Collettività europea dell'Alsazia

Amministrazione
Collettività europea dell'Alsazia
Logo della comunità europea dell'Alsazia.
Nazione	Francia
Stato	Comunità territoriale
Capoluogo	Strasburgo (di transizione)
Regione	Grande Oriente
Distretti amministrativi	Basso Reno Alto Reno
Quartieri	9
Cantoni	40
Comuni	880
Assemblea deliberativa	Consiglio dipartimentale dell'Alsazia
Presidente del Consiglio Dipartimentale	Frédéric Bierry Gennaio 2021 -
Demografia
Bello	alsaziani, alsaziani
Popolazione	1.898.533 ab. (2020)
Densità	229 ab./km 2
Geografia
Dettagli del contatto	48 ° 30 nord, 7 ° 30 est
La zona	828.000 ettari = 8.280 km a 2
Varie
Creazione	1 ° ° gennaio 2021
Codice INSEE	6AE
Dominio Internet	.Alsazia
Codici telefonici	03 67/68/69/88/89/90
Posizione
La comunità europea dell'Alsazia all'interno delle regioni e dei dipartimenti della Francia.
Connessioni
Sito web	alsazia.eu

La collettività europea dell'Alsazia ( CeA ) è una collettività territoriale francese , creata il1 ° gennaio 2021.

Risulta dalla fusione delle comunità dipartimentali di Bas-Rhin e Haut-Rhin . I due dipartimenti, tuttavia, continuano ad esistere come distretti amministrativi dello Stato. Questa nuova comunità ha le competenze dei dipartimenti ma anche competenze specifiche, in particolare in termini di cooperazione transfrontaliera, bilinguismo, trasporti e organizzazioni professionali. Geograficamente corrispondente all'ex regione dell'Alsazia , continua a far parte della regione del Grand Est , anche se si pone regolarmente il problema di mantenerla.

La sua creazione è registrata dalla legge n o 2019-816 del2 agosto 2019.

Geografia

Situata nel nord-est della Francia, la comunità europea dell'Alsazia confina con la Germania e la Svizzera . Confina a est con il Reno , a ovest con il massiccio dei Vosgi ea sud con il massiccio del Giura .

Il suo territorio, che copre un'area di 8.280 km 2 , corrisponde esattamente a quello dell'ex regione dell'Alsazia e comprende i distretti amministrativi di Bas-Rhin (" Bassa Alsazia ") e Haut-Rhin (" Alta- Alsazia "). Alsazia ").

La sua città più grande è Strasburgo , la capitale europea , che è anche la prefettura del Basso Reno e la capitale della regione del Grand Est . La prefettura dell'Alto Reno si trova a Colmar , sebbene la città più grande dell'Alta Alsazia sia Mulhouse .

Trasporti

L' autostrada A35 attraversa l'Alsazia da sud a nord per circa 180 km. Questa autostrada non-pedaggio viene trasferito dallo Stato alla comunità europea di Alsazia sulla 1 ° gennaio 2021. L'Alsazia è anche posizionato su due assi est-ovest con l' autostrada A4 ( Parigi - Strasburgo), gestito da Sanef , e l'A36 ( Beaune - Mulhouse) gestito da APRR .

L'Alsazia è stata una delle regioni pioniere in termini di ferrovie con Nicolas Koechlin, che iniziò a costruire le prime linee nel 1839 . Oggi la rete ferroviaria consente una fitta rete del territorio. La linea da Strasburgo a Basilea , nota come “linea della pianura dell'Alsazia”, è percorsa da treni TER che viaggiano a 200 km/h . Questa linea, così come la porzione alsaziana della linea da Parigi a Strasburgo , costituisce una sezione di un importante asse tra Svizzera , Lussemburgo e Belgio . L'Alsazia si trova anche al centro di due assi ferroviari ad alta velocità grazie alla LGV dell'Europa orientale e alla LGV Reno-Rodano . La comunità europea dell'Alsazia potrebbe contribuire alla riapertura delle linee transfrontaliere tra Haguenau e Rastatt e tra Colmar e Vieux-Brisach .

Il Reno è il primo corso d'acqua in Europa . La Commissione centrale per la navigazione sul Reno ha sede a Strasburgo dal 1920 . I porti di Strasburgo e Mulhouse sono le 2 e e 3 e porti fluviali francesi.

Infine, l'Alsazia ha due aeroporti: quello di Basilea-Mulhouse , unico aeroporto binazionale al mondo, e quello di Strasburgo-Entzheim .

Popolazione

Su 1 ° gennaio 2019, l'Alsazia ha 1,884,150 abitanti.

I comuni con più di 20.000 abitanti nel 2018 sono:

Strasburgo con 284.677 abitanti;
Mulhouse con 108.942 abitanti;
Colmar con 68.703 abitanti;
Haguenau con 34.789 abitanti;
Schiltigheim con 33.069 abitanti;
Illkirch-Graffenstaden con 26.830 abitanti;
Saint-Louis con 21.646 abitanti.

Il comune meno popolato dell'Alsazia è Blancherupt con 36 abitanti nel 2018.

Nel 2016 i due dipartimenti alsaziani hanno registrato il tasso di povertà più basso del Grand Est (13,1%).

Amministrazione e politica

La comunità europea dell'Alsazia comprende nove distretti - cinque si trovano nel Basso Reno e quattro nel Haut-Rhin - divisi in quaranta cantoni ( ventitré nel Basso Reno e diciassette in Haut-Rhin ).

Il numero dei comuni è 880, di cui 514 nel Basso Reno e 366 nell'Alto Reno .

La Pôle métropolitain d'Alsace riunisce le cinque principali intercomunanze del territorio, vale a dire l' Eurometropolis di Strasburgo , Mulhouse Alsace Agglomeration , Colmar Agglomeration , la Comunità di agglomerazione di Haguenau e Saint-Louis Agglomeration . Inoltre, la comunità europea dell'Alsazia conta dieci paesi LOADDT .

