Parlamento francese

La disciplina dei dibattiti è molto severa per i parlamentari. Per poter parlare durante un dibattito, l'eletto deve prima registrarsi presso il presidente, attendere il suo turno per parlare e rispettare il tempo a lui assegnato (tipicamente cinque minuti). In caso di mancato rispetto di tali obblighi, rischia sanzioni. Solo i presidenti, i relatori delle future leggi ei membri del governo possono intervenire liberamente e in qualsiasi momento. Le stesse regole valgono per gli emendamenti. Inoltre, l' articolo 44 della Costituzione autorizza il Governo a respingere qualsiasi emendamento che non sia stato precedentemente discusso in commissione.

I dibattiti sono pubblici. Possono anche essere ritrasmessi in televisione su The Parliamentary Channel . Tale pubblicità dei dibattiti parlamentari costituisce un principio di valore costituzionale, riconosciuto come tale dall'articolo 33 della Costituzione .

Innanzitutto, una discussione generale consente a ciascun relatore di esprimere, in un tempo limitato, il proprio punto di vista complessivo sul testo. Quindi l'assemblea sequestrata esamina uno dopo l'altro gli articoli del testo. Per ogni articolo, i parlamentari discutono gli emendamenti associati e poi votano l'articolo nel suo insieme. Esaminati tutti gli articoli, i parlamentari esprimono il loro parere sul testo così modificato attraverso le dichiarazioni di voto. Infine, votano l'intero testo. Ad esempio, possiamo consultare lo stato di avanzamento della discussione in Senato, in prima lettura, del disegno di legge sulla bioetica.

La discussione di un testo può essere molto veloce: nel caso di disegni di legge che autorizzano la ratifica di un accordo internazionale, in mezza giornata si possono adottare dai quindici ai venti testi, perché ogni testo contiene un solo articolo non emendato. In altri casi, la moltiplicazione degli emendamenti può allungare notevolmente la discussione: a giugno eluglio 2003, ci sono volute più di tre settimane perché l'Assemblea nazionale esaminasse il disegno di legge sulla riforma delle pensioni, su cui erano stati presentati 12.000 emendamenti. Infine, il governo può richiedere il voto bloccato, senza discussione articolo per articolo, per limitare la durata dei dibattiti. Un solo voto riguarderà tutto o parte di un testo con gli emendamenti che accetta. Gli emendamenti respinti dal governo possono eventualmente essere oggetto di discussione, anche se non possono essere votati.

Il governo ha altri mezzi di pressione per limitare i dibattiti. Può decidere, prima della discussione, l'urgenza di un testo dichiarando la procedura accelerata (art. 45 Cost.): in tal caso, la riunione di una commissione paritetica può aver luogo dopo la prima lettura se le due Camere non sono passate la legge nei medesimi termini e non oltre il secondo previsti dalla normale procedura. Esercita spesso questa prerogativa. Il Governo può impegnare la propria responsabilità anche in sede di lettura davanti all'Assemblea Nazionale sulla votazione di un testo, ai sensi dell'articolo 49 , comma 3, della Costituzione . Se non viene presentata alcuna mozione di sfiducia dai deputati, il testo si considera approvato senza discussione. Se i deputati presentano mozione di censura  ; in caso di adozione, il testo sarà respinto e il Governo dovrà dimettersi. Questa procedura non può essere esercitata davanti al Senato, perché il governo è responsabile solo nei confronti dell'Assemblea nazionale .

Ruolo

La Costituzione del 1958 ha notevolmente indebolito i poteri del Parlamento. Quest'ultimo conserva la sua consueta prerogativa, vale a dire il potere legislativo di cui all'articolo 24. "Il Parlamento vota la legge". Ma questo articolo limita singolarmente il dominio della legge. Il Parlamento stabilisce le regole relative ai diritti civili e alle libertà pubbliche, ai diritti umani, al diritto penale ea quello di procedura penale. Legifera su giurisdizioni, magistrature, tributi, moneta, regimi elettorali, creazione di categorie di enti pubblici, statuto dei dipendenti pubblici, nazionalizzazioni. Dall'altro, si limita a fissare i principi fondamentali per l'organizzazione della difesa nazionale, delle comunità locali, dell'istruzione, dei diritti di proprietà, dei doveri e del lavoro. Tutte le altre materie rientrano nell'ambito della regolamentazione, vale a dire del potere esecutivo (articolo 37). Questa limitazione aveva lo scopo di porre fine alla paralisi parlamentare esistente nella IV ° Repubblica.

