Natura | Servizio sociale |
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Acronimo | APL |
Territorio | Francia |
L' aiuto abitativo (AL) o l'assistenza abitativa personale (APL in generale) sono benefici sociali francesi destinati a consentire alle famiglie a basso reddito di accedere all'alloggio o mantenerlo, siano essi inquilini o acquirenti prima volta. Il loro importo dipende dal reddito, la situazione familiare e l'affitto o il rimborso mensile del prestito del beneficiario, nonché l'età (anziano), lo stato di salute (invalidità), il tipo di alloggio (casa, appartamento, camera, arredato o non arredato, inquilino condiviso o singolo, ecc. .). Esistono tre tipi di assistenza abitativa a seconda del tipo di alloggio e della situazione familiare: l'assistenza abitativa personalizzata (APL in senso stretto), l'assegno abitativo familiare (ALF) e l'assegno abitativo sociale (ALS).
Secondo l' Ispettorato generale degli affari sociali , gli APL consentono di ridurre il tasso di impegno dei beneficiari nelle loro abitazioni dal 35,8% al 19,5%, il che rende gli APL uno dei principali strumenti di lotta alla povertà in Francia. Tuttavia, la letteratura accademica sottolinea che una parte significativa degli aiuti versati viene catturata dai locatori attraverso aumenti di affitto, il che limita fortemente l'efficacia di questo sistema.
Il loro importo era di 18 miliardi di euro nel 2017, di cui 8,4 miliardi di euro sotto l'APL, 4,3 miliardi di euro sotto l'ALF e 5,2 miliardi di euro sotto l'ALS.
Nella maggior parte dei paesi europei, ma in proporzioni variabili, l'aumento dei prezzi delle abitazioni negli ultimi 20 anni ha superato quello dei prezzi al consumo o dei redditi, il che ha portato i governi a introdurre sussidi per la casa. Per i beneficiari, l'aiuto rappresenta importi molto variabili: oltre il 60% del canone medio nei paesi anglosassoni; tra il 40% e il 60% in Francia e Finlandia; tra solo il 20 e il 40% in Italia, Germania, Austria, Paesi Bassi, Danimarca e Svezia. La percentuale dei beneficiari varia dall'1,3% in Spagna al 30,8% in Irlanda.
Per i Paesi dell'Unione Europea, l'articolo 19 del Pilastro Europeo dei Diritti Sociali adottato nel 2017 specifica “Alloggio e assistenza ai senzatetto a. L'accesso all'edilizia sociale o l'assistenza all'alloggio di qualità deve essere fornito alle persone bisognose b. Persone vulnerabili hanno diritto a un'adeguata assistenza e protezione contro gli sgomberi forzati c. Ai senzatetto devono essere forniti alloggi e servizi adeguati al fine di promuoverne l'inclusione sociale”.
L'assistenza abitativa, l'assistenza “individuale”, è una delle componenti dell'assistenza abitativa, accanto all'assistenza “di pietra”. Sono pagati dai fondi per gli assegni familiari (CAF) o dalla mutualità sociale agricola (MSA) e cofinanziati principalmente dallo Stato (Ministero dell'edilizia abitativa) e dai regimi di prestazioni familiari.
Esistono tre tipi di assistenza abitativa personale o APL:
L'assegno abitativo familiare (ALF) è stato istituito nel 1948 per aiutare le famiglie a sostenere l'aumento degli affitti causato dalla legge del 1948 che ha disposto l'uscita dal quadro locativo in vigore dal 1914. L'assegno abitativo sociale (ALS) è stato istituito nel 1971 per aiutare le famiglie che, senza figli, non potevano beneficiare dell'ALF, ma che erano comunque considerate vulnerabili: prima gli anziani oi disabili, poi i giovani lavoratori, poi i disoccupati di lunga durata e infine i beneficiari del reddito minimo di integrazione (RMI). Oggi è percepita principalmente da studenti, giovani, anziani e famiglie senza figli.
L'Assistenza abitativa personalizzata (APL) nasce nel 1977 dalla cosiddetta riforma “ Barre ” che mirava a favorire l'assistenza “personale” a scapito dell'assistenza “di pietra” che aveva prevalso fin dagli anni Cinquanta nell'ambito di una politica abitativa allora orientata principalmente verso la costruzione.
Il gruppo AITEC ritiene di aver dimostrato in diverse analisi che l'assistenza abitativa personalizzata introdotta dalla riforma “Barre” del 1977 contribuisce ad una liberalizzazione del sistema di intervento statale nelle politiche abitative, passando dall'assistenza alla pietra verso l'assistenza alla persona, e che questa riforma segna l'inizio del ritiro dello Stato dal settore dell'edilizia popolare.
Infine, all'inizio degli anni '90, l'indennità di alloggio sociale è stata estesa a tutte le famiglie non beneficiarie dell'APL o dell'ALF (riforma nota come “chiusura” dell'assistenza abitativa personale). Questa riforma ha notevolmente beneficiato gli studenti .
