Natura | Servizio sociale |
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Acronimo | RSA |
Territorio | Francia |
Il reddito di solidarietà attivo ( RSA ) è una prestazione sociale francese , che integra le risorse di una persona povera o a basso reddito, al fine di garantirgli un reddito minimo. In cambio, in determinate situazioni, i suoi beneficiari (2,5 milioni nel 2016) sono tenuti a cercare un lavoro oa definire e seguire un progetto professionale volto a migliorare la loro situazione finanziaria, migliorare la loro integrazione professionale o sociale. La RSA è gestita dai consigli dipartimentali , a carico dei fondi per gli assegni familiari (CAF) e della mutualità sociale agricola (MSA).
È stato promosso dalla Nuova Agenzia per la Solidarietà Attiva (ANSA) guidata da Martin Hirsch , Alto Commissario per la Solidarietà Attiva contro la Povertà nel governo Fillon nel maggio 2007. La legge TEPA (comunemente chiamata "pacchetto fiscale") approvata nell'agosto 2007 ha lanciato il Esperimento RSA in 34 dipartimenti , inizialmente coinvolgendo solo beneficiari RMI . L'esperimento, avviato con l'ANSA, ha poi riguardato circa 90.000 persone, di cui dal 15 al 20% sarebbero "rimesse al lavoro". Secondo uno studio condotto dal Dipartimento di Ricerca, Studi, Valutazione e Statistica su questo esperimento, il sistema RSA "ha solo un impatto limitato in termini di accesso o mantenimento del posto di lavoro".
Avvio del 1 ° gennaio 2016, l '“attività RSA” e il premio occupazione sono sostituiti da un nuovo dispositivo: “il bonus attività ”, in risposta alla scarsa efficienza dei primi due. Infatti, la RSA non è riuscita a ridurre la povertà, come evidenziato dal Comitato Nazionale di Valutazione (quasi il 70% dei potenziali beneficiari non ha richiesto l'attività RSA) e molti ricercatori. Per quanto riguarda il bonus di attività, CAF è responsabile del pagamento mensile del bonus ai beneficiari. A questo bonus verranno stanziati 4 miliardi di euro all'anno, che mira ad aiutare i lavoratori a basso reddito e incoraggiare i disoccupati a tornare al lavoro.
Il 1 ° aprile 2020, la RSA di base ammonta a 564,78 euro per una persona sola, senza attività, senza altri redditi e senza sussidio abitativo. L'importo di tale indennità viene rivalutato con decreto n1 ° aprile, in funzione dell'aumento del prezzo della vita, nonché della quota forfettaria detraibile dell'assistenza abitativa (per il proprietario, alloggiato gratuitamente o beneficiario dell'APL).
Da questo importo della RSA deve essere detratta la quota forfettaria dell'alloggio, gli alimenti percepiti, gli assegni familiari o anche una percentuale degli importi dichiarati del risparmio . Le indennità RSA non sono tassabili ma il premio del lavoro (DPI) è ridotto dell'importo di un anno di sovvenzione RSA. La RSA assegnata è di due tipi: "RSA di base" per i beneficiari esclusi da qualsiasi impiego e "RSA di attività" per i lavoratori che percepiscono un reddito professionale inferiore al minimo.
Il reddito di solidarietà attiva mira a rimuovere gli effetti soglia che significano che una persona che beneficia di un minimo sociale , e riprende un'attività remunerata al salario minimo , non vede aumentare il proprio reddito. La RSA è un supplemento di reddito per i lavoratori poveri e un minimo sociale per coloro che non lavorano.
È chiamato a promuovere il ritorno al lavoro delle persone che percepiscono un minimo sociale. Tre mezzi sono essenzialmente implementati a questo scopo:
Martin Hirsch precisa nel settembre 2007: “Non abbiamo mai affermato che il solo reddito della solidarietà attiva sarebbe sufficiente a combattere le varie forme di povertà. Stimiamo ancora che, ben progettato, dovrebbero essere necessarie circa 700.000 persone per varcare quella soglia. Vale a dire un terzo dell'obiettivo fissato per il quinquennio. " . Questo rappresenta anche un decimo di tutte le persone considerate povere in Francia .
PropostaIl principio della RSA è stato proposto nel 2005 dal Comitato Famiglie, Vulnerabilità e Povertà . Il costo della RSA secondo il rapporto Hirsch del 2005 era compreso tra 6 e 8 miliardi di euro.
