Il concetto di servizio pubblico può designare:
Autorità pubblica , autorità pubbliche , pubblica amministrazione e servizio pubblico sono spesso usati in modo intercambiabile, ma hanno definizioni tecniche distinte.
L'esistenza di servizi pubblici in senso funzionale, attestata dal periodo medievale alla Rivoluzione del 1789, è caratterizzata da mezzi giuridici già diversi: si tratta di pratiche sociali coordinate da un'autorità comune che non è necessariamente in vigore.origine Stato .
In medievale in Europa , banalità (un forno, un mulino, una pressa, un magazzino del grano, ecc) sono un monopolio del Signore , che raccoglie un utente tassa quando vengono utilizzati . I signori a volte concedono compiti amministrativi comuni ( feudi ).
Allo stesso modo, dal XI ° secolo , le comunità urbane in alcuni luoghi sostituiscono i Signori. I comuni - oltre a forni, mulini e divieti di macelleria - assicurano il monopolio del maestro di scuola, istituiscono lebbrosari e provvedono alla gestione delle fontane pubbliche, alla manutenzione dei bastioni, alla guardia notturna, ecc. Impiegano personale per questo scopo (schiavi o "ufficiali" ricoprono l'ufficio corrispondente) o impongono lavori domestici.
Nel XIII ° secolo, Luigi IX di Francia crea istituzioni per il bene comune , che alcuni associano con i servizi pubblici.
Nel XV ° secolo, il carattere termine appare nelle ordinanze reali e mezzi sia la politica e la gestione degli affari pubblici.
Nel XVII ° e XVIII ° secolo, nel movimento della monarchia assoluta , l'autorità reale garantisce l'attuazione delle attività svolte da o per conto del potere pubblico : il re si considera il garante della prosperità del Regno e intende - al di là la sua ricchezza - per soddisfare la domanda sociale di tutti i suoi sudditi. Di conseguenza, i principali servizi pubblici corrispondono alle cosiddette funzioni “sovrane” e ai titoli delle varie amministrazioni che si vanno via via insediando in un numero crescente di ambiti: ponti e strade, difesa, giustizia, tributi, moneta , commercio, ecc.
In quel periodo comparvero i “dizionari di polizia”, veri e propri codici di diritto e prassi amministrativa. Il Trattato di Polizia De Lamare prende la suddivisione per sanità, alimentazione, strade, commercio, fabbriche e artigianato...
Con l' Illuminismo compare la nozione di contratto sociale , che si concretizza durante la Rivoluzione francese : il capo non è più un "padrone", ma un organizzatore a cui è delegata la gestione e l'amministrazione dei beni comuni. L'imposta viene poi utilizzata per garantire questa gestione.
Con la Rivoluzione cominciò ad apparire il termine moderno di "servizio pubblico", a volte assimilato al servizio pubblico, a volte a un compito di interesse generale, oa un servizio fornito ai cittadini da un ente particolare. A quel tempo, si formò l'idea che tutte le istituzioni pubbliche costituissero uno o più servizi pubblici.
Nel XIX ° secolo, l'idea di servizio pubblico si trasforma in principio volontaria, con una forte dimensione ideologica che i movimenti legittimi perché l'interventismo statale , il socialismo municipale e lo stato sociale . Con la conseguenza della creazione di diverse istituzioni sociali e di nuove amministrazioni centrali (Sanità, Istruzione, Monumenti Storici, Affari Sociali, ecc.) La creazione del livello dipartimentale segna il desiderio di un movimento di deconcentrazione al fine di riunire - che possiamo completare il viaggio in una giornata a cavallo - cittadini-utenti della pubblica amministrazione, ma lo stato del servizio pubblico non è ancora emerso, il concetto resta intuitivo e soprattutto operativo.
