Dipartimento e regione d'oltremare

I dipartimenti e le regioni d'oltremare ( DROM ) sono enti locali francesi soggetti al regime giuridico di "assimilazione legislativa" come definito dall'articolo 73 della Costituzione della Quinta Repubblica .

Queste comunità sono sia dipartimenti (DOM) che regioni (ROM) dall'estero . Questo status riguarda Guadalupa , Guyana , Martinica , Mayotte e Reunion  : in Martinica, Guyana e Mayotte, i poteri dipartimentali e regionali sono esercitati da singole comunità mentre in Guadalupa e Riunione esistono contemporaneamente comunità dipartimentali e regionali.

Nei dipartimenti e territori francesi d'oltremare, le leggi ei regolamenti in vigore nella Francia continentale sono automaticamente applicabili, ma possono esistere adattamenti. Si distinguono dalle comunità d'oltremare con statuti specifici.

Dal punto di vista dell'Unione europea , i dipartimenti e le regioni d'oltremare sono regioni ultraperiferiche .

Storia

L'istituzione di quelli che possono essere paragonati ai dipartimenti d'oltremare avvenne dopo la conquista della Repubblica di Venezia nel 1797 , quando le Isole Ionie (sotto possesso veneziano) divennero francesi durante il Direttorio e furono organizzate come dipartimenti del Mar Egeo , Itaca e Corcira . Questo tentativo fu di breve durata, nel 1798 l'ammiraglio russo Fyodor Fyodorovich Ushakov espulse i francesi da queste isole e, sebbene la Francia li avesse recuperati nel 1807 , i tre dipartimenti non furono ristabiliti.

Dal 1920 , Jean Ralaimongo ( nazionalista malgascio , esponente di spicco del movimento nazionale malgascio Vy Vato Sakelika (VVS, "ferro, pietra, rete"), presidente della Lega francese per l'adesione dei nativi del Madagascar ai diritti dei cittadini francesi , e volontario durante la prima guerra mondiale) è il primo a rivendicare lo status di Dipartimento d'oltremare. Ha guidato la campagna per la parità di diritti per i malgasci. Voleva vedere il Madagascar entrare a far parte della Francia e vedeva la naturalizzazione dei suoi concittadini come un percorso graduale da seguire. Rivendicazione "Dipartimento francese del Madagascar", e per tutta la cittadinanza francese malgascia allo stesso modo di qualsiasi persona nata sul territorio nazionale.

La Guadalupa , la Martinica , la Guyana e Réunion sono dal primo impero coloniale francese  : questi territori sono colonizzati dalla Francia nel XVII °  secolo e diventano economie piantagioni basate principalmente sulla schiavitù fino alla sua abolizione nel 1848 . Fu solo alla fine della seconda guerra mondiale , quando lo status dell'impero coloniale francese cambiò; queste quattro ex colonie diventano dipartimenti per legge di19 marzo 1946. Questa dipartimentazione significa la loro completa integrazione nella Repubblica francese poiché le leggi ei decreti applicati nella Francia metropolitana diventano applicabili lì, sebbene rimangano caratteristiche specifiche. I governatori coloniali sono sostituiti da prefetti dipendenti dal ministero dell'Interno .

La Costituzione della Quarta Repubblica conferma l'esistenza dei dipartimenti d'oltremare. La legge di27 ottobre 1946sulla composizione e l'elezione dell'Assemblea dell'Unione francese dà l'elenco che comprende poi, oltre a Guadalupa , Martinica , Guyana e Riunione , i dipartimenti francesi dell'Algeria . Questi ultimi, creati nel 1848 in seguito alla conquista dell'Algeria da parte della Francia , erano allora in numero di tre. Aumenteranno a quattro, poi quindici e infine tredici tra il 1955 e il 1958 prima di scomparire con l' indipendenza dell'Algeria nel 1962 .

