Politica estera dell'Unione europea | ||||||||
Descrizione | Politica dell'Unione Europea | |||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Amministrazione | ||||||||
Trattato | Titolo V del TUE Parte quinta del TFUE |
|||||||
otturatore | Politica di sicurezza e di difesa comune | |||||||
| ||||||||
La politica estera e di sicurezza della Unione europea , conosciuta anche con l'acronimo PESC , è stato il secondo dei tre pilastri istituiti nel 1992 dal trattato sull'Unione europea di Maastricht . La struttura a pilastri è stata abolita con l'entrata in vigore del trattato di Lisbona il1 ° dicembre 2009.
Per consentire all'Unione di svolgere un ruolo politico sulla scena internazionale, il Trattato di Maastricht ha istituito una politica estera e di sicurezza comune comprendente l'eventuale definizione di “politica di difesa comune”. È l'aspetto diplomatico e di sicurezza dell'azione esterna dell'Unione europea e integra le politiche esterne della Comunità europea come la politica commerciale comune, la politica di sviluppo o la dimensione esterna delle politiche comunitarie interne ( euro , ambiente, immigrazione, visti, ecc.). ). Le disposizioni della PESC sono state riviste dal Trattato di Amsterdam e dal Trattato di Nizza che ha avviato la Politica di sicurezza e di difesa comune (PSDC).
La cooperazione nei negoziati commerciali internazionali, nell'ambito della politica commerciale comune, risale all'istituzione della Comunità nel 1957. La stessa PESC ha le sue origini nella formazione della Cooperazione politica europea (CPE) nel 1970. La CPE era un processo informale di consultazione tra gli Stati membri su questioni di politica estera, con l'obiettivo di stabilire un approccio comune alle questioni di politica estera e promuovere gli interessi dell'UE e quelli della comunità internazionale nel suo insieme. Ciò include la promozione della cooperazione internazionale, il rispetto dei diritti umani , la democrazia e lo stato di diritto .
L'evidente debolezza dell'EPC, ad esempio le guerre in Jugoslavia , ha portato al desiderio di rafforzare la politica estera. Il Trattato di Maastricht, entrato in vigore nel 1993, ha istituito l'Unione europea. L'ex Comunità economica europea sovranazionale è diventata il primo pilastro, il secondo è la politica estera e di sicurezza comune. Il pilastro PESC è basata su intergovernativo , il che significava l'unanimità in seno al Consiglio, e poco coinvolgimento di altre istituzioni.
Il trattato di Amsterdam ha creato la carica di Alto rappresentante per la politica estera e di sicurezza comune per coordinare e rappresentare la politica estera dell'Unione.
Ai sensi del trattato di Lisbona, la fusione delle cariche di Alto rappresentante e di Commissario europeo per le relazioni esterne e la politica europea di vicinato porta alla creazione dell'Alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza , il cui titolare diventa così vicepresidente della la Commissione Europea . Il sistema a pilastri è ufficialmente abolito. La politica estera dell'Unione europea resta intergovernativa e soggetta all'unanimità in seno al Consiglio dell'Unione europea .
Nel settembre 2018, Jean-Claude Juncker , presidente della Commissione europea , ha proposto di abbandonare il sistema dell'unanimità a favore di una decisione a maggioranza qualificata . Ciò consentirebbe un miglior compromesso (consenso) da parte degli Stati, che perderebbero la minaccia del veto per bloccare una decisione, e un migliore posizionamento dell'Europa sulla scena internazionale. Il problema di questa proposta risiede nel fatto che nessuno stato si radunerebbe su una posizione che non condivide, in particolare nell'area della politica estera. Per il momento, quindi, questa proposta sembra essere accantonata.