Competenze della Comunità Europea d'Alsazia

La comunità europea dell'Alsazia è un modello unico in Francia. Il suo nome fa riferimento alla sua posizione all'interno dell'Europa renana , alla sua vocazione transfrontaliera nonché alla presenza sul suo territorio di numerose istituzioni europee .

Se l' Istituto Nazionale di Statistica e Studi Economici (INSEE) lo classifica tra gli “enti locali a statuto speciale”, è stata esplicitamente rifiutata la creazione di una comunità a statuto speciale ai sensi dell'articolo 72 della Costituzione . della fusione dei due dipartimenti alsaziani, l'entità risultante riceve anche alcune competenze specifiche.

Oltre alle competenze dipartimentali , beneficia delle seguenti competenze:

leader nella cooperazione transfrontaliera;
promozione del bilinguismo, della lingua e della cultura regionale con possibilità di reclutamento di parlanti bilingue tramite contratto;
gestione di azioni nell'ambito del Fondo Sociale Europeo su delega dello Stato;
possibilità per un'autorità intercomunale di delegare la competenza sull'integrazione attraverso attività locali alla comunità europea dell'Alsazia;
creazione di un consiglio per lo sviluppo;
promozione dell'attività turistica in Francia e all'estero;
possibilità per ordini professionali e federazioni culturali e sportive autorizzate di creare organismi sulla scala dell'Alsazia;
trasferimento da parte dello Stato di strade e autostrade non concesse, ad eccezione di quelle trasferite all'Eurometropoli di Strasburgo ;
L'Alsazia può "avere statistiche su una propria scala" .

Inoltre, l'identificativo territoriale della comunità europea dell'Alsazia è ufficialmente autorizzato sulle targhe di immatricolazione .

Il consiglio dipartimentale dell'Alsazia

Il consiglio dipartimentale dell'Alsazia (o assemblea alsaziana ) è l' assemblea deliberativa della comunità europea dell'Alsazia. Sostituisce i consigli dipartimentali del Basso Reno e dell'Alto Reno. I suoi consiglieri dipartimentali sono chiamati "consiglieri alsaziani". È stato installato il 2 gennaio 2021 a Colmar, dove gli 80 rappresentanti eletti siederanno fino alle prossime elezioni dipartimentali previste per giugno 2021.

Storia dell'idea di una comunità alsaziana unica

contesto

L'origine dell'idea dell'Alsazia è difficile da datare con precisione. Sotto l'impero romano la valle del Reno fu riconosciuta ma non fu oggetto di associazioni culturali specifiche o particolarissime.

È con la caduta dell'Impero Romano con l'insediamento degli Alamani nella pianura nel IV secolo dopo JC che si può localizzare l'inizio di una continuità etnico-culturale nella regione. Nei secoli e nei successivi domini politici si formerà una cultura particolare.

L'Alsazia si trova quindi nei regni del popolo germanico franco , nell'Impero Carolingio e nei suoi successori , poi intorno ai 700 anni (a seconda delle zone interessate) nel Sacro Romano Impero . Durante questo periodo, l'Alsazia non ebbe una vera unificazione politica o amministrativa esclusiva. Solo il breve Ducato d'Alsazia poteva richiedere questo titolo, ma la regione rimane principalmente smaltata tra varie signorie, contee e libere città.

Fu solo nel 1648, dopo i trattati di Westfalia , che la Francia contemporanea entrò gradualmente nella regione con alcune concessioni territoriali nel sud della regione, concesse al re Luigi XIV . Si stima che in tal modo il regno di Francia politicamente domina il territorio dell'attuale Alsazia in 1697/8, con la fine dello statuto del Stadtsrepublik di Mulhouse .

Insomma, con l'avvento della Repubblica francese , l'Alsazia sarà stata in seno alle potenze germaniche molto più a lungo che in Francia. E senza una conseguente politica di armonizzazione culturale del territorio francese (che vedrà la luce in particolare nel secondo tempo, alla fine del XIX E secolo, vale a dire poco tempo prima di Alsazia non diventa più "tedesco" ), Alsazia e gli alsaziani hanno sempre rappresentato una singolarità culturale e politica all'interno dei gruppi politici francesi.

Durante la Rivoluzione francese , l' ex provincia dell'Alsazia fu divisa in due dipartimenti: Bas-Rhin e Haut-Rhin .

Dopo la sconfitta francese nella guerra franco-tedesca del 1870 , l'Alsazia (meno l' arrondissement di Belfort ) e parte della Lorena furono annesse all'Impero tedesco . Questi territori formano poi il Reichsland Elsaß-Lothringen ("Terra dell'Impero di Alsazia-Lorena"). Il Reichsland è diviso in tre distretti: il distretto di Basse-Alsace che corrisponde all'ex dipartimento del Bas-Rhin con in aggiunta i cantoni di Schirmeck e Saales , il distretto di Haute-Alsace che corrisponde all'ex dipartimento di Haut-Rhin meno l' arrondissement di Belfort e il distretto della Lorena che comprende parte degli ex dipartimenti lorenesi della Meurthe e della Mosella . Il Reichsland Elsaß-Lothringen, come gli altri Länder, acquisì gradualmente un ampio grado di autonomia all'interno dell'Impero tedesco, fino ad avere un proprio parlamento e una propria costituzione .

Quando l'Alsazia-Lorena divenne nuovamente francese dopo la firma del Trattato di Versailles nel 1919 , i limiti territoriali dei tre distretti furono preservati per formare gli attuali dipartimenti di Basso Reno, Alto Reno e Mosella. Questi tre dipartimenti conservano il diritto locale che in alcuni settori sostituisce il diritto francese generale .

Il terreno culturale e politico è quindi favorevole all'emergere dell'idea di un'Alsazia unificata, identificabile come tale, all'interno della Repubblica francese.

1934: la genesi

L'idea di un'unica comunità alsaziana non è recente. Nel 1934 , nove deputati alsaziani presentarono un disegno di legge per creare una regione dell'Alsazia riunendo i due dipartimenti del Reno. Propongono un'organizzazione originale del territorio francese in Alsazia specificando che "la regione alsaziana è amministrata da un'assemblea regionale che elegge al suo interno una commissione regionale".

