In Francia , un ente locale è una persona giuridica di diritto pubblico che esercita nel suo territorio talune competenze che le sono demandate dallo Stato . Si parla anche di comunità locale .
L'esistenza degli enti locali è prevista entro la Costituzione della V ° Repubblica nel suo XII.
L' articolo 72 della Costituzione prevede l'esistenza degli enti locali; prendono “le decisioni per l'insieme di competenze che possono essere meglio implementate al loro livello” .
Questo stesso articolo prevede che queste comunità siano amministrate liberamente da consigli eletti. Hanno quindi autonomia giuridica e patrimoniale, ma solo poteri amministrativi attribuiti dalla legge .
Il potere del Parlamento è quindi in una certa misura limitato dal principio di libera amministrazione degli enti locali , riconosciuto dal Consiglio costituzionale dal 1979.
Questo principio di libera amministrazione vale anche per i rapporti tra enti locali, poiché la Costituzione afferma che "nessun ente locale può esercitare un controllo su un altro" .
Classicamente, comuni , dipartimenti e regioni beneficiano di una " clausola di competenza generale " che consente loro in una certa misura (inquadrata in particolare dalla giurisprudenza) di agire al di fuori delle competenze loro espressamente attribuite dalla legge, quando l' interesse pubblico locale giustifica esso.
Questa clausola è stata istituita a beneficio dei comuni dall'articolo 61 della grande legge comunale del 5 aprile 1884 : “Il consiglio comunale regola gli affari del comune con le sue deliberazioni. " Disposizioni analoghe sono state recepite nel Dipartimento nel 1982 per i dipartimenti e le regioni. Abolito dalla riforma territoriale del 2010 poi reintegrato dalla legge sulla modernizzazione dell'azione pubblica territoriale e l'affermazione delle metropoli (Legge MAPAM) di27 gennaio 2014la clausola di giurisdizione generale è limitata in quest'ultima legge dalla designazione di comunità “capofila” e dalla creazione di “conferenze territoriali di azione pubblica” . Infine, dalla legge sulla nuova organizzazione territoriale della Repubblica (NOTRe legge) del7 agosto 2015, il legislatore provvede alla soppressione della “ clausola di competenza generale ” dei dipartimenti e delle regioni, di cui comunque continuano a beneficiare i comuni.
La costituzionalità di tale restrizione è stata riconosciuta dal Consiglio costituzionale con la decisione del decision 16 settembre 2016
L' articolo 72 della Costituzione prevede l'esistenza di diversi tipi di enti locali: i comuni , i dipartimenti , le regioni , le comunità a statuto speciale , le comunità d'oltremare . Prevede inoltre che la legge possa creare altri tipi di comunità, comprese le comunità che sostituiscono una o più altre. Le singole collettività territoriali d'oltremare sono disciplinate dall'articolo 73 .
Inoltre, la Nuova Caledonia è trattata separatamente, nel Titolo XIII della Costituzione. Talvolta è considerato un ente locale sui generis .
La legge n o 2019-816 del2 agosto 2019crea la comunità europea dell'Alsazia in1 ° gennaio 2021unendo le autorità regionali del Basso Reno e dell'Alto Reno . Questa nuova comunità esercita competenze dipartimentali, nonché alcune competenze specifiche, pur continuando a far parte della regione Grand Est .
L'articolo 6 della legge organica del 27 febbraio 2004sancisce per la prima volta il principio secondo il quale "I comuni della Polinesia francese, collettività territoriali della Repubblica, sono amministrati liberamente alle condizioni previste dalla Costituzione, da questa legge organica e dalle disposizioni legislative ad essi applicabili". Questo articolo segna, in diritto, un passo decisivo nell'attribuzione di un regime identico a quello della Francia metropolitana e nel rafforzamento del ruolo dei 48 comuni polinesiani.
La qualificazione, da parte della legge organica, delle collettività territoriali della Repubblica, implica che i comuni polinesiani vedano piena applicazione dell'articolo 72 della Costituzione, che afferma il principio della libera amministrazione delle collettività territoriali ed esclude ogni gerarchia tra le comunità. Infatti, l'articolo 72 della Costituzione prevede che “nessuna autorità territoriale può esercitare la vigilanza su un'altra”. Tuttavia, i comuni hanno risorse proprie molto basse, in contraddizione con il principio della libera amministrazione. Sia le entrate di esercizio che quelle di investimento dei comuni della Polinesia francese provengono principalmente da sovvenzioni o sussidi dallo Stato.