La versione RSA del 2005 prevedeva di garantire un reddito al di sopra della soglia di povertà (al 60% del reddito medio, o 817 euro al mese nel 2005) a una persona occupata su base trimestrale. Due anni dopo, nel luglio 2007, davanti al comitato dell'Assemblea nazionale, Martin Hirsch ha avanzato la cifra di 564 euro al mese, ovvero la soglia di povertà al 50% del reddito medio nel 1994.
È stato testato in 34 reparti dal maggio 2007 , poi generalizzato a tutto il territorio nazionale da1 ° giugno 2009( 1 ° gennaio 2011, i dipartimenti d'oltremare , in Saint-Barthélemy , Saint-Martin e Saint Pierre e Miquelon ). L'RSA sostituisce l' RMI , l' API e alcuni aiuti forfettari temporanei come il bonus di ritorno al lavoro. È pagato da Caf o MSA .
Sperimentazione iniziale nell'EureMartin Hirsch e ANSA hanno lavorato alla costituzione della RSA con il Consiglio Generale dell'Eure , il cui presidente era Jean-Louis Destans . Unico dipartimento inizialmente autorizzato a sperimentare questo aspetto del progetto ANSA , Eure ha pagato il primo RSA1 ° luglio 2007.
Sperimentazione in 25 e poi 34 repartiI primi 25 dipartimenti francesi a sperimentare la RSA sono Allier, Alpes-Maritimes, Aude, Calvados, Charente-Maritime, Cher, Haute-Corse, Creuse, Dordogne, Doubs, Gard, Gers, Isère, Haute-Marne, Mayenne, Meurthe- et-Moselle, Morbihan, Pas-de-Calais, Rhône, Savoie, Seine-Maritime, Deux-Sèvres, Territoire-de-Belfort, Seine-Saint-Denis e Réunion.
Un esperimento è stato condotto in 34 dipartimenti per tre anni dalla Legge n . 2007-1223 del21 agosto 2007a favore del lavoro, dell'occupazione e del potere d'acquisto (“legge TEPA” o “pacchetto fiscale”). Questo esperimento doveva coinvolgere circa 90.000 disoccupati, per un costo stimato da 1.000 a 2.000 euro a persona, metà di queste somme finanziate dallo Stato (che avrebbe anche finanziato i costi di sostegno) e dai consigli generali. Se il test ha avuto successo, doveva essere generalizzato a tutto il paese. Il16 novembre 2007, Martin Hirsch ha annunciato l'estensione dell'esperimento a 40 dipartimenti.
Prime valutazioniSecondo una prima valutazione dopo sette mesi di sperimentazione nelle sei città test di Seine-Saint-Denis ( Aulnay-sous-Bois , Le Blanc-Mesnil , Clichy-sous-Bois , Montfermeil , Livry-Gargan , Sevran ), fuori 311 beneficiari, 209 hanno visto aumentare il proprio reddito e 102 hanno avuto un reddito invariato. Il dispositivo sembra avere meno effetto sugli ultracinquantenni per la ripresa del lavoro. Un documento di lavoro è stato pubblicato dal Dipartimento di Ricerca, Studi, Valutazione e Statistica (DREES) sui primi risultati complessivi di questa valutazione. Mostra che la RSA ha un impatto limitato, e in particolare che le aree di prova, su cui è stata applicata la RSA, non hanno registrato tassi di ripresa occupazionali significativamente più elevati di quelli delle aree di controllo, che sono rimaste nel vecchio sistema.
La RSA è in ultima analisi, realizzata dalla "legge n o 2008-1249 del 1 ° dicembre 2008 generalizzando il reddito di solidarietà attiva e riformare le politiche di integrazione". La RSA "sostituisce in particolare il reddito minimo di integrazione (RMI), l' indennità per genitori soli (API) e gli schemi di incentivazione per la ripresa del lavoro", il cui finanziamento è confermato dalla normativa finanziaria . Il sistema è finanziato dai dipartimenti e dal fondo nazionale di solidarietà attiva fornito da una nuova imposta sui redditi da capitale e da proprietà.
Ci sono molte condizioni per ricevere l'indennità. La condizione principale è che il reddito familiare totale (anche senza vincoli familiari) sia inferiore a 1,04 salario minimo (salario minimo). Vengono esaminati gli ultimi 3 mesi. Il sistema RSA è codificato nel Codice dell'Azione Sociale e Famiglie , Libro II, Titolo VI, Capitolo II: Redditi da solidarietà attiva.