Nella relazione esplicativa si segnala che “in generale, l'accentramento dell'amministrazione francese appare, in Alsazia, tanto anacronistico quanto scomodo… I dipendenti pubblici residenti in loco, obbligati a riferirlo a Parigi, forniscono risposte attese, gentili e vago”.

Nel suo libro Passion d'Alsace , Philippe Richert indica che “non eravamo ancora al decentramento; lo Stato manteneva il sopravvento sulle decisioni e sulla loro eventuale attuazione”.

La seconda guerra mondiale

L'Alsazia (così come la Mosella) fu annessa dal Terzo Reich dal 1940 fino alla Liberazione . Il Basso Reno e l'Alto Reno sono uniti per formare il CdZ-Gebiet Elsass ("territorio del capo dell'amministrazione civile dell'Alsazia") all'interno del Gau Baden-Elsaß ("Pays de Bade-Alsace").

La creazione delle regioni

La regione del programma dell'Alsazia, che riunisce il Basso Reno e l'Alto Reno, è stata creata nel 1956 . Era amministrato da un prefetto , con sede a Strasburgo, dal 1964 . A seguito della legge 5 luglio 1972 sulla creazione e organizzazione delle regioni, dal 1974 ha avuto un consiglio regionale .

Con la legge del 2 marzo 1982 sul decentramento , le regioni francesi diventano enti locali e nel 1986 avviene la prima elezione dei consiglieri regionali a suffragio universale diretto .

L'Alsazia è poi, con la Corsica e l' Alta Normandia , una delle più piccole regioni metropolitane francesi .

Nel 2007 il Consiglio economico, sociale e ambientale regionale dell'Alsazia si è dichiarato favorevole alla creazione di un'unica autorità regionale, dotata di un consiglio alsaziano, un'assemblea deliberativa composta da membri eletti a suffragio universale nel rispetto della rappresentanza dei territori e del popolazione e un esecutivo separato. Questa assemblea regionale dovrebbe esercitare i poteri devoluti alla regione e ai dipartimenti. Questo progetto ha ricevuto una notevole copertura mediatica.

Progetto 2011-2013

2011: un passo avanti, un passo indietro

L'anno 2011 sembra segnare una certa accelerazione nel progetto di una comunità unica in Alsazia.

Così, a fine gennaio, i presidenti dei tre esecutivi, Charles Buttner (consiglio generale dell'Alto Reno), Guy-Dominique Kennel (consiglio generale del Basso Reno) e Philippe Richert (ministro delegato incaricato degli enti locali e presidente della regione dell'Alsazia), firmano una dichiarazione comune in cui si impegnano a consultare gli alsaziani sulla costituzione di una "intercollettività".

Dopo le elezioni cantonali del marzo 2011, i firmatari della dichiarazione non sono più d'accordo sulle modalità pratiche di questa cooperazione. Charles Buttner, se non si oppone alla costituzione di un intercollettività, esprime riserve sulla consultazione referendaria e si oppone alla creazione di un unico esecutivo in sostituzione dei tre esecutivi esistenti.

Guy-Dominique Kennel, da parte sua, vuole andare oltre l'intercollettività e offre diverse soluzioni.

Emergono quattro strade per lo sviluppo istituzionale dell'Alsazia:

lo status quo: questa soluzione consiste nel lasciare com'è la situazione istituzionale dell'Alsazia, ovvero l'esistenza dei due consigli generali e del consiglio regionale;
intercollettività: questa soluzione consisterebbe nel permettere alle tre assemblee di comunità di incontrarsi regolarmente, ciascuna conservando i propri poteri e caratteristiche, ma riunioni regolari permetterebbero di armonizzare un certo numero di politiche tra Alto Reno e Basso Reno;
un'unica centralizzata: questa soluzione consisterebbe nel creare un'unica comunità che sostituisca le tre comunità esistenti ed eserciti tutte le loro competenze, presieduta da un esecutivo eletto in modo tradizionale tra gli eletti delle regioni;
un'unica collettività territorializzata: questa variante consiste nella creazione di un unico ente locale in sostituzione delle tre collettività esistenti ed esercitando tutta la loro competenza ma i cui consiglieri territoriali sarebbero eletti nei cantoni, insieme di 5 o 6 cantoni formanti un territorio. Uno dei consiglieri territoriali del territorio sarebbe poi designato presidente del territorio ed eserciterà di diritto una vicepresidenza all'interno della singola comunità. Questa soluzione permetterebbe di forzare una territorializzazione delle politiche della singola comunità.

Il 30 marzo 2011, il Consiglio economico, sociale e ambientale regionale (CESER) dell'Alsazia ha emesso un nuovo parere sulla governance del territorio alsaziano dal titolo "Per un consiglio dell'Alsazia", tre anni dopo il precedente parere in materia. Il CESER chiede che le tre comunità esistenti all'interno della regione si uniscano in un'unica comunità. Così “CESER-Alsace chiede la creazione di un'unica comunità alsaziana, frutto dell'unione delle competenze della regione e dei dipartimenti, con un unico consiglio, un esecutivo e un proprio budget. "

Procedimento giuridico applicabile alla creazione di un'autorità unica

Ai sensi dell'articolo L. 4124-1 del codice generale degli enti locali creato dall'articolo 29 della legge 16 dicembre 2010, il procedimento legale per la creazione di un ente locale unico sostitutivo di una regione e dei suoi dipartimenti comprende diverse fasi successive:

ciascuna assemblea deliberativa delle comunità interessate deve assumere una delibera chiedendo di confluire in un unico ente locale che eserciti le rispettive competenze;
se il territorio interessato comprende zone montane, il competente comitato di massiccio dispone di tre mesi per emettere un parere non vincolante sul progetto;
Ai sensi del II dell'articolo L. 4124-1, deve essere organizzata una consultazione referendaria degli elettori interessati.

