Partenariato transatlantico su commercio e investimenti

Partenariato transatlantico su commercio e investimenti Gli Stati Uniti in arancione e l' Unione europea in verde. Dati chiave
Tipo di trattato Accordo di libero scambio
Parti Stati Uniti Unione Europea
 

Il Transatlantic Partnership trade and investment (YNP; TTIP in inglese ), noto anche come Transatlantic Free Trade Agreement ( TAFTA English), è un accordo commerciale proposto tra l' Unione Europea e gli Stati Uniti che prevede la creazione di un'area transatlantica di libero scambio spesso chiamato il grande mercato transatlantico o GMT .

Se il progetto avrà successo, creerebbe la più grande area di libero scambio della storia , coprendo il 45,5% del PIL globale. I suoi sostenitori affermano che l'accordo porterebbe a una crescita economica per entrambe le parti, mentre i critici sostengono che ciò aumenterebbe il potere delle società che si affacciano sugli Stati e complicherebbe la regolamentazione dei mercati .

Questo trattato è stato negoziato contemporaneamente a una ventina di altri negoziati commerciali , nel quadro della politica commerciale dell'Unione europea .

I negoziati sul trattato sono stati congelati dal 2016 , a causa dell'opposizione dell'opinione pubblica europea, nonché dell'elezione di Donald Trump negli Stati Uniti.

In aprile 2019 , il Consiglio dell'Unione europea ha autorizzato la Commissione europea a nuovi negoziati commerciali aperti con gli Stati Uniti, ma più limitata rispetto al progetto iniziale.

Storico

Anni '90

Nel 1990 , un anno dopo la caduta del muro di Berlino , gli Stati Uniti e l' Unione Europea firmarono congiuntamente la prima risoluzione transatlantica . I contraenti si impegnano in particolare a "promuovere i principi dell'economia di mercato, rifiutare il protezionismo, rafforzare e aprire ulteriormente [le economie nazionali] a un sistema commerciale multilaterale" . Dopo questi accordi in linea di principio, il vertice Unione europea - Stati UnitiDicembre 1995avvia la costruzione istituzionale delle relazioni transatlantiche , con l'adozione di una dichiarazione di impegno politico, la Nuova Agenda Transatlantica (NAT) e un programma d'azione comune globale. Il mercato transatlantico sarà poi discusso regolarmente nella seconda metà degli anni '90 , nel contesto delle risoluzioni transatlantiche.

Negoziato segretamente tra il 1995 e il 1997 dai ventinove Stati membri dell'OCSE , l' Accordo Multilaterale sugli Investimenti (MAI) è il primo tentativo di creare un grande mercato transatlantico. Come l'attuale bozza del TTIP, il testo negoziato include un meccanismo per la risoluzione delle controversie tra investitori e Stati . Divulgata in extremis , la copia ha sollevato un'ondata di proteste popolari, così come l'opposizione del governo francese che ha costretto i suoi promotori ad abbandonarla.

Gli anni 2000

Nel 2003 , la coppia franco-tedesca ha rifiutato di partecipare alla guerra in Iraq , provocando un rallentamento delle relazioni transatlantiche. Il clima sta migliorando due anni dopo, come testimonia la visita a Bruxelles del Presidente degli Stati Uniti, George W. Bush , inFebbraio 2005.

Da allora, i negoziati per la creazione di un mercato transatlantico si sono svolti durante i vertici Stati Uniti - Unione Europea , circa una volta all'anno, tra il Presidente degli Stati Uniti ( Barack Obama ), il Segretario di Stato degli Stati Uniti d'America. . Stati Uniti ( John Kerry ), il presidente del Consiglio europeo ( Herman Van Rompuy ), il presidente della Commissione europea ( José Manuel Durão Barroso poi Jean-Claude Juncker ), nonché l' Alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e security policy ( Catherine Ashton poi Federica Mogherini ). Ogni vertice tra gli Stati Uniti e l'UE fa il punto su tutto il lavoro svolto nell'ultimo anno, definisce la direzione, crea nuovi organi e approva le decisioni strategiche, firmando decisioni e accordi che consentono di sviluppare il mercato transatlantico. Il vertice di Washington, DC30 aprile 2007, crea il Consiglio economico transatlantico , un organo permanente che lavora sugli aspetti legislativi relativi al commercio , agli investimenti e alla produzione .

Dal 2006 , il Parlamento europeo ha adottato regolarmente risoluzioni che chiedono l'effettiva creazione di un mercato transatlantico:

Risoluzione n o  Datato Intitolato Risultato
2006-0238 1 ° giugno 2006 Accordo di partenariato transatlantico UE / USA Adottato
2006-0239 1 ° giugno 2006 Relazioni economiche transatlantiche: UE-USA Adottato
2007-0155 25 aprile 2007 Relazioni transatlantiche Adottato
2008-0192 8 maggio 2008 Consiglio economico transatlantico Adottato
2008-0256 5 giugno 2008 Vertice UE / USA Adottato
2009-0193 26 marzo 2009 Lo stato delle relazioni transatlantiche dopo le elezioni negli Stati Uniti Adottato
2010-0396 11 novembre 2010 Prossimo vertice UE-USA e Consiglio economico transatlantico Adottato
2011-0510 17 novembre 2011 Vertice UE / USA del 28 novembre 2011 Adottato
2012-0388 23 ottobre 2012 Relazioni economiche e commerciali con gli Stati Uniti Adottato
2013-0227 23 maggio 2013 Negoziati per un accordo commerciale e di investimento tra l'Unione europea e gli Stati Uniti Adottato
2013-0280 13 giugno 2013 Partenariato transatlantico esteso Adottato

In queste risoluzioni, riconosce le caratteristiche convergenti tra Europa e Stati Uniti , in particolare per quanto riguarda il volume del rispettivo PIL , il loro modello di economia di mercato e la loro strategia di politica estera comune. Così, il Parlamento europeo da una parte e il Congresso degli Stati Uniti dall'altra, chiedono la creazione prevista per il 2015 - dopo le elezioni europee  - di un grande mercato transatlantico che consenta la libera circolazione di beni, servizi e capitali.

