Intercomunità in Francia

L' intercomunale in Francia si riferisce a tutti gli attori e le agenzie cooperanti che uniscono tutto o parte del comune per l'esercizio di alcuni dei loro poteri. Secondo la normativa vigente, tale categoria rientra in tale categoria: enti pubblici di cooperazione intercomunale , unioni miste , poli metropolitani , poli di bilanciamento territoriale e rurale e altre forme di cooperazione intercomunale, quali accordi, convenzioni e conferenze. intercomunale.

I primi sindacati di gestione sorgono nel 1890 e si strutturano nel 1935, poi nel 1955 e nel 1959. A partire dagli anni '50 si creano formule più integrate per gestire e sviluppare uno spazio urbano in rapido sviluppo con la comparsa di distretti urbani e quattro comunità urbane. Ma non è stato fino al 1992 che una nuova concezione dell'intercomunanza ha lasciato il posto alla libertà di negoziazione contrattuale e alla libera associazione dei comuni, con l'emergere di comunità di comuni e comunità di città. Nel 1995 nasce una specifica cooperazione orientata allo sviluppo sostenibile: i paesi . Nel 1999 le comunità di agglomerato e le comunità urbane sono state generalizzate. Le leggi del 2004 e poi del 2010 completano e razionalizzano la cooperazione intercomunale. Nel 2015 la legge NOTRe mira in particolare a rafforzare le competenze delle regioni e delle istituzioni pubbliche per la cooperazione intercomunale .

A 1 ° aprile 2017, vi erano 9.711 enti pubblici di cooperazione intercomunale (EPCI) (di cui 1.268 con proprio sistema fiscale e 8.443 unioni comunali) e 2.790 unioni miste (di cui 1.891 unioni miste aperte e 899 unioni miste chiuse) e 14 centri metropolitani.

A 1 ° gennaio 2021, in Francia ci sono 10.709 enti intercomunali suddivisi in 1.253 EPCI con un proprio sistema fiscale e 9.465 sindacati o altri gruppi. Il numero di EPCI con tassazione propria è composto da 21 metropoli, 14 comunità urbane, 223 comunità urbane e 995 comunità di comuni.

Storico

In Francia, il comune è storicamente il livello politico e amministrativo di base. Tuttavia, per superare quello che è stato descritto come "fatiscenti comunale" ed i centri minori della incapacità di soddisfare i loro obblighi, sono state proposte varie forme di raggruppamenti comuni alla fine del XIX °  secolo.

1890-1956: sviluppo dei sindacati di gestione

Così, le unioni comunali sono state create per la prima volta con la legge del 22 marzo 1890gestire vari servizi pubblici o attività oltre i limiti territoriali dei comuni (acqua, servizi igienico-sanitari, elettricità, trasporti, ecc.). I sindacati misti sono istituiti con decreto del30 ottobre 1935il cui articolo 1 a prevedeva che “Dipartimenti, Comuni, Camere di Commercio ed Enti Pubblici possono riunirsi in sindacati per l'esercizio, in concessione, di servizi pubblici che interessino ciascuna delle persone giuridiche coinvolte”. Poi il decreto di20 maggio 1955consente loro di unire comuni ad enti o altre istituzioni pubbliche e le associazioni comunali polivalenti (SIVOM) sono consentiti con l'ordinanza n o  59-29 del5 gennaio 1959.

1959-1992: il fatto urbano

Con lo sviluppo dell'urbanizzazione del dopoguerra , a partire dagli anni '50 sono state create formule più integrate per gestire e sviluppare uno spazio urbano in rapido sviluppo. I distretti urbani , istituiti con ordinanza del5 gennaio 1959. Costituiscono una forma di cooperazione più integrata rispetto all'unione di comuni quando sono state conferite competenze obbligatorie (alloggio, antincendio e soccorso, servizi precedentemente forniti dalle unioni di comuni che associano gli stessi comuni), eventualmente integrate da competenze facoltative. Diventano distretti quando la legge del31 dicembre 1970estende la sua applicazione alle aree rurali. Sono poi dotati di una propria tassazione, aggiuntiva a quella dei comuni aderenti. Tuttavia, questi gruppi intercomunali rimangono pochi di numero: 81 nel 1992 e 312 nel 1994 .

Come il distretto intorno alle città di medie dimensioni, nel 1963 la DATAR ha definito otto metropoli equilibrate  : Lione - Saint-Étienne - Grenoble , Aix - Marsiglia , Lille - Roubaix - Tourcoing , Tolosa , Bordeaux , Nantes - Saint-Nazaire , Strasburgo e Nancy - Metz .

Per amministrare queste città di equilibrio, la legge n o   66-1069 del31 dicembre 1966crea quattro comunità urbane ( Bordeaux , Lille , Lione , Strasburgo ), e pone così la prima pietra della costruzione del modello intercomunale integrato, tuttavia la portata di questa riforma è limitata, ostacolata dai secondi fini dei membri del governo e il parlamento dell'epoca. La legge di Boscher di10 luglio 1970tende a facilitare la creazione di nuovi agglomerati attraverso gruppi urbani e unioni di pianificazione comunitaria. Il dispositivo viene completato nel 1983 dai nuovi sindacati di area urbana, istituiti dalla legge n .   83-636 del13 luglio 1983, che modifica il precedente regime dei nuovi comuni. Queste unioni comunali, incaricate della progettazione e realizzazione di alcuni impianti nelle nuove aree urbane, sono state le prime a beneficiare integralmente dell'imposta unica aziendale , essendo i comuni aderenti allocati dalla legge13 luglio 1983i prodotti delle altre tre imposte dirette locali ( imposta di soggiorno , imposta fondiaria, imposta fondiaria).

1992: nascita del progetto intercomunale

Ma non è stato fino al 1992 che una nuova concezione della cooperazione intercomunale ha lasciato il posto alla libertà di negoziazione contrattuale e alla libera associazione dei comuni. La legge di6 febbraio 1992crea due nuove categorie di EPCI con una propria tassazione  : "comunità di comuni" e "comunità di città". Questi gruppi hanno ampi poteri e sono necessariamente competenti nell'area della pianificazione territoriale e dello sviluppo economico. Questa legge fornisce a queste nuove strutture un regime fiscale volto a promuovere una cooperazione più integrata. Alle comunità di comuni, ma anche alle comunità urbane e distretti esistenti alla data di pubblicazione della presente legge, sono disponibili tre regimi:

1995: paesi, un quinto livello?

Parallelamente, l'organizzazione territoriale si fa più complessa con la legge 4 febbraio 1995 di indirizzo per la pianificazione e lo sviluppo del territorio (LOADT), nota come legge Pasqua, che concepisce i paesi come aggregazioni di comunità, espressione di comunità di interessi dei loro membri e il quadro per lo sviluppo di "un progetto comune di sviluppo sostenibile". Il loro status è addirittura rafforzato dalla legge del 25 giugno 1999 sull'orientamento per la pianificazione e lo sviluppo sostenibile del territorio (LOADDT), nota come legge Voynet.

Mentre alcuni Paesi assolvono pienamente al ruolo loro assegnato, altri costituiscono uno strumento di contestazione del potere locale. In definitiva, queste strutture contribuiscono ad alterare la leggibilità dell'organizzazione territoriale presentandosi come un ulteriore livello di gestione, il quinto.