La procedura può essere proseguita solo se il progetto di fusione ottiene, in ciascuno dei dipartimenti esistenti, la maggioranza assoluta dei voti espressi, corrispondente ad un numero di voti almeno pari ad un quarto degli elettori iscritti: è quindi necessario che il gli elettori di ciascun dipartimento presi separatamente approvano il progetto a maggioranza assoluta e che tale maggioranza rappresenta un quarto degli iscritti.

Successivamente, la fusione della regione e dei dipartimenti che la compongono in un unico ente locale deve essere oggetto dell'adozione di apposita legge, che ne determina l'organizzazione e le condizioni di amministrazione secondo i principi fondamentali. .

Il progetto di comunità territoriale alsaziana del 2011

Nel 2011, su iniziativa di Philippe Richert , allora ministro delegato agli enti locali e presidente della regione dell'Alsazia, è entrata nella fase attiva la procedura per la creazione di un'autorità locale unica. Questo progetto mira a creare un unico ente territoriale che riunisce il consiglio regionale di Alsazia e consigli generali di Bas-Rhin e Haut-Rhin . Fu allora un'idea sostenuta da personalità politiche, dell'Alto Reno come del Basso Reno , di destra e di sinistra. A seguito della riforma degli enti locali adottata dal Parlamento , viene avviato il progetto di fusione delle tre comunità ma il referendum del 7 aprile 2013 ne determina la bocciatura.

Deliberazioni comunitarie

Il 1 ° dicembre 2011, ha tenuto una conferenza che riunisce tutti i membri delle tre assemblee deliberanti alsaziano:

Questo congresso vota una risoluzione a favore della creazione della collettività territoriale unica. Inoltre, chiede che vengano attribuiti nuovi poteri al consiglio alsaziano e che venga adottato un voto misto.

Ai sensi dell'articolo L. 4124-1 del codice generale degli enti locali, la presente delibera è poi adottata in modo identico dagli organi legislativi degli enti locali interessati dalla fusione:

Comunità	Data della votazione	Assemblea deliberativa	Voti per	Voti contro	astenuti
Congresso dell'Alsazia	1 ° dicembre 2011	Congresso	101	1	19
regione dell'Alsazia	13 febbraio 2012	Consiglio regionale	27	1	19
Dipartimento del Basso Reno	12 dicembre 2011	Concilio generale	35	4	5
Dipartimento dell'Alto Reno	17 febbraio 2012	Concilio generale	31	0	0

Il congresso crea anche un gruppo di progetto incaricato di proporre l'architettura istituzionale della futura comunità. È composto da attori della vita politica alsaziana, divisi tra:

7 membri per ciascuna assemblea deliberativa dei tre enti locali alsaziani,
6 membri del CESER, ovvero 2 rappresentanti per collegio,
3 rappresentanti di ciascuna associazione dipartimentale dei sindaci,
2 rappresentanti di ogni agglomerato alsaziano (Colmar, Mulhouse, Strasburgo),
4 parlamentari per ogni dipartimento.

Il gruppo si riunisce cinque volte:

in data 21 aprile 2012, per l'audizione di Eduard Belser, già Consigliere di Stato del Canton Basilea Campagna , e di Willy Stächele, già Presidente del Landtag del Baden-Württemberg ;
in data 12 maggio 2012, per l'audizione di Eric Jalon, Direttore Generale degli Enti Locali presso il Ministero dell'Interno, dell'Oltremare e degli Enti Locali;
22 settembre 2012, per l'audizione di Richard Kleinschmager, professore di geografia e geopolitica all'Università di Strasburgo , Jean-Luc Ginder, economista, e Robert Hertzog, professore associato di diritto pubblico all'Istituto di studi politici di Strasburgo ;
e in due incontri, il 6 e il 20 ottobre 2012.

Consultazione del comitato del massiccio dei Vosgi

Poiché la regione dell'Alsazia si estende sulla parte orientale del massiccio dei Vosgi , il comitato del massiccio dei Vosgi è stato consultato sul progetto di fusione e ha espresso parere favorevole il 16 marzo 2012.

Progetto presentato agli elettori

Il 24 novembre 2012 si tiene il secondo congresso delle tre assemblee alsaziane.

Adotta una delibera che stabilisce:

approvare i principi di organizzazione di una futura "collettività territoriale dell'Alsazia";
prevedere lo svolgimento di una consultazione referendaria il 7 aprile 2013, il quesito che sarà posto e la relazione in allegato presentata agli elettori che dettaglia i principi cardine del progetto (vedi sotto ).

Approva inoltre la ripartizione dei ruoli tra le città di Strasburgo , sede della comunità e luogo di riunione dell'assemblea deliberativa, di Colmar , sede del consiglio direttivo e delle agenzie economiche e turistiche, e di Mulhouse, sede di alcuni dipartimenti.

La delibera è adottata da:

108 voti a favore, inclusi gli 81 eletti dalla maggioranza alsaziana (a destra), i 10 eletti da Europa Ecologia-Verdi, 8 eletti Socialisti e 5 eletti dal Fronte Nazionale;
5 voti contrari, tutti dei consiglieri generali socialisti dell'agglomerato di Strasburgo;
e 9 astensioni dai consiglieri regionali socialisti, dai consiglieri generali socialisti del Basso Reno e da un consigliere generale socialista dell'Alto Reno.

Ai sensi dell'articolo L. 4124-1 del Codice generale degli enti locali, la delibera sulle modalità organizzative della consultazione referendaria è poi adottata in modo identico dagli organi legislativi degli enti locali interessati dalla fusione:

Comunità	Data della votazione	Assemblea deliberativa	Voti per	Voti contro	astenuti
Congresso dell'Alsazia	24 novembre 2012	Congresso	108	5	9
regione dell'Alsazia	25 gennaio 2013	Consiglio regionale	37	4	6
Dipartimento del Basso Reno	25 gennaio 2013	Concilio generale	36	5	0
Dipartimento dell'Alto Reno	25 gennaio 2013	Concilio generale	28	1	2

Contenuto del progetto sottoposto agli elettori

Il progetto prevedeva una nuova autorità locale per sostituire il consiglio regionale dell'Alsazia, il consiglio generale del Basso Reno e il consiglio generale dell'Alto Reno. Avrebbe esercitato i poteri precedentemente devoluti alle tre comunità sostituite, integrati da nuovi poteri trasferiti dallo Stato, e avrebbe avuto giurisdizione generale per gli affari dell'Alsazia. La sua sede sarebbe stata fissata a Strasburgo.