Nel giugno 2013, Le rivelazioni di Edward Snowden sullo spionaggio americano nei confronti dei suoi partner europei stanno ancora una volta mettendo a dura prova i rapporti tra le due parti. Alcuni eurodeputati, tra cui Jean-Luc Mélenchon e Isabelle Durant , e alcuni commissari europei chiedono il congelamento dei negoziati. Tuttavia, queste proteste non ostacolano il processo in corso.

Cicli di negoziazione

I negoziati relativi alla politica commerciale dell'Unione europea sono di competenza esclusiva della Commissione europea , che può negoziare accordi di politica commerciale sulla base dei mandati conferitile dagli Stati membri. La controparte americana è l' Ufficio del rappresentante commerciale degli Stati Uniti .

Il 12 marzo 2013, la Commissione europea pubblica un progetto di mandato negoziale per un "partenariato transatlantico su commercio e investimenti" . Il14 giugno 2013il Consiglio dei ministri del commercio degli Stati membri dell'Unione adotta questo progetto. Il mandato è stato portato all'attenzione dei parlamenti nazionali e del pubblico un anno dopo, il 9 ottobre 2014. La Francia ha ottenuto l'esclusione dal campo di applicazione dell'accordo sui servizi audiovisivi in nome dell'eccezione culturale .

Questo apre il primo round di negoziati commerciali tra il rappresentante per il commercio degli Stati Uniti Michael Froman e il capo negoziatore del TTIP per l'Unione europea Ignacio Garcia Bercero  (ca) a Washington, DC il8 luglio 2013. I negoziati continuano alternativamente negli Stati Uniti e in Europa:

Ciclo n o  Datato Luogo
1 8 a12 luglio 2013 Washington DC
2 11 a15 novembre 2013 Bruxelles
3 16 a20 dicembre 2013 Washington DC
4 10 a14 marzo 2014 Bruxelles
5 19 a23 maggio 2014 Washington DC
6 14 a17 luglio 2014 Bruxelles
7 29 settembre a3 ottobre 2014 Washington DC
8 2 a6 febbraio 2015 Bruxelles
9 20 a24 aprile 2015 New York
10 13 a17 luglio 2015 Bruxelles
11 19 a23 ottobre 2015 Miami
12 22 a26 febbraio 2016 Bruxelles
13 25 a29 aprile 2016 New York
14 11 a15 luglio 2016 Bruxelles
15 3 a7 ottobre 2016 New York

Blocco dei negoziati nel 2016

Dal 2016 molti funzionari europei sono molto critici nei confronti dei negoziati in corso con gli Stati Uniti. Il ministro tedesco dell'Economia Sigmar Gabriel afferma che i colloqui sono quasi del tutto falliti. Da parte sua, la Francia ritiene che il progetto di trattato sia sbilanciato a favore degli Stati Uniti e chiede la fine dei negoziati alla Commissione europea.

Il commissario europeo per il commercio Cécilia Malmstrom replica a queste critiche e assicura che i negoziati proseguiranno dopo le elezioni presidenziali americane .

Tuttavia, l'elezione di Donald Trump , che si oppone al Trattato così com'è, porta alla sospensione dei negoziati, sine die , alla fine del 2016.

Ripresa di nuovi negoziati nel 2019

Nell'aprile 2019, il Consiglio dell'Unione europea ha incaricato la Commissione europea di rilanciare i negoziati per un nuovo accordo commerciale con gli Stati Uniti, nonostante l'opposizione della Francia.

Il nuovo accordo, se concluso, tuttavia, si presenta come più limitato di quanto dovrebbe essere il TTIP, in quanto non si applicherebbe ai prodotti agricoli o agli appalti pubblici . Tuttavia, gli Stati Uniti annunciano di volere che l'agricoltura sia inclusa nell'accordo.

Ratifica

Ratifica europea

Da parte europea, il trattato dovrà essere ratificato dal Parlamento europeo . Se e solo se l'accordo negoziato è qualificato come "misto", cioè comprendente disposizioni diverse da quelle specificatamente commerciali, dovrà essere ratificato anche dai parlamenti nazionali. Durante il dibattito nell'Assemblea nazionale francese sul TTIP il22 maggio 2014, di fronte al monito di alcuni deputati preoccupati che l'accordo non potesse essere qualificato come "misto", Fleur Pellerin , allora Segretario di Stato incaricato del Commercio estero, indicò "Questo carattere misto era una condizione per l'adozione di questo mandato, e non c'è dubbio che questo accordo sia misto. Di conseguenza, il Parlamento europeo ei parlamenti nazionali dovranno votare questo trattato se i negoziati avranno successo. " . Il ministro tedesco dell'Economia, Sigmar Gabriel , ritiene che l'accordo non potrà vedere la luce “senza la legittimazione democratica del Parlamento europeo e dei parlamenti nazionali [...]. Chi esclude immediatamente i parlamenti nazionali rischia di aumentare ancora di più l'opposizione ” . In tutti i casi, i parlamentari, nazionali ed europei, dovranno adottare o respingere l'accordo nel suo insieme, senza possibilità di emendarlo .