1999: comunità di agglomerato e comunità urbane

Nel 1999 i raggruppamenti con un proprio sistema tributario erano solo 111, unendo 1.058 comuni su tutto il territorio. La legge di12 luglio 1999aiuta ad accelerare la creazione di nuove strutture. Rimuove distretti e comunità dalle città. Quest'ultima non ha avuto il successo sperato: dal 1992 erano state create solo cinque comunità cittadine. Ha creato una nuova categoria di EPCI con una propria tassazione, "  comunità di agglomerazione  ", riservata a gruppi di più di 50.000 abitanti. Rifocalizza le comunità urbane sui gruppi di popolazione più numerosi: 500.000 abitanti invece dei 20.000 precedenti. Infine, amplia i poteri delle comunità dei comuni.

Dal punto di vista fiscale, questa legge estende il processo di integrazione già avviato dalla legge del 1992, istituendo l'imposta unica sulle imprese in sostituzione della vecchia imposta sulle imprese di agglomerato. Le comunità urbane e le comunità di agglomerato beneficiano di diritto. Dal canto loro, le comunità dei comuni conservano la possibilità di scegliere tra tre regimi distinti, come nel sistema previsto dalla legge di6 febbraio 1992 : addizionale, imposta professionale di zona e imposta professionale unica.

Al di là di questi aspetti istituzionali e fiscali, questa legge del 1999 mira a promuovere l'intercomunale del progetto. È in questo modo che dota le comunità urbane, le comunità di agglomerato e le comunità di comuni di competenze e strumenti potenziati in termini di gestione e pianificazione del territorio, attribuendo loro il ruolo di tenere conto di interessi al di fuori del solo territorio comunale.

2004: legge relativa alle libertà e responsabilità locali

La legge di 13 agosto 2004comprende un insieme di disposizioni che modificano le condizioni di funzionamento e di sviluppo delle autorità intercomunali con la propria tassazione. Risolve le difficoltà che erano state osservate, ma avalla anche alcune pratiche che si erano sviluppate al di fuori della legge.

In primo luogo, facilita la trasformazione delle unioni comunali in comunità di comuni o di agglomerato e consente la fusione di enti pubblici intercomunali di vario tipo, al fine di consentire la costituzione di un EPCI con un proprio sistema tributario dotato dei più ampi poteri. e il sistema fiscale più integrato di quelli che lo costituiscono. Fissa un termine per gli EPCI per la definizione dell'“interesse comunitario” delle competenze condivise con i comuni. Comprende varie disposizioni che facilitano il ritiro di un comune da un EPCI. Ma soprattutto passa in rassegna l'economia del sistema finanziario e fiscale relativo alla distribuzione dei proventi dell'imposta unica professionale tra EPCI e comuni aderenti e infine allenta ulteriormente le condizioni per il pagamento dei fondi di sostegno tra comunità e i comuni aderenti, nonché la reciproca prestazione di servizi.

2010: completamento e razionalizzazione della cooperazione intercomunale

Alla fine degli anni 2000 , diversi rapporti mostrano la molteplicità degli attori nel campo della gestione pubblica, la scarsa leggibilità dell'organizzazione territoriale, la frammentazione delle competenze tra i diversi gruppi comunali e la complessità dei finanziamenti. A1 ° gennaio 2008, la Francia ha 2.393 comunità di comuni, con finanziamenti propri, e 358 paesi “riconosciuti” (26 sono in cantiere). Se a questo elenco aggiungiamo le 15.636 unioni intercomunali o miste create per gestire i servizi e sviluppare gli SCOT ( schemi di coerenza territoriale ), si finisce con un insieme confuso, multipolare, con sovrapposizioni nel perimetro che riducono l'efficienza della gestione locale. Questo risultato risente anche dell'esistenza di intercomunitarie non tutte create in aree rilevanti per criteri geografici ed economici, aree talvolta troppo piccole per rispondere veramente alla loro ragion d'essere che è "Elaborare progetti comuni di sviluppo entro perimetri di solidarietà”.

La riforma del governo locale del 2010 tenterà di fornire una risposta a questo problema con la legge n o   2010-1563 del16 dicembre 2010 che definisce tre obiettivi principali in materia di intercomunanza: completare la scheda intercomunale entro 31 dicembre 2013, razionalizzare i perimetri esistenti e semplificare l'attuale organizzazione intercomunale. La legge prevede l'obbligo per i comuni di aderire ad un'associazione intercomunale entro e non oltre1 ° ° gennaio il 2014. Crea inoltre due nuove forme associative: la metropoli , per gli intercomunali più importanti, e il polo metropolitano , forma di unione mista che riunisce le intercomunitarie con una propria tassazione.

2013-2014: verso una nuova tessera intercomunale

A 1 ° gennaio 2014, la copertura territoriale nazionale nelle strutture intercomunali con una propria tassazione è quasi completa. Sono 36.614 i comuni aderenti ad un EPCI con un proprio sistema fiscale che riunisce 62,6 milioni di abitanti. Rimangono isolati solo 49 comuni (tranne Parigi e Mayotte). Tra questi, 41 comuni della periferia interna di Parigi e quattro isole costituite da un unico comune ( Île-de-Bréhat , Île-de-Sein , Ouessant , L'Île-d'Yeu ). Tali comuni beneficiavano di un'esenzione legislativa che non richiedeva il loro vincolo ad un EPCI con proprio sistema fiscale. Ma l'organizzazione territoriale è ancora complessa e soprattutto molto costosa.

Come primo passo, la legge del 27 gennaio 2014 sulla modernizzazione dell'azione pubblica territoriale e l'affermazione delle aree metropolitane , nota come legge MAPTAM, mira a chiarire le competenze degli enti locali creando nuove metropoli oltre a quella di Nizza . creato nel 2011. Dieci metropoli sono disciplinati dal diritto comune ( Tolosa , Lille , Bordeaux , Nantes , Strasburgo , Rennes , Rouen , Grenoble , Montpellier e Brest ) e tre hanno regole specifiche: le metropoli di Grande Parigi , le preoccupazioni di Parigi e il suo interno sobborghi , la metropoli di Aix-Marseille-Provence , fondendo i sei intercomunali di cui almeno uno dei comuni appartiene all'unità urbana di Marsiglia e alla metropoli di Lione , sostituendo la Comunità Urbana di Lione esercitando sul suo perimetro, i poteri del dipartimento del Rodano , collettività a statuto speciale, ai sensi dell'articolo 72 della Costituzione .

Per quanto riguarda la cooperazione intercomunale, il Presidente annuncia in un forum pubblicato su 2 giugno 2014che chi ha "mezzi troppo deboli per realizzare progetti" , dovrà riunire almeno 15.000 abitanti della from1 ° ° gennaio il 2017, rispetto ai 5.000 di oggi.

2015-2016: La nuova tessera intercomunale derivante dalla Legge NOTRe

La legge di 7 agosto 2015sulla nuova organizzazione territoriale della Repubblica , nota come legge NOTRe, aumenta la soglia demografica per le comunità di comuni da 5.000 a 15.000 abitanti con, tuttavia, quattro possibilità di adattamento:

I prefetti di ciascun dipartimento devono, in una prima fase, proporre un nuovo piano dipartimentale per la cooperazione intercomunale , prima della31 marzo 2016. Il Prefetto ha poteri significativi, già previsti dalla legge del 2010 sulla riforma degli enti locali: modifiche dei perimetri, fusioni, riduzioni/scioglimenti sindacali, ecc. Questo diagramma deve essere redatto tra settembre eottobre 2015, poi trasmessa ai soci interessati dalle proposte prima del 31 ottobre 2015. I consigli avranno poi due mesi per deliberare, tra ottobre edicembre 2015. La commissione dipartimentale per la cooperazione intercomunale viene quindi consultata tra gennaio emarzo 2016 e dispone di tre mesi per proporre eventualmente un controprogetto a maggioranza qualificata dei suoi membri, ovvero due terzi.