Legge organica n° 2019-706 del 5 luglio 2019modifica lo status di autonomia della Polinesia francese e sancisce un riconoscimento sempre più forte del ruolo dei comuni nel panorama istituzionale polinesiano. Gli articoli 43, 45 e 52 della legge del 2004 sono stati modificati in particolare e ora prevedono di agevolare l'esercizio simultaneo da parte dei comuni e della Polinesia francese di determinati poteri e dimostrano una maggiore considerazione del ruolo dei comuni. Tuttavia, la mancanza di libera amministrazione che caratterizza questo processo incompiuto porta la DGCL a non classificare questi comuni come enti locali.
Il bilancio degli enti locali si articola in due parti: un bilancio di esercizio, che deve essere votato in pareggio di bilancio, e un bilancio degli investimenti in cui è autorizzato il ricorso al prestito.
Nel 2016 la spesa complessiva degli enti locali ha raggiunto i 214 miliardi di euro, in calo dello 0,8% rispetto al 2015.
Gli enti locali francesi hanno subito una serie di riforme nel quadro del decentramento :
Nel 2017 la Francia contava 5.664,7 mila persone impiegate da enti pubblici e divise tra i tre servizi pubblici, che sono il servizio civile statale, il servizio civile locale e il servizio civile ospedaliero. Ogni servizio pubblico non ha la stessa importanza in termini di risorse umane. Il servizio civile statale rappresenta quindi il 44% della forza lavoro totale mentre il servizio civile locale rappresenta solo il 34%.
Tuttavia, non tutte queste persone sono soggette a un sistema comune. Troviamo così dipendenti pubblici, lavoratori a contratto ma anche altri agenti come i lavoratori interinali. In questa diversità di regimi, i dipendenti pubblici rappresentano il 67% di questa forza lavoro, ovvero 3.841 mila. In proporzione, gli agenti contrattuali sono molto meno numerosi e rappresentano solo il 17% delle persone che lavorano negli enti pubblici. In maniera più mirata, questo schema si ritrova all'interno di ciascun servizio pubblico con, tuttavia, differenze meno significative per il servizio pubblico ospedaliero. Il servizio pubblico locale è quindi composto da 1.467,8 mila dipendenti pubblici e 376,1 mila lavoratori a contratto.
A differenza del settore privato, parte del personale che lavora per gli enti locali è soggetto a un regime speciale, quello dei dipendenti pubblici . La conseguenza di tale regime è di escludere l'applicazione del diritto del lavoro a favore delle norme che disciplinano lo statuto del pubblico servizio. Questo status risulta da quattro leggi successive. La prima del 13 luglio 1983 ( n o 83-634) riguarda l'intero servizio pubblico. Gli altri tre hanno uno status specifico per ciascuna parte del servizio civile. Pertanto, è la legge 26 gennaio 1984 ( n o 84-53) che porta lo statuto del servizio pubblico locale e quindi ne contiene la specificità.
Lo status esorbitante di funzionario, vale a dire il fatto di prevalere sul diritto comune (qui diritto del lavoro ), non impedisce, tuttavia, che taluni principi si applichino direttamente ai dipendenti pubblici o vengano visti riappropriati dal giudice amministrativo .
Legge risultante dallo statuto del servizio pubblico locale Campi di applicazione del diritto del servizio civile localePoiché lo status di funzionario è dispregiativo, si applica solo all'interno di un campo strettamente delimitato. Al di fuori di questo campo di applicazione, si applica il diritto del lavoro . Ogni servizio civile ha un campo di applicazione ben definito. Per il servizio civile locale, questo campo è determinato in relazione a due fattori: la qualità del datore di lavoro e la qualità dell'agente.
I datori di lavoro locali soggetti allo statuto sono chiaramente designati dalla legge del 26 gennaio 1984. Pertanto, dall'articolo 2 di questa legge risulta che i comuni , i dipartimenti , le regioni e le loro amministrazioni pubbliche (EPA) sono soggetti allo status. Gli enti pubblici amministrativi possono essere centri di azione sociale comunali (CCAG), centri di gestione, fondi scolastici, cooperative di credito municipali, ecc. Sono interessati anche gli enti pubblici a statuto speciale. Sono quindi esclusi gli enti locali estere e gli stabilimenti industriali e commerciali pubblici (EPIC) . Sono poi arrivate le leggi per rendere questo statuto applicabile alle comunità d'oltremare, ma con adeguamenti che tengano conto della loro specificità. Le leggi potrebbero anche arrivare a assoggettare gli enti pubblici locali a statuti dispregiativi a causa della loro particolare attività. È il caso degli uffici pubblici per alloggi in affitto a basso costo (OPHLM), degli uffici turistici o persino dei servizi antincendio e di soccorso dipartimentali (SDIS).
