Alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza

Alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza
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Emblema del SEAE .
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Attuale titolare
Josep Borrell da
allora1 ° dicembre 2019
( 1 anno, 5 mesi e 2 giorni )
Creazione 1 ° dicembre 2009
Principale Consiglio Europeo con l'accordo del
Presidente della Commissione Europea
Durata del mandato 5 anni
Primo titolare Catherine ashton
Compenso 23.006,98  € / mese
Sito web eeas.europa.eu

L' Alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza è una funzione dell'Unione europea istituita dal trattato di Lisbona (2007). Assume le funzioni diplomatiche precedentemente svolte dal Segretario generale del Consiglio , dall'Alto rappresentante per la politica estera e di sicurezza comune e dal Commissario europeo per le relazioni esterne .

L'Alto Rappresentante è nominato dalla Commissione Europea per un mandato di cinque anni; è uno dei suoi vicepresidenti d' ufficio . Catherine Ashton ha ricoperto la carica dal 2009 al 2014, Federica Mogherini dal 2014 al 2019. Josep Borrell lo ha ricoperto da allora1 ° dicembre 2019nell'ambito della Commissione 2019-2024 presieduta da Ursula von der Leyen .

Contesto

La costituzione europea proponeva di fondere la carica di commissario europeo per le relazioni esterne con quella di alto rappresentante per creare un ministro degli affari esteri dell'Unione . Sebbene la Costituzione non sia stata ratificata, il Trattato di Lisbona che l'ha sostituita ha mantenuto questa modifica con un nome diverso. Il nuovo Alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza è il risultato della fusione tra il Commissario per le relazioni esterne e l'Alto rappresentante e, come previsto dalla Costituzione, è assistito dal Servizio europeo per gli affari esteri. azione . La nuova funzione ha assunto anche altre attribuzioni legate agli affari esteri, come la seduta al Consiglio Affari esteri o la rappresentanza dell'UE nei forum internazionali. Questi ruoli sono stati precedentemente svolti dal ministro degli Esteri del paese che detiene la presidenza di turno dell'Unione europea (insieme al suo predecessore e successore alla presidenza di turno).

Nonostante il cambio di nome, molti media si riferiscono ancora al ministro degli Affari esteri. Durante i negoziati è stato deciso che l'Alto Rappresentante non sarebbe più il Segretario Generale del Consiglio dell'Unione Europea, ma il Vicepresidente della Commissione Europea . La fusione delle due posizioni è stata vista come la risposta alla domanda posta da Henry Kissinger  : “  Chi chiamo se voglio chiamare Europa?  "

“La creazione di un alto rappresentante per la politica estera o, meglio ancora, di un ministro degli affari esteri rappresenterebbe un grande cambiamento rispetto alla situazione attuale. Metterebbe fine alla duplicazione esistente tra l'attuale incarico del sig. Javier Solana e quello svolto all'interno della Commissione dalla sig.ra Benita Ferrero-Waldner, responsabile per gli aiuti esterni dell'Unione europea. La stessa persona affronterebbe i problemi in questo modo e risponderebbe alle famose telefonate di Henry Kissinger: "Vorrei parlare all'Europa". "

-  Valéry Giscard d'Estaing sul suo blog, 5 luglio 2007

Ruolo

Nei settori degli affari esteri concordati tra gli Stati membri dell'Unione europea , l'Alto rappresentante può intervenire per l'Unione e quindi può negoziare a nome degli Stati membri (fori internazionali, ecc.). L'Alto Rappresentante è responsabile dei rappresentanti speciali e degli ambasciatori dell'Unione e assegna determinate nomine come quelle dei coordinatori antiterrorismo. Coordina la politica europea di sicurezza e difesa .

Si trattava infatti di unire le funzioni diplomatiche ricoperte da:

Nelle sue funzioni, l'Alto rappresentante fa affidamento su una nuova struttura amministrativa, il Servizio europeo per l'azione esterna (SEAE), di cui nomina i membri e controlla il bilancio. Tuttavia, sebbene l'Alto rappresentante possa preparare iniziative, le decisioni devono essere adottate dagli Stati membri in Consiglio.

Con la crescente importanza del ruolo dell'Alto Rappresentante e per la loro esclusione dal Consiglio europeo, i ministri degli esteri europei sono ora incerti del loro ruolo nei confronti dell'Alto rappresentante. Durante una riunione in Finlandia, è stato proposto che fossero inviati speciali dell'Alto rappresentante. Ciò è stato sostenuto da Ashton che ha affermato che finché l' UE parla con una sola voce non importa chi parla.