Questa nuova comunità sarebbe stata amministrata da un'assemblea deliberativa chiamata "assemblea alsaziana" , con sede a Strasburgo, e da un consiglio esecutivo alsaziano, un potere esecutivo separato eletto dall'assemblea alsaziana e responsabile ad essa, e con sede a Colmar. Il consiglio economico, sociale e ambientale regionale dell'Alsazia sarebbe stato mantenuto e incaricato di emettere pareri su qualsiasi questione rientrante nelle competenze della nuova comunità.

Assemblea dell'Alsazia

I membri dell'assemblea dell'Alsazia sarebbero stati eletti a scrutinio misto combinando metodi di voto regionali e dipartimentali:

una parte di essi sarebbe stata eletta nell'ambito dei Cantoni, a maggioranza;
l'altro sarebbe stato eletto con il proporzionale, nell'ambito della circoscrizione elettorale regionale con due sezioni dipartimentali. Tale modalità di voto dovrebbe altresì garantire il rispetto del principio di parità tra uomini e donne, prevedendo che ciascuna lista sia composta alternativamente da un candidato di ogni sesso.

Il numero totale dei funzionari eletti sarebbe diminuito dal 10 al 20%.

L'assemblea alsaziana avrebbe eletto il suo presidente e, con la rappresentanza proporzionale, il suo ufficio e un comitato permanente.

In quanto assemblea deliberativa, l'assemblea alsaziana sarebbe stata responsabile dell'adozione delle politiche della nuova comunità, della loro pianificazione e della definizione delle regole per la loro attuazione.

consigliere esecutivo

Il progetto prevedeva che il potere esecutivo fosse esercitato da un consiglio esecutivo, presieduto dal suo presidente per mezzo di una lista eletta a maggioranza dall'assemblea alsaziana. Questo esecutivo avrebbe potuto essere rovesciato dall'assemblea attraverso l'adozione di una mozione di sfiducia.

Il ruolo del consiglio esecutivo sarebbe stato quello di dirigere l'azione della collettività in tutti i suoi campi di intervento, preparando ed eseguendo le deliberazioni e amministrando la collettività.

Competenze

La collettività territoriale dell'Alsazia doveva esercitare tutti i poteri precedentemente devoluti al Consiglio regionale dell'Alsazia e ai Consigli generali del Basso Reno e dell'Alto Reno e i poteri che gli sarebbero stati trasferiti con il decentramento dell'atto III .

Avrebbe potuto intervenire anche in ambiti di competenza specificamente richiesti, ad esclusione dei settori garantiti dalla Costituzione, al fine di creare nuove dinamiche, in particolare nei campi di:

cooperazione transfrontaliera;
economia e innovazione;
orientamento, formazione professionale e istruzione;
cultura e patrimonio;
la mobilitazione di fondi europei;
lingue e culture regionali;
abitazione e habitat.

I difensori del progetto volevano che l'ente locale fosse dotato di una capacità normativa sperimentale che gli consentisse di adattare l'azione pubblica alle specificità dell'Alsazia.

Altri casi

Sono state pianificate conferenze dipartimentali (Basso Reno e Alta Alsazia), prive di personalità giuridica, composte da consiglieri alsaziani di ciascun dipartimento, per consentire lo svolgimento di lavori di consultazione, valutazione e proposta nei confronti del consiglio esecutivo. particolare garantendo l'equità finanziaria territoriale.

All'interno della comunità, i consigli viventi territoriali dovevano essere composti da membri dell'assemblea alsaziana eletti nell'area geografica del territorio e presieduti da un vicepresidente del consiglio esecutivo. Dovevano partecipare all'attuazione delle politiche della collettività territoriale dell'Alsazia nel quadro di un dialogo con gli otto-dodici territori che saranno identificati.

Inoltre, il progetto prevedeva una fusione delle diverse agenzie di sviluppo economico e sviluppo turistico delle tre comunità al fine di creare:

un'unica agenzia per lo sviluppo economico che sostituisce Alsace International, il comitato di azione economica dell'Alto Reno e l'agenzia per lo sviluppo economico del Basso Reno;
un'agenzia unica per lo sviluppo del turismo che sostituisce il comitato regionale del turismo, l'associazione dipartimentale del turismo dell'Alto Reno, l'agenzia per lo sviluppo del turismo del Basso Reno e la federazione regionale degli uffici turistici e degli uffici turistici .

Infine, altre due organizzazioni sarebbero state portate ad essere più strettamente associate: la Maison de l'Alsace a Parigi e il Centro europeo di studi giapponesi in Alsazia.

Referendum del 7 aprile 2013

Ai sensi del II dell'articolo L. 4124-1, è organizzata una consultazione referendaria degli elettori interessati.

Si svolge il 7 aprile 2013.

La domanda posta agli elettori è:

"Approvate il progetto di creazione di una collettività territoriale in Alsazia mediante la fusione del consiglio regionale dell'Alsazia, del consiglio generale del Basso Reno e del consiglio generale dell'Alto Reno, rispondendo ai principi generali enunciati di seguito?" "

La procedura può essere proseguita solo se il progetto di fusione raccoglie, in ciascuno dei dipartimenti esistenti, la maggioranza assoluta dei voti espressi, corrispondente ad un numero di voti almeno pari ad un quarto degli elettori iscritti, facendo della partecipazione minima uno dei sfide del ballottaggio.

Per il referendum, sette gruppi hanno una bacheca. Quattro chiedono un voto "no" e tre "sì" :

Raggruppamento per l'espressione di un "no" di progresso;
Gruppo intercomunitario di ambientalisti;
Gruppo Fronte Nazionale;
Intergruppo socialisti e repubblicani eletti;
Raduno dei "no" ;
Intergruppo a maggioranza alsaziana;
PS 68 e rappresentanti eletti indipendenti.