La Costituzione della Quinta Repubblica adottata nel 1958 prevede, al suo articolo 73, che "Il regime legislativo e l'organizzazione amministrativa dei dipartimenti d'oltremare possono essere oggetto di misure di adeguamento rese necessarie dalla loro particolare situazione" .

L'articolo 76 della nuova Costituzione prevede inoltre, al momento della sua adozione, che i territori d'oltremare possano scegliere tra tre possibilità:

Il Gabon ha scelto di diventare un dipartimento d'oltremare, ma è scoraggiato dal generale de Gaulle e dal suo ministro d'oltremare, Bernard Cornut-Gentille . Le Comore , la Polinesia francese , la costa somala francese , la Nuova Caledonia e Saint-Pierre-et-Miquelon scelgono di mantenere il loro status di territorio.

Nel 1976 , il territorio d'oltremare di Saint-Pierre-et-Miquelon , anch'esso ereditato dal primo impero coloniale , divenne il quinto dipartimento d'oltremare prima di diventare una collettività territoriale a statuto speciale nel 1985 .

Nel 1982 , nell'ambito del processo di decentramento , le regioni sono state elevate al rango di enti locali al pari dei dipartimenti. Una legge prevede poi che nei dipartimenti d'oltremare consiglio generale e consiglio regionale siano fusi in un'unica assemblea eletta con rappresentanza proporzionale, ma questo testo viene censurato dal Consiglio costituzionale, ritenendo che, secondo la Costituzione, «lo statuto d'oltremare i dipartimenti devono essere uguali a quello dei dipartimenti metropolitani” . È stata poi adottata una nuova legge, che rende Guadalupa, Guyana, Martinica e Réunion regioni monodipartimentali in cui vi sono un consiglio generale e un consiglio regionale, ciascuno con poteri diversi.

Nel 2003 , la revisione dell'articolo 73 della Costituzione ha permesso di porre fine a questa complessità e ha offerto la possibilità di creare "una comunità in sostituzione di un dipartimento e di una regione d'oltremare" o "un'unica assemblea deliberativa per queste due comunità" purché che tale progetto è convalidato mediante referendum nel territorio interessato.

È questa opzione della singola collettività territoriale (nota come il "dipartimento di Mayotte" ) che è stata adottata nel 2011 dopo che i Mahorai hanno votato per la dipartimentazione della loro isola. Mayotte , un territorio acquisito dalla Francia nel XIX °  secolo e collegata al territorio Comoros dal 1946 al indipendenza del Comore nel 1975 , è stato in precedenza un ente locale a statuto speciale è diventato "collettività dipartimentale" nel 2001.

Nel 2007 , i comuni insulari di Saint-Barthélemy e Saint-Martin sono stati separati - dopo un referendum locale nel 2003 - dalla Guadalupa a cui erano legati per diventare a loro volta comunità d'oltremare .

Nel 2016 , la Guyana e la Martinica , a sua volta divenne autorità locali unici .

Molte persone originarie dei territori d'oltremare si sono stabilite nella Francia continentale: l'espressione "quinto DOM" (prima che Mayotte diventasse il quinto DOM effettivo) o "terza isola" (per le Indie Occidentali ) designa questa popolazione che contava 585.000 persone nel 1999.