Il personale dei datori di lavoro locali, soggetto allo statuto, non è necessariamente esso stesso soggetto allo statuto. I dipendenti pubblici sono soggetti unicamente allo statuto del personale nella sua interezza. Questi sono agenti collocati in una situazione legale e regolamentare. Ciò significa che il legame tra il dipendente pubblico e il suo datore di lavoro non è un contratto ma testi legislativi e regolamentari. Ciò significa quindi che, in linea di principio, i funzionari vengono assunti solo mediante concorso.
Struttura del servizio civile localeIl servizio pubblico locale (e ancor più in generale il pubblico impiego locale) è suddiviso in dieci settori. Questo concetto, privo di valore giuridico e specifico di questo servizio pubblico, definisce il settore di attività. Troviamo così i seguenti settori: amministrativo, animazione, culturale, medico-sociale, medico-tecnico, sociale, polizia municipale, vigili del fuoco professionisti, sportivo ed infine tecnico.
I settori sono poi suddivisi in categorie. I testi ne menzionano tre, categorie A, B e C. Ad ogni categoria corrisponde un tipo di lavoro. La Classe A corrisponde ai lavori con funzioni manageriali e di design. La Classe B corrisponde alle missioni di polizia. Infine, la categoria C corrisponde alle funzioni di esecuzione. Questa divisione in tre categorie è ancora difficile da rappresentare la realtà del servizio pubblico locale. Questo è il motivo per cui è possibile trovare facilmente il termine categoria A + che copre i lavori di gestione e progettazione ma a un livello superiore rispetto a quelli della categoria A.
Quindi le categorie sono suddivise in frame di lavoro. Si tratta di un raggruppamento di funzionari della stessa categoria e dello stesso settore che sono soggetti a uno statuto speciale comune e che beneficiano di un grado che li abilita ad occupare una serie di posti . Il quadro occupazionale può raggruppare più gradi.
All'interno dei quadri si trovano uno o più gradi. Si tratta di una distinzione tra dipendenti pubblici in base alla loro qualità o alla loro responsabilità. L'avanzamento nei dirigenti si fa per merito ma anche grazie all'anzianità.
Infine, l'ultimo livello di questa divisione è lo scaglione. Lo scatto corrisponde all'anzianità del dipendente pubblico. È dal livello che dipenderà la remunerazione .
Reclutamento di funzionari territorialiL'articolo 16 della legge 13 luglio 1983, n . 83-634, concernente i diritti e gli obblighi dei dipendenti pubblici, prevede che i dipendenti pubblici siano assunti mediante concorso, salvo quanto diversamente previsto dalla legge. È questa la traduzione in diritto del principio sancito dall'articolo 6 della Dichiarazione dei diritti dell'uomo e del cittadino del 26 agosto 1789, secondo cui «tutti i cittadini essendo uguali [agli occhi della legge] sono anche eleggibili a tutte le dignità, posti e pubblici impieghi, secondo le loro capacità, e senza altra distinzione se non quella delle loro virtù e talenti”.
Per quanto riguarda il reclutamento, il servizio civile territoriale è soggetto agli stessi requisiti delle altre funzioni pubbliche. Pertanto, coloro che intendono iscriversi ad un concorso per il servizio civile territoriale devono possedere i requisiti fisici attitudinali richiesti, possedere la cittadinanza francese o quella di uno Stato membro dell'Unione Europea o parte dell'accordo sull'Area Economica Europea , per godere della loro cittadinanza diritti, di non aver subito una condanna incompatibile e di essere in regola con gli obblighi del codice nazionale dei servizi. Oltre a queste condizioni generali, la condizione del diploma varia a seconda della categoria alla quale si apre il concorso. I concorsi di categoria A richiedono un livello minimo equivalente al Bac +3, i concorsi di categoria B richiedono un livello equivalente al Bac , ed infine i concorsi di categoria C richiedono un livello equivalente al brevetto .