L'istituzione della collettività territoriale unica doveva avvenire alla scadenza dei mandati dei consigli regionali e generali esistenti, inizialmente prevista per marzo 2014 ma il fallimento del referendum (eccessiva astensione nel Basso Reno, unita a un no al quasi il 56% nell'Alto Reno ) interrompe il processo.

Rifiuto della creazione della regione del Grand Est e "desiderio di Alsazia"

Dopo il fallimento del referendum, e in seguito all'atto III di decentramento (2013), è stata creata una regione del Grand Est risultante dalla fusione dell'ex regione dell'Alsazia , della regione Champagne-Ardenne e della regione della Lorena . I contorni di ciò essendo stati autorevolmente decisi dal presidente François Hollande , senza consultarsi con le regioni interessate, questa nuova riforma territoriale provoca immediatamente un'improvvisa e immensa disputa in Alsazia.

Questa fusione è stata oggetto di accesi dibattiti in Alsazia, dove ha incontrato una forte opposizione, sia da parte dei funzionari eletti che della popolazione. Ha così dato origine a diverse manifestazioni che riunivano ogni volta diverse migliaia di persone.

Sul piano politico, nessun eletto alsaziano approva questa fusione. I deputati alsaziani del PS Armand Jung e Philippe Bies erano favorevoli alla fusione amministrativa con la sola Lorena, ma non hanno commentato la fusione con Champagne-Ardenne. Nel resto della nuova Greater Region, due deputati dell'UMP delle Ardenne votano per la fusione, mentre Jean-Paul Bachy , presidente della regione Champagne-Ardenne, è contrario alla fusione con l'Alsazia. I deputati lorenesi sono molto divisi: gli undici deputati del PS hanno votato per la fusione, e contro, i dieci deputati dell'UMP. Per quanto riguarda il progetto di fusione Alsazia-Lorena, i consiglieri regionali lorenesi di sinistra erano più favorevoli, mentre quelli di destra (UMP e FN) erano piuttosto contrari.

Nel tentativo di placare il malcontento alsaziano, Strasburgo è stata scelta come sede regionale per legge (paragrafo I.4° dell'articolo 2 della legge di16 gennaio 2015). È l'unico dei capoluoghi delle nuove regioni in cui questo è il caso. Diversi funzionari eletti della Lorena e della Champagne hanno poi criticato questa scelta fatta senza consultazione locale.

In un rapporto intitolato La democrazia locale e regionale in Francia , anche il Congresso dei poteri locali e regionali del Consiglio d'Europa ha criticato questa riforma territoriale, i relatori si sono mostrati "preoccupati per la mancanza di una vera consultazione degli enti locali prima del voto sulla legge che è entrato in vigore il1 ° gennaio 2016, nonché dallo squilibrio finanziario tra gli enti locali dovuto ad un inadeguato sistema di perequazione e ad un ricentramento a livello nazionale delle decisioni tributarie locali”. Questa analisi conferma gli oppositori della riforma.

La forte opposizione iniziale in Alsazia non diminuisce assolutamente negli anni successivi all'entrata in vigore della riforma, anzi, gli eletti alsaziani, consapevoli del malcontento ma ancora segnati dal doloroso referendum del 2013, ricominciano a contestare pubblicamente nel merito della fusione così realizzata. I risultati elettorali del partito regionalista Unser Land , che raggiunge punteggi storicamente alti nelle elezioni dipartimentali e regionali in Alsazia, e per la prima volta dalla seconda guerra mondiale porta un candidato autonomista al secondo turno delle elezioni legislative del 2017, allertano gli eletti del altri partiti e il governo sull'urgenza della questione.

Iniziative volte a rianimare l'ex regione dell'Alsazia sono poi emerse da funzionari eletti, partiti politici e società civile. La fusione dei dipartimenti dell'Alto Reno e del Basso Reno è quindi considerata un presupposto per questa eventuale revisione della nuova regione del Grand Est, su iniziativa dei Consigli dipartimentali dei due gruppi. Il presidente della Repubblica Emmanuel Macron rifiuta categoricamente, nonostante una sfida in corso, di tornare alla divisione regionale del 2015, blocca ogni possibilità di lasciare il Grand Est. In risposta, tuttavia, alle critiche e agli appelli dei funzionari eletti e della società civile alsaziana, il presidente Macron ha indicato che non sarebbe ostile a una soluzione intermedia, ovvero la fusione dei dipartimenti dell'Alto Reno e del Basso Reno nella regione. di formare una "entità" alsaziana , con competenze ampliate. Una missione in questa direzione è stata infatti affidata al prefetto Jean-Luc Marx nel febbraio 2018.

Quest'ultimo ha pubblicato il suo rapporto il 20 giugno 2018, le cui conclusioni sono state rese pubbliche in data 3 agosto 2018, questo indica:

“Al termine di queste settimane di fitte discussioni e di assidua preparazione, sono portato a una doppia certezza: c'è una vera 'voglia di Alsazia', una ricerca di conoscenza e riconoscimento, il cui contenuto non è certo solo istituzionale. L'Alsazia culturale, linguistica, storica, climatica… esiste e molti dei suoi abitanti aspirano ad identificarsi con questo territorio; i territori oggetto della mia relazione presentano specificità che lo Stato può riconoscere e promuovere nell'interesse dei suoi abitanti oltre che della comunità nazionale. (...)"

Questo ambizioso rapporto apre quindi la strada alla consultazione per la creazione di una comunità a statuto specifico, all'interno della regione Grand Est almeno inizialmente, a partire dalla fusione dei dipartimenti con l'attribuzione di nuovi poteri.

Jacqueline Gourault , ministro della coesione territoriale, è stata incaricata dal primo ministro di guidare le consultazioni. L'interessato afferma durante le discussioni che "il governo farà di tutto perché ciò avvenga", nonostante la marcata opposizione della regione e soprattutto del suo presidente, Jean Rottner , a qualcosa di diverso da una possibile semplice fusione dei dipartimenti. Grand Est e senza nuova giurisdizione.

