Cooperazione di polizia e giudiziaria in materia penale

Cooperazione di polizia e giudiziaria in materia penale
Descrizione	Politica dell'Unione europea
Amministrazione
Trattato	Titolo VI del Trattato di Amsterdam
Otturatore	Politica comune di sicurezza e difesa
Giustizia e affari interni Politica giudiziaria dell'Unione europea

La cooperazione giudiziaria e di polizia in materia penale (ex giustizia e affari interni , GAI) è stata il terzo e più recente dei tre pilastri stabiliti dal Trattato di Maastricht (o Trattato di Maastricht). Era sotto l'egida del Commissario europeo per la giustizia, la libertà e la sicurezza . Europol , Eurojust e Cepol sono le tre agenzie comunitarie sotto l'egida della GAI. Nonostante il suo titolo, la cooperazione di polizia , formalizzata dall'accordo di Schengen , è chiaramente più avanzata della cooperazione giudiziaria .

Dal Trattato di Amsterdam ( 1997 ), la cooperazione giudiziaria e di polizia si è svolta nel quadro ufficiale di uno " spazio comune  di libertà, sicurezza e giustizia  ". Le decisioni in materia di politica dell'immigrazione , nonché tutte le questioni relative ai visti o al diritto di asilo , rientrano nel primo pilastro dell'UE dal 1997, e sono quindi adottate secondo il metodo comunitario - noto come, dal Trattato di Lisbona ( 2007 ), "Metodo legislativo ordinario", ossia voto a maggioranza qualificata , non all'unanimità, in seno al Consiglio dell'Unione europea , con procedura di codecisione con il Parlamento europeo .

Il resto di ciò che è stato curato con il termine "Giustizia e affari interni" continua ad essere ripreso secondo il metodo intergovernativo . Quest'ultimo privilegia il Consiglio dell'Unione Europea e gli Stati Membri a scapito del Parlamento Europeo e della Commissione Europea . Infatti, la struttura intergovernativa privilegia, all'interno dell'UE, il gruppo dei Sei ( Francia , Germania , Regno Unito , Italia , Spagna , Polonia ).