Il 31 marzo 2016, il piano dipartimentale di cooperazione intercomunale è effettivamente attuato in ciascun dipartimento, la riforma mira a ridurre il numero di intercomunali di quasi il 40% per raggiungere approssimativamente la cifra di 1.265 intercomunali.

Enumerazione

Situazione a 1 ° gennaio 2020

A 1 ° gennaio 2020, il numero degli enti intercomunali è pari a 10.709, così suddivisi:

Categoria numero genere Numero Comuni raggruppati
EPCI con un proprio sistema fiscale 1.254 metropoli 21 962
Comunità urbane (CU) 14 658
Comunità di agglomerati (CA) 222 7.461
Comunità di comuni (CC) 997 25 883
Sindacati
e altri gruppi		 9.465 Sindacati Intercomunali Monoscopo (SIVU) 5,212
Sindacati Intercomunali Polivalenti (SIVOM) 1.291
Enti Pubblici Territoriali (EPT) 11
sindacati misti 2 803
poli metropolitani 25
Poli di equilibrio territoriale e rurale (PETR) 123

Dei 39.468 comuni esistenti al 1° gennaio 2020, solo quattro non sono raggruppati all'interno di un EPCI: L'Île-d'Yeu , Île-de-Bréhat , Île-de-Sein e Ouessant .

Evoluzione cronologica

somma totale
Anno EPCI a FP sindacati altri
gruppi 		Totale
2007 2,588 13.309 2.760 18 657
2008 2,583 13 152 2 947 18 682
2009 2,593 12.609 3.063 18 265
2010 2 603 12 174 3 193 17 970
2011 2,588 11 835 3 256 17.679
2012 2,581 11 525 3,257 17 363
2013 2 456 11.026 3 273 16.755
2014 2 145 10.198 3 194 15.537
2015 2.133 9,577 3.089 14.799
2016 2.062 9.141 3 093 14.296
2017 1.266 8.469 2,901 12 644
2018 1.263 7 724 2.861 11 848
2019 1.258 7.064 2 883 11,205
2020 1.254 6.503 2 962 10 719
EPCI con un proprio sistema fiscale
Anno di riferimento SAN Comunità di comuni Comunità di agglomerati Comunità urbana Metropoli Totale
2007 5 2.400 169 14 2,588
2008 5 2393 171 14 2,583
2009 5 2398 174 16 2,593
2010 5 2 402 180 16 2 603
2011 5 2.377 190 16 2,588
2012 5 2 358 202 15 1 2,581
2013 4 2.223 213 15 1 2 456
2014 4 1.903 222 15 1 2 145
2015 3 1.884 226 9 11 2.133
2016 0 1.842 196 11 13 2.062
2017 0 1.018 219 15 14 1.266
2018 0 1.009 222 11 21 1.263
2019 0 1.001 223 13 21 1.258
2020 0 997 222 14 21 1.254
sindacati
Anno SIVU SIVOM Totale
2007 11 843 1.466 13.309
2008 11.708 1.444 13 152
2009 11 165 1.444 12.609
2010 10 780 1394 12 174
2011 10.474 1,361 11 835
2012 10,181 1,344 11 525
2013 9 721 1.305 11.026
2014 8 965 1 233 10.198
2015 8.392 1.185 9,577
2016 7.992 1.149 9.141
2017 7 384 1.085 8.469
2018 6.714 1.010 7 724
2019 5 882 1.182 7.064
2020 5,212 1.291 6.503
Altri raggruppamenti di comunità che associano comuni
Anno Unione mista EPT Hub metropolitano PETR Totale
2007 2.760 2760
2008 2 947 2947
2009 3.063 3063
2010 3 193 3193
2011 3 256 3256
2012 3 256 1 3257
2013 3,265 8 3273
2014 3 185 9 3194
2015 3.025 9 55 3089
2016 2 979 11 12 91 3093
2017 2.794 11 14 90 2901
2018 2.719 11 19 112 2861
2019 2.748 11 25 119 2883
2020 2 803 11 25 123 2962

Attori locali e governo del territorio

I due principali attori locali nell'evoluzione del paesaggio intercomunale sono storicamente in ciascun dipartimento i comuni e il prefetto, rappresentante dello Stato nel dipartimento. Con la volontà dal 1992 di promuovere il progetto intercomunale, costituito da enti pubblici per la cooperazione intercomunale , l'azione del Prefetto ha acquisito importanza e si è rafforzata a partire dagli anni 2000 con la volontà di razionalizzare e semplificare la tessera intercomunale. Sono stati creati nuovi organi e strumenti di governo del territorio per garantire una migliore gestione.

Comuni

Uno o più comuni possono prendere l'iniziativa di creare un EPCI contattando il rappresentante dello Stato nel dipartimento adottando una delibera che richiede la creazione di un EPCI. Tale delibera deve specificare la composizione del futuro stabilimento, le competenze trasferite, le sue regole di funzionamento, la possibilità o meno di stipulare contratti di prestazione di servizi. I comuni interessati devono essere coinvolti nella deliberazione.

I consigli comunali sono sequestrati del progetto per creare l'EPCI. La maggioranza qualificata dei consigli comunali deve aver votato favorevolmente sul decreto perimetrale del prefetto (accordo ritenuto favorevole in assenza di decisione entro tre mesi dalla notifica del decreto di portata assunta dal prefetto) e sugli statuti. Non appena questa condizione è soddisfatta, il Prefetto può emettere un'ordinanza che autorizza la creazione dell'EPCI.

Prefetto

Il rappresentante dello Stato nel dipartimento autorizza, con decreto, l'istituzione dell'EPCI, sia che tale creazione derivi da iniziativa dei comuni, sia di propria iniziativa, sentita la Commissione dipartimentale per la cooperazione intercomunale . Quando decide di dare seguito al progetto, il Prefetto ha due mesi di tempo dalla prima deliberazione dei comuni per rivolgersi a lui per emettere un decreto perimetrale che elenchi i comuni interessati. A partire dalla notifica del presente decreto, il consiglio comunale di ciascun comune interessato dispone di un periodo di 3 mesi per deliberare sull'elenco dei comuni. In mancanza di delibera entro tale termine, la decisione si considera favorevole.

Commissione dipartimentale per la cooperazione intercomunale

La volontà del legislatore del 1992 di favorire una riflessione concertata a livello dipartimentale per promuovere la cooperazione intercomunale progettuale è stata caratterizzata dalla creazione dei Comitati dipartimentali di cooperazione intercomunale (CDCI), organismo inizialmente incaricato di sviluppare, in stretto raccordo con i comuni, un piano di cooperazione dipartimentale. Una volta che quest'ultimo è stato istituito, il CDCI è d'ora in poi responsabile di mantenere aggiornato lo sviluppo della cooperazione intercomunale nel dipartimento. Può inoltre formulare qualsiasi proposta per rafforzare tale cooperazione e, a tal fine, sentire, su loro richiesta, i rappresentanti degli enti locali interessati.