Spetta al governo controllare la competenza legislativa. Se un eletto propone una legge o un emendamento che non appartiene al campo legislativo come definito nell'articolo 34 della Costituzione, il governo si oppone all'inammissibilità. In caso di disaccordo sulla natura del testo con le assemblee, decide il consiglio costituzionale . Se il Governo si rende conto che una legge fa parte del dominio regolamentare quando è già stata votata e promulgata, può anche deferire la questione al Consiglio costituzionale per affermare la sua natura regolamentare. Può quindi modificarlo per decreto se lo desidera.

Discussione e voto sulla legge

Un testo giuridico può provenire dal Presidente del Consiglio (il testo è quindi un "progetto di legge") o da un membro del Parlamento ("proposta di legge"). Alcune leggi sono necessariamente di origine governativa, come le leggi finanziarie . I progetti di legge possono essere presentati prima all'Assemblea nazionale o al Senato, salvo che si tratti di leggi finanziarie che passano prima per l'Assemblea nazionale e di leggi che hanno per oggetto principale l'organizzazione degli enti locali o degli organi di rappresentanza dei francesi residenti fuori dalla Francia che vengono prima presentati al Senato.

Per un disegno di legge o proposta ordinaria, il testo è sottoposto prima a una delle commissioni parlamentari permanenti, oa una commissione speciale all'uopo nominata. Durante la discussione in commissione o in seduta, il Governo e il Parlamento possono aggiungere, modificare o cancellare articoli ("modificare il testo"). Gli emendamenti dei parlamentari non possono comportare una riduzione delle risorse pubbliche o la creazione o l'aggravamento di un onere pubblico. Il Governo può chiedere che l'assemblea deliberi in un'unica votazione su tutto o parte del testo in discussione, conservando solo gli emendamenti proposti o accettati dal Governo.

I progetti di legge o proposte di legge sono esaminati successivamente dalle due assemblee fino a che il testo non sia identico. Dopo due letture delle due Camere (o una sola se il Governo ha deciso di avviare la procedura accelerata senza che le Conferenze dei presidenti vi si siano opposte congiuntamente) senza accordo, il Presidente del Consiglio o, per un disegno di legge, i Presidenti delle due Assemblee deliberando congiuntamente, può convocare una commissione paritetica (composta da un identico numero di senatori e deputati) incaricata di proporre un testo di compromesso. Questo può essere presentato dal governo per l'approvazione ad entrambe le assemblee. Nessun emendamento è ammissibile se non con l'accordo del governo. Se la Commissione mista non riesce ad adottare un testo comune o se questo testo non viene adottato dalle due Assemblee, il Governo può, previa nuova lettura dell'Assemblea Nazionale e del Senato, chiedere all'Assemblea Nazionale di prendere una decisione definitiva . In tal caso, l'Assemblea nazionale può adottare sia il testo elaborato dalla commissione mista, sia l'ultimo testo da essa votato, eventualmente modificato da uno o più emendamenti adottati dal Senato.

Le leggi possono essere deferite al Consiglio costituzionale , prima della loro promulgazione, dal Presidente della Repubblica , dal Presidente del Consiglio dei Ministri, dal Presidente dell'Assemblea nazionale, dal Presidente del Senato o da sessanta deputati o sessanta senatori.

Il Presidente della Repubblica promulga le leggi. Può chiedere al Parlamento una nuova deliberazione della legge o di alcuni suoi articoli. Questa nuova deliberazione non può essere rifiutata.

Il Presidente della Repubblica, su proposta del Governo o su proposta congiunta delle due Assemblee, può sottoporre a referendum qualsiasi disegno di legge relativo all'organizzazione dei poteri pubblici, alle riforme relative alla politica economica, sociale o ambientale della nazione .e ai servizi pubblici che vi contribuiscono, o tendono ad autorizzare la ratifica di un trattato che, senza essere contrario alla Costituzione, avrebbe un impatto sul funzionamento delle istituzioni. Un referendum sull'argomento di cui sopra può essere organizzato su iniziativa di un quinto dei membri del Parlamento, sostenuto da un decimo degli elettori iscritti nelle liste elettorali.

Controllo dell'azione del governo