Cronologia

• 1957: Il Trattato di Roma prevede la cooperazione europea nel campo della polizia e della giustizia.
• 1959: Il Consiglio d'Europa adotta una Convenzione europea di assistenza giudiziaria in materia penale.
• 1967: Convenzione di Napoli che crea il Gruppo di Mutua Assistenza (GAM) che riunisce le dogane dei 12 Stati della CEE .
• 1968: Creazione del Berne Club , una “struttura informale” che riunisce “i capi dei servizi di sicurezza interna di 20 paesi membri dell'Unione Europea, più Svizzera e Norvegia. " Ha creato un gruppo antiterrorismo (TAG) dopo l' 11 settembre 2001 .
• 1970: Creazione della Cross Channel Conference , composta nel 1996 da Francia, Belgio, Gran Bretagna e Paesi Bassi. Vari interessi.
• 1971: Creazione del gruppo Pompidou , una struttura informale. Nel 1980, le sue attività sono state integrate nel "Gruppo di cooperazione nella lotta contro l'abuso di droga e il traffico illecito  " del Consiglio d'Europa , beneficiando di un segretariato permanente. Oltre ai membri della Comunità Europea , nel 1996 comprendeva Norvegia , Svizzera , Turchia , Malta , Cipro , Ungheria , Polonia , San Marino , Repubblica Ceca , Slovacchia , Bulgaria e Slovenia .
• 1976: Formazione di TREVI , un gruppo intergovernativo informale di ministri dell'interno e della giustizia, al fine di sviluppare politiche antiterrorismo e scambiare informazioni a livello europeo.
• 1977: Convenzione europea per la repressione del terrorismo (CERP).
• 1978: Firma dell'accordo a Dublino sull'automaticità delle procedure di estradizione . Lo stesso anno, il presidente Valéry Giscard d'Estaing ha lanciato un progetto per uno "spazio giudiziario europeo" , il che significa più cooperazione di polizia.
• 1979: formazione del gruppo PWGOT ( gruppo di lavoro della polizia sul terrorismo ). Lo stesso anno, la Francia ha rimosso lo status di rifugiato politico dai membri dell'ETA basca.
• 1986: atto unico .
• 1990: La Convenzione di Dublino avvia una politica comune sul diritto di asilo .
• 1992: Il Trattato di Maastricht che istituisce l' Unione Europea istituisce i primi organi di cooperazione europea a livello di sicurezza. Legalizza l'esistenza del TREVI, trasformandolo nel Comitato di Coordinamento K4 , che riporta direttamente al Consiglio dei Ministri . Creazione di Europol sotto il nome di European Drugs Unit (EDU).
• 1993: Creazione dell'Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze (OEDT).
• 1995: Creazione ufficiale di Europol e "Risoluzione sull'intercettazione legale delle telecomunicazioni  " , che non è stata pubblicata fino al 4 novembre 1996, che doveva implementare un'area ENFOPOL , considerata da alcuni come la risposta dell'UE alla ECHELON anglosassone sistema . Secondo Statewatch , ENFOPOL è stato creato con l' FBI e risulta da un accordo con gli Stati Uniti .
• 1996: appello di Ginevra da parte di diversi magistrati europei impegnati nelle indagini sulla corruzione , con l'obiettivo di creare uno spazio giudiziario europeo .
• 1997: Il Trattato di Amsterdam fissa gli obiettivi: l'UE deve "mantenere e sviluppare l'Unione come spazio di libertà, sicurezza e giustizia  " . Deve diventare uno spazio "all'interno del quale sia assicurata la libera circolazione delle persone, unitamente a misure adeguate in termini di controllo delle frontiere esterne, asilo, immigrazione, prevenzione della criminalità e contrasto al fenomeno" .
• 1997: Firma della Convenzione Napoli II, relativa alla cooperazione doganale .
• 1999: il Consiglio europeo di Tampere decide un primo programma di lavoro. Creazione di squadre investigative comuni ( JIT ).
• 2000: Creazione della CEPOL ( Accademia europea di polizia ), che nel 2006 è stata trasformata in un'agenzia dell'Unione europea . Appello da Strasburgo "per una libera circolazione della giustizia e del diritto in Europa" dell'ottobre 2000, firmato dall'Unione della magistratura , il Medel e sostenuto dall'Istituto dei diritti umani degli avvocati europei . Quest'ultimo sostiene l'integrazione "verticale" e non solo "orizzontale" (vale a dire solo intergovernativa).
• 2002: istituzione del mandato d'arresto europeo e creazione di Eurojust , responsabile della promozione della cooperazione giudiziaria europea.
• 2003: creazione della banca dati Eurodac per coordinare le politiche in materia di asilo.
• 2004:
  • Il Consiglio europeo definisce un nuovo programma (programma dell'Aia, che durerà fino al 2010 ). Decisione di trasformare il Sistema di informazione Schengen (SIS) in SIS II (che integrerà i dati biometrici ) e di istituire il Sistema di informazione visti (SIV).
  • Aprile: proposta di direttiva sulla conservazione dei dati . Questo è stato finalmente implementato come parte del primo pilastro.
• 2005: il programma dell'Aia e il trattato di Prüm . Parzialmente integrato nell'acquis dell'UE, prevede lo scambio di dati genetici , impronte digitali e dati personali, l'istituzione di pattuglie congiunte di polizia nonché altre forme di intervento (guardie armate a bordo delle navi). Aeromobili, assistenza durante eventi su larga scala , autorizzazione alla polizia per l'attraversamento delle frontiere in caso di pericolo imminente, ecc.).
• 2007: Trattato di Lisbona e negoziazione di un nuovo accordo UE / USA (a luglio) sui dati del codice di prenotazione ( Passenger Name Record, PNR).
• 2008:
  • Negoziazione segreta dell'Accordo commerciale anticontraffazione (ACTA) con i paesi UKUSA (Stati Uniti, Canada, Nuova Zelanda, Australia ...), Svizzera, Giappone, Corea del Sud e Messico. Mira ad adottare misure di sicurezza per quanto riguarda la proprietà intellettuale digitale, anche a livello doganale .
  • Decisione quadro del Consiglio 2008/978 / GAI del 18 dicembre 2008 sul mandato europeo di ricerca delle prove per raccogliere oggetti, documenti e dati in vista del loro utilizzo nei procedimenti penali.
  • In aprile 2009 , 7 Stati membri hanno presentato una proposta di direttiva su un ordine europeo di indagine . Il Regno Unito ha deciso nel luglio 2010 di non avvalersi della clausola di rinuncia . La cooperazione in questo settore deve passare attraverso trattati di mutua assistenza giudiziaria ( mutua assistenza giudiziaria ) . Il progetto è molto controverso: l'avvocato ed ex parlamentare britannico Jerry Hayes  (in) sottolinea quindi che la collaborazione della polizia giudiziaria non sarebbe qui sorvegliata da un giudice. Secondo lui, un agente di polizia, forse corrotto, di un paese potrebbe così chiedere ai suoi colleghi europei i campioni di DNA di un "sospetto" senza la preventiva autorizzazione di un magistrato.
• 2009:
  • Negoziazione del programma quadro di Stoccolma, che sarà adottato dal Consiglio d'Europa nel dicembre 2009.
  • Luglio 15 - 17 2009  : Consiglio GAI a Stoccolma, ospitata dal ministro svedese della Giustizia Beatrice Ask e svedese Ministro della migrazione e dell'asilo politica Tobias Billström . La Svezia , che presiede il Consiglio dell'UE , si propone principalmente di armonizzare le procedure che disciplinano l'asilo e l'immigrazione del lavoro.