È presieduto dal rappresentante dello Stato nel dipartimento ed è composto da rappresentanti degli eletti comunali (60%), dipartimentali (15%), regionali (5%) ed EPCI (20%).

Piano di cooperazione intercomunale dipartimentale

Il Piano dipartimentale di cooperazione intercomunale (SDCI) istituito dagli articoli da 35 a 37 della legge n .   2010-1563 del16 dicembre 2010è un documento, redatto in ciascun dipartimento, che funge da quadro di riferimento per lo sviluppo della carta intercomunale. L'obiettivo è stabilire la piena copertura del territorio in EPCI con un proprio sistema fiscale (esclusi i dipartimenti di Paris, Hauts-de-Seine, Seine-Saint-Denis e Val-de-Marne), eliminare enclave e discontinuità e razionalizzare i perimetri. Per quanto riguarda le unioni comunali e miste, si tratta di ridurne il numero e razionalizzarne i perimetri. Lo schema di ogni reparto deve essere stato redatto prima31 dicembre 2011. Viene rivisto ogni sei anni. Qualsiasi modifica della carta intercomunale deve tenere conto di questo masterplan.

Conferenza Territoriale di Azione Pubblica

Con la legge del 27 gennaio 2014 viene istituito un nuovo organo di governo a livello regionale  : la conferenza territoriale di azione pubblica (CTAP). Questo organismo ha il compito di promuovere un esercizio concertato dei poteri degli enti locali, dei loro gruppi e dei loro enti pubblici. È presieduto dal presidente della Giunta regionale e riunisce rappresentanti di tutti i dirigenti locali (regioni, dipartimenti, aree metropolitane, agglomerati), nonché delegati dei sindaci e delle comunità dei comuni, e un rappresentante dello Stato (il prefetto) .

Forme di intercomunale

Gli enti locali possono unire le forze per esercitare i propri poteri creando organismi di cooperazione pubblica nelle forme e alle condizioni previste dalla normativa vigente. Esistono due forme di cooperazione intercomunale:

  • la forma associativa che consente ai comuni di gestire congiuntamente strutture o servizi pubblici quali servizi igienici collettivi, approvvigionamento di acqua potabile, trasporto pubblico, raccolta e trattamento dei rifiuti domestici, ecc. Gli enti locali uniscono le forze con le unioni intercomunali interne, a vocazione singola o multipla , o misti, che possono, inoltre, essere amministrati “à la carte”, i comuni scegliendo poi le competenze che decidono di trasferire al sindacato;
  • la forma federativa che riunisce i comuni attorno a un progetto di sviluppo locale che promuove la pianificazione regionale. I comuni si federano all'interno degli enti pubblici di cooperazione intercomunale (EPCI) con una propria tassazione (ad eccezione del sindacato di comuni) il cui finanziamento è fornito dai prodotti delle imposte locali dirette (imposte immobiliari, abitative e professionali) prelevate da tali enti pubblici , che votano anche le diverse aliquote fiscali.

Dal punto di vista giuridico, il Codice Generale degli Enti Locali definisce sette tipologie di raggruppamenti di enti locali: EPCI, unioni miste, poli metropolitani, poli di equilibrio territoriale e rurale (creati dalla legge MAPAM di27 gennaio 2014), agenzie dipartimentali, istituzioni o organismi interdipartimentali e accordi interregionali. Solo le prime quattro tipologie di raggruppamenti rientrano nell'ambito specifico della cooperazione intercomunale, a cui vanno aggiunti gli accordi, le convenzioni e le conferenze intercomunali.

Organismi pubblici di cooperazione intercomunale

genere Creazione / Riferimento CGCT Dimensioni e perimetro Scopo Modalità di creazione
Stabilimenti con tassazione propria
Metropoli Legge del 16 dicembre 2010
Rif. CGCT: Articolo L5217-1 		Un pezzo e senza enclave. A1 ° gennaio 2015, si trasformano in metropoli gli EPCI con tassazione propria che costituiscono, alla data di costituzione della metropoli, un insieme di oltre 400.000 abitanti in un'area urbana , ai sensi dell'INSEE , di oltre 650.000 abitanti.

Previo accordo espresso da almeno due terzi dei consigli comunali dei comuni interessati che rappresentino più della metà della popolazione totale di questi o da almeno la metà dei consigli comunali dei comuni che rappresentano i due terzi della popolazione, può ottenere il status di metropoli, su loro richiesta:
1° EPCI con proprio sistema fiscale che, alla data di creazione della metropoli, formano un gruppo di oltre 400.000 abitanti e nel perimetro della quale è situato il capoluogo regionale;
2 ° Gli EPCI, centri di una zona di occupazione di oltre 400.000 abitanti, ai sensi dell'INSEE, e che esercitano in luogo dei comuni i poteri di cui al I dell'articolo L5217-2 alla data di entrata in vigore della legge n o   2014-57 di27 gennaio 2014modernizzazione dell'azione pubblica territoriale e affermazione delle metropoli.
Metropoli a statuto speciale  : La metropoli di Lione , definita dalla legge del 27 gennaio 2014 sulla modernizzazione dell'azione pubblica territoriale e l'affermazione delle metropoli nell'ambito dell'atto III di decentramento e le metropoli della Grande Parigi e di Aix-Marseille- Provenza , creato il1 ° gennaio 2016, compaiono in questa categoria e quindi non sono EPCI .

Spazio di solidarietà per elaborare e condurre insieme un progetto di pianificazione e sviluppo economico, ecologico, educativo, culturale e sociale del proprio territorio al fine di migliorarne la coesione e la competitività e contribuire ad uno sviluppo sostenibile e inclusivo del territorio regionale. Promuove le funzioni economiche metropolitane, le sue reti di trasporto e le sue risorse universitarie, di ricerca e innovazione, in uno spirito di cooperazione regionale e interregionale e nell'interesse di uno sviluppo territoriale equilibrato. Decreto
Comunità urbana legge di 31 dicembre 1966


Rif. CGCGT: Articolo L5215-1

Spazio che riunisce più città in un unico pezzo e senza enclave che, alla data della sua creazione, formavano un gruppo di oltre 250.000 abitanti .

La creazione di una comunità urbana risultante dalla fusione di una comunità urbana con uno o più altri EPCI non è soggetta alla soglia demografica di 250.000 abitanti.

Spazio di solidarietà, per sviluppare e condurre insieme un progetto comune di sviluppo urbano e pianificazione territoriale. Quando il gruppo comprende uno o più quartieri prioritari della politica della città, questo progetto comune comprende una sezione relativa alla coesione sociale e urbana che consente di definire gli orientamenti della comunità urbana in termini di politica della città e rafforzamento della solidarietà. comuni. Determina le modalità secondo le quali le competenze della comunità urbana contribuiscono agli obiettivi di coesione sociale e territoriale. Decreto Prefettizio
Comunità di agglomerati legge di 12 luglio 1999


Rif. CGCT: Articolo L5216-1

Gruppo di oltre 50.000 abitanti integro e senza enclave, attorno a uno o più comuni con un centro di oltre 15.000 abitanti.
La soglia demografica di 15.000 abitanti non si applica quando il comune di agglomerato comprende il capoluogo del dipartimento o il comune più importante del dipartimento.
La soglia demografica di 50.000 abitanti si riduce a 30.000 abitanti quando la comunità di agglomerazione comprende il capoluogo del dipartimento. Tale soglia può essere valutata anche tenendo conto della popolazione così come definita nell'articolo L2334-2, alla doppia condizione che quest'ultima superi tale soglia di almeno il 20% e che superi la popolazione totale di oltre il 50%.
Il perimetro di una comunità urbana non può comprendere un comune già aderente ad altro EPCI soggetto al regime previsto dalle disposizioni dell'articolo 1609 nonies C del TUIR1 ° gennaio 1999, se il consiglio comunale del comune interessato ha emesso una deliberazione sfavorevole al decreto che istituisce l'elenco dei comuni o se più di un quarto dei consigli comunali dei comuni aderenti all'esistente istituto si oppone al recesso di detto comune.
Comunità di comuni legge di 6 febbraio 1992


Rif. CGCT: Articolo L5214-1

Spazio che raggruppa più città in un unico pezzo e senza enclave.
Nuovo consorzio di agglomerazione legge di 13 luglio 1983


Rif. CGCT: articolo da L5311-1 a L5311-4

Il rappresentante dello Stato nel dipartimento dove sarà ubicata la sede del nuovo agglomerato propone, sentiti i sindaci e gli assessori generali interessati, l'elenco dei comuni interessati e il progetto del perimetro urbanistico.