In Francia, la costituzione prevede all'articolo 53 che i trattati commerciali possono essere ratificati solo "in virtù di una legge" . Tuttavia, la ratifica del trattato di Lisbona da parte della Francia trasferisce la firma dei trattati commerciali alla competenza esclusiva dell'Unione europea e il Parlamento francese non deve più essere consultato su base obbligatoria al momento della firma di tali trattati da parte dell'UE, a meno che questi trattati non includano altri rispetto alle disposizioni commerciali e sono qualificate come "miste" . Lo stesso vale per la Germania e altri paesi dell'UE.

La ratifica della TTIP è improbabile che sia oggetto di un referendum, nella maggior parte degli Stati europei, ma l' olandese potrebbe tenere uno sotto l'olandese Iniziativa popolare Act, che aveva già portato ad un referendum. Consultazione sull'accordo di associazione dell'Unione con l'Ucraina , in 2016.

Come altri partiti di sinistra radicale , SYRIZA in Grecia ha indicato la sua ostilità al TTIP. Salito al potere nelle elezioni del gennaio 2015 , il governo Tsípras I ha confermato che utilizzerà il suo potere di veto per impedire la firma del TTIP da parte del Consiglio dell'Unione europea .

Il 28 maggio 2015, la commissione per il commercio internazionale del Parlamento europeo ha approvato con 28 voti favorevoli e 13 contrari una risoluzione a sostegno dei negoziati. Dopo un rinvio di un mese, il Parlamento ha votato in seduta plenaria a favore di questa risoluzione con 436 voti favorevoli, 241 contrari (compresi i socialisti francese e belga) e 32 astensioni su8 luglio 2015. Mentre molti membri del gruppo socialista hanno chiesto che la risoluzione contrassegni la sua opposizione ai meccanismi di arbitrato internazionale, un emendamento che propone di non "escludere" ma di "sostituire il meccanismo di risoluzione delle controversie tra investitori e Stato (ISDS) con un nuovo sistema che consente di risolvere le controversie tra Stati e investitori "ottiene 447 voti, ma l'eurodeputato tedesco di Die Linke (GUE) Helmut Scholz deplora questo compromesso: " Non possiamo accontentarci delle proposte che sostituiscono gli attuali meccanismi dell'ISDS, che sono cattivi, con un " migliorato "ISDS. È il principio stesso dell'ISDS che deve essere abbandonato, poiché questo principio equivale a dare più poteri alle imprese che ai cittadini ” .

Ratifica americana

Da parte americana, il trattato dovrà essere ratificato dal Congresso degli Stati Uniti . Se la sinistra del Partito Democratico , alcune organizzazioni ambientaliste, sindacali e dei consumatori si oppongono ai negoziati in corso sul TTIP, i repubblicani, la maggioranza al Congresso, sono invece favorevoli. L'ex presidente degli Stati Uniti, Barack Obama , sebbene un democratico, era a favore del TTIP, a differenza di Hillary Clinton , che si era espressa contro durante la campagna presidenziale del 2016. Donald Trump, il nuovo presidente degli Stati Uniti Stati Uniti, ha anche si è pronunciato contro il trattato.

Soddisfare

Finché i negoziati continuano, il contenuto finale dell'accordo può solo essere assunto. In effetti, la consultazione e la distribuzione delle sue versioni consolidate sono limitate da importanti regole di riservatezza. Tuttavia, tenendo conto degli elementi già noti nonché di trattati analoghi già negoziati, risulta che il testo dell'accordo mirerà non solo ad abolire la maggior parte dei dazi doganali tra le due zone ma anche ad abbassare le “barriere non tariffarie” . Il 9 ottobre 2014 il Consiglio dell'Unione Europea ha pubblicato il mandato del partenariato transatlantico, il progetto di accordo commerciale negoziato tra Europa e Stati Uniti dal luglio 2013.

Abolizione dei dazi doganali

Gli Stati Uniti e l'Unione Europea beneficiano già di un'integrazione economica avanzata, con tariffe relativamente basse. I due blocchi, tuttavia, mantengono tariffe significative in alcuni settori, in particolare agroalimentare, tessile, abbigliamento e calzature, nonché nel settore dei mezzi di trasporto terrestre diversi dai treni - trattori, automobili, biciclette e camion - nel caso di mercato europeo.

Armonizzazione degli standard

Gli accordi transatlantici dovrebbero indurre "una progressiva armonizzazione delle normative e reciproco riconoscimento delle norme e degli standard in vigore" , i paesi firmatari devono impegnarsi a "rendere le loro leggi, regolamenti e procedure conformi" alle disposizioni del trattato.

Apertura dei mercati pubblici

L'Unione europea vuole che gli appalti pubblici statunitensi siano aperti alle società degli Stati membri.