A metà del XIX ° secolo, la sinistra liberale Bastiat esplora le differenze tra i servizi privati e pubblici impieghi del proprio grande opera l'Armonie economico . Conclude che il perimetro dei servizi pubblici resi da un governo deve essere limitato dal principio secondo il quale “il governo agisce solo attraverso l'intervento della forza, quindi la sua azione è legittima solo laddove l'intervento della forza è esso stesso legittimo” .
Fine XIX ° e l'inizio del XX ° secolo, giuristi come Léon Duguit posa come "il principio di un moderno sistema di diritto pubblico è riassunta nella seguente proposizione: coloro che effettivamente detengono il potere non hanno un potere pubblico diritto soggettivo, ma hanno il dovere di usare il proprio potere per organizzare i servizi pubblici e per controllarne il funzionamento” . Il servizio pubblico è quindi un dato oggettivo e materiale che non si crea, ma si osserva: «qualsiasi attività il cui svolgimento deve essere assicurato, regolamentato e controllato dai governanti, perché il compimento di tale attività è essenziale per il raggiungimento e lo sviluppo dell'interdipendenza sociale, e che è di natura tale da poter essere pienamente realizzato solo da chi detiene il potere, è un servizio pubblico” .
All'indomani della seconda guerra mondiale , la Scuola di Bordeaux ( Jèze , Rolland , Bonnard , de Laubadère ) riprende il concetto di servizio pubblico per riorientarlo e trasformarlo in “tecnica legale”.
Louis Rolland stabilisce i criteri che identificano il servizio pubblico:
Gaston Jèze, dal canto suo, non esita a conferire al concetto di servizio pubblico un carattere del tutto soggettivo: “sono solo, esclusivamente servizi pubblici, le esigenze di interesse generale che i governanti di un dato Paese, in un dato momento, hanno deciso soddisfare mediante il processo del servizio pubblico” .
Dalla fine del XX ° secolo, l'analisi (o l'ispirazione pragmatica all'interno della scuola liberale) punto in risposta costi di bilancio eccessivi, il servizio insufficiente o inadeguata reso ai bisogni reali o la violazione delle libertà o concorrenza sleale. Queste idee convergono e militano per un'attuazione più sistematica della valutazione delle politiche pubbliche, della loro revisione e dell'evoluzione delle istituzioni: fine dei monopoli , evoluzione dei soggetti responsabili di un servizio pubblico (autonomia, indipendenza, cambiamento di status giuridico), estensione del principio di adeguamento delle politiche pubbliche alle aree geografiche o a pubblici diversi applicando il principio di sussidiarietà e (in Francia) le leggi di deconcentrazione e/o decentramento , ecc.
Negli anni '70 e '80, i circoli neoliberisti hanno introdotto nuovi concetti di gestione del servizio pubblico con la nuova gestione pubblica , che in molti paesi ha portato alla riforma dello stato e alla ricerca di una maggiore efficienza.
Più recentemente, il concetto ha beneficiato della creazione all'inizio del 2009 del sito mon.service-public.fr , che consente di centralizzare tutte queste procedure amministrative via Internet.
Secondo Prosper Weil : “Mentre è facile riconoscere un servizio pubblico organico, niente è più difficile che definire un servizio pubblico nel senso materiale del termine. L'obiettivo di interesse generale che sembra caratterizzarlo da solo è troppo vago e troppo incerto, perché alla fine quasi tutte le attività umane contribuiscono in un modo o nell'altro all'interesse generale. […] Qualcosa va quindi aggiunto ad essa perché la nozione di interesse generale è certamente necessaria, ma non costituisce un criterio sufficiente. "
Proseguendo l'opera di Léon Duguit , Louis Rolland (1877-1956) cerca di sistematizzare il nucleo dei principi che devono applicarsi al funzionamento di un servizio pubblico, principi che poi la dottrina poi chiamò “Leggi di Rolland” :
Questi tre principi di base possono essere aggiunti:
Le attività di un servizio pubblico sono soggette su alcuni punti a un regime giuridico specifico. Ma per completare la distinzione tra servizio pubblico e settore pubblico , va precisato che un ente pubblico ( Stato , ente locale ) ha la scelta in particolare tra:
Per quanto riguarda le funzioni di servizio pubblico svolte dal settore pubblico, si possono inoltre distinguere:
La motivazione generalmente addotta in quest'ultimo caso è un'esigenza di interesse generale essenziale o strategico, la cui natura è ritenuta incompatibile con il normale funzionamento del mercato. Si citano, ad esempio, alcune infrastrutture uniche o essenziali necessarie per il funzionamento di aziende pubbliche e private: strade , ferrovie principali , porti , linee urbane comuni delle reti telefoniche fisse, ecc.