Elenco

Attuali dipartimenti e regioni d'oltremare

Nome Codice INSEE Dipartimentalizzazione Capoluogo Zona ( km 2 ) Popolazione ( popolazione legale )
 suddivisioni Fuso orario Consiglio dipartimentale Consiglio regionale
Guadalupa Dipartimento 971 in Francia (-minimappa) (zoom) .svg 971 1946 Pianura 1,629 387.629 (2018) Arrondissements , cantoni , comuni UTC-4 Consiglio dipartimentale della Guadalupa Consiglio Regionale della Guadalupa
Martinica Dipartimento 972 in Francia (-minimappa) (zoom) .svg 972 1946 Fort-de-France 1.128 368.783 (2018) Distretti , comuni UTC-4 Martinica Assemblea
Guyana Dipartimento 973 in Francia (-minimappa) .svg 973 1946 peperoncino di Cayenna 83.846 276,128 (2018) Distretti , comuni UTC-3 Assemblea della Guyana
L'incontro Dipartimento 974 in Francia (-minimappa) (zoom) .svg 974 1946 St Denis 2,512 855.961 (2018) Arrondissements , cantoni , comuni UTC + 4 Consiglio dipartimentale della Riunione Consiglio regionale della Riunione
Mayotte Dipartimento 976 in Francia (-minimappa) (zoom) .svg 976 2011 Dzaoudzi ( de jure ) 376 256.518 (2017) Cantoni , comuni UTC + 3 Consiglio dipartimentale di Mayotte

Ex dipartimenti d'oltremare

Nome Codice INSEE Capoluogo Creazione Scomparsa Motivo
Algeri Dipartimento di Algeri 1962PNG 91 / 9A Algeri 1848 1962 Indipendenza dell'Algeria
Orano Dipartimento di Orano 1962PNG 92 / 9G Orano 1848 1962 Indipendenza dell'Algeria
Costantino Dipartimento di Costantino 1962PNG 93 / 9DO Costantino 1848 1962 Indipendenza dell'Algeria
Buona Dipartimento dell'osso 1962PNG 99 / 9C Buona 1955 1962 Indipendenza dell'Algeria
Batna Dipartimento di Batna 1962PNG 9B Batna 1957 1962 Indipendenza dell'Algeria
Medea Dipartimento di Medea 1962PNG 9E Medea 1957 1962 Indipendenza dell'Algeria
Mostaganem Dipartimento di Mostaganem 1962PNG 9F Mostaganem 1957 1962 Indipendenza dell'Algeria
Orleansville Dipartimento di Orleansville 1962PNG 9 del mattino Orleansville 1957 1962 Indipendenza dell'Algeria
Setif Dipartimento di Sétif 1962PNG 9J Setif 1957 1962 Indipendenza dell'Algeria
Tiaret Dipartimento di Tiaret 1962PNG 9K Tiaret 1957 1962 Indipendenza dell'Algeria
Tizi Ouzou Dipartimento di Tizi Ouzou 1962PNG 9L Tizi Ouzou 1957 1962 Indipendenza dell'Algeria
Tlemcen Dipartimento di Tlemcen 1962PNG 9 M Tlemcen 1957 1962 Indipendenza dell'Algeria
Aumale 9 M Aumale 1958 1959 Condiviso tra i dipartimenti di Médéa e Batna
Candela 9P Candela 1958 1959 Condiviso tra i dipartimenti di Sétif e Constantine
Saida 9R Saida 1958 1962 Indipendenza dell'Algeria
Saint Pierre e Miquelon Saint Pierre e Miquelon in Francia.svg 975 Saint Pierre 1976 1985 Diventa un ente locale a statuto speciale

Stato

I dipartimenti e le regioni d'oltremare sono disciplinati dall'articolo 73 della Costituzione che prevede un sistema di identità legislativa, ossia "le leggi ei regolamenti sono applicabili di diritto" .

Tuttavia, la Costituzione prevede anche che si possano effettuare "adattamenti basati sulle caratteristiche e sui vincoli specifici di queste comunità" .

Istituzioni

Le istituzioni dei dipartimenti e delle regioni d'oltremare sono sostanzialmente le stesse di quelle dei dipartimenti e delle regioni metropolitane .

Lo Stato è quindi rappresentato da un prefetto e il territorio è suddiviso in distretti e comuni , quest'ultimi che costituiscono il livello più piccolo degli enti locali .