Il rapporto quindi sposta seriamente le linee del dibattito istituzionale all'interno della nuova regione e apre la strada a un'evoluzione istituzionale rispetto alla riforma del 2015.

Questo probabile sviluppo sfida e preoccupa, tuttavia, molti funzionari eletti di altri dipartimenti, che lo vedono come un rischio per il futuro e la stessa sussistenza del Grand Est, a meno che non beneficino essi stessi delle stesse prerogative.

Alcuni eletti e politici della Mosella di diversa sensibilità, dal canto loro, hanno approfittato di questo rapporto per rilanciare insieme ai loro colleghi alsaziani l'idea di un possibile "abbandono" del Grand Est e la creazione di una regione Alsazia-Mosella. Questo obiettivo deriva principalmente dal desiderio di salvaguardare il diritto locale dell'Alsazia-Mosella e molti punti comuni come le lingue, la formazione professionale, l'economia transfrontaliera e la cultura regionale. L'idea, ancora minoritaria, ha infatti trovato sempre più eco tra le popolazioni interessate sin dalla creazione della Greater Region.

il 24 ottobre 2018, il ministro Jacqueline Gourault annuncia che "il governo è pronto a sostenere la creazione di una comunità alsaziana che sarebbe composta dai due dipartimenti". Questa comunità rimarrebbe nella regione del Grand Est ma beneficerebbe - oltre alle competenze dei dipartimenti - di "competenze particolari che sono dovute in particolare al transfrontaliero e all'identità alsaziana del Reno".

il 29 ottobre 2018, il primo ministro Édouard Philippe , il ministro della coesione territoriale e dei rapporti con gli enti locali Jacqueline Gourault , il ministro dell'istruzione nazionale Jean-Michel Blanquer , il ministro incaricato dei trasporti Élisabeth Borne , il presidente del consiglio regionale del Grand Est Jean Rottner e i presidenti del I consigli dipartimentali del Basso Reno Frédéric Bierry e Haut-Rhin Brigitte Klinkert hanno firmato un atto che crea la "Comunità europea d'Alsazia". Questa nuova community verrà creata il1 ° gennaio 2021. La sua creazione è stata emanata con decreto del 27 febbraio 2019, il disegno di legge che definisce i poteri di questa nuova comunità è stato presentato nello stesso giorno al Consiglio dei ministri. In sede di esame, il Consiglio di Stato si è opposto in particolare alla scelta della denominazione "comunità europea", suscettibile di generare confusione sulla natura della nuova comunità territoriale. Il progetto è presentato in Senato il 27 febbraio 2019, la cui discussione in seduta pubblica è prevista per l'inizio di aprile. Il disegno di legge è stato adottato dal Senato il 23 luglio 2019 e dall'Assemblea nazionale due giorni dopo, il 25 luglio. La legge adottata è stata promulgata il 2 agosto.

Da ottobre 2020, circa 100 strade sono state rinumerate per evitare duplicazioni tra Basso Reno e Alto Reno.

L'ordinanza del 28 ottobre 2020 su vari provvedimenti istituzionali relativi alla creazione della comunità europea d'Alsazia specifica in particolare che l'indirizzo della comunità si trova temporaneamente a Strasburgo . Il consiglio dipartimentale dell'Alsazia avrà quindi tempo fino al 30 giugno 2021 per fissare la sede. Altre misure comprendono la possibilità di creare un incendio pubblica e mezzo di salvataggio in Alsazia, così come la creazione di una casa delle persone con disabilità nella comunità europea di Alsazia sulla 1 ° gennaio 2022. Un altro ordine 28 ottobre 2020 specifica il bilancio, finanziaria , fiscali e contabili applicabili alla collettività.

Un'indagine BVA di aprile 2019 sulla divisione regionale 2015, realizzata per la stampa regionale, ha indicato l'insoddisfazione dei residenti per la creazione della regione Grand Est: il 69% degli abitanti della regione si è dichiarato insoddisfatto. La proporzione è del 70% in Champagne-Ardenne e arriva fino all'82% in Alsazia. Gli alsaziani indicano addirittura secondo un sondaggio IFOP pubblicato il 7 gennaio 2020 sulla stampa regionale che il 68% della futura comunità europea dell'Alsazia vorrebbe lasciare la regione del Grand Est per ridiventare una regione a tutti gli effetti, confermando ulteriore ostilità e vera sfiducia nei confronti della vasta regione di questo territorio. La maggior parte della popolazione alsaziana è quindi ancora relativamente indifferente alla creazione della nuova entità purché non si traduca nella ricreazione della regione dell'Alsazia, coloro che sono interessati all'argomento preferiscono vedere solo un semplice passo verso questo obiettivo .

2021: costituzione della Comunità Europea dell'Alsazia

L'incontro inaugurale della comunità si svolge sabato 2 gennaio 2021 nell'emiciclo dell'ex dipartimento dell'Alto Reno . Frédéric Bierry , l'ex presidente del consiglio dipartimentale del Basso Reno, unico candidato alla presidenza, è stato eletto con 75 voti su 79 elettori. L'incontro permette inoltre di comporre il nuovo comitato permanente e la designazione dei 15 vicepresidenti.

Il primo ministro Jean Castex si è recato a Colmar sabato 23 gennaio 2021 dove ha incontrato i nuovi consiglieri alsaziani . Dichiara di "non essere mai stato convinto da queste immense regioni, alcune delle quali non hanno alcuna legittimità storica, e soprattutto non mi sembrano rispondere alle crescenti esigenze dei nostri concittadini di azione pubblica locale". Si è detto favorevole ad "allargare le competenze della comunità" a lungo termine e ha affidato al prefetto la negoziazione di un piano di risanamento su scala alsaziana in collegamento con la nuova comunità. A seguito delle dichiarazioni del primo ministro, il presidente della comunità europea dell'Alsazia Frédéric Bierry chiede lo smembramento della regione del Grand Est e il trasferimento dei suoi poteri alla nuova comunità.