Il diritto alla RSA è aperto solo dalla data di deposito della richiesta presso un Organismo autorizzato (designato con decreto).
Con poche eccezioni, è necessario "essere francese o hanno detenuto, per almeno cinque anni, una residenza di permesso che autorizza di lavoro " (art. L. 262-4) per essere in grado di beneficiare della RSA. Questa condizione è stata criticata dal GISTI , per il quale la RSA limita i diritti degli stranieri in relazione alla RMI.
Devi anche avere più di 25 anni (con alcune eccezioni: cfr. Estensione ai giovani sotto i 25 anni ) e non essere detenuto .
Un emendamento UMP , adottato nel settembre 2008 , specifica che la ricerca attiva di lavoro "è necessariamente parte degli impegni che il beneficiario deve assumere", mentre un altro obbliga le autorità locali a rivedere i relativi diritti legati alla RMI, sostituita da RSA, e concederli secondo precisi criteri (in particolare per quanto riguarda il trasporto pubblico gratuito per RMIists, che potrebbe quindi essere messo in discussione).
Al beneficiario può essere richiesto di firmare un progetto di accesso personalizzato al lavoro (PPAE), nel caso in cui il suo unico referente sia un consulente Pole emploi, o un contratto di impegno reciproco (CER). Questi contratti possono risolvere l'RSA se gli impegni non vengono rispettati.
In Haut-Rhin , su decisione del consiglio dipartimentale, le persone che ricevono RSA sono state incoraggiate dal 2017 a svolgere almeno sette ore di volontariato a settimana. Nel 2016 era previsto che il volontariato sarebbe stato obbligatorio ma è facoltativo, poiché il prefetto dell'Haut-Rhin ha impugnato questa delibera dinanzi al tribunale amministrativo, che l'ha annullata. Nel 2018 il Consiglio di Stato si è pronunciato a favore del dipartimento, che ha però deciso di non tornare alla sua versione iniziale.
Il consiglio dipartimentale dell'Aisne ha votato nel giugno 2019 una misura che richiede ai beneficiari RSA di lavorare 35 ore alla settimana su un progetto di reinserimento lavorativo.
Poiché il dispositivo dovrebbe, a partire dall'estate 2009, riguardare tutti gli ex beneficiari della RMI ma anche titolari dell'API e lavoratori poveri (meno di 880 € mensili), il numero di casi da seguire da CAF sarebbe più che raddoppiato rispetto a la RMI, che suppone risorse umane non ancora garantite.
La generalizzazione della RSA, inizialmente prevista 1 ° luglio 2009e infine introdotto il 1 ° giugno 2009, dovrebbe costare dai due ai tre miliardi di euro all'anno. Alla fine dovrebbe portare a un aumento di un miliardo di euro nello sforzo a favore dei più precari e dei lavoratori poveri.
Nell'aprile 2009 i fondi per gli assegni familiari hanno stimato in 3,1 milioni il numero di beneficiari del sistema quando è stato esteso a tutto il Paese. Questi dovevano essere distribuiti come segue:
Si prevedono 1,9 milioni di nuovi beneficiari.
Il 25 agosto 2009, quasi tre mesi dopo l'istituzione del sistema, il governo ha stimato il numero di nuovi beneficiari in 815.000. Ha stimato che questa cifra fosse in linea con le proiezioni, prevedendo che gli 1,9 milioni di beneficiari attesi si sarebbero finalmente registrati gradualmente: "All'inizio di giugno, quando è entrato in vigore l'RSA, abbiamo indicato che ci aspettavamo di raggiungere la metà del totale. dopo sei mesi, cioè a dicembre 2009 e il 90% dell'obiettivo dopo un anno. "
Nel 2013, il numero di famiglie che ricevono RSA ha raggiunto la cifra di 2,3 milioni.
A marzo 2016, ha superato la cifra di 2,5 milioni, ovvero il 71% in più rispetto a quando è stato creato nel giugno 2009. Diverse spiegazioni vengono fornite per questo aumento: l'RSA, limitato alla Francia metropolitana al suo inizio, è stato esteso a determinate condizioni ai giovani sotto i 25 anni nel settembre 2010 (giovane RSA), poi nei dipartimenti d'oltremare (DOM) e in alcune comunità d'oltremare (COM) da gennaio 2011, poi a Mayotte nel gennaio 2012. Infine, la Francia ha registrato un peggioramento molto marcato dopo Crisi di disoccupazione di massa del 2008, che aumenta il numero di beneficiari RSA.