Tuttavia, la specificità del decentramento e degli enti locali si riflette nella procedura di assunzione dei dipendenti pubblici. Il decentramento ha portato a un numero molto elevato di datori di lavoro locali, in particolare a causa dell'elevato numero di comuni. In questa moltitudine di personaggi pubblici locali, ci sono grandi disparità con comunità molto grandi ma anche molto piccole. Pertanto, per sopperire alla mancanza di risorse tecniche, umane e finanziarie delle comunità più piccole, è stata messa in comune l'organizzazione di concorsi. Non è quindi il datore di lavoro che organizzerà il concorso. Questo segna una grande differenza con lo Stato, che è il datore di lavoro e l'organizzatore dei concorsi. Tuttavia, questa messa in comune riguarda solo le comunità più piccole o coloro che ne sentono il bisogno. Pertanto, sono i centri dipartimentali e interdipartimentali per la gestione del servizio pubblico territoriale che organizzeranno i concorsi e gli esami di categoria A, B e C per i comuni e i loro enti pubblici che occupano meno di 350 dipendenti pubblici a tempo indeterminato e per gli altri comunità che hanno deciso volontariamente di aderire. Inoltre, i concorsi di categoria A+ sono organizzati dal Centro nazionale del servizio pubblico territoriale ( CNFPT ), e questo per tutte le comunità indipendentemente dalla loro dimensione.
Un'altra specificità del servizio pubblico territoriale è che i vincitori dei concorsi indetti dai centri di gestione sono iscritti in un elenco di attitudini per un periodo di due anni che non dà loro alcun diritto al lavoro. La lista attitudinale, come suggerisce il nome, ha lo scopo di dimostrare il valore del candidato alle comunità a cui si applicherà. Sono quindi le comunità che sceglieranno liberamente i vincitori che avranno fatto domanda nella loro comunità. Questa è la traduzione del principio della libera amministrazione. Non è possibile imporre a una comunità funzionari o agenti. Su questo punto, l'assunzione di dipendenti pubblici è molto simile al funzionamento del settore privato. Al contrario, c'è una grande differenza con il servizio civile statale dove il superamento di un concorso dà diritto a un posto di lavoro. Inoltre, il reclutamento da parte di una comunità non equivale al mandato. Infatti, il candidato prescelto otterrà lo status di stagista per un periodo di un anno ed è al termine di questo tirocinio che può essere presa la decisione di assunzione, ma non è automatica. Il tirocinio, infatti, può essere prorogato, se necessario, o se il tirocinante non è in grado di svolgere la funzione, la posizione può essere rifiutata. È solo una volta in carica che la persona beneficia pienamente delle garanzie dello status.
Diritti e doveriDiritti e doveri fanno parte delle garanzie dello statuto. I funzionari territoriali hanno gli stessi di quelli dei funzionari statali o ospedalieri. C'è grande omogeneità su questo punto e le particolarità sono poche e spesso consistono nel semplice adattamento a un contesto oa situazioni specifiche. È la legge del 13 luglio 1983 ( n o 83-634) che stabilisce l'insediamento per tutti i funzionari. Gli obblighi sono molto importanti nel servizio pubblico, nel senso che il loro mancato rispetto può portare a procedimenti disciplinari che possono portare a sanzioni (ammonizione, licenziamento, ecc.).
Il divieto di attività concorrente consiste nel fatto che il dipendente pubblico si dedichi interamente ai compiti affidatigli. Non può quindi svolgere un'attività privata accanto al suo impiego pubblico. Questa è una garanzia per preservare l'indipendenza del funzionario e del servizio pubblico. Tale obbligo è riscontrabile nei contratti di lavoro del settore privato.
Gli obblighi di segnalazione richiedono ai funzionari, nominati in determinate posizioni determinate dalla legge, di dichiarare i propri interessi ma anche la propria situazione finanziaria. L'obiettivo è instaurare una maggiore trasparenza nel servizio pubblico e lottare contro la corruzione, il sequestro di interessi, la collusione, ecc. La tutela della vita privata impedisce che tali obblighi si trovino nel settore privato.
Il dovere di obbedienza significa che il funzionario deve attenersi alle istruzioni del suo superiore gerarchico. Il superiore gerarchico potrà esercitare potere sugli atti compiuti dal funzionario ma anche sulla situazione dell'agente, cioè sulle sue missioni, sulla sua mole di lavoro. I limiti di potere sono le garanzie legali a disposizione dell'agente. Questo è un obbligo classico per qualsiasi lavoratore, l'unica differenza è che nel settore privato è il contratto di lavoro e il codice del lavoro che inquadreranno questo potere gerarchico.
Il dovere di neutralità impone al funzionario di comportarsi indipendentemente dalle sue opinioni politiche, religiose o filosofiche. Questa è la traduzione del principio di uguaglianza dinanzi al servizio pubblico .