Ogni DROM essendo sia un dipartimento che una regione, ha un consiglio dipartimentale e un consiglio regionale ciascuno responsabile dell'esercizio dei poteri di queste comunità. Tuttavia, l'articolo 73 della Costituzione prevede che un'unica collettività territoriale può sostituire un dipartimento e una regione d'oltremare. Questa disposizione si applica a tre dei cinque DROM:

Adattamenti e abilità speciali

L' articolo 73 della Costituzione prevede che le disposizioni legislative e regolamentari possano essere apportate per tener conto della particolare situazione dei dipartimenti e delle regioni dei territori d'oltremare.

Questi adattamenti possono essere:

Tra gli adeguamenti giuridici specifici dei territori d'oltremare, vi sono in particolare misure fiscali (come la concessione del mare o determinate detrazioni), l'attribuzione di poteri (ad esempio la gestione delle strade nazionali da parte dei consigli regionali di Guadalupa, Martinica e Riunione e non lo Stato), regole di pianificazione (come la zona dei cinquanta gradini geometrici ), aiuti e finanziamenti ( continuità territoriale ), ecc.

Inoltre, la Costituzione prevede che i dipartimenti e le regioni d'oltremare - ad eccezione della Riunione - possono essere autorizzati per legge a stabilire autonomamente le norme applicabili sul loro territorio in un numero limitato di materie (che escludono la nazionalità, i diritti civili, le garanzie delle libertà pubbliche, la stato e capacità delle persone, organizzazione della giustizia, diritto penale, procedura penale, politica estera, difesa, sicurezza e ordine pubblico, valuta, credito e cambio o diritto elettorale). La legge organica prevede che a tal fine l'assemblea deliberativa dell'ente locale interessato debba adottare una richiesta di autorizzazione a maggioranza assoluta dei suoi componenti e, se l'autorizzazione è concessa, scade dopo un massimo di due anni. I provvedimenti adottati da un dipartimento o regione d'oltremare in virtù di tale autorizzazione sono pubblicati nella Gazzetta Ufficiale .

Mayotte non beneficia di nessuna delle campagne di Public Health France (ad esempio prevenzione del cancro, lotta alla tossicodipendenza, ecc.), ad eccezione dell'inventario dei casi di influenza. Ne beneficiano le collettività d'oltremare che non sono né dipartimenti né regioni francesi (Nuova Caledonia, Polinesia francese, ecc.).

Per i soggetti posti sotto l'autorità del Prefetto, le normali regole si applicano uniformemente nella Francia metropolitana e nei dipartimenti e territori francesi d'oltremare, ad esempio la sensibilizzazione alla sicurezza stradale nelle scuole, ecc.

Unione europea

I dipartimenti e le regioni d'oltremare sono, dal punto di vista dell'Unione europea (UE), regioni ultraperiferiche . Tale statuto, previsto dall'articolo 349 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea , fa dei dipartimenti e territori francesi d'oltremare parte integrante del territorio dell'Unione europea in cui si applica il diritto comunitario come in altre regioni dell'UE. rende possibili "misure specifiche" relative "in particolare alle politiche doganali e commerciali, alla politica fiscale, alle zone franche, alle politiche nei settori dell'agricoltura e della pesca, alle condizioni di approvvigionamento delle materie prime e dei beni di consumo di base, agli aiuti di Stato e alle condizioni di accesso ai fondi strutturali e ai programmi orizzontali dell'Unione” (art. 349).

I DROM beneficiano in particolare in quanto regioni ultraperiferiche del Fondo europeo di sviluppo economico e regionale (FESR) e del Fondo sociale europeo (FSE) con tassi più elevati rispetto alla Francia continentale.

Oltre ai DROM, anche Saint-Martin ( collettività d'oltremare ), le Canarie ( Spagna ), le Azzorre e Madeira ( Portogallo ) sono regioni ultraperiferiche dell'UE.

Note e riferimenti

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  14. I DROM non osservano l' ora legale . La loro differenza di fuso orario con la Francia continentale non è quindi costante durante tutto l'anno.
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Vedi anche

Articoli Correlati

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