parlamento, appena nata, così come le due corti di giustizia europee si recano nella città di Lussemburgo.
Vivace la polemica sulla distribuzione tra tre città ( Bruxelles , Lussemburgo e Strasburgo ) degli edifici del Parlamento europeo. Alcuni infatti pensano che sarebbe preferibile avere una sola ed unica città che ospitasse un solo parlamento, ma nessuna delle tre città né alcuno dei tre Paesi vuole cedere la sua quota di istituzione, ciascuna adducendo vari argomenti e relazioni.
"Pro Bruxelles"Secondo un sondaggio, circa il 90% degli eurodeputati auspica un trasferimento completo del Parlamento da Strasburgo a Bruxelles. L'esempio più noto è quello dell'eurodeputata Cecilia Malmström che nel 2006 ha lanciato su internet una petizione per il trasferimento integrale del Parlamento europeo a Bruxelles, sostenendo che la manutenzione del sito di Strasburgo costerebbe oltre 200 milioni di euro diretti (edifici) e indiretti (trasporti tra Bruxelles e Strasburgo) costi. Anche i trasporti tra le due città inquinerebbero poiché 13.000 voli di andata e ritorno tra Londra e New York . A questo argomento, sia economico che ecologico, si aggiungono argomenti di comodità: noiosi viaggi in treno o in aereo per i deputati, i loro assistenti e le loro attrezzature. Inoltre, ci sono voli diretti da Strasburgo solo a solo sei capitali europee, ad esempio nessun volo per Vienna . Anche altri deputati come il belga Frédérique Ries , il tedesco Alexander Alvaro o l'olandese Jeanine Hennis-Plasschaert fanno regolarmente sentire la loro voce in questa direzione. Il20 novembre 2013, è stata adottata con 483 voti contro 141 una risoluzione del Parlamento che tende a fare di Bruxelles l'unico luogo della sede del Parlamento. In un rapporto diluglio 2014, la Corte dei conti europea ha affermato che il costo per il mantenimento della sede a Strasburgo è stato di 113 milioni di euro. Tuttavia, questo rapporto indica che l'ipotesi opposta di concentrare le attività a Strasburgo non è stata studiata.
Queste argomentazioni e cifre sono contestate dallo studio pubblicato nel febbraio 2012 dalla European Association of Young Entrepreneurs, che in particolare ha dimostrato, con documenti ufficiali del Segretariato generale del Parlamento a sostegno, che il costo annuo della sede sale a 51,5. milioni di euro e l'impronta di carbonio a 4.199 tonnellate di CO 2, quattro e cinque volte inferiori alle cifre regolarmente comunicate dai sostenitori di un trasferimento a Bruxelles (200 milioni di euro e 19.000 tonnellate di CO 2).
La sede di Bruxelles è apparsa nel 2017 gravemente indebolita da infiltrazioni e cattiva progettazione e avrebbe richiesto grandi lavori per essere utilizzata definitivamente come sede del Parlamento, o addirittura ricostruzione. Di fronte a queste rivelazioni, la questione dell'assedio si ripropone con nuova attualità.
"Pro Strasburgo"Ci sono diverse campagne pro-Strasburgo, come la campagna OneCity o l'associazione “ For European Democracy ”. Secondo quest'ultimo, le cifre presentate durante la campagna OneSeat si basano su vecchie stime e non fanno differenza tra i viaggi dei deputati dalle loro case a Bruxelles o Strasburgo e quelli che fanno tra Bruxelles e Strasburgo. Il costo totale del mantenimento dei tre luoghi di lavoro (e non solo di Strasburgo) sarebbe di circa 150 milioni di euro . Inoltre, per l'associazione con sede a Strasburgo, alcuni argomenti di “conforto” avanzati dai filo-Bruxelles non possono che avere più peso dell'idea di decentramento (più capitali per più poteri) della democrazia in Europa. Queste iniziative sono sostenute anche da alcuni eurodeputati come la lussemburghese Astrid Lulling o il tedesco Bernd Posselt ( fr ) .