Quando nel 1977 è stata creata l'assistenza abitativa personalizzata (APL), il suo importo era molto più elevato di quello dell'indennità abitativa (ALF e ALS). Dagli anni '90 , le modalità e le condizioni per la concessione di questi due tipi di aiuti sono state progressivamente avvicinate. Attualmente, le principali differenze che rimangono sono le seguenti:
Nel 2017 gli APL vengono ridotti di cinque euro al mese e per persona. Il disegno di legge ELAN presentato insettembre 2017, Emmanuel Macron prevede di ridurli nuovamente da 50 a 60 euro al mese per gli inquilini degli alloggi sociali, l'onere che sarà compensato dai proprietari sociali tramite una "riduzione del canone solidale", a partire da30 giugno 2018 con effetto retroattivo a febbraio 2018.
Ci si aspettava che daaprile 2019, tre mesi dopo l'introduzione del pagamento alla fonte dell'imposta, l'importo delle detrazioni viene rivisto trimestralmente sulla base dei redditi degli ultimi 12 mesi e non più sui redditi di due anni fa. Questa riforma, aumentando globalmente le risorse prese in considerazione per il calcolo degli aiuti, ne avrebbe ridotto l'importo di un miliardo di euro. La maggiore reattività degli stanziamenti potrebbe anche aver complicato la visibilità finanziaria delle famiglie più povere. A seguito della crisi del coronavirus, tale riforma è stata rinviata al più tardi al 1° gennaio 2021. Secondo uno studio dell'Unione Professionale per l'Edilizia Sostenibile (Unafo) dedicato agli effetti di questa riforma, la quota di beneficiari del beneficio PLA è diminuita, tra aprile 2020 e aprile 2021, dal 53% al 48%, e l'importo medio degli aiuti è diminuito del 7%. La riforma avrebbe consentito allo Stato di risparmiare oltre un miliardo di euro, in particolare rimuovendo dal sistema 400.000 persone.
Nel 2017, i 6,6 milioni di beneficiari di assistenza abitativa personale hanno ricevuto un'assistenza mensile media di 225 euro. Tra questi, l'87% erano affittuari, il 6% acquirenti per la prima volta e il 7% residenti in ostelli. Il 54% erano single senza persone a carico. Il 14% erano studenti. Nel 2015, l'83% dei membri della famiglia che ricevono assistenza abitativa aveva un tenore di vita inferiore al quarto decile per l'intera popolazione della Francia continentale, il 54% un tenore di vita inferiore al secondo decile. Il loro tasso di povertà è molto più alto di quello dell'intera popolazione (40% contro 14%).
L'importo dell'assistenza abitativa personale, con rare eccezioni:
Sui siti dei fondi per gli assegni familiari (CAF) e della mutualità sociale agricola (MSA) è possibile trovare il dettaglio delle regole di assegnazione nonché dei simulatori che consentono di calcolare l'importo dell'aiuto abitativo personale caso per caso. La precisa scala complessa è pubblica e può essere visualizzata.
L'articolo L. 351-3 del codice dell'edilizia e dell'edilizia abitativa determina gli elementi che entrano nella scala dell'APL, che è fissato con regolamento.
Dal 11 ottobre 2016, beni mobili e immobili (a partire da 30.000 euro) sono presi in considerazione nel calcolo e nell'attribuzione della LPA.
L'ALF viene assegnato in base al reddito. Al 31 dicembre 2012 ne ricevevano 1,3 milioni di famiglie, per un corrispettivo medio di 272. Il suo importo è calcolato secondo scale che combinano:
Inquilini e coinquilini hanno accesso incondizionato all'APL. I sublocatari hanno accesso agli APL se soddisfano queste 2 condizioni:
Gli stranieri residenti in Francia devono dimostrare la legalità del loro soggiorno nel territorio e la loro residenza principale deve essere in Francia.
Non ci sono requisiti di età per riscuotere APL. Quindi, un figlio minorenne può riscuotere l'APL, ma deve firmare o cofirmare il contratto di locazione e stabilire la ricevuta di affitto a suo nome. Se il bambino è emancipato, il contratto di locazione deve essere intestato a lui. L'APL non è accessibile alle persone soggette all'imposta sul patrimonio immobiliare (IFI).
Per i proprietariI proprietari di abitazione possono beneficiare di APL. Per fare ciò, devono soddisfare le seguenti condizioni:
Gli acquirenti di casa che hanno beneficiato di un prestito dopo il 1 gennaio 2020 non possono più beneficiare dell'assistenza abitativa personale. A lungo termine, quindi, non ci sarà più alcun beneficiario dell'assistenza abitativa personale per la proprietà dell'abitazione.
L'importo dell'assistenza abitativa personale, pari allo 0,8% del PIL, ne fa una questione macroeconomica. Hanno diversi limiti: il loro effetto inflazionistico, il loro costo significativo per le finanze pubbliche al fine di stabilizzare il tasso di sforzo netto delle famiglie mentre aumenta la spesa per l'alloggio e diversi casi di frode documentati dalla Corte dei conti.