Firma Entrata in vigore Denominazione del trattato |
1948 1948 Trattato di Bruxelles |
1951 1952 Trattato CECA |
1954 1955 Accordo di Parigi |
1957 1958 Trattato di Roma (TEC) Trattato Euratom |
1965 1967 Trattato di fusione |
1975 1976 istituzione non ufficiale |
1986 1987 Atto unico europeo |
1992 1993 Trattato di Maastricht ( TUE e TCE ) |
1997 1999 Trattato di Amsterdam ( TUE e TCE ) |
2001 2003 Trattato di Nizza ( TUE e TCE ) |
2007 2009 Trattato di Lisbona ( TUE e TFUE ) |
||||||||||
I tre pilastri dell'Unione Europea | |||||||||||||||||||||
Comunità europee | |||||||||||||||||||||
Comunità europea dell'energia atomica (Euratom) |
|||||||||||||||||||||
Comunità europea del carbone e dell'acciaio (CECA) |
Sciolto nel 2002 | Unione Europea (UE) | |||||||||||||||||||
Comunità Economica Europea (CEE) |
Comunità Europea (CE) | ||||||||||||||||||||
TREVI | Giustizia e affari interni (GAI) | ||||||||||||||||||||
Cooperazione di polizia e giudiziaria in materia penale (CPJMP) | |||||||||||||||||||||
Cooperazione politica europea (CPE) | Politica estera e di sicurezza comune (PESC) | ||||||||||||||||||||
Western Union (UO) | Unione dell'Europa occidentale (UEO) | ||||||||||||||||||||
Sciolto nel 2011 | |||||||||||||||||||||
Il Trattato di Maastricht definisce gli obiettivi della PESC:
Difesa europea non significa difesa collettiva dei paesi europei contro le aggressioni esterne (che rimane la missione della NATO ) ma la gestione delle crisi al di fuori dell'Unione Europea , attraverso operazioni per mantenere o ripristinare la pace e missioni umanitarie raggruppate sotto il nome di " missioni Petersberg " .
L'Alto Rappresentante, d'intesa con l'attuale Presidenza , interviene a nome dell'UE su questioni di politica estera da quest'ultima condivise e può avere il compito di articolare con chiarezza posizioni politiche ambigue create da disaccordi tra Stati membri. La politica estera e di sicurezza comune richiede l'unanimità dei 28 attuali Stati membri sulla politica appropriata da seguire in situazioni particolari. L'unanimità e alcune questioni affrontate dalla PESC portano a disaccordi, come quelli sulla guerra in Iraq, che sono frequenti.
Coordina inoltre il lavoro dei rappresentanti speciali dell'UE . L'Alto Rappresentante è anche a capo dell'Agenzia europea per la difesa , dell'Unione dell'Europa occidentale fino al suo scioglimento nel 2011, ed esercita le stesse funzioni sulla politica di sicurezza e difesa europea .
Confermata dal Trattato di Maastricht nel 1992 , la PESC estende la cooperazione politica europea (CPE) avviata nel 1970 (scambio di informazioni e consultazione tra i ministri degli esteri dei paesi membri). Cooperazione Interstate organizzato nel quadro del 2 e pilastro del Trattato di Maastricht , la PESC è intergovernativa e quindi non una politica comunitaria . Tuttavia, le istituzioni comunitarie partecipano al suo funzionamento:
Dopo il Trattato di Amsterdam , sono stati creati due nuovi organismi. In primo luogo l' Alto rappresentante per la PESC, che è anche Segretario generale del Consiglio dell'Unione europea , il cui ruolo è assistere il Consiglio contribuendo all'elaborazione e all'attuazione delle decisioni politiche e, se del caso, agendo a nome del Consiglio a la richiesta della Presidenza, guidando il dialogo con i terzi. Javier Solana è stato nominato nel 1999 per 5 anni e riconfermato nel luglio 2004 . Assume anche la funzione di Segretario generale dell'Unione dell'Europa occidentale (UEO). In secondo luogo, l' Unità di pianificazione politica e di allerta precoce (UPPAR) o "Unità politica": composta da funzionari degli Stati membri , del Consiglio dell'Unione europea e della Commissione europea e addetta all'"Alto rappresentante" per la PESC ”, UPPAR assiste quest'ultimo nella definizione e nell'attuazione della PESC.
Il Trattato di Nizza ha istituito altre tre strutture permanenti: il Comitato politico e di sicurezza (CPS); il Comitato militare dell'Unione europea (EUMC) e lo Stato maggiore dell'Unione europea (EUMS). A queste strutture si è aggiunto con delibera del 22 maggio 2000 il Comitato Gestione Crisi Civile (CIVCOM).
Il Trattato di Nizza prevede la possibilità per lo stesso CPS di prendere decisioni appropriate per assumere il controllo politico e la direzione strategica di un'operazione di gestione delle crisi.
La regola generale per il processo decisionale nel secondo pilastro è il consenso. Tale modalità decisionale differisce dall'unanimità in quanto l'approvazione del progetto presentato non necessita di comunicazione esplicita da parte degli Stati membri . D'altra parte, ogni opposizione deve essere espressa. È il principio di “astensione costruttiva” che significa che l'astensione di uno Stato membro non significa rifiuto. La procedura caratteristica di questa modalità di decisione è la “procedura del silenzio”. Al termine della discussione è fissato un termine per la manifestazione delle opposizioni. Oltre tale limite, se non vi è stata "violazione del silenzio", la decisione si considera presa o il testo adottato.