L'assistenza abitativa viene presa in considerazione su base forfettaria.
Se il beneficiario riceve assistenza abitativa o se non ha diritto all'alloggio (ospitato gratuitamente), la Rsa è ridotta.
Da questa somma va detratta la riduzione del forfait abitativo per tutti i beneficiari non senza dimora. Su 1 ° gennaio 2015, è la seguente:
Importo del pacchetto da detrarre il 1 aprile 2020:
I beneficiari (persone sole) che non sono senza dimora, ricevono dal 1 aprile 2020 : € 564,78 (forfait) - € 67,77 (pacchetto alloggio) o € 497,01 .
La RMI, istituita inizialmente nel 1988, ha visto evolvere il proprio importo in franchi fino all'anno 2000, prima di essere espressa in euro dal 2001 e poi sostituita dalla RSA nel giugno 2009. La conversione in euro viene effettuata sulla base di 1 € = 6.55957 F.
La somma forfettaria di € 513,88 a1 ° gennaio 2015per una persona sola di cui al decreto n . 2014-1589 del 23 dicembre 2014. La somma forfettaria sale a 770,82 € per due ea 924,99 € per tre.
I beneficiari (persone sole) che non sono senza dimora, hanno ricevuto dal 1 aprile 2020: € 564,78 (forfait) - € 67,77 (pacchetto alloggio) o € 497,01 .
Evoluzione della RSA in € dal 1988 al 2016.
Come la RMI, la RSA ha generalizzato da allora 1 ° giugno 2009 era destinato a persone con più di 25 anni e aperto solo a persone di età inferiore a 25 anni con persone a carico (almeno un figlio nato o non nato).
Nel 2010 la legge finanziaria ( articolo 135 ) ha esteso il beneficio della RSA ai giovani di età compresa tra i 18 ei 24 anni che avevano lavorato per almeno due anni a tempo pieno negli ultimi tre anni. Nel giugno 2014, questa misura riguardava 7.700 persone di età inferiore ai 25 anni.
Nel 2016, a seguito del rapporto del deputato Christophe Sirugue , il premier Manuel Valls si è dichiarato favorevole all'estensione dei minimi sociali ai 18-25 anni, scatenando un vivace dibattito anche nella sua famiglia politica. Manuel Valls riprenderà questa proposta nella sua candidatura infruttuosa alle primarie del 2017 .
La questione è stata rimessa all'ordine del giorno dalla crisi provocata dalla pandemia Covid 19 , che colpisce in particolare l'occupazione e il tenore di vita dei giovani. Un disegno di legge volto ad "allineare la maggioranza sociale con la maggioranza legale" è presentato al Senato dal Partito socialista e sostenuto da altri partiti di sinistra come La France insoumise o Europe écologie les vert .
Di fronte ai respingimenti dei partiti di destra al governo, il testo viene respinto dal Senato mentre l'Assemblea nazionale respinge il mese successivo un'analoga proposta volta a rendere possibile la concessione di un "minimo giovanile". La maggioranza di governo, decisiva in quest'ultima votazione, afferma che l'attuazione di un piano di assistenza all'inserimento e all'attività professionale sarà un'alternativa preferibile.
Poco dopo, il rapporto del comitato di valutazione della strategia nazionale per la prevenzione e la lotta alla povertà, presieduto da Louis Schweitzer e guidato da France Stratégie , raccomanda di " sperimentare senza indugio l'istituzione di un servizio di politica monetaria per i giovani in studio, con un impiego a bassa retribuzione, o in cerca di un impiego dai 18 ai 24 anni, i più svantaggiati. "
La RSA è finanziata dai dipartimenti, in parte con fondi propri, in parte con contributi forniti dallo Stato ai dipartimenti.
Il finanziamento di questo nuovo sistema si basa da un lato sul trasferimento delle risorse attualmente assegnate ad altri sistemi e dall'altro sull'istituzione nel 2009 di una nuova tassa dell'1,1% su tutti i redditi, beni e investimenti; redditi e plusvalenze di qualsiasi natura percepiti da persone fisiche domiciliate in Francia a fini fiscali e soggette a una serie di contributi previdenziali destinati a compensare il deficit dei regimi di sicurezza sociale :
Le modalità di applicazione differiscono a seconda che si tratti di attività o reddito simile o reddito da capitale.
