La cooperazione tra i paesi europei in materia di difesa prende molti quadri e applicazioni di decisione politica, sono entrambi vecchi e numerosi. Con la fine della Guerra Fredda , ebbero un notevole sviluppo legato alla progressiva riduzione dei bilanci europei per la difesa e alla necessità di far fronte a nuove esigenze operative. Questi fanno seguito all'evoluzione della natura delle minacce che gravano sugli occidentali, che richiedono in particolare di poter affrontare situazioni di crisi al di fuori dei confini europei.
La NATO e la Politica di Sicurezza e Difesa Comune (PSDC) dell'Unione Europea sono i quadri istituzionali più strutturati e la più ampia cooperazione in materia di difesa; tuttavia, molte forme di cooperazione si stanno instaurando anche in contesti bilaterali, in particolare tra Francia e Regno Unito e tra Francia e Germania. Questa cooperazione copre molti campi complementari che insieme costituiscono un approccio integrato alle questioni di difesa, dalla conduzione di operazioni militari multinazionali al rafforzamento della base industriale degli Stati europei.
L'esistenza di un quadro decisionale politico è un prerequisito per qualsiasi collaborazione internazionale nel campo della difesa. Può essere un quadro permanente istituzionalizzato da un trattato tra due o più Stati, oppure una decisione presa di volta in volta per uno specifico oggetto di cooperazione.
Le collaborazioni per la difesa coprono molti campi di applicazione:
Queste collaborazioni assumono molte forme e nelle loro forme più avanzate possono comportare la rinuncia da parte dello Stato al controllo di parte delle capacità che potrebbe voler utilizzare. Le principali forme, dalla minore alla più lunga, sono:
Il successo delle collaborazioni nel campo della difesa presuppone l'unione di molti fattori di successo, tra cui una volontà politica stabile nel tempo, una reale condivisione degli obiettivi di cooperazione, una cultura strategica comune, la solidarietà tra i partner, in particolare per quanto necessario. tocca le implicazioni industriali, la vicinanza geografica.
In tutti i casi, l'instaurazione della cooperazione presuppone un accordo di natura politica, che rifletta una volontà comune e obiettivi condivisi. Questo accordo può essere limitato a uno specifico oggetto una tantum, come lo sviluppo congiunto (R&S) e la produzione industriale di un sistema d'arma, oppure costituire un ampio quadro permanente all'interno del quale saranno inclusi diversi progetti congiunti. La cooperazione politica presuppone la ricerca di visioni comuni sulla situazione geostrategica, sulle capacità necessarie per rispondere alle sfide geostrategiche e sulle dottrine del lavoro in risposta alle situazioni di crisi.
Il timore di una perdita di sovranità e la tutela dell'industria della difesa nazionale sono i due principali ostacoli allo sviluppo della cooperazione tra i paesi europei. Ma i vincoli di bilancio che si sono accentuati negli anni successivi alla fine della Guerra Fredda hanno reso indispensabile tale cooperazione affinché anche le "grandi" nazioni europee possano continuare ad acquisire le capacità minime che ritengono necessarie per mantenere la loro posizione. mondo. In pratica, la questione della sovranità consiste nel fare delle scelte tra rafforzare la capacità di agire attraverso la cooperazione multinazionale o preservare la libertà di azione.
Il moltiplicarsi delle situazioni di crisi negli ultimi vent'anni e il forte aumento delle operazioni esterne che ne deriva non lascia altra scelta che sviluppare ulteriormente questa cooperazione, come evidenziato dall'inizio degli anni 2010 dalle iniziative assunte dall'UE e dalla NATO e il lancio di molti nuovi programmi in cooperazione.
La cooperazione bilaterale è la più frequente: Francia e Germania, Francia e Regno Unito hanno attuato da decenni numerosi accordi di cooperazione bilaterale. Dal 1995 sono stati stabiliti molti altri accordi di cooperazione bilaterale, ad esempio tra Germania e Paesi Bassi.
La Francia partecipa a molti programmi di cooperazione. La sua voglia di indipendenza e le difficoltà di far incontrare le esigenze di più soggetti per importanti programmi come gli aerei da combattimento hanno talvolta portato a favorire sviluppi interamente sotto il controllo dello Stato francese, come nel caso del velivolo da combattimento multiruolo Rafale .