Il progetto di elenco dei comuni interessati e del perimetro urbanistico così stabilito è sottoposto per parere ai consigli comunali dei comuni interessati, al oa ciascun consiglio generale e al consiglio regionale interessato. La decisione è assunta con decreto del Rappresentante dello Stato in sede previo parere favorevole di ciascuno dei Consigli comunali; in difetto, la decisione è assunta con decreto in Consiglio di Stato.

I nuovi agglomerati contribuiscono a un migliore equilibrio sociale, economico e umano nelle regioni ad alta concentrazione di popolazione grazie alle possibilità occupazionali e abitative, nonché alle strutture pubbliche e private ivi offerte; costituiscono operazioni di interesse nazionale e regionale, la cui attuazione è proseguita nell'ambito del piano; beneficiano di aiuti di Stato; le regioni ei dipartimenti interessati forniscono il loro sostegno, in particolare previo accordo. Decreto Prefettizio
Stabilimenti per imposte indirette
Sindacato dei Comuni 1890 e 1959


Rif. CGCT: Articolo L5212-1

Comuni - nessuna soglia. Esistono due categorie di unioni comunali:
- il Sindacato Intercomunale Monoscopo (SIVU) (istituito dalla legge del22 marzo 1890);
- l' Unione   intermultifunzionale (SIVOM) (istituita con ordinanza n . 59-33 del5 gennaio 1959). 		Finalità di opere o servizi di interesse intercomunale. Decreto Prefettizio

sindacati misti

genere Creazione Riferimento CGCT Fiscalità propria Dimensioni e perimetro Scopo Modalità di creazione
Unione mista chiusa Articoli da L5711-1 a L5711-4 NO I sindacati misti chiusi possono essere costituiti da comuni ed EPCI.

Poiché la legge n o   2004-809 del13 agosto 2004relative alle libertà e responsabilità locali, possono unire esclusivamente EPCI.
Sebbene soggette alle norme applicabili agli EPCI e alle unioni comunali, le unioni miste non sono, in senso proprio, EPCI, essendo queste ultime destinate a unire esclusivamente i comuni.

Esercizio, previo accordo, di servizi pubblici di interesse per ciascuna delle persone giuridiche in questione. Smettere
Unione mista aperta Articoli da L5711-1 a L5711-4 NO I sindacati misti “aperti” sono costituiti da enti locali, raggruppamenti di enti locali e altri soggetti giuridici di diritto pubblico (quali camere di commercio e industria , agricoltura , artigianato , ecc.).

Il sindacato misto aperto è un ente pubblico (articolo L5721-1 del CGCT). È quindi simile ad altre forme di raggruppamento comunale, ma non ne condivide necessariamente la natura amministrativa e può assumere la natura di stabilimento industriale e commerciale pubblico se sono cumulativamente soddisfatte più condizioni (finalità industriale o commerciale, provenienza delle risorse, modalità operative prossime impresa privata).

Smettere
Hub metropolitano arte. 20 della legge n o   2010-1563 del16 dicembre 2010 Articoli da L5731-1 a L5731-1 NO ente pubblico costituito di comune accordo tra EPCI con proprio sistema fiscale, purché uno di essi abbia più di 100.000 abitanti , nonché, ove applicabile, la metropoli di Lione, in vista di azioni di interesse metropolitano. Promozione di un modello di pianificazione, sviluppo sostenibile e solidarietà territoriale. Smettere
Polo dell'equilibrio territoriale e rurale Legge n o   2014-58 del27 gennaio 2014 Articolo L5741-1 NO Ente pubblico formato di comune accordo tra più EPCI con tassazione propria, all'interno di un perimetro unico e senza enclave.
Forma giuridica di un sindacato misto.
Le unioni miste costituite esclusivamente da EPCI con proprio tributo sono state riconosciute come Stato prima dell'entrata in vigore dell'articolo 51 della Legge n .   2010-1563 del16 dicembre 2010 riforma degli enti locali si trasformano in poli di equilibrio territoriale e rurale per disposizione del rappresentante dello Stato nel dipartimento dove ha sede l'unione mista. 		Per quanto riguarda i paesi (sotto), l'intenzione è quella di sostituirlo. Smettere
Nazione Pasqua legge di 4 febbraio 1995

Soppressione della possibilità di crearne uno: articolo 51 della legge del16 dicembre 2010. 		NO Territorio che riunisce più autorità intercomunali, il più delle volte a livello di area occupazionale. Il territorio deve semplicemente presentare "una coesione geografica, culturale, economica o sociale, sulla scala di un bacino di vita o di occupazione", che lasci una grande libertà agli eletti locali. Un progetto di sviluppo sostenibile è stato elaborato da funzionari eletti, coinvolgendo la società civile, poi formalizzato in una carta nazionale. La circolare di21 aprile 1995 insisteva sulla coerenza del territorio del Paese, sulla sua rilevanza per svolgere un'azione di sviluppo globale e per organizzare i servizi alla popolazione, sulla comunità di interessi economici e sociali che doveva rappresentare, e sul legame tra il città e spazio rurale. Smettere

Altre forme di cooperazione intercomunale

Accordi, convegni e conferenze intercomunali

Gli accordi e le conferenze tra comuni sono state le prime forme di cooperazione intercomunale. Il loro regime giuridico era definito dalla legge del5 aprile 1884. Tale testo ha recepito ai Comuni le disposizioni in materia di accordi e conferenze interministeriali previste dalla legge del10 agosto 1871. La legge n o   2004-809 del13 agosto 2004relativo alle libertà e responsabilità locali ha esteso agli enti pubblici di cooperazione intercomunale (EPCI) e alle unioni miste il sistema degli accordi e delle conferenze intercomunali. Gli EPCI possono così creare accordi tra di loro o con sindacati misti e comuni.

Un accordo è un accordo tra due o più consigli comunali, organi deliberanti di EPCI o sindacati misti, relativo a oggetti di utilità comunale o intercomunale compresi nelle loro competenze e di interesse dei vari membri. Il regime giuridico degli accordi, delle convenzioni e delle conferenze tra comuni, EPCI e (o) unioni miste è definito dagli articoli L5221-1 e L5221-2 del codice generale degli enti locali . In virtù dell'articolo L 5815-1 CGCT, le disposizioni degli articoli L5221-1 e L5221-2 non sono applicabili ai comuni dei dipartimenti della Mosella , Basso Reno e Alto Reno .

