Il decentramento in Francia è "uno stato dell'organizzazione del processo di sviluppo del trasferimento dei poteri decisionali e dei poteri amministrativi statali a enti (o comunità) locali distinti da esso" .
In precedenza, vi era un'autonomia molto relativa dei comuni e dei dipartimenti dallo Stato, stabilita dalle leggi del 1871 e del 1884. La Francia è stata molto centralizzata per molto tempo. Gli sforzi di riflessione intorno al 1980 portano regolarmente a trasformazioni.
Tra l'altro, la revisione costituzionale del 28 marzo 2003 ha aggiunto all'articolo 1 della costituzione che la Francia è una repubblica la cui “organizzazione è decentralizzata”.
Un double processus de décentralisation territoriale et de décentralisation fonctionnelle a commencé avec la création des départements, puis a été relancé par les lois Defferre votées en 1982 par le gouvernement Mauroy , peu après l' élection présidentielle de 1981 ayant porté François Mitterrand ( PS ) au potere.
La Repubblica francese ha mantenuto la prospettiva di una “repubblica unita e indivisibile” e appare poco decentrata rispetto agli Stati confinanti ( Länder tedeschi , comunità autonome della Spagna , regioni del Belgio , cantoni svizzeri , regioni italiane ). Le loro regioni hanno più autonomia (es. fiscale e legale); strutture chiaramente federali (o regioni autonome ).
Con il trasferimento di determinate competenze a una comunità, lo Stato deve trasferire anche le risorse corrispondenti, il che costituisce una delle critiche più sentite. Inoltre, alcuni temono che una maggiore autonomia soppianterà il potere centrale.
Il decentramento è il fatto che i trasferimenti statali poteri alle persone giuridiche che crea (al contrario di decentramento , che è il trasferimento dei poteri all'interno dello Stato; non v'è quindi alcuna creazione di una persona giuridica). Queste persone giuridiche possono avere una vocazione generale (decentramento territoriale = enti locali che hanno competenza per tutti gli affari del loro territorio) o una vocazione specifica (decentramento funzionale = enti pubblici , che hanno competenza solo per ciò che i loro statuti determinano). Esiste una terza categoria di decentramento, allegato, che raggruppa i casi specifici della Banque de France e dei gruppi di interesse pubblico .
La rappresentanza degli interessi delle regioni è di competenza del solo Senato , i deputati hanno solo il ruolo costituzionale di esprimere e difendere gli interessi nazionali .
Apparirà dal momento in cui una persona giuridica di diritto pubblico (Stato o ente locale ) decide di non gestire un servizio pubblico ma di trasferirne la gestione ad un ente separato denominato ente pubblico , come è avvenuto in Francia per università, ospedali pubblici, musei nazionali e regioni (dal 1972 al 1982).
L'ente pubblico avrà una certa autonomia che potrà manifestarsi in termini di bilancio e anche una certa libertà di gestione per fini tecnici. Le istituzioni sono molto spesso soggette a un principio di specialità (ad esempio, l' università è un'istituzione pubblica responsabile della gestione dell'istruzione superiore).
Lo stabilimento ha personalità giuridica ; si tratta quindi di una persona giuridica distinta dalla persona che lo crea. Ma gli enti pubblici non hanno la stessa tutela degli enti locali, poiché possono sempre essere aboliti da chi li ha creati, mentre per le comunità lo Stato (che li ha creati) non può, per ragioni politiche, rimuoverli.
Nonostante la teorica libertà di gestione degli enti pubblici, accade spesso nella pratica che la persona giuridica creativa tenga effettivamente le redini. Vi è inoltre il controllo di vigilanza esercitato dal Ministro competente per gli enti pubblici nazionali e dagli enti locali per gli enti pubblici locali.
[rif. necessario]“Il decentramento territoriale mira a conferire agli enti locali poteri propri, distinti da quelli dello Stato, di far eleggere i propri enti dalla popolazione e quindi di garantire un migliore equilibrio dei poteri su tutto il territorio. Il decentramento avvicina il processo decisionale ai cittadini, favorendo l'emergere di una democrazia locale . Assume tutto il suo significato quando dà a queste comunità un controllo sufficiente sulle risorse finanziarie di cui hanno bisogno”.
* La deconcentrazione è una nozione molto distinta; mira a migliorare l'efficacia dell'azione statale delegando alcuni poteri del livello amministrativo centrale a funzionari locali, ovvero a prefetti , direttori dipartimentali dei servizi statali o ai loro subordinati ”(Assemblea nazionale). Odilon Barrot (politico francese 1791-1873) disse della deconcentrazione: "È lo stesso martello che colpisce ma accorciamo il manico" .