Obiettivi

La missione del terzo pilastro è fare dell'UE uno “  spazio di libertà, sicurezza e giustizia  ”, spingendo verso un'armonizzazione delle pratiche degli Stati membri. E 'quindi una questione di designare materia penale che rientrano nella competenza dell'UE, e di garantire che le decisioni giudiziarie adottate in uno degli Stati membri siano rispettati negli altri Stati, sia per la materia penale e per il civile (ad esempio, il divorzio e custodia dei bambini).

La cooperazione di polizia copre in particolare:

• assistenza per la prevenzione e l'accertamento di fatti punibili (articolo 39 della Convenzione di Schengen );
• il diritto di osservazione transfrontaliera che consente la sorveglianza o la sorveglianza in un altro paese Schengen (articolo 40);
• il diritto di perseguimento transfrontaliero, che impedisce a un individuo che ha commesso un reato flagrante a causa della sua immunità di attraversare una frontiera non più controllata (articolo 41);
• infine, la comunicazione di informazioni importanti per la repressione o la prevenzione di reati o minacce all'ordine e alla pubblica sicurezza (art. 46).

L'assistenza giudiziaria reciproca prevede, in particolare, la possibilità di inviare alcuni atti processuali direttamente per posta a persone nel territorio di altri Stati; trasmettere richieste di mutua assistenza giudiziaria direttamente tra autorità giudiziarie; infine, trasmettere l'esecuzione di una sentenza penale a una parte contraente nel cui territorio si è rifugiato uno dei suoi cittadini. Inoltre, la convenzione assimila la registrazione di un mandato d'arresto nel Sistema d'informazione Schengen (SIS) a una richiesta di arresto provvisorio ai fini dell'estradizione, che ha l'effetto di garantire l'immediata collocazione delle persone nonché gli arrestati in regime di detenzione per estradizione .

I casi GAI riguardano molti punti:

• Libera circolazione delle persone
• Politica dei visti (istituzione del sistema europeo di identificazione dei visti (SIV), banca dati biometrica)
• Politica sulle frontiere esterne dell'UE ( FRONTEX , o Agenzia europea per la gestione della cooperazione operativa alle frontiere esterne)
• Spazio Schengen
• Politica sull'immigrazione
• Diritto di asilo (implementazione della banca dati biometrica Eurodac nel 2003)
• Cooperazione giudiziaria in materia civile e penale (vedi anche mandato d'arresto europeo e spazio giudiziario europeo )
• Coordinamento delle politiche sulla droga
• Cittadinanza dell'UE
• Protezione dei dati (cfr. Garante europeo della protezione dei dati ). Nel giugno 2008, la CNIL ha osservato che, nonostante il passaggio dal Sistema d'informazione Schengen al SIS II e al Trattato di Prüm , "nessun quadro giuridico europeo ha stabilito regole comuni per la protezione dei dati personali nel campo della cooperazione di polizia. tuttavia il caso nel contesto delle cosiddette attività comunitarie contemplate dalla direttiva 95/46 / CE del 24 ottobre 1995 . "
• Diritti fondamentali
• Razzismo e xenofobia
• Cooperazione di polizia e doganale ( scambio di dati )
• Intercettazione delle telecomunicazioni
• Prevenzione del crimine
• Lotta alla criminalità organizzata e al terrorismo (i due vengono assimilati insieme).
• Relazioni estere
• Allargamento dal punto di vista della giustizia e degli affari interni

Operazione

Il terzo pilastro dell'Unione europea è caratterizzato da una modalità operativa intergovernativa specifica. Gli Stati membri vi hanno mantenuto un ruolo predominante, mentre le principali istituzioni europee (il Parlamento o la Commissione ) hanno solo poteri limitati in relazione al quadro comunitario (il "primo pilastro").