L'esercizio delle cosiddette attività sovrane è sempre stato rivendicato dalle autorità pubbliche (siano esse i re, poi seguiti dagli Stati di ogni genere che gli sono succeduti). In tal modo :
Ma in realtà, l'osservazione storica mostra che anche queste funzioni non erano sempre (o non del tutto) sotto il controllo statale:
A volte aggiungiamo anche l'emissione di moneta, sebbene il monopolio sia una creazione molto recente, la regola sotto il regime dello standard metallico essendo, al contrario, l'esistenza di molte valute che circolano nello stesso territorio.
Si può aggiungere anche la gestione delle situazioni di crisi e di carestia, che il sovrano ha dovuto affrontare sia per carità, sia per evitare sommosse, rivolte o addirittura rivoluzioni.
Pertanto, anche se le cosiddette funzioni sovrane sono generalmente considerate tecnicamente e moralmente difficili da subappaltare a società private, sembra che questo caso si sia verificato in passato. In quest'area si osserva quindi una grande variazione a seconda del luogo e del tempo. L'evoluzione della società può anche far sorgere la necessità di nuovi servizi pubblici, in quanto può renderne alcuni inutili (per abbondanza, o per obsolescenza).
Un bene pubblico è un bene il cui consumo non può essere evitato da chi lo desidera ( non esclusione ), e, nel caso di un bene pubblico puro, la cui disponibilità per gli altri non è ridotta dal consumo ( non rivalità ), in opposizione a un bene pubblico immondo . Un servizio pubblico può riguardare o meno un bene pubblico, mentre viceversa un bene pubblico può essere fornito da un servizio pubblico o privato. I due concetti non sono quindi correlati.
Il servizio pubblico non è il settore pubblicoLe grandi " imprese pubbliche " nazionali come SNCF o EDF appartengono al settore pubblico . Tuttavia, i due concetti rimangono completamente indipendenti:
Alcuni servizi pubblici sono prestati in un ambiente competitivo (comunicazioni elettroniche e audiovisive per esempio). Una parte della dottrina ritiene che un sistema monopolistico sia più adatto di un sistema competitivo per raggiungere tale obiettivo politico o un ottimo economico. Si parla poi di monopolio naturale o, nella legislazione e giurisprudenza europea, di “diritti esclusivi e speciali” .
Il servizio pubblico non è necessariamente al servizio del pubblicoInfine, alcune amministrazioni pubbliche non mirano a fornire servizi diretti ai propri utenti. È il caso ad esempio dei centri fiscali, che provvedono alla gestione amministrativa della riscossione pubblica ma non offrono servizi propriamente detti.