Risoluzione delle controversie tra investitori e Stati

Il mandato negoziale afferma che "l'accordo dovrebbe mirare a includere un efficiente e moderno meccanismo di risoluzione delle controversie investitore-Stato , garantendo trasparenza, indipendenza degli arbitri e prevedibilità dell'accordo, anche attraverso la possibilità di interpretazione vincolante dell'accordo da parte delle parti" . Tale ricorso all'arbitrato è presente in molti trattati di libero scambio e mira a concedere più potere alle società nei confronti degli stati, consentendo a un'impresa di citare in giudizio uno stato davanti a un tribunale arbitrale internazionale: il Centro internazionale per la risoluzione delle controversie sugli investimenti (Cirdi ), un ente subordinato della Banca mondiale con sede a Washington . Un arbitro è nominato dalla società, uno dallo Stato e il terzo dal Segretario generale della Corte.

Il 21 gennaio 2014, la Commissione europea annuncia una consultazione pubblica sul meccanismo di risoluzione delle controversie tra investitori e Stato ( ISDS ) che si è svolta dal 27 marzo al13 luglio 2014e sospendere i negoziati su questo meccanismo in attesa del risultato di questa consultazione. Una panoramica delle risposte è stata pubblicata su13 gennaio 2015, indicando in particolare che 150.000 persone hanno risposto a questa consultazione. Il commissario europeo per il Commercio Cecilia Malmström ammette che "la consultazione pubblica mostra chiaramente che gli europei sono molto scettici sullo strumento per la risoluzione delle controversie tra investitori e Stati".

Problemi e critiche

Il TTIP potrebbe avere importanti conseguenze economiche e politiche. È oggetto di forti critiche, relative sia al processo di negoziazione che al contenuto dell'accordo stesso.

Opacità delle trattative

La mancanza di trasparenza del processo e la natura asimmetrica delle informazioni sono denunciate da molti attori come un attacco alla democrazia .

I cittadini, infatti, non hanno accesso né ai documenti preparatori né alle relazioni dei negoziati; anche i parlamentari non conoscono i dettagli. Undici paesi dell'UE si oppongono al rilascio del mandato, che però è trapelato. Per rispondere a questa critica, la Commissione Europea ha fornito alcune informazioni sui negoziati in corso sul proprio sito web. Il commissario europeo per il commercio, Karel De Gucht , contesta questa idea di segretezza che circonda i negoziati.

Nell'ottobre 2015 il presidente del parlamento tedesco , Norbert Lammert, ha minacciato di dire no al trattato transatlantico, a seguito del rifiuto dell'ambasciata americana a Berlino di consentire a una delegazione di parlamentari tedeschi di consultare i documenti dei negoziati. Dichiara che "è fuori discussione che il Bundestag ratifichi un contratto commerciale tra Unione Europea e Stati Uniti, per il quale non avrebbe potuto accompagnare o influenzare le opzioni" .

Il 2 maggio 2016 Greenpeace ha pubblicato 248 pagine della bozza di trattato TTIP.

Azioni del Mediatore europeo

Nel luglio 2014, Il Mediatore europeo Emily O'Reilly ha presentato "una prima serie di suggerimenti alla Commissione" . Il mandato negoziale viene reso pubblico il9 ottobre 2014. Questa declassificazione, annunciata dal Consiglio dell'Unione Europea , che rappresenta gli Stati, "costituisce una misura importante per garantire la trasparenza dei negoziati con gli Stati Uniti" , secondo Carlo Calenda , Vice Ministro italiano per lo Sviluppo Economico , il cui Paese detiene il presidenza di turno dell'UE . Nel 2014, durante la sua indagine, il Mediatore europeo ha anche organizzato una consultazione pubblica "per contribuire a rendere i negoziati più trasparenti e accessibili" . Dopo aver ascoltato le preoccupazioni espresse dal Parlamento europeo e dalla società civile, la Commissione ha proposto, nel novembre 2014, diverse misure di trasparenza.

Il 6 gennaio 2015, tenendo conto delle risposte fornite dalla Commissione europea a 5 proposte, il Mediatore europeo ha pubblicato un parere che sfida la Commissione a rifiutarsi di rendere pubblici i documenti di negoziazione consolidati con il pretesto del fatto che si tratta di un "accordo internazionale". Il mediatore ricorda che “il Trattato sull'Unione europea prevede che le decisioni siano prese il più apertamente possibile e il più vicino possibile ai cittadini. Inoltre, per promuovere il buon governo e garantire la partecipazione della società civile, le istituzioni, gli organi, gli uffici e le agenzie dell'Unione devono svolgere il loro lavoro nel modo più aperto possibile ” . Il Mediatore invita pertanto la Commissione a rispettare il diritto europeo (che lei definisce un "diritto fondamentale" ) in termini di accesso del pubblico alle informazioni riguardanti gli europei in modo molto diretto (in particolare tradotto dal regolamento 1049/2001). Ha invitato il comitato a "una maggiore divulgazione proattiva dei documenti TTIP e una maggiore trasparenza delle riunioni TTIP" , pur ammettendo che alcune informazioni possono essere temporaneamente riservate, ma chiarendo che "qualsiasi politica di non divulgazione deve essere debitamente giustificata" e il tempo di diffusione specificato. Il semplice fatto che la trasparenza su un documento possa dispiacere alle autorità americane non può essere una giustificazione per la non divulgazione di questo documento.