Tuttavia, dal 2012, l' Associazione europea dei giovani imprenditori (AEJE) ha cambiato il dibattito effettuando uno studio completo sulla questione della sede del Parlamento europeo. Questo studio ha dato origine alla pubblicazione di tre rapporti denominati “Sedi centrali in tutti i suoi Stati” prodotti sotto la direzione di Pierre Loeb, copresidente dell'AEJE.
Nel febbraio 2018, l'ultimo rapporto "La Sede in tutti i suoi Stati: Strasburgo l'evidenza", sempre sotto la direzione di Pierre Loeb, Jean-Baptiste Horhant, con l'aiuto di Pauline Brugeilles, Tristan Tottet e Elie Walther, sottolinea le carenze del Paul -Henri Spaak edificio del Parlamento europeo a Bruxelles e costi della sua ristrutturazione (tra 500 milioni e 1 miliardo di euro). Questo è il motivo per cui l'ultimo rapporto dell'AEJE raccomanda che al prossimo mandato inmaggio 2019, la sede di Strasburgo è l'unica sede durante i lavori di ristrutturazione degli edifici a Bruxelles.
Questo rapporto esamina argomenti storici, istituzionali, politici, finanziari e ambientali. Ha rilevato "sia debolezze che carenze, che giustificano alcune critiche, ma anche molte falsità espresse contro la sede del Parlamento europeo a Strasburgo, in parte motivate da un approccio antieuropeo" . Pertanto, conclude che è necessario "rispettare i trattati esistenti che prevedono la trilocalizzazione del Parlamento europeo a Strasburgo (sede), Bruxelles e Lussemburgo" . Questa relazione è stata presentata pubblicamente al Parlamento europeo il14 febbraio 2012, da una giuria di sei eurodeputati, la bulgara Mariya Gabriel , il ceco Libor Rouček , il lussemburghese Frank Engel e le francesi Véronique Mathieu , Sandrine Bélier e Nathalie Griesbeck , attorno a Pierre Loeb.
Il rapporto si compone di tre parti principali:
Ad oggi (2014), si dice che 6.601 gruppi di interesse esercitino pressioni a livello dell'Unione. Questa cifra comprende avvocati e consulenti (804), rappresentanti di associazioni professionali e industriali (3.265), ONG (1.711), gruppi di riflessione e organizzazioni accademiche (478), organizzazioni religiose (40) e organizzazioni locali e municipali o regionali (303 ).
In confronto, nel 2014 c'erano oltre 11.100 lobbisti accreditati a Washington, DC .
Il Parlamento europeo ha inoltre emanato un codice di buona condotta che specifica in particolare le condizioni di accesso ai suoi locali e ai suoi membri e il registro degli accreditamenti. I supplenti devono sottoscrivere una dichiarazione finanziaria volta ad evitare ogni conflitto di interessi tra l'esercizio del mandato e le attività accessorie.
Il Parlamentarium è il centro dei visitatori. È distribuito nelle due sedi del Parlamento europeo.
Il primo, situato nella sua sede di Bruxelles accanto all'Espace Léopold , è stato ufficialmente aperto al pubblico il14 ottobre 2011dal suo presidente Jerzy Buzek . È una mostra permanente, che mostra la storia della costruzione europea e si concentra sui ruoli e le attività del Parlamento. La visita si svolge con una guida multimediale disponibile in tutte le lingue ufficiali dell'Unione Europea .
Allo stesso modo, è stato inaugurato un secondo Parlamentarium il 3 luglio 2017a Strasburgo dal presidente Antonio Tajani . Prende il nome in onore di Simone Veil
Ogni anno il Parlamento europeo assegna quattro premi a persone o organizzazioni che si sono distinte nel campo dei diritti umani, della gioventù, del cinema o della cittadinanza europea:
Secondo Olivier Costa , ricercatore presso il CNRS, il Parlamento europeo ha potuto fungere da incubatore di nuovi partiti che poi appariranno a livello nazionale.