Agglomerazione

I progetti e i contratti di agglomerato sono stabiliti dall'articolo 26 della Legge di orientamento per la pianificazione e lo sviluppo sostenibile dei territori del 25 giugno 1999(LOADDT). Ai sensi della legge, un agglomerato è una federazione di comunità locali (comuni ed EPCI) che si uniscono per sviluppare volontariamente un progetto di agglomerato. Questo progetto politico comune mira a discutere e chiarire le opzioni di pianificazione e sviluppo sostenibile in una prospettiva di medio termine, alla scala in cui i problemi sorgono e beneficiano della loro risoluzione. Le scelte da compiere riguardano le modalità di sviluppo economico, la riduzione delle disuguaglianze spaziali all'interno dell'agglomerato. Queste scelte sono arricchite dalla partecipazione della "società civile" ma la responsabilità delle scelte spetta agli attori politici. Decreto n o   2000-1248 del21 dicembre 2000 specifica le condizioni di applicazione dell'articolo 26 della legge LOADDT.

I progetti e gli appalti di agglomerato riguardano aree urbane di almeno 50.000 abitanti, di cui almeno un comune ha più di 15.000 abitanti.

Reti cittadine

Le reti cittadine trovano la loro base giuridica nelle circolari del presidente del Consiglio del 17 aprile 1991 e 5 giugno 2000. Consentono alle città di medie dimensioni di unire le forze attorno a un programma oa progetti comuni per raggiungere una soglia metropolitana o consentire alle metropoli di posizionarsi a livello europeo o internazionale. Non intendono sostituirsi alle strutture di cooperazione locale previste dalla legge, ma la loro flessibilità di costituzione e di funzionamento le rendono complementari per lo sviluppo della cooperazione intercomunale.

Creato nel 1989, il Cyclable Cities Club è un esempio di rete per “scambiare informazioni ed esperienze sulle politiche ciclistiche nelle aree urbane”. Nel 2014 ha rappresentato un totale di 215 comunità che coprono 1.404 città, sette regioni e due dipartimenti che lavorano per promuovere la bicicletta nelle città.

Cooperazione decentralizzata

Le autorità locali ei loro gruppi possono concludere accordi con autorità locali straniere e loro gruppi, nei limiti delle loro competenze e nel rispetto degli impegni internazionali della Francia. Queste disposizioni introdotte nel 1992 costituiscono la vera base della cooperazione decentrata . Tali accordi, che devono essere pubblicati e trasmessi al rappresentante dello Stato affinché diventino esecutivi alle condizioni di diritto ordinario per gli atti degli enti locali, riguardano tutti i settori della cooperazione decentrata compreso, di conseguenza, quello della cooperazione decentrata transfrontaliera. Questi accordi possono essere conclusi con qualsiasi comunità straniera.

Moduli abrogati

genere Creazione Fiscalità propria Scomparsa Nota
Distretto urbano 1959 sì 2002 Trasformato in comunità di comuni , comunità di agglomerato o comunità urbana .
Comunità cittadina 1992 sì 1999 Sostituita dalla comunità dell'agglomerato .
Nuova comunità di agglomerato 1963 sì 2010 Forma di intercomunanza mai adottata, destinata alle nuove città.

Finanziamento della cooperazione intercomunale

Strutture associative

Le strutture associative intercomunali, costituite da unioni comunali e unioni miste, non hanno una propria tassazione, cioè non possono votare sulle aliquote fiscali locali e non hanno alcun potere di esenzione fiscale. Le loro risorse sono di tre tipi:

Contributi finanziari da comuni o altre strutture associate member
  • contributi di bilancio, che sono trattenute effettuate direttamente dal bilancio di ciascun comune che vengono poi trasferite al raggruppamento intercomunale;
  • i contributi tassati, che sono ulteriori tributi a carico dei contribuenti locali che versano, oltre ai tributi comunali, dipartimentali e regionali, un contributo a favore del proprio raggruppamento intercomunale. Si tratta di un'integrazione alla tassazione comunale, prelevata su ciascuna delle quattro imposte dirette locali (due imposte patrimoniali, contributo economico territoriale, imposta abitativa) a beneficio della struttura intercomunale. gli statuti della struttura definiscono la chiave di ripartizione tra i soci;
Assistenza finanziaria statale
  • il fondo di compensazione IVA (FCTVA), che paga con un ritardo di due anni su base fissa e globale, pagamenti dell'IVA come gruppi di sostegno sulle loro spese di investimento;
  • il Global Equipment Grant (DGE), che viene erogato solo ai gruppi con una popolazione inferiore a 20.000 abitanti (35.000 all'estero);
Altre ricette
  • proventi da tasse, contributi o tasse riscossi in cambio dei servizi che forniscono (come la rimozione dei rifiuti domestici);
  • vari aiuti (come i fondi strutturali concessi dall'Unione Europea).

Strutture federative

Le strutture intercomunali federative sono poste sotto un proprio regime fiscale che può assumere due forme: addizionale o imposta professionale unica.

Regime fiscale aggiuntivo

In questo sistema, il raggruppamento intercomunale ha gli stessi poteri fiscali di un comune: vota l'aliquota e riscuote il prodotto delle quattro imposte dirette locali. Ma la sua tassazione si aggiunge a quella dei comuni, che continuano a riscuotere la loro tassazione sulle quattro imposte dirette.

Sistema fiscale professionale unico

Si applica:

In tale regime, l'EPCI sta progressivamente sostituendo ai Comuni la gestione e la riscossione, su tutto il suo perimetro, dei redditi da tassazione professionale. Il gruppo riscuote il reddito dalle imposte economiche dei comuni raggruppati, vota l'aliquota del CFE e decide sulle esenzioni (che equivale a istituire un unico CFE su tutto il territorio dell'EPCI). Tuttavia, i comuni conservano le altre imposte nella loro interezza.

Prima dell'abolizione della tassa sulle imprese (TP) nel 2010 , il sistema dell'imposta unica sulle imprese (TPU) ha portato a una specializzazione delle imposte: le tasse sulle famiglie (imposta sulla casa, tasse sugli immobili) andavano ai comuni, mentre la TP è tornata gruppi. Tuttavia, gli EPCI rientranti nel regime fiscale della TPU avevano la possibilità di riscuotere un'imposta aggiuntiva sull'imposta sulla casa, sull'imposta sui terreni edificati e sull'imposta sui terreni non edificati. Si tratta quindi di un regime fiscale misto, che si presentava fino alla rimozione della TP come opzione della TPU. La legge finanziaria per il 2010 ha abolito l' imposta professionale sostituendola con il contributo economico territoriale e ha così fatto perdere il carattere facoltativo della tassazione mista, generalizzando l'addizionale sui nuclei familiari a beneficio delle comunità rientranti nel regime fiscale professionale.

Fonti di finanziamento non fiscali

Le strutture possono ricevere stanziamenti di bilancio dallo Stato:

  • il contributo globale di funzionamento per raggruppamenti di comuni (o “contributo intercomunale”): costituito da un contributo di base e da un contributo di perequazione. Il loro importo è calcolato sulla base di un coefficiente di consolidato fiscale;
  • il contributo allo sviluppo rurale, che viene corrisposto, a determinate condizioni demografiche, a raggruppamenti di comuni dotati di una propria tassazione che esercitano competenze in materia di pianificazione territoriale e sviluppo economico;
  • il fondo di compensazione IVA (FCTVA);
  • l'allocazione globale delle apparecchiature (DGE).