Nel marzo 2015, il mediatore si è congratulato con la Commissione per i suoi impegni annunciando una prossima pubblicazione dei documenti TTIP e per aver detto di aver continuato "a cercare di persuadere gli Stati Uniti della necessità di una maggiore trasparenza in questi negoziati commerciali" . Il mediatore si è anche congratulato con "il Parlamento europeo e i gruppi della società civile che hanno anche spinto per una maggiore trasparenza" , aggiungendo che "la responsabilità democratica è ora dalla parte dei rappresentanti eletti che devono esaminare i negoziati a nome dei loro elettori, per impegnarsi a fianco dei cittadini europei e decidere sul futuro del TTIP ” . Nello stesso comunicato stampa, tuttavia, il mediatore afferma che "si può ancora fare di più sulla trasparenza del lobbismo" ; nel gennaio 2015, il difensore civico ha chiesto alla Commissione "una maggiore trasparenza per quanto riguarda gli incontri che i funzionari della Commissione hanno avuto sul TTIP con organizzazioni professionali, gruppi di pressione o ONG" .

La Commissione ha spiegato nella sua risposta che, “per ragioni di 'proporzionalità'” , non ha voluto pubblicare “né gli ordini del giorno né i verbali di queste riunioni” . Anche la richiesta del mediatore di "estendere gli obblighi di trasparenza ai livelli di direttore, capo unità e negoziatore" è stata respinta, in particolare per motivi di protezione dei dati personali (Cfr. "Regolamento sulla protezione dei dati" (Regolamento (CE) n .  45/2001, GU L 8 del 12.1.2001 e giurisprudenza europea). la Commissione ha sostenuto di non poter pubblicare i nomi dei partecipanti alla riunione senza il loro consenso. Il 23 marzo 2015, il mediatore ha risposto che "la protezione dei i dati personali non dovrebbero essere utilizzati come un ostacolo automatico al controllo pubblico delle attività di lobbying nell'ambito del TTIP. La protezione dei dati può essere presa in considerazione. informando i partecipanti, quando invitati alle riunioni, dell'intenzione di divulgare i loro nomi. Ciò dovrebbe essere fatto nell'interesse pubblico . "

Il 5 ottobre 2015 il Mediatore europeo ha concluso che la Commissione non era stata sufficientemente trasparente sui suoi contatti con l' industria del tabacco . Il mediatore era stato sequestrato dall'ONG Corporate Europe Observatory , che desiderava accedere al contenuto delle discussioni con questo settore, ma aveva ricevuto solo documenti in cui tutte le informazioni rilevanti erano state nascoste, una pratica non conforme alle raccomandazioni del Convenzione Quadro dell'OMS per il controllo del tabacco .

Crescita prevista

Come ogni trattato commerciale, è teoricamente probabile che il TTIP presenti vantaggi per ciascuna delle parti che partecipano al negoziato a causa dell'agevolazione degli scambi economici. In effetti, in linea con il pensiero economico ricardiano , ampliare le possibilità di scambio è una fonte di ricchezza. Uno studio del 2010 degli economisti Fredrik Erixon e Matthias Bauer per un think tank , il Centro europeo per l'economia politica internazionale ( Centro europeo per l'economia politica internazionale , ECIPE), ritiene che l'effetto "statico" sul PIL sia l'eliminazione dei dazi doganali (a breve termine effetti sul miglioramento dell'allocazione delle risorse) sarebbe + 0,01% per l'Unione Europea e + 0,15% per gli Stati Uniti; e che il suo "effetto dinamico" (effetti a lungo termine sull'accumulazione di capitale, aumento degli investimenti e della produttività) sarebbe compreso tra +0,32 e + 0,47% per l'Unione europea (46 a $ 69 miliardi) e da +0,99 a + 1,33% per Stati Uniti (da $ 135 a 181 miliardi). Uno studio più recente, commissionato dalla Commissione Europea e citato nella sua valutazione d'impatto diaprile 2013, stima che gli effetti sul PIL associati alla rimozione delle barriere doganali sarebbero + 0,10% per l'Unione Europea e + 0,04% per gli Stati Uniti. Tenuto conto delle misure relative alle barriere non tariffarie, il guadagno del PIL per l'Unione Europea sarebbe compreso tra +0,27 e + 0,48%, e tra +0,21 e + 0,39% per gli Stati Uniti. Uno studio di Jeronim Capaldo, ricercatore presso il Global Development And Environment Institute (GDAE) presso la Tufts University , indica invece che il trattato comporterebbe "perdite nette in termini di esportazioni, ... perdite nette in termini di PIL, ... un calo salari, ... distruzione di posti di lavoro, ... diminuzione della quota dei salari nella condivisione del valore aggiunto, ... diminuzione del gettito fiscale, [e] aumento dell'instabilità finanziaria ” . Questa opinione è condivisa dall'economista Jacques Sapir , che ritiene che i modelli utilizzati dalle istituzioni internazionali sopravvalutino "in proporzioni significative" gli aspetti positivi di questi accordi e, al contrario, prevedano "un forte aumento della disoccupazione nell'Unione europea".

Alcuni autori affermano che un tale accordo richiederebbe un lavoro preventivo per preparare la transizione professionale dei dipendenti in settori che cesseranno di essere competitivi. L'economista Thomas Porcher si è chiesto se il trattato transatlantico avvantaggi i posti di lavoro in Europa.