Un'ordinanza del governo pubblicata il 26 maggio 2021 dà alla comunità europea dell'Alsazia la possibilità di introdurre una tassa sul trasporto su strada delle merci .

Identità visiva

"A coeur" è il logo del marchio condiviso Alsaziano lanciato nel 2012. Evoca un pretzel o un tradizionale copricapo che circonda la lettera A (come l'Alsazia). Il rosso e il bianco sono i colori tradizionali dell'Alsazia. Accompagnato dalle menzioni dell'Alsazia e dell'Elsa , viene utilizzato come identificatore territoriale sulle targhe . Il logo della comunità europea dell'Alsazia aggiunge il colore blu e le stelle della bandiera europea . La segnaletica stradale ufficiale, recante le indicazioni “Alsace” e “Département du Bas-Rhin (o Haut-Rhin)”, è installata nel marzo 2021.

Logo "cuore" utilizzato sulle targhe.
Logo della comunità europea dell'Alsazia.
Segnale stradale ufficiale della Comunità Europea dell'Alsazia.

Esistono due versioni dello stemma e della bandiera dell'Alsazia. Il primo è una giustapposizione degli stemmi della Bassa Alsazia e dell'Alta Alsazia, è stato approvato dai prefetti del Basso Reno e dell'Alto Reno nel 1948. Il secondo aggiunge le sei corone dell'Alta Alsazia sullo stemma della Bassa Alsazia e era precedentemente utilizzato come identificatore territoriale sulle targhe dalla regione dell'Alsazia .

Giustapposizione dei bracci della Bassa Alsazia e dell'Alta Alsazia.
Fusione dei bracci della Bassa Alsazia e dell'Alta Alsazia.

Il "Rot un Wiss" è una bandiera che utilizza i colori tradizionali dell'Alsazia. A volte indicata come la "bandiera storica", tuttavia non ha mai ricevuto un riconoscimento ufficiale. Tuttavia, viene utilizzato in un video promozionale prodotto dalla community nel febbraio 2021.

Il "Rot un Wiss".

Energia (statistiche)

L'Alsazia può "avere statistiche sulla sua scala" . Così, nell'ambito del piano di pianificazione regionale, sviluppo sostenibile e parità per i territori del Grand Est , ATMO Grand Est mantiene aggiornate le statistiche energetiche per l'anno 2018 per la comunità europea dell'Alsazia. Queste statistiche sono disponibili anche a livello di tutti gli enti pubblici di cooperazione intercomunale , siano essi del Basso Reno o dell'Alto Reno .

Consumo energetico

Possiamo quindi rappresentare l' energia finale consumata annualmente sul territorio per settore, o per fonte.

Energia finale pro capite nel 2018

	Collettività europea dell'Alsazia	Grande Oriente	Francia metropolitana
Energia finale pro capite (in MWh )	30.3	33.0	25.2
Potenza media per abitante corrispondente (in kW )	3.5	3.8	2.9

L'energia finale annua, consumata nel 2018, è espressa in terawattora all'anno. L' energia incorporata non viene presa in considerazione, né lo sono i bunker aerei internazionali . Si noti che un'energia espressa in TWh, e relativa ad un periodo di un anno, corrisponde formalmente ad una potenza espressa in TWh/a (con un valore di circa 114 MW ).

Le solite abbreviazioni sono le seguenti:

EnR = energia rinnovabile
PAC = pompa di calore

Energia finale per settore nel 2018

-	TWh / a
Industria	17.8
Residenziale	16.6
Terziario	7.7
agricoltura	0.8
Trasporto su camion	13.8
Altro trasporto	0,7
TOTALE	57,4

Energia finale per fonte nel 2018

-	TWh / a
Elettricità	14.0
Gas naturale	14.8
Prodotti petroliferi	19.2
Energia del legno	4.1
Altre energie rinnovabili (combustibili, pompe di calore, solare termico, ecc.)	2.0
Altre energie non rinnovabili (incenerimento non rinnovabile, ecc.)	2.2
Caldo e freddo dalle reti	1.1
TOTALE	57,4

Produzione di energia

Rappresentiamo la produzione di energia per vettore.

Produzione di energia per vettore nel 2018

-	TWh / a
Elettricità	18.7
Calore	1.5
Combustibili / Combustibili	5.3
TOTALE	25,5

Rappresentiamo la produzione di energia per settore.

Produzione di energia per settore nel 2018

-	TWh / a
Nucleare	11.9
Incenerimento non rinnovabile	0.1
EnR	13,5
TOTALE	25,5

La produzione di energia rinnovabile (RE) della regione , sopra menzionata, appare nella tabella seguente, sempre per l'anno 2018:

Energie rinnovabili nel 2018

-	TWh / a
Legno energetico	4.5
Agrocombustibili	0,7
Idraulico	6.5
Energia geotermica profonda	0.2
Pompa di calore (PAC)	0.8
Fotovoltaico	0.1
Solare termico	0.1
Incenerimento	0.2
Biogas	0.2
TOTALE	13,5

Queste statistiche sono mostrate sotto forma di diagramma di Sankey .

Alsazia, all'interno di una rete europea

L' interconnessione elettrica con la Germania viene effettuata dalla sottostazione di Muhlbach, situata di fronte alla vecchia centrale nucleare di Fessenheim , ma anche dalla sottostazione di Sierentz , dalla quale avviene anche uno scambio con la Svizzera .

In Oltingue è in corso l' interconnessione con la rete del gas svizzera (e indirettamente italiana ) .

Note e riferimenti

Appunti

Il corrispondente calore disperso è circa il doppio, in quanto ammonta a 24 TWh.
I valori corrispondenti alle righe "Pompe di calore aerotermiche" e "Geotermia (calore)" vengono sommati. Le pompe di calore consumano energia elettrica.
La parte non rinnovabile dell'incenerimento non è mostrata in questa tabella.
elettricità attraversa il confine a destra di Vogelgrun .
elettricità attraversa il confine a destra di Kembs .
elettricità attraversa il confine a destra di Levoncourt .

Riferimenti

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