Le decisioni sulla cooperazione di polizia e giudiziaria possono essere prese solo all'unanimità dagli Stati membri rappresentati nel Consiglio dell'Unione europea . Ciascuno Stato membro mantiene quindi la possibilità di porre il veto a qualsiasi proposta, bloccandone l'adozione. Il Parlamento europeo, da parte sua, è in gran parte escluso dal processo decisionale, il più delle volte ha solo il diritto di consultazione. La Commissione Europea si vede finalmente costretta a condividere nel terzo pilastro il diritto di iniziativa con gli Stati membri: sia la Commissione che gli Stati possono proporre una normativa.

Anche la natura di questi testi legislativi è specifica. Mentre i regolamenti, le direttive e le decisioni caratterizzano il primo pilastro, solo le convenzioni, le decisioni e le decisioni quadro possono essere adottate nel pilastro GAI (Giustizia e affari interni).

A differenza del primo pilastro, questi strumenti non possono avere "effetto diretto", il che significa che non possono essere impugnati direttamente dai singoli davanti ai tribunali. La giurisdizione della Corte di giustizia dell'Unione europea (CGUE) è quindi severamente limitata. Anche il ricorso alle pronunce pregiudiziali, che consentono ai tribunali nazionali di richiedere l'interpretazione della CGUE su determinate misure, è limitato in molti Stati membri. Infine, la Commissione non ha la possibilità di avviare procedure di infrazione contro gli Stati membri che non hanno applicato, o non hanno recepito in modo soddisfacente, gli strumenti adottati a livello dell'UE nel terzo pilastro.

Esiste anche un legame intimo in questo settore della cooperazione europea tra accademici e artisti. Molti partecipanti a reti politiche hanno sia esperienze accademiche (soprattutto nel campo della criminologia ) che operative. Queste politiche hanno una forte dimensione intergovernativa.

La cooperazione di polizia e giudiziaria è finanziata da programmi quadro. Il programma quadro AGIS, nel 2003-2007, aveva un budget di 16.260.000 euro per l'anno 2006.

Struttura della direzione generale GAI

La Direzione generale della giustizia e degli affari interni , creata nel 1994 , è un servizio della Commissione europea con 320 dipendenti. Gilles de Kerchove è stato dal 1995 al 2007 Direttore presso il Segretariato generale del Consiglio dell'Unione europea incaricato delle questioni di giustizia e affari interni. Attualmente la carica è ricoperta da Christine Roger, nominata l'8 giugno 2015.

Si distinguono quattro direzioni:

• Affari generali
• Immigrazione, asilo e frontiere
• Giustizia civile, diritti fondamentali e cittadinanza.
• Sicurezza interna e giustizia penale.

Politiche specifiche

Politica sull'immigrazione

Accordo PNR degli Stati Uniti e dell'Unione Europea

L'accesso ai dati personali tenutosi a Passenger Name Record (PNR) registri è regolamentata nello dell'Unione europea da parte del diritto europeo della protezione dei dati . Secondo le norme sulla privacy dell'OCSE del 1980 e la direttiva sulla protezione dei dati dell'UE del 1995 , i dati PNR possono essere trasferiti solo a Stati che hanno regole sulla privacy.

Inoltre, le agenzie di sicurezza hanno il diritto di accesso a questi dati solo caso per caso, sulla base di sospetti motivati.

Dopo l'11 settembre 2001 , il Dipartimento per la sicurezza interna degli Stati Uniti (DHS) ha tentato di ottenere l'accesso ai dati PNR. Washington ha negoziato un accordo, nel maggio 2004, con l' Unione europea (UE), noto come accordo PNR USA-UE.

Tuttavia, la Corte di giustizia europea ha invalidato l'accordo il 30 maggio 2006.

Nel luglio 2007 è stato firmato un nuovo accordo PNR tra gli Stati Uniti e l'UE. Subito dopo, l' amministrazione Bush ha concesso deroghe al Dipartimento per la sicurezza interna sulla legge del 1974 sulla privacy ( Legge sulla privacy ) per quanto riguarda l' Automated Targeting System (ATS) e il sistema di informazioni sugli arrivi e le partenze (ADIS), due banche dati informatizzate del Dipartimento per la sicurezza interna - che ha suscitato sfiducia in Europa, anche da parte del Garante europeo della protezione dei dati .