Ricorso all'arbitrato

Viste le procedure previste per il ricorso all'arbitrato (a cui la Commissione Europea "non intende rinunciare [...] ma si impegna a fare tutto quanto in suo potere per evitare abusi" ) e l'attesa preminenza del Trattato sulle leggi nazionali leggi (comprese le leggi penali), sono stati espressi timori che l'accordo avrebbe portato, come nel caso di ACTA , a una perdita della sovranità statale .

Questo meccanismo di arbitrato offre la possibilità alle società di citare in giudizio gli stati sulla base del trattato. Lori Wallach  (in) , attivista ed esperta di questioni di commercio internazionale, ha affermato che il rischio di utilizzare questo meccanismo da parte delle aziende sostenendo che la politica di uno Stato ostacola la loro attività commerciale, anche nel caso di una politica di salute pubblica o di protezione ambientale. In particolare, i meccanismi di risoluzione delle controversie investitore - Stato sono stati utilizzati dall'industria del tabacco per frenare o impedire l'adozione di leggi per la protezione dal fumo. Philip Morris International in particolare ha avviato un procedimento contro l' Uruguay (caso Philip Morris c. Uruguay ) in nome di un accordo tra la Svizzera e l'Uruguay e un altro contro l' Australia relativo all'adozione del pacchetto di sigarette. Neutral in nome di un accordo tra Hong Kong e Australia.

Un tale meccanismo potrebbe quindi, in ultima analisi, ridurre il potere politico dei cittadini a vantaggio delle imprese impedendo agli Stati di emanare leggi sfavorevoli agli interessi delle grandi imprese. Il direttore generale dell'Organizzazione mondiale della sanità (OMS), Margaret Chan , ha espresso preoccupazione per i potenziali effetti negativi sulla salute pubblica degli accordi regionali di libero scambio come il TTIP.

Standard inferiori

L'opacità dei negoziati fa temere un'armonizzazione al ribasso degli standard sociali, sanitari e ambientali esistenti, nonché delle normative che incidono sul commercio. I testi in discussione contengono misure volte all'armonizzazione delle normative in materia di commercio. I negoziati potrebbero incidere in particolare sulle norme relative all'alimentazione, alla sanità pubblica, alla vita privata e ad alcuni contratti collettivi in settori che potrebbero essere aperti alla concorrenza. In effetti, molti settori sarebbero interessati da questo accordo e gli standard e le normative in discussione includerebbero (elenco non esaustivo) standard sanitari per alimenti e sicurezza, protezione ambientale , controllo dell'impatto di carbonio. , Protezione dei dati digitali personali , regolamento di finanza e accesso delle società estere agli appalti pubblici .

Il fondatore di Foodwatch ha affermato che il trattato transatlantico, rimuovendo gli ostacoli per le grandi aziende, minerà inevitabilmente il diritto dei consumatori , oltre a incoraggiare alcune pratiche abusive.

L'adozione di standard più restrittivi in ​​un secondo momento, per rispondere alle preoccupazioni della società civile o alle nuove sfide, potrebbe essere ostacolata dall'esistenza di un accordo se una delle parti si oppone a questa modifica.

Salute

I tentativi di abolire le norme di sanità pubblica sono confermati dai discorsi delle associazioni dei datori di lavoro. Così la National Association of American confectioners spiega che "L'industria statunitense vuole il vantaggio del TTIP su questo problema rimuovendo gli standard di etichettatura e tracciabilità degli OGM" e il National Pork Producers Council ( Consiglio nazionale dei produttori di carne di maiale ) afferma "[L] a i produttori non accetteranno altro risultato se non la revoca del divieto europeo sulla ractopamina  " , mentre questo additivo beta-agonista è vietato in 160 paesi compresi quelli dell'Unione Europea, Russia e Cina.

Regole di extraterritorialità

Il principio di extraterritorialità , secondo il quale uno Stato può imporre l'applicazione delle proprie leggi a un paese straniero, è oggetto di opposizione, almeno in Francia, a causa dei rischi di applicazione in una direzione, sapendo che "le società americane più spesso sfuggono al diritto europeo, compreso il diritto tributario ” .

Reazioni e posizioni pubbliche

Partiti e leader politici

A livello europeo

Al Parlamento europeo , il Partito popolare europeo , il Partito dei socialisti europei , il Partito dell'Alleanza dei Democratici e dei Liberali per l'Europa , i Conservatori e Riformisti europei , nonché i partiti che li compongono, approvano i negoziati, formulando riserve in il caso del Partito dei socialisti europei. Il Partito dei Verdi europei e il gruppo Sinistra unitaria europea / Sinistra verde nordica ei loro partiti costituenti sono contrari al trattato.

Herman Van Rompuy , presidente del Consiglio europeo , accoglie con favore le prospettive economiche promesse dal mercato transatlantico.

Nell'ottobre 2014, Jean Arthuis , deputato e presidente della commissione per i bilanci del Parlamento europeo , ha denunciato l'opacità e l'asimmetria dei negoziati tra l'UE e gli Stati Uniti sul TTIP.

In Germania

Angela Merkel , cancelliera tedesca , ha dichiarato nel 2007 di trovare l'idea "affascinante" e promuovere "l'interesse comune" . In generale, i capi di governo - attraverso i ministri del commercio estero - hanno incaricato la Commissione europea di negoziare il TTIP, che costituisce un accordo di principio di negoziazione. Dall'inizio del 2014 , il presidente della Repubblica francese François Hollande è stato un attivo sostenitore di una rapida negoziazione del trattato.