Applicazione del decentramento territorialeNel 1865, 19 intellettuali lorenesi pubblicarono un manifesto che esponeva un progetto per il decentramento da loro richiesto. Le prime leggi di decentramento intervennero nei decenni successivi, il 10 agosto 1871 e il 5 aprile 1884. Queste leggi rispettivamente organizzavano l'amministrazione del dipartimento e collocavano il consiglio generale nonché determinavano il regime dell'amministrazione comunale con due autorità: il sindaco e il consiglio comunale . A quel tempo, i poteri dei dipartimenti e dei comuni erano molto limitati. Era il prefetto che deteneva il potere esecutivo del dipartimento. Fino al 1982 esercitava un controllo molto stretto, cd vigilanza, sugli atti degli enti locali (sistema di autorizzazione all'annullamento e di approvazione). Sono stati compiuti passi molto importanti:
Il decentramento “ territoriale ” conferisce agli enti locali una personalità giuridica , una certa autonomia amministrativa, nonché propri personale, beni e servizi. Lo Stato delega loro alcuni poteri, e un certo potere di decisione e di orientamento per esercitarli.
Le autorità del governo locale (presidenti del Consiglio generale , regionali , ecc.) sono rappresentanti eletti sotto il controllo di rappresentanti statali ( prefetti ).
È lo Stato che determina le competenze cosiddette “sovrane” di queste comunità. I Consigli municipali , generali e regionali sono eletti a suffragio universale diretto e gli esecutivi di tali comunità sono eletti dai membri degli organi deliberanti al loro interno. C'è un fondamento costituzionale per l'autonomia amministrativa nell'articolo 72 della Costituzione: “Alle condizioni previste dalla legge, queste comunità sono amministrate liberamente da consigli eletti e hanno potere di regolamentazione per l'esercizio delle loro competenze”.
Una delle principali virtù del decentramento è quella di consentire l' alternativa adattata alla politica più vicina alle esigenze della popolazione. Tuttavia, ciò può introdurre nuovi squilibri o una minore armonizzazione all'interno del territorio, a causa delle diverse scelte politiche e delle risorse diseguali degli enti locali.
[rif. necessario] Nel 2013È tuttora in corso il processo di decentramento e chiarificazione delle competenze di ciascun livello territoriale, sotto l'egida di Marylise Lebranchu (Ministro dello Stato per la Riforma, Decentramento e Servizio Civile) poi del Segretario di Stato Thierry Mandon (dal 3 giugno 2014) .
Annunciata per novembre 2012 una bozza di legge sul decentramento. Rinviata per prolungare i negoziati (con i gruppi del Senato e le associazioni degli eletti locali) è stata preparata e inviata al Consiglio di Stato (175 pagine e cento articoli) all'inizio di marzo Il 2013 è stato infine suddiviso in tre sottoprogetti che saranno studiati per tappe per rendere meno complesso il lavoro legislativo su richiesta dell'ex Primo Ministro Jean-Marc Ayrault che ha risposto così ad un desiderio del Presidente del Senato Jean-Pierre Bel .
I tre sottoprogetti riguardano:
Il termine decentramento designa anche una politica di pianificazione territoriale volta a ridurre il peso economico relativo della regione di Parigi nello sviluppo territoriale. Si è parlato anche di deconcentrazione industriale , soprattutto a metà degli anni '50 in Francia, dove lo stato stava cercando di far uscire le industrie da questo circolo parigino. È stato utilizzato il termine sviluppo esogeno dei territori. Questa logica dall'alto verso il basso sarà fortemente criticata dai sostenitori dello sviluppo locale dalla metà degli anni '60, sostenendo il sostegno alle iniziative locali piuttosto che lo spostamento delle strutture esistenti. In Francia , notevoli disparità territoriali hanno portato a questo tipo di decentramento. La regione dell'Île-de-France concentra infatti un sesto della popolazione e dell'attività economica , mentre altrove, fatta eccezione per le grandi città, molte località disertano in maniera ritenuta preoccupante. E 'in questo contesto che una politica ardente pianificazione regionale è stato attuato nel 1960 , grazie alla formazione della delegazione interministeriale per la programmazione regionale e l'attrattività regionale (oggi, con un decreto del 31 dicembre 2005, la Delegazione interministeriale per la programmazione e la competitività regionale ). Questo decentramento è stato realizzato in particolare attraverso la creazione di metropoli equilibrate .