Infine, Jonathan Faull , direttore generale responsabile della politica di giustizia, libertà e sicurezza , si è lamentato delle politiche bilaterali statunitensi in materia di PNR. Washington aveva infatti aggirato Bruxelles firmando nel febbraio 2008 un memorandum d'intesa (MOU) con la Repubblica Ceca , in cambio di un'esenzione dal visto , senza previa consultazione con Bruxelles.

Le tensioni tra l'UE e gli USA possono essere in gran parte spiegate dalla scarsa protezione offerta ai dati personali negli Stati Uniti. In particolare, gli stranieri non beneficiano del Privacy Act degli Stati Uniti del 1974. Washington aveva un accordo Safe Harbor con l'UE per conformarsi alle direttive europee sulla protezione dei dati personali, ma l'accordo è considerato non sufficiente. Oltre alla Repubblica ceca, gli Stati Uniti hanno tentato di stabilire memorandum d'intesa bilaterali con il Regno Unito, l'Estonia, la Germania e la Grecia.

TISPOL (European Traffic Police Network)

La rete TISPOL , che si occupa della sicurezza stradale , è stata istituita nel 1996. TISPOL dispone di un database IT, CLEOPATRA ( Raccolta di operazioni di applicazione della legge e attività di polizia per ridurre gli incidenti stradali ).

Nel 2005 sono state condotte 8 campagne operative in aree mirate tra cui trasporti pubblici, veicoli sovraccarichi, alcol e droghe, cinture di sicurezza, velocità. TISPOL è stato utilizzato in operazioni, nel maggio 2004, contro i raduni illegali Gumball 3000 , o Cannonball 8000 (settembre 2004, gennaio 2005 e settembre 2005), coinvolgendo tra i 20 e gli 80 veicoli, guidati da celebrità ricche.

Cooperazione internazionale

Alcuni Stati membri dell'UE cooperano a livello internazionale con altri Stati. Pertanto, la Francia coopera, a livello di polizia, doganale e giudiziario, con Spagna , Venezuela , Colombia e Stati Uniti nell'ambito della JIATF-S ( Joint InterAgency Task Force-South ), situata in Florida , come parte del repressione del traffico di droga (in particolare cocaina ). Un disegno di legge per ratificare un accordo del30 settembre 2007tra Irlanda , Paesi Bassi , Spagna , Italia , Portogallo , Francia, Regno Unito e Irlanda del Nord è stata presentata, in Senato , dal ministro degli Affari esteri ed europei Bernard Kouchner , il8 aprile 2009. Questo ufficialmente mira a "facilitare le intercettazioni delle navi raccogliendo le informazioni e identificando le risorse disponibili" e "facilitando l'applicazione dell'articolo 17 della Convenzione di Vienna del 20 dicembre 1988 contro il traffico. Droghe illecite e sostanze psicotrope , quadro giuridico per le intercettazioni delle navi".

Cronologia dell'Unione Europea

Firma   Entrata in vigore   Nome del trattato

1948 1948 Trattato di Bruxelles

1951 1952 Trattato CECA

1954 1955 Accordo di Parigi

1957 1958 Trattato di Roma (TEC) Trattato Euratom

1965 1967 Trattato di fusione

1975 1976 istituzione non ufficiale

1986 1987 Atto unico europeo

1992 1993 Trattato di Maastricht ( TUE e TCE )

1997 1999 Trattato di Amsterdam ( TUE e TCE )

2001 2003 Trattato di Nizza ( TUE e TCE )

2007 2009 Trattato di Lisbona ( TUE e TFUE )

I tre pilastri dell'Unione europea

Comunità europee

Comunità europea dell'energia atomica (Euratom)

Comunità europea del carbone e dell'acciaio (CECA)

Dissolto nel 2002

Unione Europea (UE)

Comunità economica europea (CEE)

Comunità Europea (EC)

TREVI

Giustizia e affari interni (GAI)

Cooperazione di polizia e giudiziaria in materia penale (CPJMP)

Cooperazione politica europea  (EPC)

Politica estera e di sicurezza comune (PESC)

Western Union (OU)

Unione europea occidentale (UEO)

Dissolto nel 2011

Fonti

Note e riferimenti

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Bibliografia

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Complementi

Articoli Correlati

• Cooperazione internazionale di polizia
• ECRIS , programma per lo scambio e l'interconnessione dei casellari giudiziari tra gli Stati membri dell'Unione europea.
• Anti-Counterfeiting Trade Agreement (ACTA), un trattato negoziato sulla proprietà intellettuale su Internet tra l'UE e vari altri paesi.

link esterno

• Giustizia, libertà e sicurezza