Inoltre, come le strutture associative, le strutture intercomunali dotate di un proprio sistema tributario godono di agevolazioni varie e di proprie entrate (entrate da imposte, tasse o contributi corrispondenti ai servizi da esse forniti).

Funzionamento delle istituzioni intercomunali

Una comunità è costituita con deliberazione concorde dei comuni secondo le regole della maggioranza qualificata. Dal 1999 il suo perimetro deve rispettare un principio di continuità territoriale. Un comune può appartenere a un solo comune. Hanno la qualità di enti pubblici territoriali, sono dotati di personalità giuridica e autonomia finanziaria.

La loro organizzazione interna è vicina a quella degli enti locali: un organo deliberativo, un esecutivo, un ufficio. L'organo deliberante è composto da delegati eletti dai consigli comunali dei comuni aderenti. Questi delegati devono essere membri dei consigli comunali. Saranno eletti a maggioranza a scrutinio segreto in tre turni, al primo e al secondo turno è richiesta la maggioranza assoluta, al 3 °  turno è sufficiente una maggioranza relativa . Va notato che gli agenti stipendiati di un EPCI non possono essere membri della sua assemblea deliberativa. Le condizioni di ammissibilità, incompatibilità e ineleggibilità sono le stesse previste per i comuni. Gli statuti della comunità specificano anche la distribuzione dei seggi all'interno della sua assemblea deliberativa (il “consiglio di comunità”).

Devono essere rispettati due principi:

  • ogni comune ha almeno un delegato;
  • un comune non può, da solo, avere più della metà dei seggi in consiglio di comunità.

Per procedere all'elezione del presidente e dei vicepresidenti - ufficio di presidenza -, l'organo deliberativo deve essere completo, vale a dire che tutti i delegati devono essere stati nominati o ogni comune rappresentato (dal sindaco e dal primo assistente se del caso ). La loro assenza il giorno dell'assemblea non mette in discussione la completezza dell'assemblea: i titolari possono farsi sostituire da supplenti, ovvero, in mancanza di un supplente, possono conferire delega di voto ad altro delegato. Il quorum è raggiunto se è presente la maggioranza dei delegati di nuova nomina - o in mancanza del sindaco e del primo deputato - (articolo L2121-17 del CGCT con riferimento all'articolo L5211-1). Il presidente ei vicepresidenti - nonché gli altri membri che compongono l'ufficio - sono eletti, dal consiglio di comunità, a scrutinio segreto ea maggioranza assoluta. Se dopo due scrutini nessun candidato ha ottenuto la maggioranza assoluta, si procede ad un terzo scrutinio e l'elezione avviene a maggioranza relativa. In caso di parità viene dichiarato eletto il più anziano di età. Il grado dei vicepresidenti risulta dalla loro nomina.

Il presidente prepara ed esegue le deliberazioni dell'organo deliberativo dell'EPCI. È l'ordinatore delle entrate e delle spese. Gli EPCI votano ed eseguono il proprio budget. Le comunità sono tenute ad esercitare poteri obbligatori definiti dalla legge nonché un certo numero di poteri cosiddetti “facoltativi” che specificano negli statuti al momento della loro costituzione.

Per garantire il loro finanziamento, hanno una propria tassazione (a differenza delle unioni di comuni) che può essere aggiuntiva alle imposte riscosse dai comuni o assumere la forma dell'imposta unica professionale (TPU), nel qual caso i comuni membri non lo fanno. percepire di più.

La principale distinzione tra comunità e autorità locali riguarda l'ampiezza dei loro poteri. Le autorità locali hanno competenza generale mentre le comunità hanno competenza specializzata. Il trasferimento delle competenze a livello comunitario solleva i Comuni da qualsiasi intervento nell'ambito di competenza trasferito (principio di esclusività).

Forme contrattuali che vincolano i paesi alle comunità e allo Stato

Le forme contrattuali che vincolano i paesi formati da un progetto di sviluppo comune con le autorità, i dipartimenti, le regioni o anche lo Stato intercomunali:

Nazione

  • Carte nazionali (1995), non riconosciute dallo Stato ma dalle Regioni;
  • Appalti nazionali (1995, ultimati nel 2000), riconosciuti dallo Stato.

Critiche al funzionamento della cooperazione intercomunale

Nel luglio 2005, il rapporto del deputato Hervé Mariton realizzato per conto della commissione d'inchiesta sull'evoluzione della tassazione locale dell'Assemblea nazionale mostra che "la cooperazione intercomunale sarebbe un fattore significativo nell'aumento delle aliquote fiscali locali in Francia". Oltre a un innegabile impatto sulle aliquote cumulative della pressione fiscale locale, il rapporto denuncia la spirale inflazionistica dei trasferimenti di personale, il mantenimento di doppi incarichi tra comune e autorità intercomunale, nonché la spesa “sottuativa” di alcune strutture intercomunali.

In linea con questa relazione, un'altra iniziativa parlamentare ha confermato questa osservazione. Nel loro Libro nero dell'intercomunità , pubblicato susettembre 2005, i deputati Patrick Beaudouin e Philippe Pemezec , affermano che l'intercomunità, e in sostanza il quadro fornito dalla legge Chevènement, è una seria fonte di insicurezza giuridica. Infatti, il confine tra competenza comunale e competenza intercomunale non è mai chiaramente definito. In particolare, gli autori trovano:

  • un problema di definizione dei perimetri intercomunali;
  • una sovrapposizione di preesistenti unioni intercomunali, che hanno già pienamente assolto alle competenze che i nuovi EPCI con la propria tassazione intendono assumere;
  • approssimazioni e ripetuti ritardi nella definizione dell'interesse comunitario;
  • la scarsa libertà di ingresso e di uscita di un comune all'interno di un intercomunale;
  • il principio della libera amministrazione degli enti locali si riflette in pratica in un caotico sistema di partnership, dove ciascuno cerca di arrogarsi tutti i poteri;
  • un continuo degrado delle competenze comunali.

Per gli autori di questo lavoro, “la legge Chevènement ha favorito la proliferazione delle strutture intercomunali ma le sue incongruenze hanno generato numerosi eccessi. "

Di conseguenza, il ministro delle comunità locali in carica nel 2005 conclude che “tutte queste segnalazioni, che provengano dalle istituzioni o dagli eletti della nazione, condividono la stessa diagnosi, quella di una 'crisi di crescita' dell''intercomunanza' .

La specifica relazione pubblica della Corte dei conti sulla cooperazione intercomunale in Francia,23 novembre 2005, evidenzia anche alcune carenze del sistema intercomunale e chiede in particolare una migliore definizione dei perimetri intercomunali e una semplificazione della mappa intercomunale. Durante la presentazione di questo rapporto, Philippe Séguin , primo presidente (2004-2010) della Corte dei conti, rileva così che se l'intercomunità è “un innegabile successo quantitativo, la situazione non è pienamente soddisfacente sul piano qualitativo. "

Il problema della definizione dei perimetri intercomunali è stato studiato in dettaglio critico nell'area metropolitana di Marsiglia da Laurent Chalard.

Questione di suffragio universale e rappresentatività del consiglio di comunità

È stato discusso, principalmente dal 1999 . Oggetto di vari disegni di legge (vedi Il legislatore e la cooperazione intercomunale ), della raccomandazione della relazione della Corte dei Conti del 2005 nonché della Commissione Attali ingennaio 2008, era nel menu delle proposte del Comitato per la riforma degli enti locali presieduto da Édouard Balladur . Il disegno di legge di Alain Marleix , ministro per gli enti locali, dovrebbe pronunciarsi sulla sua introduzione e sulle sue modalità.