Il segreto professionale comporta il divieto per il funzionario di rivelare informazioni o fatti di cui avrebbe potuto avere conoscenza solo nell'ambito delle sue funzioni. Riguarda tutti i dipendenti pubblici mentre nel settore privato sono soggetti solo alcuni lavori.
Il dovere di segretezza è un limite alla libertà di espressione. Il funzionario non deve nuocere all'immagine dell'amministrazione o alla sua funzione a causa delle sue parole. Tale obbligo è più o meno forte a seconda dell'importanza della funzione svolta dall'agente.
Tali obblighi sono di particolare importanza per garantire i diritti degli utenti del servizio pubblico . Questo spiega il loro numero e il fatto che siano più numerosi e più importanti di quelli dei lavoratori del settore privato. Tali obblighi sono tuttavia controbilanciati dal riconoscimento dei diritti da parte dello statuto.
Come per i lavoratori del settore privato, i dipendenti pubblici godono della libertà di espressione, del diritto di organizzazione, del diritto di sciopero, del diritto alla protezione e alla salute, del diritto al congedo e del diritto alla formazione. Queste possono essere modulate, per non dire limitate, secondo le esigenze del servizio pubblico. Tuttavia, per la particolare natura degli obblighi che gravano sui dipendenti pubblici, essi hanno diritti che i lavoratori privati non hanno. Ritroviamo così il diritto alla partecipazione. Questo, pur presente nel settore privato, ha una dimensione più importante per i dipendenti pubblici a causa di un maggior numero di organismi partecipativi. Pertanto, i dipendenti pubblici possono partecipare agli organi relativi all'organizzazione del servizio pubblico o all'esame delle singole decisioni. La logica qui va anche oltre, in quanto le riforme riguardanti il servizio civile locale devono essere oggetto di una consultazione del consiglio superiore del servizio civile locale prima di qualsiasi decisione. I dipendenti pubblici hanno diritto anche alla protezione funzionale, che è la protezione del dipendente pubblico contro minacce, violenze, aggressioni, ecc. di cui è stato vittima durante le sue funzioni. C'è anche il diritto di accesso al suo fascicolo.
CompensoUn altro diritto dei dipendenti pubblici è quello del pagamento del servizio. La remunerazione del servizio pubblico territoriale presenta alcune particolarità.
La retribuzione dei dipendenti pubblici è costituita dallo stipendio base che risulta dalla moltiplicazione del numero di punti, determinato dal livello del funzionario nella scala dell'indice del suo dirigente, e il valore del punto. Questo stipendio base è determinato dallo stato e le comunità non possono influenzarlo. A ciò si aggiunge l'indennità di soggiorno e il supplemento familiare. Tutto ciò costituisce la parte fissa della retribuzione.
La remunerazione è quindi costituita da bonus. I premi sono fissati liberamente dall'assemblea deliberativa della comunità. Tuttavia, per il bene della parità tra i dipendenti pubblici e per non rendere il servizio civile territoriale più appetibile di quello dello Stato, è stato fissato un limite. Il limite è che il funzionario territoriale non può beneficiare di retribuzioni e vantaggi superiori a quelli di un funzionario statale con equivalente responsabilità. Tale norma è stata dettata dall'articolo 88 della legge 26 gennaio 1984 ( n o 84-53) sullo statuto del servizio pubblico locale e ne contiene quindi la specificità. Il Consiglio di Stato ha chiarito questa regola nella sentenza Jouannet del 7 giugno 2010.
Diritto del lavoro applicabile ai funzionari territorialiIl servizio pubblico e le missioni di interesse generale cui partecipano i dipendenti pubblici esigono che siano loro imposte regole specifiche al fine di garantire la loro indipendenza nell'esercizio della loro funzione. I titolari sono quindi soggetti allo statuto e non possono essere assimilati ai lavoratori del settore privato. Tuttavia, il diritto del lavoro non è completamente escluso. Vi è un ravvicinamento tra diritto del lavoro e status di funzionario e, più in generale, tra diritto pubblico e diritto privato.
Disposizioni del codice del lavoro applicabili ai dipendenti pubbliciL'applicazione del diritto del lavoro ai dipendenti pubblici può essere prevista direttamente dal codice del lavoro o dallo statuto dei dipendenti pubblici.
Il codice del lavoro, che si rivolge principalmente ai dipendenti, utilizza ancora la nozione di lavoratore che tende a includere i dipendenti pubblici. A volte fa anche esplicito riferimento ai funzionari. Questa estensione del diritto del lavoro ai dipendenti pubblici in particolare mira a consentire loro di beneficiare di diritti equivalenti ai dipendenti del settore privato.