Un servizio pubblico può essere finanziato direttamente dai beneficiari e non pone particolari problemi. Ma il caso è spesso molto più complicato per vari motivi, ad esempio (senza esaustività):
A queste condizioni, deve essere trovata una fonte alternativa di finanziamento per il “tasso del servizio pubblico”. Il caso è, ad esempio, previsto dalla Dichiarazione dei diritti dell'uomo e del cittadino del 1789 , che stabilisce come principio all'articolo 13: «Per il mantenimento della forza pubblica, e per le spese amministrative. contributo è essenziale: deve essere equamente distribuito tra tutti i cittadini, in ragione delle loro facoltà. " Il DDHC è citato dalla Costituzione come uno dei fondamenti di questi ultimi;
Negli ultimi due casi (perequazione tariffaria e collegamento con altro servizio redditizio), potrebbe essere conveniente istituire un monopolio, per evitare che un operatore alternativo fornisca lo stesso servizio a un costo inferiore perché non gravato dall'onere del servizio pubblico . Questa soluzione è ormai abbandonata in Europa, per non falsare la concorrenza e facilitare l'aumento dei prezzi che un monopolio rende possibile. Resta invece possibile obbligare qualsiasi operatore di un settore a contribuire ad un servizio pubblico, e quindi a partecipare alla perequazione tariffaria o a fornire il servizio anche a determinate condizioni dove gli costa più di quanto guadagna (usufruendo di poi sussidio o il diritto di aumentare le sue tariffe in altri settori). Vedi sotto.
Viene fatta una distinzione tra la royalty e la tassa . Una tassa è un prelievo fiscale riscosso in occasione di una transazione o di un servizio, che può applicarsi a un servizio pubblico così come a qualsiasi altra attività. Ma anche se viene riscossa in occasione di un servizio pubblico, l'imposta non è per tutti quella destinata a finanziarla: alimenta semplicemente il bilancio generale. Viceversa, una royalty è concepita come specificamente destinata a finanziare il servizio, non è né più né meno dell'equivalente del prezzo che un fornitore privato richiederebbe (o che un fornitore pubblico potrebbe applicare nell'ambito di un'attività concorrenziale).
L'interesse principale di un servizio pubblico fornito da uno Stato è quello di fornire un servizio che gli attori privati non potrebbero fornire alle stesse condizioni. La gestione pubblica di alcuni settori economici può portare a monopoli di Stato che, secondo i liberali, possono nuocere all'emulazione e all'efficienza: secondo loro il servizio reso sarebbe di qualità inferiore e più costoso che se fosse soggetto alla concorrenza.
Per gli economisti non liberali, un monopolio di Stato potrebbe al contrario essere vantaggioso per l'utente (consumatore o cliente nel settore privato) in quanto lo scopo della struttura statale non è quello di essere redditizio, di guadagnare denaro, ma di fornire un certo qualità del servizio per la comunità.
I liberali affermano che la concorrenza stimola costantemente l'organizzazione dell'attività imprenditoriale e questo porta alla caccia al denaro sprecato.
Alcuni vedono l'eliminazione dei costi della concorrenza (pubblicità, duplicati) come un vantaggio del monopolio pubblico. Le risorse verrebbero così impegnate nel miglioramento del servizio attraverso la ricerca e gli investimenti, a causa di un compromesso sul prezzo del servizio se fatturato direttamente (potrebbe in determinate situazioni essere finanziato dal bilancio dello Stato o essere integrato nella parte socializzata del stipendio). L'emulazione può derivare dalla cooperazione con i servizi pubblici esteri.
Alcuni attribuiscono al pensiero liberale gravi minacce ai servizi pubblici, volti a restringerli e assoggettarli alla concorrenza . Questa volontà, ma anche la preoccupazione degli Stati di non dipendere da società appartenenti ad altri Stati, né di trovarsi di fronte alla loro concorrenza sleale, si riflette nei trattati internazionali, come il GATS che porta alla graduale abolizione di comune accordo governanti di alcuni tipi di servizi pubblici. Secondo questo accordo, queste privatizzazioni sono irreversibili.
Un'altra questione riguarda il perimetro geografico di un servizio pubblico, che è legato alla questione della regionalizzazione e delle zone economiche transnazionali ( Unione Europea ), anche mondiali.