Secondo il disegno di legge, la RSA dovrebbe essere finanziata sia dai dipartimenti che da un fondo nazionale, gestito dal CDC . Un emendamento socialista specifica che le spese relative alla RSA e pagate dai dipartimenti saranno compensate dallo Stato . Queste compensazioni sono scaglionate di diversi anni, il che lascia ai dipartimenti la responsabilità della spesa durante i primi anni di pagamento della RSA.
Nel 2016, il dipartimento dell'Aube in Champagne prevede di spendere 56 milioni di euro per la RSA, metà dei quali sarà a carico dello Stato. Alcuni dipartimenti che avevano difficoltà reali o presunte nel finanziamento della RSA, è stata avviata una trattativa tra il rappresentante dei dipartimenti e lo Stato per consentire al dipartimento di beneficiare di ulteriori aiuti di Stato. Questa negoziazione deve essere completata prima31 marzo 2016.
I dipartimenti speravano di poter ottenere altri 250 milioni di euro, ma solo 50 milioni di euro sono stati proposti per le dieci comunità più in difficoltà. Questa proposta è stata descritta come "dispense stentate" dall'ADF. Dominique Bussereau, (Les Républicains) ha dichiarato di considerare la trattativa interrotta.
La cosiddetta tassa sul prelievo RSA è stata creata nel 2008.
I contribuenti che beneficiavano dello “ scudo fiscale ” introdotto dalla legge TEPA del 2007 erano esentati da questa tassa.
L'introduzione di questa nuova tassa è fortemente criticata da parte dell'UMP . Il relatore Marc-Philippe Daubresse (UMP) ha quindi dichiarato che la RSA "[dovrebbe] essere accompagnata dalla giustizia fiscale e [che] il vero scandalo [era] che persone molto ricche e molto benestanti, che non hanno bisogno della tassa scudo, non pagare le tasse ” .
Per calmare la rabbia, il governo ha raggiunto un accordo con la maggioranza dell'UMP, consentendo l'adozione dell'emendamento del relatore Marc-Philippe Daubresse e del presidente della commissione Pierre Méhaignerie , che specifica che il tetto alle scappatoie fiscali % del reddito) possono contribuire al finanziamento della RSA. Tale emendamento prevede la riduzione della nuova imposta, a partire dal 2010.
Ai sensi dell'articolo 5 del Titolo II, la RSA, "escludendo gli importi corrispondenti alla differenza tra il reddito minimo garantito applicabile e le risorse familiari - ovvero escludendo la frazione corrispondente all'attuale RMI o API - sarà soggetta al CRDS . "
Inoltre verrà abolita l' esenzione dall'imposta di soggiorno prevista dal RMI (art. 6 titolo II) e, di conseguenza, quella della licenza audiovisiva . Tuttavia, “le persone il cui reddito fiscale di riferimento sarà pari a zero beneficeranno di un'esenzione totale dalla tassa sulla casa. "
Finanziato da una tassa sui proventi finanziari, nel 2010 sono stati utilizzati 1.528 miliardi di euro per la RSA, ma il fondo di finanziamento ha generato un avanzo di 999 milioni di euro a causa di una significativa discrepanza tra il budget stimato e il budget raggiunto. La RSA non avrebbe quindi creato alcun deficit pubblico aggiuntivo. Il 35% dei potenziali beneficiari della “RSA base” non ne fa richiesta e tale percentuale sale al 68% per la “attività RSA”.
La funzione che permette di calcolare il reddito a cui può richiedere sui siti un beneficiario di tale indennità RSA ( CAF e altri) consente di realizzare simulazioni di diritto e di importo da incassare.
Il calcolo dell'RSA si basa su due concetti:
L'importo massimo di RSA è calcolato dalla somma forfettaria, a cui si aggiunge una parte dell'eventuale reddito da lavoro.
Quindi vengono detratte tutte le risorse e una somma forfettaria (chiamata "pacchetto alloggio") per le persone ospitate gratuitamente e per i beneficiari di assistenza abitativa di tipo AL o APL. L'importo rimanente viene pagato come "saldo" della RSA.
La formula di calcolo esatta è:
RSA = (somma forfettaria + 62% del reddito da attività familiare) - (risorse familiari totali + possibile pacchetto abitativo)Per reddito da attività si intende esclusivamente il reddito da attività professionale (salariata e non), mentre le risorse sono costituite da tutte le risorse percepite (comprese indennità di disoccupazione, pensioni, pensioni di invalidità, pensioni). tassi fissi). Queste risorse sono talvolta fittizie (ad esempio, il possesso di beni non in locazione comporta la presa in considerazione di una parte del reddito che potrebbero generare; questa valutazione si basa sul loro valore locativo).