Pertanto, l'articolo L5424-1 del codice del lavoro prevede un'indennità per i dipendenti pubblici involontariamente privati del lavoro o in caso di risoluzione di comune accordo del rapporto di lavoro con il datore di lavoro. Tale articolo si applica in particolare agli agenti del servizio pubblico territoriale ("gli agenti permanenti delle comunità territoriali nonché gli agenti statutari degli altri enti pubblici amministrativi").
La stessa logica segue il comma 8 (denominato “Permessi dei dipendenti candidati o eletti a mandati parlamentari o locali”) del codice del lavoro in quanto direttamente applicabile ai dipendenti pubblici “salvo che non beneficino di disposizioni più favorevoli”. ai sensi dell'articolo L3142-87 del codice del lavoro. L'articolo L970-1 del codice del lavoro sancisce il diritto alla formazione professionale permanente per i funzionari pubblici. Questo articolo è applicabile agli agenti statutari delle autorità locali.
L'articolo L3261-2 del Codice del lavoro prevede la copertura parziale dei biglietti di abbonamento corrispondenti ai viaggi effettuati con i mezzi pubblici, i passeggeri e i servizi di noleggio pubblico di biciclette tra la loro residenza abituale e il loro posto di lavoro. E l'articolo 3261-1 dello stesso codice prevede che questo articolo si applichi ai datori di lavoro privati e pubblici.
In alcuni casi, è lo status di dipendente pubblico che rimanda direttamente al codice del lavoro. Anche qui la logica è quella di concedere diritti ai dipendenti pubblici equivalenti ai dipendenti del settore privato e in particolare in materia di sicurezza.
Pertanto, l'articolo 108-1 della legge n . 8453 del 26 gennaio 1984 sullo status del servizio di governo locale rende applicabile la parte IV del Codice del lavoro. Questa parte stabilisce le norme applicabili in materia di salute e sicurezza. Ciò implica il rispetto di queste regole da parte delle persone pubbliche e in particolare l'esistenza di CHSCT (o comitato di salute, sicurezza e condizioni di lavoro) che "contribuisce alla protezione della salute fisica e mentale e alla sicurezza degli agenti. e del personale messo a disposizione dell'autorità territoriale e posto sotto la sua responsabilità da una società esterna, ma anche per il miglioramento delle condizioni di lavoro e garantisce gli adempimenti di legge in materia”. Questa estensione al servizio civile non è perfetta e ha richiesto alcuni adeguamenti a causa della specificità del settore pubblico. Così, il decreto del 1985 ha chiarito le regole per la composizione e il funzionamento dei CHSCT negli enti locali.
Nella stessa logica, l'accordo del 20 novembre 2009 sulla salute e sicurezza sul lavoro nella pubblica amministrazione sottolinea che “per quanto riguarda le attività contemplate nel settore privato, da specifiche norme di sicurezza, si applicano queste ultime. identiche attività organizzate sotto la responsabilità di datori di lavoro pubblici”.
Eccezioni a questa applicazione del codice del lavoro ai dipendenti pubblici esistono ancora poiché polizia e servizi di emergenza, ma solo per le loro attività operative, dovranno applicare norme di tutela derogatorie.
Il codice del lavoro si applicherà in linea di principio nella sua quasi totalità per alcuni agenti di ruolo. È il caso di un distacco presso un ente di diritto privato. Il distacco è la posizione del funzionario collocato al di fuori del suo corpo di origine e che continua a beneficiare in questo corpo dei suoi diritti alla promozione e alla pensione. Solo un funzionario permanente può richiedere un distacco. I casi di distacco sono tassativamente elencati con decreto . "I dipendenti pubblici distaccati presso un'azienda privata conservano il diritto alla promozione e alla pensione, sono comunque disciplinati da norme di diritto privato, ovvero diritto del lavoro e contratti collettivi". A lui si applicherà quindi il codice del lavoro ed è per questo che il rapporto tra l'azienda e il dipendente pubblico è contrattuale.
Tuttavia, a causa della qualità del funzionario distaccato, alcune disposizioni sono espressamente escluse. Ciò riguarda in particolare il pagamento di terminazione o di fine carriera indennità, tra cui pensionamento trattamento di fine rapporto .
Riappropriazione del diritto del lavoro da parte del giudice amministrativoI tribunali amministrativi sono stati ispirati dal diritto del lavoro per proteggere i dipendenti pubblici. Queste garanzie si applicano indistintamente ai funzionari statali, ospedalieri e territoriali.