L' Unione Europea , nei suoi trattati, menziona esplicitamente il servizio pubblico solo nell'ambito dei trasporti (art. 73 CE ). La legislazione e la giurisprudenza europea utilizzano solitamente concetti considerati più precisi e indipendenti dal paese:
Non esiste una regolamentazione dei SIG nel loro insieme a livello europeo. Il termine designa talvolta anche solo GIS non di mercato. I SIG restano pertanto di competenza degli Stati membri o delle autorità locali. Tuttavia, la Commissione ha riconosciuto nel 1996 che i servizi di interesse generale "sono al centro del modello di società europeo".
L'Unione Europea è invece molto interessata ai SIEG, più volte citati nei Trattati (artt. 16, 73, 86, 87 CE ), senza però definirli in modo molto preciso. La Commissione e la Corte di giustizia cercano di conciliare, nell'ambito dei SIEG, il rispetto delle missioni di servizio pubblico con il principio della libera concorrenza, principio fondamentale della politica economica dell'Unione europea. È in questo quadro che la Commissione persegue una politica di liberalizzazione dei principali servizi denominati "di interesse economico generale" (SIEG). I principali settori interessati sono: energia (gas ed elettricità), trasporti (tutti i modi), servizi postali e telecomunicazioni.
Presta particolare attenzione affinché il finanziamento del servizio pubblico da parte degli Stati non distorca la concorrenza, in particolare sui seguenti punti:
Alcuni servizi sono stati riconosciuti come servizi di interesse generale dalla giurisprudenza della Corte di giustizia delle Comunità europee . Ad esempio, la Corte ha riconosciuto come SIEG (a determinate condizioni specifiche):
Per consentire l'introduzione della concorrenza nei servizi, la Commissione sta spingendo per la scissione della gestione delle infrastrutture (quando queste rientrano in un monopolio naturale) dalla gestione dei servizi, dovendo riconoscere a tutti gli operatori un pari diritto di accesso alle infrastrutture . È quanto è stato fatto per le telecomunicazioni (a livello di rete locale, senza imporre la separazione delle attività di rete e di fornitura), l'energia (gas ed energia elettrica), le ferrovie, i porti e gli aeroporti.
Il finanziamento dei SIEG è lasciato alla discrezionalità degli Stati: può provenire da qualsiasi combinazione delle diverse risorse possibili: un canone incassato dagli utenti, un contributo al servizio pubblico erogato dalla collettività, una perequazione tra attività redditizie e non redditizie per l'operatore , risorse commerciali aggiuntive (esempio di risorse pubblicitarie per la televisione), ecc.
In Francia, le attività di servizio pubblico possono essere classificate in tre categorie:
Tra le attività interessate, possiamo citare ad esempio:
Quando forniscono congiuntamente servizi nel settore del mercato, gli enti pubblici corrispondenti sono soggetti sia al diritto amministrativo che a quello commerciale.
L'organizzazione dei servizi pubblici in Germania ( Daseinsvorsorge ) è geografica e non settoriale: mentre in Francia un ente nazionale gestisce generalmente in maniera centralizzata il servizio pubblico di un determinato settore (con eccezioni come la gestione dell'acqua), questi sono società municipali ( Stadtwerke ) che gestiscono un insieme di servizi pubblici di diversi settori.
Fin dall'inizio del XIX ° secolo, i governi locali hanno iniziato a fornire servizi pubblici, senza l'intervento dello Stato. Successivamente hanno affidato la gestione di questi servizi a enti pubblici. La gestione di questi servizi pubblici è organizzata in più settori al fine di beneficiare, ad esempio, di un più facile accesso alle fonti di finanziamento.
Ogni paese ha la propria pratica di servizio pubblico. Non è competenza delle Nazioni Unite possedere servizi pubblici. Le strutture scolastiche e assistenziali istituite su sua iniziativa, o di organizzazioni da essa dipendenti come l' UNESCO , sono di diritto privato.
In materia marittima, alcune consuetudini comuni (obbligo di soccorso, ecc.) o servizi di posizionamento ( GPS , GLONASS e prossimamente Galileo ) possono essere assimilati al servizio pubblico .