L'introduzione del suffragio universale nelle intercomunitarie i cui rappresentanti sono attualmente nominati con elezioni di secondo grado risponde al principio costituzionale di legittimazione della riscossione dei tributi come avviene attualmente nelle comunità ( EPCI con tassazione pulita).

Gli oppositori del provvedimento, però, avanzano il rischio di vedere svuotati della loro sostanza i comuni appartenenti alle comunità in favore di un “super-sindaco” che sarebbe il presidente della comunità.

Tuttavia, le elezioni comunali del 2008 hanno visto per l'ultima volta la designazione di secondo grado di consiglieri, presidenti e vicepresidenti di comunità.

Infatti, la legge n o  2010-1563 del16 dicembre 2010riforma degli enti locali prevedeva che, a partire dalle elezioni comunali del 2014 , i consiglieri dei comuni dei comuni , di agglomerato , urbani e delle metropoli , in rappresentanza di comuni con più di 3.500 abitanti, fossero eletti a "suffragio universale diretto". », Nell'ambito delle elezioni comunali, con il sistema noto come «frecce». Ogni lista di candidati deve specificare (tramite frecce) i componenti della lista che, in caso di esito positivo, siederanno nel consiglio di comunità. La scelta dei candidati frecciati non è dunque lasciata all'elettore, che relativizza la nozione di suffragio universale “diretto”. Inoltre, prenderanno posto solo i candidati della graduatoria. Le liste di minoranza non avranno più accesso al consiglio comunale rispetto a prima della legge del 2010. Questo nuovo sistema non dovrebbe quindi modificare la rappresentanza dei cittadini nelle comunità dei comuni. Come prima, saranno i sindaci che siederanno, con il titolo di vicepresidente (e le relative indennità), accompagnati se necessario da uno o più dei loro vice, e senza membri delle loro opposizioni comunali.

I rappresentanti dei comuni con meno di 3.500 abitanti, le cui elezioni comunali sono regolate dalla maggioranza plurinominale con un misto , rimarrebbero eletti al loro interno dai consigli comunali. Tuttavia, questo sistema di miscelazione è fortemente messo in discussione, perché probabilmente obsoleto (risale al 1884), e perché consente solo in rari casi di mescolare i consigli comunali. Inoltre, non consente di imporre la parità tra uomini e donne nei consigli comunali dei comuni interessati.

Dopo l' alternanza del 2012 , la legge del17 marzo 2013, nota come legge Valls, conferma il sistema delle liste segnalando le liste, con significative modifiche rispetto al testo del 2010, e ne definisce più precisamente i termini. Ora fissa la soglia per il voto di lista comunale a 1.000 abitanti.

La riforma del 2013

Come le elezioni comunali del 2014, i delegati dei comuni 1 000 o più all'interno dei gruppi consultivi dei comuni , i nuovi sindacati delle aree urbane , le comunità urbane , le comunità urbane e le città sono eletti alle elezioni comunali.

Ogni comune è rappresentato nel consiglio di comunità da un numero di rappresentanti che tiene conto della sua popolazione definita negli articoli L. 5211-6-1 e L. 5211-6-2 del codice generale degli enti locali:

  • comune con meno di 1.000 abitanti: i rappresentanti del comune nel consiglio di comunità sono i membri del consiglio comunale designati nell'ordine della tabella. Non c'è quindi elezione diretta dei loro rappresentanti al consiglio dell'intercomunale di cui sono membri, ma, a seconda del numero di rappresentanti assegnati al comune, il sindaco, i vicesindaci ed eventualmente gli assessori sono di diritto membri della comunità consiglio;
  • comune con più di 1.000 abitanti: i consiglieri di comunità vengono eletti durante le elezioni comunali, contemporaneamente e nella stessa lista di candidati dei consiglieri comunali. Le schede elettorali di questi comuni comprendono, a sinistra, l'elenco dei candidati al consiglio comunale e, a destra, l'elenco dei candidati al consiglio comunale. La scelta dei candidati frecciati non è dunque lasciata all'elettore, che relativizza la nozione di suffragio universale “diretto”, ma la rappresentanza proporzionale con premio di maggioranza ora vale anche per la determinazione dei consiglieri comunali in rappresentanza dei comuni di 1.000 abitanti e oltre, il cui le opposizioni sono ora rappresentate.

Al contrario, rappresentanti dei comuni della EPCI senza loro imposta ( associazione comunale monofunzionali , sindacato misto , comunale associazione polivalenti ) continuano ad essere eletto da ciascun consigli comunali interessate, come era il caso prima del 2014 tutte intercommunalities.

Note e riferimenti

Appunti

  1. dati si riferiscono al 1° gennaio dell'anno di riferimento.
  2. La soglia era di 50.000 abitanti nel 1966, le comunità urbane di Bordeaux, Lille, Lione e Strasburgo vengono quindi create per autorità. La soglia è stata innalzata a 500.000 abitanti nel 1999, poi abbassata a 450.000 nel 2010 e infine a 250.000 abitanti nel 2014 con l'articolo 68 della legge sull'ammodernamento dell'azione pubblica territoriale e l'affermazione delle aree metropolitane (cd legge MAPAM) del 27 gennaio , 2014.
  3. L'aspetto politico della città è stato introdotto dall'articolo 11 della legge n° 2014-173 del 21 febbraio 2014 di programmazione per la città e la coesione urbana.
  4. Definizione del Club des Villes Cyclables pubblicata al secondo congresso del Club des Villes Cyclables che si tenne a Lorient nel 1990. Vedi il resoconto della terza giornata di incontri del Club des Villes Cyclables, En Vélo bien dans ma ville, Toulouse , 11 e 12 ottobre 1991.
  5. Uno studio intitolato Risorse umane intercomunali, pubblicato dall'ADCF e dal CNFPT, nel 2004, sottolinea così che “il trasferimento di personale ha […] un costo. I vantaggi acquisiti, se non possono essere mantenuti poiché la legge Chevènement fa solo del loro mantenimento una semplice opzione, è raro vederli ritirati durante il trasferimento. "

Riferimenti

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  10. "  Legge n° 70-610 del 10 luglio 1970 tendente ad agevolare la creazione di nuovi agglomerati.  » , Su http://www.legifrance.gouv.fr/ (consultato il 7 giugno 2014 )
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  17. Intercomunità in Francia , p.  14.
  18. Rapporto sullo stato di avanzamento della riorganizzazione territoriale (Senato, n° 264, 2008-2009), redatto dalla missione senatoriale presieduta dal sig. Claude Belot,
    Fiducia nell'intelligenza territoriale, rapporto informativo n° 471 (2008 -2009) Sig. Yves Krattinger e M mi Jacqueline Gourault, per conto della cessione temporanea del Senato sull'organizzazione e lo sviluppo degli enti locali.
    "E' ora di decidere", relazione della commissione per la riforma degli enti locali presieduta da Édouard Balladur , presentata al Presidente della Repubblica, marzo 2009.
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  21. “  Bill per riformare gli enti locali - Sintesi  ” , il http://www.senat.fr/ (consultabile sul 7 giugno 2014 )
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Vedi anche

Lavoro legislativo

Bibliografia

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