Inoltre, il Trattato di Nizza istituisce una procedura di cooperazione rafforzata per l'attuazione di un'azione o posizione comune, ad esclusione delle "questioni aventi implicazioni militari o nel campo della difesa".
L' Agenzia europea per la difesa incoraggia l'aumento delle capacità di difesa, la ricerca militare e l'istituzione del mercato comune europeo delle tecnologie militari.
Il Consiglio europeo definisce i principi e gli orientamenti della PESC nonché le strategie comuni che l'UE deve mettere in atto. Sulla base delle sue linee guida, il Consiglio dei ministri adotta azioni comuni o posizioni comuni. Sono i Trattati di Maastricht e di Amsterdam che dotano la PESC di tre strumenti principali:
Nel 2017 l'UE ha sviluppato una nuova strategia basata su sei iniziative principali con i paesi partner e candidati nella regione occidentale della penisola balcanica . Annunciata dal presidente della Commissione europea Jean-Claude Juncker , questa politica riunisce gli obiettivi della strategia globale per la PSDC e la politica di allargamento specifica degli Stati di questa regione.
Dal 1999 la Turchia è stata ufficialmente riconosciuta come paese candidato all'adesione all'UE ; tuttavia, il suo status è contestato in particolare in relazione alla posizione geografica della sua parte anatolica , al mancato riconoscimento della Repubblica di Cipro , alle molteplici accuse di mancato rispetto dei diritti umani o alla gestione della questione curda . Nell'ambito della NATO di cui la Turchia fa parte, questa candidatura è sostenuta dagli Stati Uniti e nonostante i lentissimi progressi nei negoziati, la questione dell'adesione rimane una delle priorità della politica estera turca degli ultimi due decenni. La prima richiesta ufficiale di associazione alla CEE risale al 1959 e se da allora sono stati firmati diversi accordi; in particolare un accordo di associazione ( accordo di Ankara , attuato dal protocollo di Ankara ) e un accordo di unione doganale ; diverse prese di potere da parte dell'esercito o di regimi autocratici hanno portato l'UE a ritardare il processo. Nel 2018 è fermo e se i leader europei notano che "la Turchia rimane un paese candidato e un partner chiave per l'Unione europea" , il tentativo di colpo di stato del 2016 e le sue conseguenze si allontanano dai valori dell'UE .
Dal 1951 e dalla creazione della Comunità europea del carbone e dell'acciaio , i rappresentanti europei e americani hanno sviluppato relazioni diplomatiche. Tale cooperazione si è estesa a tutti i settori in cui le due entità svolgono un ruolo internazionale.
Dagli anni '90 è stato istituito un sistema di consultazioni regolari e la Dichiarazione transatlantica adottata come quadro istituzionale per le relazioni euro-americane. Nel 1995 sono stati definiti un piano d'azione e un'agenda dando vita nel 1998 al Partenariato Economico Transatlantico (PET).
La Federazione Russa ha una zona di confine con l'Unione Europea dal 1995 (la Finlandia ha aderito). Poiché i paesi dell'UE non hanno un'unica politica estera comune, questo viene deciso bilateralmente tra Mosca e ciascun paese interessato.
L' allargamento dell'Unione europea entra talvolta in conflitto con alcuni interessi russi (in particolare in Ucraina o in Bielorussia). In questo contesto, l' enclave russa di Kaliningrad , tra Polonia e Lituania, sta diventando oggetto di preoccupazione per l'UE.
Da un punto di vista economico, l'Unione Europea è il principale partner commerciale della Russia e rappresenta oltre il 50% del suo commercio estero. All'interno dell'Unione Europea, la Germania è il principale partner commerciale, molto più avanti di Italia e Francia. La Russia è in particolare il principale fornitore di gas per l'Europa.
I negoziati politici tra Mosca e Bruxelles, tra gli altri, nell'ambito del vertice UE-Russia, sono stati spesso lunghi e ardui su quasi tutte le questioni dal giorno in cui l'Unione europea ha ammesso i suoi ex satelliti tra le sue fila. L'embargo russo sulla carne proveniente dalla Polonia nel 2006-2007 è stato all'origine del veto polacco alla firma dell'accordo UE-Russia, mettendo in una situazione di stallo i negoziati tra i due partner e portando al rifiuto di rinegoziare un nuovo partenariato e Accordo di Cooperazione (APC) in vigore dal 1997.