Così, il Consiglio di Stato ha potuto ritenere che il legislatore abbia enunciato un principio generale di diritto del lavoro che vieta alle imprese pubbliche, il cui personale ha uno statuto regolamentare, di applicare sanzioni pecuniarie.
Il Consiglio di Stato ha inoltre riconosciuto un principio generale di diritto che impone l'obbligo di corrispondere una retribuzione almeno pari al salario minimo per i funzionari pubblici a tempo indeterminato che lavorano negli enti locali . Il Consiglio di Stato dice che si ispira direttamente al codice del lavoro.
Parimenti, l'ente locale deve, in caso di incapacità fisica dell'agente, adeguare la situazione lavorativa di quest'ultimo. Il Consiglio di Stato del 17 febbraio 2016 ha ritenuto che “in virtù di un principio generale di diritto sul quale si fondano le disposizioni del Codice del lavoro relative alla situazione dei lavoratori dipendenti e la disciplina applicabile ai dipendenti pubblici, in caso di , incapacità fisica a svolgere un lavoro, accertata dal punto di vista medico, spetta al datore di lavoro riqualificare l'interessato in un altro lavoro”.
Questo ravvicinamento tra statuto e diritto privato si riscontra anche per gli agenti non di ruolo.
Conciliazione tra diritto pubblico e diritto privatoSiamo di fronte a un movimento volto ad avvicinare diritto privato e diritto pubblico con mezzi e tecniche di lavoro simili, in particolare attraverso nuove gestioni pubbliche.
La gestione pubblica è un segno di distruzione o decostruzione dell'autonomia tra diritto del lavoro e statuto del servizio pubblico. Questo movimento va contro l'autonomia tra le due sfere. Questo movimento è sempre più marcato e si sviluppa con tecniche notevolmente diverse tra loro.
Trent'anni fa, in nome dell'efficacia, dell'efficienza e dell'economia di mezzi, New Public Management (NPM) raccomandava di introdurre nelle strutture e nelle procedure burocratiche del settore pubblico principi ispirati al settore privato. Il NPM si è diffuso modificando in varia misura le strutture e il funzionamento delle pubbliche amministrazioni, ad esempio con fusioni. Quindi, questa nuova forma di gestione pubblica basata tra l'altro su una cultura dei risultati e sul prestito di pratiche e strumenti dal settore privato porta necessariamente alla conciliazione tra diritto del lavoro e statuto.
Questo nuovo metodo gestionale ha un impatto diretto sugli enti locali e sul loro funzionamento.
Oltre ai dipendenti pubblici, il pubblico impiego può assumere varie forme. Troviamo in particolare i lavoratori a contratto che dopo i dipendenti pubblici rappresentano il maggior numero di dipendenti pubblici. Il termine "contrattuale" è utilizzato solo per designare il personale che occupa posti normalmente destinati ad essere occupati da funzionari. Per altri lavori, ci sono altre categorie di personale non di ruolo come ausiliari, personale temporaneo, tirocinanti o persino posizioni di gabinetto.
ContrattualeI posti permanenti degli enti locali sono normalmente occupati da dipendenti pubblici ma, in deroga, gli enti locali possono ricorrere ad agenti contrattuali. Ci sono sempre più agenti contrattuali negli enti locali .
TemporaneoIl lavoratore interinale è una persona chiamata dall'amministrazione a svolgere un turno, cioè un compito preciso e molto limitato nel tempo. Gli enti locali ricorrono ad appaltatori temporanei per soddisfare una specifica e determinata esigenza.
Il contraente viene assunto per compiere un atto isolato e identificabile. Il lavoratore interinale assunto per compiere un atto specifico non soddisfa quindi un bisogno permanente della collettività. Tuttavia, nemmeno il reclutamento risponde a un bisogno occasionale o stagionale della comunità. Il giudice, per accertare l'esistenza o meno di uno specifico atto, esaminerà la durata dell'assunzione, la natura dei compiti affidati all'agente, le modalità di retribuzione. Il giudice cercherà di esaminare la situazione, e non terrà conto dell'assenza di un contratto scritto (Consiglio di Stato, 28 novembre 2003, AP-HP, req n o 36510).