Cooperazione franco-tedescaIscritta nel Trattato dell'Eliseo del 1963, la cooperazione militare franco-tedesca è altamente strutturata e il suo raggio d'azione è molto ampio. Trova la sua espressione istituzionale attraverso il Consiglio di difesa e sicurezza franco-tedesco (CFADS) istituito nel gennaio 1988 in occasione del venticinquesimo anniversario di questo trattato. Il CFADS riunisce ogni sei mesi il presidente e il cancelliere con i ministri della difesa e degli affari esteri e i capi di stato maggiore delle forze armate. In pratica, però, a parte l'aereo da trasporto A400M , gli anni 2000 non hanno visto il lancio di nessun nuovo progetto importante. Nel giugno 2012, anno in cui l'idea di una cooperazione europea per la difesa è stata rilanciata in tutte le direzioni, Germania e Francia hanno firmato una lettera di intenti affermando che la cooperazione franco-tedesca è decisiva per lo sviluppo dell'industria. ambiti di cooperazione. Nel 2016, Francia e Germania stanno sviluppando proposte congiunte per l'attenzione di altri membri dell'UE per far progredire la difesa europea.
La cooperazione militare tra Francia e Germania compie un nuovo passo con la firma nell'aprile 2017 di un accordo intergovernativo per la creazione di uno squadrone di trasporto tattico comune da parte di Jean-Yves Le Drian , ministro della Difesa francese e Ursula von der Leyen , ministro della Difesa tedesco . Stabilito presso la base aerea di Evreux, il futuro squadrone franco-tedesco sarà equipaggiato con otto aerei da trasporto tattico Lockheed C-130J ordinati da Francia e Germania.
Cooperazione franco-britannicaTra Francia e Regno Unito, gli accordi di Saint-Malo del 1998, e ancor più il Trattato di Lancaster House del 2010 danno un forte impulso politico alla cooperazione militare tra i due Paesi. Tuttavia, non si tratta tanto di lavorare insieme per adottare posizioni politiche comuni, quanto di mettere in comune risorse e acquisizioni per risparmiare denaro e facilitare azioni congiunte. Nonostante la Brexit , la cooperazione continua, come dimostra la ratifica da parte dei parlamenti francese e britannico dell'accordo intergovernativo in materia di missili, entrato in vigore il 12 ottobre 2016.
Cooperazione franco-italianaFrancia e Italia collaborano strettamente dagli anni '80, in particolare in campo navale, con le fregate classe Horizon e FREMM , e in campo missilistico con la famiglia di sistemi terra-aria basati su missili Aster .
Altra cooperazione bilateraleBelgio e Paesi Bassi cooperano intensamente in materia navale nell'ambito degli accordi BeNeSam firmati nel 1948, arricchiti in più occasioni e integrati nel 1995 dall'accordo Admiral Benelux (ABNL) che istituisce uno staff navale combinato tra i due marine. Questa cooperazione è resa permanente dalla decisione presa nel giugno 2018 di costruire congiuntamente sedici navi militari, due fregate e sei navi antimine per ciascun paese, per un importo totale di oltre quattro miliardi di euro.
Il Lussemburgo è associato dai suoi due partner all'interno del BENELUX in virtù di una lettera di intenti di cooperazione firmata nel 2012 e di un patto di difesa aerea firmato nel 2015 che mira alla piena integrazione tra i tre partner.
I Paesi Bassi e la Germania hanno collaborato in molti settori dalla fine della Guerra Fredda. La maggior parte delle unità di terra dell'esercito olandese sono integrate in forze congiunte con la Germania. I due stati cooperano anche in programmi di acquisizione di armi come il veicolo da combattimento della fanteria Boxer . Un accordo firmato nel 2013 mira a rafforzare ulteriormente questa integrazione dei due eserciti, sia operativamente che in termini di sviluppo di capacità comuni, in nuovi settori come la difesa antiaerea e antimissilistica.