Designazione

L'alto rappresentante è eletto dal Consiglio europeo a maggioranza qualificata. Tuttavia, al fine di svolgere il suo ruolo all'interno della Commissione, in particolare come Vicepresidente, l'Alto Rappresentante viene ascoltato dal Parlamento europeo prima di essere sottoposto al voto di approvazione dei deputati. Il primo operatore in carica, Catherine Ashton , è stato scelto19 novembre 2009durante il vertice straordinario organizzato a Bruxelles dalla Presidenza svedese prima dell'entrata in vigore del Trattato di Lisbona il1 ° dicembre seguente.

Titolari

Il posto viene creato con l'entrata in vigore del Trattato di Lisbona  ; prima di1 ° dicembre 2009, il posto era ricoperto dall'Alto rappresentante per la politica estera e di sicurezza comune .

Titolare Paese d'origine Messaggio precedente Sinistra Inizio del mandato Fine mandato Durata
Baronessa Ashton headshot.jpg Catherine ashton UK Commissario europeo per il commercio Europeo: PSE
Nazionale: Lavoro 		1 ° dicembre 2009 1 ° novembre il 2014 4 anni e 11 mesi
ritratto fotografico di Federica Mogherini Federica mogherini Italia Ministro degli Affari Esteri italiano Europeo: PSE
Nazionale: PD 		1 ° novembre il 2014 30 novembre 2019 5 anni e 29 giorni
ritratto fotografico di Josep Borrell Josep borrell Spagna Ministro spagnolo degli affari esteri, dell'Unione europea e della cooperazione Europeo: PSE
Nazionale: PSOE 		1 ° dicembre 2019 In funzione 1 anno, 5 mesi e 2 giorni

Catherine ashton

Sebbene Javier Solana sia stato inizialmente scelto per essere il Primo Ministro degli Affari Esteri, i ritardi nell'introduzione del posto hanno fatto sì che dopo dieci anni di servizio si trovasse di fronte a nuovi candidati. Dopo la presentazione di molti candidati, i leader dell'UE sono giunti a un accordo e hanno nominato Catherine Ashton , del Regno Unito , prima titolare del nuovo incarico di alto rappresentante. In precedenza, era Commissario europeo per il commercio e quindi non aveva esperienza in affari esteri. Ashton è arrivata in cima alla rosa dei candidati quando è stata nominata all'unanimità dai rappresentanti di centro-sinistra che hanno rivendicato il posto. Dopo questa nomina, il Parlamento europeo ha dovuto confermare la scelta di Catherine Ashton prima che potesse entrare in carica. Allo stesso modo, durante il Consiglio europeo che ha scelto Ashton, Pierre de Boissieu è stato nominato Segretario generale del Consiglio dell'Unione europea , distinguendo definitivamente le due posizioni.

Durante il terremoto di Haiti del 2010 , Ashton ha presieduto una riunione di esperti in relazioni esterne, sviluppo e ambiente del Consiglio e del Centro di situazione (SitCen) . Hanno concordato un aiuto di 3 milioni di euro e si sono impegnati a richiedere ulteriori aiuti finanziari nonché a inviare personale per valutare la situazione e coordinare le azioni degli Stati membri. Ha poi presieduto una riunione di ambasciatori degli Stati membri e ha agito come coordinatrice, quindi i contatti delle Nazioni Unite sono passati attraverso Ashton. Sebbene si rifiuti di considerare questo come il primo intervento esterno, Ashton riconosce che è la prima volta che esiste un tale coordinamento tra i numerosi attori degli affari esteri all'interno dell'Unione. Tuttavia, la maggior parte degli aiuti proveniva da accordi bilaterali tra Haiti e gli Stati membri. Inoltre Ashton è stata criticata perché è una delle uniche rappresentanti straniere a non aver visitato personalmente Haiti. Nonostante l'accordo dei ministri dell'Unione per il dispiegamento dei gendarmi europei , Ashton è stato nuovamente criticato per non aver migliorato il profilo internazionale dell'Unione durante le crisi. Ashton ha risposto dicendo che “  c'è stato un riconoscimento da parte del popolo di Haiti, degli Stati Uniti, delle Nazioni Unite e di altri del ruolo estremamente importante che l'UE ha svolto. Sulla questione principale, dovremmo chiederci: abbiamo cercato di salvare vite, di sostenere il popolo di Haiti? Sì, abbiamo . "

Altre critiche mosse ad Ashton includono: la mancata partecipazione a una riunione della difesa per partecipare all'inaugurazione del Primo Ministro dell'Ucraina tra i funzionari britannici, la sua mancanza di conoscenza della lingua e il rischio di creare una lite tra il Regno Unito e la Francia sulla creazione di un seggio per la pianificazione militare dell'Unione europea.