I dipendenti a tempo determinato devono essere differenziati dai dipendenti pubblici, che sono agenti di ruolo con un lavoro a tempo indeterminato. Lo status della legge sul servizio civile n o 84-53 del 26 gennaio 1984 sullo status del servizio del governo locale quindi non si applica a loro. I dipendenti interinali, in quanto soddisfano un'esigenza specifica e una tantum, sono necessariamente agenti non di ruolo. Tuttavia, non sono agenti contrattuali. Il decreto 15 febbraio 1988 relativo agli agenti contrattuali di diritto pubblico esclude al suo articolo 1 gli "agenti incaricati di un determinato incarico, puntuali e limitati all'esecuzione di atti determinati", che corrisponde alla qualifica di lavoratore interinale. Pertanto, i lavoratori interinali non hanno determinati diritti come il diritto alle ferie, il diritto al lavoro a tempo parziale, il diritto all'integrazione familiare retributiva, ecc.
Gli appaltatori temporanei non hanno quindi un regime specifico. Sono soggetti al diritto del lavoro e sono legati al datore di lavoro pubblico da un contratto a tempo determinato. Di conseguenza, le autorità locali possono rescindere il contratto senza indugio e senza indennizzo non appena completata la missione. Questi appaltatori sono in una situazione precaria. Se questo offre flessibilità alle comunità e libertà, alcuni di loro usano erroneamente l'assunzione di lavoratori temporanei quando dovrebbero assumere agenti contrattuali, o addirittura dipendenti pubblici. E' possibile per i singoli appaltatori rivolgersi al giudice amministrativo per chiedere la riqualificazione del contratto di lavoro a tempo determinato se le circostanze lo giustificano, l'indennizzo o anche la reintegrazione dell'agente in caso di licenziamento illegittimo. Un quadro mutuato dal codice del lavoro viene quindi applicato dal giudice per evitare abusi.
StagistiIl tirocinio è un periodo di prova volto a verificare la capacità del dipendente pubblico di svolgere le proprie funzioni. Può includere anche periodi di formazione.
Il tirocinio può svolgersi in caso di primo incarico nel pubblico servizio a seguito di concorso o assunzione diretta. Ciò riguarda anche l'accesso a un nuovo quadro occupazionale, a seguito di concorso o promozione interna, per i dipendenti pubblici nel corso della loro carriera. Questo è un prerequisito necessario e impedisce a un'autorità locale di assumere un candidato prescelto come agente contrattuale per verificare, durante un periodo di prova, le sue capacità professionali prima di nominarlo come stagista funzionario (CAA Parigi, 24 gennaio 2005, Appl. 01PA01373, M Miss M. ). Il tirocinio può svolgersi presso la postazione stessa o presso una scuola di formazione come l'istituto nazionale specializzato per gli studi territoriali.
La durata del tirocinio è fissata dallo statuto particolare del quadro del lavoro al quale è nominato il funzionario del tirocinio.
Il tirocinante ha gli stessi diritti e doveri dei dipendenti pubblici a tempo indeterminato previsti dallo statuto della legge 26 gennaio 1984 al suo articolo 3-4.
Al termine del tirocinio, l'amministrazione decide se istituire o meno il funzionario. E' possibile una proroga del tirocinio.
AusiliariQuesta sottocategoria, che sono gli ausiliari, non comprende più molti agenti perché due circolari del 13 maggio 1962 e del 28 ottobre 1963 hanno regolato la situazione di questa sottocategoria. In pratica, gli agenti ausiliari occupano posti permanenti nel servizio pubblico con possibilità di assunzione mediante concorso o esame professionale.
Lavori di collaboratore di gabinetto"L'ente territoriale può, per costituire il proprio gabinetto, assumere liberamente uno o più dipendenti e porre fine liberamente alle loro funzioni" ai sensi dell'articolo 110 della legge 26 gennaio 1984, n . 84-53, recante disposizioni statutarie in materia di servizio pubblico territoriale. Può terminarlo in qualsiasi momento senza alcuna formalità particolare. "Le funzioni di collaboratore di gabinetto scadono contemporaneamente alla durata dell'ente territoriale che lo ha assunto".
Tuttavia, non c'è libertà totale in questa materia. Infatti, poiché la legge n . 2017-1339 del 15 settembre 2017 sulla fiducia nella vita politica, l'articolo 110 della legge del 26 gennaio 1984 vieta l'assunzione, da parte degli enti territoriali, di determinate categorie di membri della loro famiglia come gabinetto collaboratore “Il coniuge, partner vincolato da patto civile di solidarietà o convivente; 2° I suoi genitori oi genitori del coniuge, convivente vincolato da patto civile di solidarietà o convivente; I suoi figli o i figli del coniuge, partner vincolato da patto civile di solidarietà o convivente. La violazione di tale divieto comporta automaticamente la risoluzione del contratto”.