La RSA è aumentata per le persone che soddisfano le vecchie condizioni per la concessione dell'API (in particolare una situazione di isolamento e gravidanza, o uno stato di isolamento e la presenza di un figlio a carico di età inferiore ai tre anni). Tuttavia, la RSA può anche essere ridotta, o addirittura eliminata, se il nucleo familiare non fa valere i propri diritti a benefici sociali , legislativi, regolamentari e contrattuali o ai crediti e agli alimenti , salvo il consenso del Presidente del Consiglio Generale a rinunciarvi. .
Il decreto del 17 dicembre 2009 chiarisce la definizione di alcuni redditi eccezionali.
Sotto i 6 € l'RSA non viene pagato.
Numero di bambini | Persona singola forfettaria | Individui che beneficiano dell'aumento dell'RSA | Coppia forfettaria |
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0 | € 513,88 | € 659,88 | € 770,82 |
1 | € 770,82 | € 879,84 | € 924,99 |
2 | € 924,98 | € 1.098,80 | € 1.079,14 |
Per ogni bambino in più (oltre 5 bambini) | € 205,55 | € 219,96 | € 205,55 |
Beneficiari RSA che non hanno diritto all'assistenza abitativa (senza fissa dimora) sono esenti dal pacchetto scatola di riduzione che il 1 ° gennaio 2015 è:
In confronto con l'importo francese per una singola persona di € 513,88 (aprile 2019) in Francia è di € 462 in Spagna il 29 maggio 2020, il giorno della sua creazione. In entrambi i paesi, può essere combinato con un reddito basso.
Per essere idoneo per RSA, devi avere più di 25 anni. Tuttavia, puoi comunque beneficiare dell'RSA se hai tra i 18 ei 25 anni, a determinate condizioni rigorose. Se hai un'età compresa tra i 18 ei 25 anni, senza figli, devi aver esercitato, oltre alle condizioni sotto riportate, un'attività a tempo pieno (o equivalente) per almeno 2 anni negli ultimi 3 anni. Se sei incinta o hai figli a carico, non si applicano requisiti di età.
In generale, devi vivere in Francia in modo stabile (capisci: più di 6 mesi all'anno) e devi trovarti in una delle seguenti situazioni:
Le risorse mensili medie del tuo nucleo familiare durante i 3 mesi precedenti la tua richiesta non devono superare un determinato tetto (vedi importo sotto). Ecco le risorse prese in considerazione per il calcolo del tuo importo RSA:
Determinate prestazioni e assistenza sociale vengono prese in considerazione in modo particolare:
Il mancato uso del diritto è un divario tra una dichiarazione legislativa e la situazione reale. Durante l'ultimo trimestre del 2010, "il tasso di non utilizzo dell'RSA di base è in media del 35%", mentre il solo mancato utilizzo dell'attività di RSA è quasi il doppio. Secondo CAF, "quasi 1,7 milioni di persone ammissibili per RSA nell'ultimo trimestre del 2010 non erano beneficiari, per un importo non distribuito di circa 432 milioni di euro".
Ciò può essere spiegato da diversi motivi:
Per analizzare il tasso di non utilizzo del sistema RSA “solo base”, un ricercatore come Sylvain Chereyron: dati generali di indagine, dati amministrativi nonché indagini svolte appositamente per questa valutazione. Tuttavia, tali simulazioni di ammissibilità non sono precise (errore di calcolo dell'ammissibilità, sottodichiarazione del reddito, ecc.). Sylvain Chereyron stima quindi che tra il 28 e il 35% il non ricorso alla RSA "solo base": alcuni dei non reclamatori ignorano questo servizio, la maggioranza dichiara di non sapere come viene calcolato questo servizio, come per altri, non vogliono avere nulla nello stato. Queste forme di pro soluto dipendono in gran parte dalle caratteristiche delle famiglie: istruzione, luogo di residenza (ambiente rurale lontano dai centri di cura), capacità amministrative.
L'articolo L5133-8 del Codice del lavoro consente che l'assistenza personalizzata al ritorno al lavoro (APRE) sia assegnata dall'organizzazione presso la quale è stato nominato il referente del beneficiario RSA (il referente è la persona designata per organizzare il supporto sociale e professionale per beneficiario RSA). Lo scopo di questo aiuto è coprire in tutto o in parte i costi sostenuti dall'interessato quando inizia o riprende un'attività professionale.