In Francia

Jean-Luc Mélenchon si è opposto pubblicamente al mercato transatlantico in diverse occasioni, in particolare sul suo blog. Durante la campagna elettorale per le elezioni europee del 2009 , la coalizione del Fronte di Sinistra ha manifestato la sua ostilità al progetto. Nel 2013 , in Francia, durante un'intervista televisiva, Jean-Luc Mélenchon disse a Jean-Jacques Bourdin  : "Tu sei il primo giornalista, chiedo che lo notiamo, che parla del grande mercato transatlantico su un televisore " . I due uomini avevano, però, già affrontato la questione24 aprile 2009 sullo stesso tabellone.

Il 26 giugno 2013, durante la sua audizione al Senato francese , Dominique Strauss-Kahn ha detto a proposito delle trattative in corso "è una trappola considerevole per gli europei, credo che i francesi abbiano fatto bene a voler combattere sul problema dell'identità culturale, ma questo è un piccola parte del problema. [...] Siamo in una situazione estremamente difficile ” .

Il 23 aprile 2014, il Fronte nazionale ha pubblicato un ricorso contro il TTIP sul proprio sito web.

Nel maggio 2014, il National Digital Council ha pubblicato un parere sulla componente digitale del TTIP. Sottolinea l'importanza delle questioni digitali nel progetto Transatlantic Trade and Investment Partnership (TTIP) e chiede una maggiore mobilitazione nei negoziati per costruire una strategia di negoziazione coerente e coordinata con tutti gli Stati membri.

Il deputato francese Nicolas Dupont-Aignan è molto contrario a questo trattato; ha parlato all'Assemblea nazionale nel maggio 2014 di questo argomento. Alcuni dirigenti del suo movimento Debout la France hanno scritto colonne su questo argomento. Nel maggio 2015, ha indetto un referendum su questo argomento in una conferenza stampa a Parigi insieme ai suoi alleati europei Paul Nuttall , Mischaël Modrikamen e Joram Van Klaveren (deputato olandese, membro del partito “Voor Nederland”).

All'inizio del 2014, François Hollande ha chiesto un'accelerazione dei negoziati per evitare "un accumulo di paure, minacce, tensioni" . Mostra per la prima volta un'inflessione sull'argomento nell'aprile 2016 chiedendo agli Stati Uniti “trasparenza” e “reciprocità”, garanzie per gli agricoltori e accesso ai mercati pubblici americani. Nel giugno 2016, pochi giorni dopo il referendum sull'adesione del Regno Unito all'Unione europea (Brexit), il primo ministro francese Manuel Valls si è espresso contro il trattato transatlantico.

Attraverso la voce del Segretario di Stato francese al Commercio Mathias Fekl , poi François Hollande, l'esecutivo francese chiede la fine dei negoziati il ​​30 agosto 2016. Mathias Fekl specifica che uno "stop netto, chiaro e definitivo" dovrebbe consentire "di riprendere le discussioni su una buona base . " In reazione, dodici ministri del Commercio europei, in particolare di Spagna, Italia e Regno Unito, hanno scritto al commissario europeo incaricato del dossier, Cecilia Malmström , per difendere il processo. Al vertice di Bratislava, la Francia non riesce a formare una maggioranza per interrompere i negoziati, che una ventina di paesi dell'UE vogliono continuare. Secondo Maxime Vaudano, giornalista di Le Monde , “Francia e Austria sarebbero favorevoli a redigere un nuovo mandato negoziale per Tafta, con un nuovo nome, più trasparenza e“ obiettivi più chiari ”, come ad esempio sul tema del clima” .

UK

Anche i deputati dello Sinn Féin sono contrari al trattato.

In Belgio

Nel dicembre 2015, l'eurodeputato belga Marc Tarabella ha chiesto che i negoziati venissero interrotti dopo aver consultato un rapporto del Dipartimento dell'Agricoltura degli Stati Uniti che stimava che l'agricoltura americana avrebbe beneficiato molto di più da un accordo rispetto all'agricoltura europea. D'altra parte, il rapporto ritiene che i guadagni complessivi in ​​termini di prodotto interno lordo siano maggiori per l' Unione europea , il che porta Marc Tarabella a temere che l'agricoltura europea venga sacrificata a beneficio degli interessi economici di altri settori di attività in Europa.

Negli USA

Hillary Clinton e Donald Trump , il candidato di successo per le elezioni presidenziali statunitensi del 2016 , mostrano la loro ostilità al progetto.

svizzero

La Svizzera non fa parte dei negoziati, è solo spettatrice. Il Consiglio federale si è posto l'obiettivo di sviluppare una strategia per seguire i negoziati nell'arco di quattro anni, preservando la legislazione alimentare svizzera. Tuttavia, è consapevole che se questo accordo avesse successo, la Svizzera sarebbe fortemente penalizzata e cerca quindi altre possibilità di accordi per mitigare gli effetti sull'economia svizzera.

Da un punto di vista puramente economico, il commercio della Svizzera con i paesi membri del TTIP rappresenta il 73% del commercio estero della Svizzera, quindi alcune fondazioni, come Avenir Suisse , ritengono che sia necessario trovare di più. Altri accordi, come un ALS bilaterale con gli Stati Uniti Afferma, se non è possibile partecipare ai negoziati TTIP.