All'inizio del 2008 si sono intensificate anche le divergenze tra Russia e Unione Europea sulla questione dell'indipendenza della provincia serba del Kosovo . La maggioranza dei membri dell'Unione Europea ha sostenuto l'indipendenza della provincia, mentre Mosca si è opposta, sostenendo che questa indipendenza era contraria al principio dell'unità territoriale serba e alla risoluzione 1244 del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite .
La presenza delle truppe russe in Georgia dopo il conflitto dell'agosto 2008 in Ossezia ha portato Bruxelles a congelare i colloqui sul nuovo partenariato strategico con Mosca. I Ventisette, e in particolare Gran Bretagna, Polonia e Paesi baltici, hanno condannato “fortemente” la decisione del presidente Medvedev di riconoscere unilateralmente l'indipendenza dell'Abkhazia e dell'Ossezia meridionale.
L'Unione Europea ha progressivamente acquisito meccanismi di azione comuni con altri Paesi e continenti, oltre che all'interno delle istituzioni internazionali. Pertanto, i paesi europei parlano con una sola voce in molte circostanze nei dibattiti alle Nazioni Unite e in modo permanente all'interno dell'OMC .
Uno degli aspetti originali di queste relazioni esterne è la storia a lungo termine forgiata con i cosiddetti paesi ACP ( Africa , Caraibi , Pacifico ), molti dei quali erano colonie di paesi europei ( Convenzione di Lomé , Accordo di Cotonou , Accordi di partenariato economico sotto negoziazione).
Alcuni di questi territori appartengono all'area europea.
Lo sviluppo di una politica di vicinato intorno al bacino del Mediterraneo ha portato dal 1995 alla conclusione di un accordo denominato Euromed Partnership , tra da un lato l'Unione Europea e dall'altro dieci paesi nordafricani e del Medio Oriente . La diplomazia e la cooperazione transmediterranea hanno permesso di sviluppare due tipi di partnership, a seconda del grado di relazioni e discussioni proprie di ciascun paese:
Data della decisione | denominazione ufficiale | Capitale | Lingue ufficiali) | Moneta | |
---|---|---|---|---|---|
Marocco | gennaio 2000 | (ar) المملكة المغربية (ber) ⵜⴰⴳⵍⴷⵉⵜ ⵏ ⵍⵎⵖⵔⵉⴱ (Regno del Marocco) | Rabat | (ar) arabo (ber) berbero | dirham (MAD) |
Tunisia | novembre 2012 | الجمهورية التونسية (Repubblica tunisina) | Tunisi | (ar) arabo | dinaro (TND) |
|
Data della decisione | denominazione ufficiale | Capitale | Lingue ufficiali) | Moneta | ||
---|---|---|---|---|---|---|
Israele | 04/2000 | מְדִינַת יִשְׂרָאֵל (Medīnat Yisra'el) , دولة اسرائيل (Dawlate Isrā'īl) | tel Aviv | (he) ebraico , (ar) arabo | siclo (ILS) | |
Giordania | 03/2002 | المملكة الأردنّيّة الهاشميةّ (Regno hashemita di Giordania) | Amman | (ar) arabo | dinaro (JOD) | |
Egitto | 04/2004 | جمهوريّة مصر العربيّة (Repubblica Araba d'Egitto) | Cairo | (ar) arabo | libbra (EGP) | |
Algeria | 07/2005 | الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية (Repubblica Democratica Popolare d'Algeria) | Algeri | (ar) arabo | dinaro (DZD) | |
Libano | 02/2006 | لبنان (Loubnan) | Beirut | (ar) arabo | libro (LBP) | |
|
Le questioni di sicurezza e difesa esterne sono integrate nella PESC fin dall'inizio. La scelta iniziale nel Trattato di Maastricht del 1991 è quella di "sviluppare l' Unione dell'Europa occidentale (UEO) come componente di difesa dell'Unione europea e come mezzo per rafforzare il pilastro europeo dell'Alleanza atlantica" . Nel 1992 le relazioni tra l'UEO e l'UE sono state definite dall'elenco delle " missioni Petersberg " nel campo del mantenimento della pace e della gestione delle crisi.
Una prima flessione appare con il Trattato di Amsterdam del 1997, che rafforza il lato della sicurezza e combatte la PESC trasferendo l'UEO all'UE i " compiti di Petersberg " e prevedendo la possibile integrazione dell'UEO nell'Unione europea.