Le spese suscettibili di dar luogo al pagamento di tale assistenza sono le spese di trasporto, vestiario, alloggio, accoglienza di bambini piccoli, ottenimento di un diploma, licenza, certificazione o autorizzazione. L'obiettivo di questa assistenza è quello di appianare, a condizioni di risorse, gli ostacoli che impediscono la sottoscrizione di un contratto di lavoro in tempi brevi (lontananza, figli in casa, mancanza di liquidità a fronte dei costi sostenuti per il rientro al lavoro, ecc.) .
L'assistenza personalizzata per il ritorno al lavoro è finanziata dalla FNSA . Lo Stato distribuisce i fondi destinati agli aiuti tra le organizzazioni all'interno delle quali sono nominati i referenti. In concreto, il beneficiario che desidera richiedere questa assistenza si rivolge molto spesso a organizzazioni come il consiglio generale o il centro per l' impiego .
A cinque anni dal suo lancio, questo servizio viene descritto su Le Figaro come un fallimento, per non aver raggiunto i suoi obiettivi: avrebbe consentito solo a 151.000 persone in cinque anni di varcare la soglia di povertà , su una popolazione di due milioni di persone, e avrebbe migliorato il tasso di ritorno al lavoro solo del 9%.
L'economista Thomas Piketty ritiene che "l'impatto complessivo sull'offerta di lavoro di questa nuova forma di sussidio part-time che costituisce la RSA - e che i datori di lavoro non mancheranno di utilizzare, offrendo più posti di lavoro a tempo parziale" sarà probabilmente negativo .
La RSA è talvolta incriminata per non aver consentito il ritorno al lavoro, imponendo il mantenimento in una situazione precaria. Il sociologo Serge Paugam ritiene che questa allocazione causi solo "effetti marginali". La combinazione di attività RSA e un lavoro poco retribuito o precario non consente alle persone di uscire dalla precarietà. Serge Paugam definisce questo sistema “controproducente”, perché impedisce l'accesso al lavoro a tempo pieno. Ciò significa che non diamo a queste persone i mezzi per cavarsela.
Benoît Hamon e Liêm Hoang-Ngoc , membri della corrente " NPS " nel PS , contestano la filosofia stessa del progetto, che "fa eco alla vecchia e controversa teoria liberale della disoccupazione volontaria, che postula che l'economia sia in piena occupazione. perché nessuno vuole lavorare di più alle condizioni offerte dal mercato. Tuttavia, questa teoria sarebbe contraddetta dai fatti. In realtà, la disoccupazione è per lo più involontaria ”. Secondo loro, "alla fine, la RSA riguarderà un piccolo numero di eremisti (100.000, si annuncia, su oltre 1 milione di beneficiari), coloro che avranno la possibilità di trovare un lavoro precario ".
Critiche simili sono state rivolte dall'ispettore generale degli affari sociali , Dominique Méda , che cita Céline Marc, per la quale "meno dell'1% dei beneficiari invoca una tale mancanza di redditività finanziaria del lavoro come ostacolo al ritorno al lavoro. L'occupazione. " Secondo D. Méda," vincoli "familiari", dovuti in particolare alla mancanza di servizi di assistenza all'infanzia offerti ai destinatari API (il 60% afferma di incontrare difficoltà nelle procedure di ricerca del lavoro perché loro, e più spesso non possono tenere il proprio figlio), vincoli sanitari, vincoli di trasporto, mancanza di sostegno e di occupazione ”dovrebbero essere tenuti maggiormente in considerazione. Tuttavia, meno del 35% dei eremists essere registrato con l'ANPE , raramente beneficiano di sostegno verso l'occupazione.