Dialoghi transatlantici

I dialoghi transatlantici sono costituiti da rappresentanti della società civile e mirano a creare luoghi di scambio, riflessione, ma anche proposte di istituzioni politiche, svolgendo così il ruolo di lobby . Il più potente di questi è il Transatlantic Economic Dialogue (TABD), creato nel 1995 , che è una coalizione di leader aziendali, principalmente multinazionali , favorevoli al TTIP, su entrambe le sponde dell'oceano. Troviamo anche:

Iniziativa dei cittadini europei

Il 15 luglio 2014, a seguito di una petizione che ha ottenuto più di un milione di voti, come richiesto dai testi, è stata lanciata dal Collettivo Stop TAFTA un'iniziativa dei cittadini europei , che riunisce 230 movimenti di cittadini di 21 paesi. Tuttavia, la Commissione europea l'ha respinto l'11 settembre dello stesso anno.

Nel 2016, la Commissione Giustizia e Pace ha diffuso uno studio che analizza il processo di mobilitazione dei cittadini in Belgio , evocando una “emulazione contagiosa” all'interno della popolazione.

Comunità territoriali

Molte autorità locali francesi - regioni, dipartimenti e comuni - hanno espresso i loro timori per i negoziati TTIP.

Nel febbraio 2014, due regioni francesi hanno votato per fermare i negoziati TTIP: Île-de-France e Provence-Alpes-Côte d'Azur . Queste regioni sono unite da Piccardia e Limousin inaprile 2014, poi da Nord-Pas-de-Calais e Pays de la Loire ingiugno 2014.

Alcuni comuni francesi, tra cui Besançon , Briançon , Cherbourg-Octeville , Dunkerque o Grenoble , hanno chiesto l'interruzione dei negoziati o si sono dichiarati "Zona fuori TAFTA / TTIP". Diversi comuni belgi, tra cui Bruxelles , Liegi o Charleroi, hanno approvato mozioni nel consiglio municipale per sottolineare la loro opposizione al progetto di trattato.

Il preambolo di queste mozioni, simili da un comune all'altro, rivela il timore che i comuni non possano più prendere determinate decisioni riguardanti, ad esempio, la scelta dei fornitori per le mense scolastiche o l'abbandono dei pesticidi per la manutenzione. il TTIP includerebbe, secondo questo preambolo, clausole che stipulano la privatizzazione obbligatoria di questi servizi. Le mozioni "comune senza TTIP" esprimono anche preoccupazione per gli elementi di portata nazionale inclusi nel progetto di trattato, in particolare il meccanismo per la risoluzione delle controversie tra investitori e Stati e il rischio di indebolimento degli standard.

Sindacati e ONG

Le organizzazioni dei datori di lavoro sostengono l'iniziativa e lanciano presto la piattaforma "Business Alliance for TTIP"Maggio 2013 per sostenere l'iniziativa.

Tra gli oppositori troviamo in particolare molti sindacati e ONG , come ATTAC o La Quadrature du Net .

Eventi

Il 15 maggio 2014, quasi 250 persone - tra cui tre parlamentari belgi  : Anne Herscovici , Alain Maron e Ahmed Mouhssin - sono state arrestate dalla polizia di Bruxelles durante una manifestazione pacifica organizzata per "denunciare le conseguenze potenzialmente deleterie del trattato transatlantico" mentre si teneva l' European Business Summit .

Fughe di TTIP

Il 1 ° maggio il 2016, Greenpeace pubblica 248 documenti riservati dei negoziati TTIP. Questi documenti riflettono le richieste americane di ridurre i requisiti ambientali e di salute pubblica europei . Greenpeace Paesi Bassi afferma di aver pubblicato questi documenti "per fornire la necessaria trasparenza e per innescare un dibattito pubblico sul trattato" . A seguito di questa pubblicazione, i negoziatori europei e americani hanno denunciato “interpretazioni fuorvianti” da parte della ONG. Per Greenpeace, "Questo trattato metterebbe gli interessi delle grandi aziende al centro del processo di decisione politica e legislativa a scapito delle questioni di salute pubblica o ambientali" .

Il commissario europeo per il commercio ( Cecilia Malmström ) ha reagito credendo che la stampa avesse fatto commenti "allarmistici" basati su rivelazioni troncate (la "fuga" presentata da Greenpeace che fornisce solo 13 capitoli su 24), originariamente secondo lei di "una tempesta in un bicchiere d'acqua " . Per Marie Viennot, i tre capitoli (70 pagine, in inglese, riguardanti l'agricoltura, le misure fitosanitarie e la "cooperazione normativa" ) pubblicati dalla ONG sono comunque cruciali per le questioni di salute ambientale . Il principio di precauzione (eppure al centro di diversi trattati europei) non compare da nessuna parte e il progetto si propone di “non creare inutili barriere” al commercio. L'Europa propone tuttavia in alcuni capitoli (capitolo sulle misure fitosanitarie) di facilitare il commercio preservando il diritto di ciascuna parte di proteggere gli esseri umani, gli animali, le piante e la salute sul proprio territorio e rispettando la decisione di ciascuna delle parti per la valutazione di questi rischi. Nel capitolo sulla cooperazione normativa, il progetto di accordo prevede di consentire a ciascuna parte di adottare misure legittime per proteggere la salute, l'ambiente, i consumatori,  ecc.

Fonti

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  123. Marie Viennot è una giornalista del dipartimento di economia della redazione di France Culture

Bibliografia

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