Cooperazione multilateraleNumerosa è anche la cooperazione multilaterale. Spesso riuniscono paesi geograficamente vicini, condividendo la stessa visione geostrategica. È il caso, ad esempio, degli accordi di cooperazione nordica per la difesa (NORDEFCO) firmati nel 2009 tra Danimarca , Finlandia , Islanda , Norvegia e Svezia . Anche questi cinque paesi nordici e i tre paesi baltici stanno cooperando oltre alle iniziative di “riassicurazione” intraprese da Stati Uniti e NATO a beneficio dei paesi baltici, tra gli altri, dall'insorgere delle tensioni con la Russia.
Seguendo questa stessa logica geografica, il Gruppo di Višegrad ha unito dal 1991 quattro paesi dell'Europa centrale : Ungheria , Polonia , Repubblica Ceca e Slovacchia , in una logica di consultazione informale e lobbying in vista della loro adesione alla NATO e all'UE. Dall'inizio degli anni 2010, questi quattro Stati hanno sviluppato fortemente la loro cooperazione nel campo della difesa.
In Europa, due grandi organizzazioni dominano il panorama politico e militare: la NATO e l' Unione Europea . In virtù del numero dei loro Stati membri, della loro anzianità, dei loro mezzi e della raffinatezza degli strumenti di pianificazione e decisione che hanno creato, queste due organizzazioni costituiscono due grandi poli della cooperazione in materia di difesa. A seconda degli interessi politici dei loro Stati membri e delle circostanze geostrategiche, agiscono giocando sulla loro complementarità o sulla loro indipendenza reciproca.
Quasi tutte le operazioni militari intraprese dai paesi europei, su mandato o meno delle Nazioni Unite, sono state effettuate dal 1990 nel quadro della NATO o in quello della PESC e della PSDC delle Nazioni Unite . Fanno eccezione alcune operazioni su piccola scala, come quella di Kolwezi condotta congiuntamente da Francia e Belgio nel 1978. Tuttavia, non riuscendo ad ottenere l'unanimità indispensabile per qualsiasi decisione di ingaggiare la NATO, gli Stati Uniti sono intorno a loro su larga scala coalizioni multinazionali in Iraq o per combattere Daesh a cui aderiscono molti Stati europei.
Queste due organizzazioni lasciano agli Stati membri una grande libertà di scelta nella costituzione delle capacità di cui sentono di dover dotarsi per affrontare le loro sfide in materia di sicurezza e difesa.
Cooperazione all'interno dell'Unione EuropeaLa PESC e la PSDC costituiscono il quadro di cooperazione politica di maggior successo in Europa nel campo della difesa, soprattutto perché coprono tutte le possibili forme di cooperazione in una visione verticale integrata. La PSDC non si limita alla gestione delle crisi in un quadro europeo. Essa racchiude in una visione verticale integrata tutte le leve di cooperazione che consentono di ottimizzare la spesa per la difesa all'interno dell'UE, - cosa che i tagli ai bilanci della difesa rendono ancora più necessaria in un contesto internazionale segnato da crescenti minacce per gli Stati membri dell'UE - e mantenere una base industriale e tecnologica all'interno dell'UE.
L' Agenzia europea per la difesa ha la missione di definire e attuare una politica di difesa europea veramente ampia che copra tutti i possibili campi di cooperazione. Inoltre, l' organizzazione congiunta per la cooperazione sugli armamenti (OCCAR) è un'organizzazione intergovernativa creata nel 2001, di cui sono membri sei Stati dell'UE, tra cui la Francia, istituita per gestire efficacemente i programmi di armamento multinazionali. Dispone di team permanenti multinazionali integrati. A partire dalla metà del 2017, OCCAr ha una dozzina di programmi nel suo portafoglio. Sette paesi europei non membri partecipano all'uno o all'altro di questi programmi. La Francia partecipa alla maggior parte di questi programmi. A monte dei programmi per i quali assicura l'integrazione, l'OCCAR collabora strettamente con l'organismo di pianificazione delle capacità dell'Unione europea, l' Agenzia europea per la difesa , il cui ruolo è rafforzato dall'iniziativa "pooling and sharing" del 2012 è quella di promuovere l'emergere di programmi cooperativi per cui l'OCCAR è un candidato naturale per la gestione.