L'associazione Attac ritiene che “l'attuazione della RSA mira solo a mantenere redditi molto bassi, incoraggiando al contempo la generalizzazione di lavori a bassa retribuzione e molto part-time. "
Per il mensile di critica sociale CQFD , la RSA completa le misure prese dal governo all'inizio del 2008 contro i disoccupati , per stabilire una forma di " servizio di lavoro obbligatorio ": "non è né più né meno tendere ai datori di lavoro un nuovo battaglione di impiegati usa e getta. "
Mettendo la RSA in prima pagina del suo bollettino nazionale sotto il titolo "RSA: un errore di percezione", il CEDI da parte sua deplora una modalità di finanziamento che "dimostra in modo eclatante come le migliori intenzioni sociali possano portare a un grave errore di percezione e la peggiore soluzione economica: quella di aumentare la pressione fiscale, sottrarre potere d'acquisto alle classi medie e favorire il ciclo inarrestabile della recessione. "
Il personale per elaborare i file delle domande RSA è stato ritenuto insufficiente in numero e formazione, il governo non ha pianificato alcuna assunzione per l'istituzione della RSA. Secondo i critici, questa mancanza di risorse è deliberata e rende difficile contattare una persona fisica nei CAF , i ritardi nei pagamenti e l'esame dei fascicoli possono richiedere diversi mesi invece dei pochi giorni proposti da Martin Hirsch . Inoltre, la RSA è stata generalizzata poco prima delle ferie, il che significa che, in un momento in cui le richieste continuano ad aumentare (raggiungendo le 700.000 a luglio 2009), la CAF è nel periodo estivo, con meno orari di apertura e meno personale.
Un emendamento socialista specifica che le spese relative alla RSA e pagate dai dipartimenti saranno compensate dallo Stato. Questi compensi sono scaglionati di diversi anni, il che lascia ai dipartimenti la responsabilità della spesa durante i primi anni di pagamento della RSA.
Inoltre, lo Stato compensa sempre meno (71,3% nel 2013 contro 79,7% nel 2012 e 92,2% nel 2004) le spese generate da questa indennità, aumentate del 9,8% per l'unico anno 2013 secondo i dati dell'Azione Sociale Nazionale Osservatorio .
I titolari di RSA non beneficiano di alcuna esenzione specifica dalla tassa sulla casa e dai canoni per le licenze audiovisive, come in precedenza il caso dei beneficiari di RMI .
Tenendo conto delle regole per limitare l'imposta sulla casa in base al reddito, i beneficiari della RSA non dovrebbero pagare la tassa sulla casa, a meno che non abbiano altri redditi.
Il reddito da risparmio viene preso in considerazione nel calcolo dell'importo pagato dall'RSA come segue:
Questa tassazione può essere vista come un contributo parziale a scoraggiare un risparmio prudente: un beneficiario della RSA che spende tutti i suoi soldi per l'acquisto di beni non vedrà influenzato l'ammontare della sua RSA; un beneficiario della RSA che, prudentemente, risparmia meno euro e il risparmio, vedrà ridotto l'importo della sua RSA.
Il 5 aprile 2016, in risposta a un'interrogazione scritta, il Ministero degli Affari Sociali ha messo in dubbio l'approccio comunemente accettato per la presa in considerazione del risparmio nel calcolo dell'RSA e in particolare ha escluso le somme presenti in un conto corrente.
Alcuni dipartimenti non pagano più la RSA a chi ha risparmiato troppo, è il caso di Manche (soglia di 23.000 euro), Hérault (soglia di 50.000 euro), Orne (soglia di 15.000 euro.) E Pyrénées-Orientales (soglia di 23.000 euro per una persona sola e di 46.000 euro per una coppia). Anche i dipartimenti Eure , Calvados , Mayenne e Sarthe avevano optato per la stessa misura ma non la applicano più o non l'hanno mai applicata. Questa misura è considerata illegale dai tribunali e i beneficiari della RSA hanno intrapreso un'azione legale. Il dipartimento della Manica è già stato condannato a pagare somme non riscosse e rimborsare le spese legali.
In un rapporto di studio sul dipartimento di Parigi, lo statistico Bernard Gomel e il sociologo Dominique Méda mostrano che gli effetti soglia che la RSA avrebbe dovuto eliminare sono ancora una realtà per i beneficiari. Gli autori precisano che "la ripresa di un'attività di un certo volume provoca la perdita, in un primo momento, della CMU complementare, del trasporto gratuito e dell'indennità di alloggio aggiuntiva della città di Parigi" .
Nel 2019, il governo sta avviando un dialogo con l'obiettivo di istituire quello che chiama il " reddito universale di attività ". Benoît Hamon si è recato alla libreria Kléber di Strasburgo mercoledì 18 novembre 2020, per presentare il suo libro, Ciò che è necessario per il coraggio , che tratta del reddito universale e della sua applicazione in Francia. Il comune desidera testarlo su un numero limitato di persone al fine di valutare l'impatto di questa misura.
Mentre alcuni economisti come Thomas Piketty certificano che il reddito universale è "credibile", altri vi si oppongono, come Anne Eydoux che lo critica come un incentivo per le donne a lavorare a casa.