Federica mogherini

Il 2 agosto 2014, il presidente del Consiglio italiano , Matteo Renzi, invia una lettera al presidente della Commissione europea Jean-Claude Juncker , formalizzando la candidatura di Federica Mogherini alla carica di Alto Rappresentante. Il30 agosto, il presidente del Consiglio europeo , Herman Van Rompuy , annuncia che il Consiglio ha deciso di nominarla. Il suo mandato inizia il1 ° novembre il 2014nonostante le critiche che pesavano sulla posizione del suo Paese nei confronti della Russia nella crisi russo-ucraina del 2013-2015 , quando era ministro degli Affari esteri . In cambio, è il polacco Donald Tusk a diventare il nuovo presidente del Consiglio europeo , incarnando opposizione e fermezza nei confronti della politica estera di Mosca nell'Europa orientale, insieme agli Stati baltici .

Dopo Federica Mogherini

Il 2 luglio 2019, a seguito delle elezioni europee, il Consiglio europeo propone come prossimo alto rappresentante lo spagnolo Josep Borrell . Questa nomina deve essere approvata dal Parlamento europeo quando approva il Collegio dei Commissari (compreso il Presidente della Commissione, i Commissari e l'Alto Rappresentante).

Testo del trattato

Il Trattato sull'Unione Europea , modificato dal Trattato di Lisbona, afferma nell'articolo 15-2  :

“Il Consiglio europeo è composto dai capi di Stato o di governo degli Stati membri, nonché dal suo presidente e dal presidente della Commissione. Ai lavori partecipa l'Alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza. "

L' articolo 18 aggiunge:

"  Articolo 18

  1. Il Consiglio europeo, deliberando a maggioranza qualificata, con l'accordo del presidente della Commissione, nomina l'Alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza. Il Consiglio europeo può porre fine al suo mandato con la stessa procedura.
  2. L'alto rappresentante guida la politica estera e di sicurezza comune dell'Unione. Contribuisce con le sue proposte allo sviluppo di questa politica e la attua come agente del Consiglio. Lo stesso avviene per la politica di sicurezza e difesa comune.
  3. L'Alto rappresentante presiede il Consiglio "Affari esteri".
  4. L'alto rappresentante è uno dei vicepresidenti della Commissione. Garantisce la coerenza dell'azione esterna dell'Unione. È responsabile, all'interno della Commissione, delle responsabilità che spettano a quest'ultima nel campo delle relazioni esterne e del coordinamento di altri aspetti dell'azione esterna dell'Unione. Nell'esercizio di queste responsabilità all'interno della Commissione, e solo per queste responsabilità, l'Alto Rappresentante è soggetto alle procedure che disciplinano il funzionamento della Commissione, nella misura in cui ciò è compatibile con i paragrafi 2 e 3. "

Elementi relativi alla funzione

Lo stipendio mensile di base dell'Alto Rappresentante è fissato al 130% (superiore a quello di un Vicepresidente ma inferiore al Presidente della Commissione) del grado più alto della funzione pubblica dell'UE (grado 16, scatto 3) che è 'stabilito a € 23.006,98  . Sono previste altre indennità oltre a questa, in quanto tutte le altre condizioni di impiego dell'Alto Rappresentante sono allineate a quelle della Commissione.

Note e riferimenti

Appunti

  1. Traduzione libera: “Il popolo haitiano, gli Stati Uniti, l'ONU e altri hanno riconosciuto il ruolo estremamente importante che l'UE ha svolto. La domanda principale che dovremmo porci è: abbiamo cercato di salvare vite umane, di sostenere il popolo di Haiti? Sì. "
  2. Lo stipendio base al grado 16, scatto 3 è di 17.697,68 euro ( Commissione europea 2009 ).

Riferimenti

  1. Commissione europea, "  Josep Borrell Fontelles  " , su ec.europa.eu ,2019(accesso 2 dicembre 2019 ) .
  2. Commissione europea, "  The Commission von der Leyen  " , su ec.europa.eu ,2019(accesso 2 dicembre 2019 ) .
  3. Il ministro degli Affari esteri
  4. Mahony 2007
  5. "  Alcune risposte (4)  " (accessibile il 1 ° giugno 2010 )
  6. Gros-Verheyde 2009 .
  7. Mahony 2010 .
  8. Rettman 2009
  9. Mahony 2009
  10. Comunicato stampa, Consiglio europeo 19/11/2009
  11. Rettman 2009
  12. Mahony 2010
  13. Rettman 2010
  14. Banche 2010
  15. Traynor 2010
  16. (IT) "  Renzi candida ufficialmente Federica Mogherini Quale Alto rappresentante PESC  " , su Il Foglio.it
  17. (in) Comunicazioni del Segretariato del Consiglio europeo , Bruxelles, 30 agosto 2014.
  18. Alain Salles , "  l'Europa: i cinque motivi per la nomina di Federica Mogherini  ", Le Monde ,1 ° settembre 2014( leggi online ).
  19. Leblanc 2019
  20. Articolo 17, paragrafo 7, paragrafo 3, TUE
  21. Decisione n .  2009/910 / UE
  22. regolamento n o  422/67 / CEE

Vedi anche

Bibliografia

Articoli Correlati

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link esterno