Il principale limite dell'assistenza abitativa personale deriva dal loro effetto inflazionistico che è chiaramente individuato sulla base di dati empirici dalla letteratura accademica, in particolare nel caso della Francia dove sono molto elevati. In effetti, una grande frazione dell'assistenza abitativa personale si dissipa nell'inflazione. In altre parole, l'aiuto genera un aumento significativo dei canoni senza contropartita qualitativa, che ne limita l'efficacia per i beneficiari e penalizza fortemente le famiglie non beneficiarie. Di conseguenza, gli aiuti diretti alle famiglie a basso reddito sarebbero più efficaci in relazione all'obiettivo generale di lotta alla povertà, di cui l'alloggio è solo una componente.
Inoltre, l'aumento del costo dell'assistenza abitativa personale per le finanze pubbliche deriva principalmente dalla discrepanza tra affitti e redditi degli inquilini. In effetti, negli ultimi decenni, gli affittuari sono cresciuti più velocemente del loro reddito. Pertanto, per mantenere costante il tasso di sforzo netto (affitto più oneri, meno l'importo dell'assistenza abitativa personale e diviso per il reddito) dei beneficiari, il costo totale di tale assistenza per la comunità dovrebbe crescere più rapidamente del PIL, che a volte è stato denominata “deriva”. La “deriva” del costo dell'assistenza abitativa personale appare quindi una semplice conseguenza matematica della “deriva” dell'affitto degli affittuari rispetto al loro reddito. Quest'ultimo deriva in gran parte dal relativo impoverimento degli inquilini rispetto a tutte le famiglie, che deriva principalmente dal relativo impoverimento delle famiglie giovani, sovrarappresentate tra gli inquilini.
La sensibilità del costo dell'assistenza abitativa personale al deterioramento del reddito dei beneficiari riflette il carattere di “ammortizzatore sociale” di queste prestazioni sociali altamente ridistributive.
In pratica, negli ultimi quarant'anni, le autorità pubbliche hanno sostanzialmente scelto di stabilizzare l'importo dell'assistenza personale in rapporto al PIL per controllarne l'effetto inflazionistico. D'altra parte, ciò ha comportato un aumento del tasso di sforzo dei loro beneficiari, che rimane tuttavia molto limitato rispetto ad altri paesi dell'OCSE.
Nella sua relazione di luglio 2015 alla commissione finanze del Senato, la Corte dei conti riassume i principali limiti delle politiche di assistenza abitativa personale in Francia:
“Dal punto di vista della loro gestione, anche gli aiuti si presentano come un servizio costoso. Sulla base di una scala eccessivamente complessa, attuano regole di abbattimento e neutralizzazione volte a tener conto delle variazioni del reddito e dell'attività dei beneficiari, che sono fonte di un importo significativo di scaduto: il 43 % del totale degli oneri indebiti individuati nel 2013 dalla fornitori di servizi, ovvero 1,57 miliardi di euro. Per il Fondo Nazionale Assegni Familiari (CNAF), che li paga quasi tutti, rappresentano un costo di gestione che può essere stimato intorno ai 600 milioni di euro, ovvero il 3,5% del loro costo totale. Questi servizi generano anche frodi che si possono stimare intorno ai 280 M€, ovvero il 28% del totale delle frodi rilevate dal CNAF…”
Tuttavia, alcuni dei cittadini ammissibili non ricevono assistenza per l'alloggio. Naturalmente, questi aiuti costituiscono uno dei benefici sociali più noti al grande pubblico. Tuttavia, già nel 1995, un'indagine sottolinea che il 62% degli individui “presunti poveri” (su un campione di 754 persone) non ha presentato domanda. Allo stesso modo, la prospezione sistematica dei file dei beneficiari CAF stima il tasso di beneficiari che non presentano alcuna domanda nonostante la loro ammissibilità tra l'8% e il 12%.
Nel 2000, un'indagine condotta presso la Caisse d'Allocation Familiale (CAF) di Le Havre ha evidenziato la complessità della quantificazione del mancato utilizzo dell'assistenza sociale, in particolare dell'assistenza abitativa personale. L'intervistatore tenta di studiare i beneficiari di prestazioni che condividono le seguenti caratteristiche: un figlio a carico minimo, senza ricevere o richiedere assistenza abitativa, mentre percepiscono un reddito imponibile netto "sotto la soglia di esclusione per le prestazioni abitative o sconosciuto". Tuttavia, un quarto dei beneficiari individuati si rifiuta di rispondere al questionario, mentre una parte non trascurabile di essi viene ospitata gratuitamente. Tuttavia, l'indagine conclude che i complessi calcoli da effettuare durante la domanda sono aggravati, così come la frequenza dei cambiamenti nella situazione familiare che rende questi aiuti provvisori e regolarmente annullati, che sprofondano nell'incertezza i beneficiari.