Il Trattato di Nizza del 2000 conferisce maggiore importanza alla dimensione europea della difesa collettiva e le conferisce una piena identità istituendo la “ Politica Europea di Sicurezza e Difesa ” (o PESD) all'interno della PESC. Per dare sostanza a questa nuova volontà politica, il Trattato crea strutture politiche e militari permanenti e incorpora le funzioni di gestione delle crisi dell'UEO nell'Unione, segnando così l'inizio del suo smantellamento che si conclude con il suo scioglimento nel 2011. Il Trattato di Nizza, tuttavia, conferma il posto preminente dell'Organizzazione del Trattato del Nord Atlantico , di cui sono membri la maggior parte degli stati dell'Unione Europea, nel garantire la sicurezza in Europa. Un partenariato strategico tra UE e NATO è stato formalizzato sul piano politico nel 2002 dalla “Dichiarazione NATO - Unione Europea”.
Nel corso del 2003 e del 2004, i lavori preparatori per l'elaborazione di una costituzione europea hanno visto lo sviluppo dell'idea di una politica di difesa comune. Se la costituzione non vede finalmente la luce dopo la sua bocciatura nel 2005, il suo contenuto in termini di difesa è ampiamente ripreso nel Trattato di Lisbona del 2007 che sostituisce la “ Politica di sicurezza e difesa comune ” per la PESD. Gli Stati membri dell'UE si impegnano a mettere a disposizione dell'UE le capacità civili e militari necessarie per il raggiungimento degli obiettivi fissati dall'UE, che potrà così, ad esempio, impegnare forze armate in un paese per combattere un'opposizione armata qualificata come "terrorista". Viene rafforzata la carica di Alto rappresentante per la politica estera e di sicurezza comune . Il trattato legittima l' Agenzia europea per la difesa "nel campo dello sviluppo delle capacità di difesa, della ricerca, delle acquisizioni e degli armamenti", creata nel 2004 per semplice decisione del Consiglio.
Nell'ambito della PESD e poi della PSDC, l'Unione europea ha lanciato quasi quaranta missioni civili o militari tra il 2003 e il 2016. Molto spesso mobilitano risorse e personale piuttosto limitati. Nel periodo dal 2012 al 2015, la forza lavoro annua totale mobilitata è di circa 6.000 persone. La stragrande maggioranza di queste operazioni si svolge in Africa e nell'Europa orientale.
Nonostante la propria politica estera e di sicurezza, la Commissione sta anche guadagnando una forte rappresentanza nelle istituzioni internazionali. La rappresentanza negli organismi internazionali è affidata al Commissario Europeo per le Relazioni Esterne , che collabora con l'Alto Rappresentante. Presso le Nazioni Unite, l'UE ha acquisito influenza in settori quali l'aiuto umanitario grazie ai suoi significativi contributi in questo settore. Al G8 , l'UE ha gli stessi diritti e doveri dei suoi membri tranne quello di ospitarla. L'UE è rappresentata nel G8 dal presidente della Commissione e del Consiglio. All'Organizzazione mondiale del commercio sono rappresentati tutti i 27 Stati membri, ma l'UE nel suo insieme è rappresentata dal Commissario europeo per il commercio .
L'influenza dell'UE si fa sentire anche dai suoi allargamenti . Il potenziale vantaggio di diventare un membro dell'UE funge da forza trainante per le riforme politiche ed economiche negli stati che desiderano soddisfare i criteri per l'adesione all'UE ed è visto come un fattore importante nelle riforme e nella stabilizzazione dei vecchi paesi. . L'influenza sugli affari interni di altri paesi è generalmente vista come " soft power ", in contrapposizione a "hard power" militare.
L'influente status economico dell'Unione Europea, così come le sue caratteristiche vicine a quelle di una nazione, è stato preso in considerazione dalla pubblicazione della Central Intelligence Agency (CIA), The World Factbook . L'UE è stata inclusa nel Factbook nel dicembre 2004.
Il Primo Ministro della Finlandia , Matti Vanhanen , allora Presidente del Consiglio , dichiarò davanti al Parlamento Europeo la5 luglio 2006 :
“Il signor Pflüger ha definito la Finlandia neutrale. Devo correggerlo su questo punto: la Finlandia è un membro dell'UE. Una volta eravamo un paese politicamente neutrale durante l'era della cortina di ferro. Ora siamo membri dell'Unione, parte di questa comunità di valori, che ha una politica comune e una politica estera comune. "
Tuttavia, al Consiglio europeo del 18 e 19 giugno 2009 è stata concessa all'Irlanda una garanzia di neutralità in relazione al trattato di Lisbona .