Infine, nel 2009 la Commissione Europea ha emanato la Direttiva 2009/81/CE (nota come “MPDS”) per il coordinamento delle procedure di appalto nei settori della difesa e della sicurezza al fine di consentire la graduale instaurazione di un mercato europeo degli apparecchi per la difesa aperta. Di fronte alla modestia dei risultati ottenuti, la Commissione Europea ha presentato il 30 novembre 2016 il proprio European Defense Action Plan , volto a rilanciare lo sviluppo dell'industria della difesa in Europa, in particolare fornendo un forte sostegno alla ricerca e sviluppo.
L'iniziativa “pooling & sharing” lanciata nel 2012 dall'Unione mira a rilanciare la cooperazione dopo diversi anni di rallentamento, mentre il contesto internazionale richiede un rafforzamento delle capacità di difesa.
Cooperazione all'interno della NATOLa cooperazione tra Stati europei, con o senza gli Stati Uniti, può avvenire anche nell'ambito della NATO, alleanza multilaterale permanente di cui fa parte la maggior parte degli Stati dell'UE e molti dei quali ritengono che debba rimanere l'organo privilegiato per la difesa d'Europa. Per alcuni l'Europa deve costruire la sua difesa “ fuori dalla Nato, senza gli americani, o addirittura contro ”. Tuttavia, per altri, non è necessario distruggere la NATO, ma piuttosto riequilibrare l'Alleanza tra europei e americani.
Cooperazione operativa: con la sua organizzazione militare strutturata permanente e le sue capacità di comando operativo, dalla fine della Guerra Fredda, la NATO è stata la cornice in cui vengono regolarmente svolte operazioni multinazionali di cooperazione tra unità a terra appartenenti a più Stati. Le carenze operative dei paesi partecipanti alla campagna del Kosovo nel 1999 hanno portato a fare della cooperazione in materia di capacità una nuova priorità per l'Alleanza negli anni 2000.
Capacità di cooperazione: la NATO applica da decenni un processo di pianificazione della difesa (NDPP), che mira ad armonizzare le attività di pianificazione della difesa dei paesi e quelle dell'Alleanza, senza carattere vincolante e senza molti risultati concreti. Imparando le lezioni del Kosovo, gli alleati hanno adottato al vertice di Praga del 2002 un impegno in termini di capacità, incentrato su cinque aree principali: dispiegabilità e mobilità delle forze, sostenibilità e logistica, protezione delle forze schierate contro armi convenzionali e non convenzionali e capacità militari. di forze dispiegate, e infine capacità di comando e intelligence. Nonostante i progressi, l'intervento in Afghanistan ( ISAF ) continua a evidenziare le debolezze di capacità degli Stati membri della NATO.
L'iniziativa di “difesa intelligente” della NATO, lanciata nel 2012, mira a rilanciare la cooperazione in materia di capacità e ottimizzare la spesa militare dei membri della NATO in un contesto di scarsità di bilancio mettendo in comune gli investimenti. Allo stesso tempo, la Germania ha presentato alla NATO il suo concetto di nazione quadro, che consiste nel riunire una grande nazione e diverse piccole nazioni per l'acquisizione e l'uso di capacità. Questo concetto di specializzazione degli Stati all'interno di un'alleanza è stato adottato dalla NATO al vertice di Newport nel 2014. Rilanciata nel 2012 dall'iniziativa “difesa intelligente”, questa armonizzazione sta dando risultati concreti: all'inizio del 2017 sono stati completati 6 progetti multinazionali e circa Altri 20 sono in corso. Le aree interessate sono in particolare l'intelligence, la sorveglianza e la ricognizione congiunta (JISR) e la difesa informatica.
Cooperazione tra UE e NATOLa cooperazione tra le due grandi organizzazioni riguarda sia il campo operativo che le capacità.
La NATO e l'UE sono impegnate a rendere coerenti, complementari e senza duplicazioni le loro iniziative di difesa intelligente e la messa in comune e la condivisione delle capacità.
La cooperazione operativa si articola su tre livelli: strutture e sistemi di comando e intelligence, unità di proiezione e mobilità delle forze e unità di combattimento propriamente detta.
Salvo rare eccezioni, gli Stati europei hanno scelto di mantenere le proprie forze sotto il comando nazionale e di non integrarle permanentemente nelle strutture multinazionali. Consapevoli, tuttavia, che le loro forze rischiano di essere impegnate più spesso in operazioni multinazionali per motivi di legittimità politica e scarsità di risorse, sottolineano le forme di cooperazione che rendono possibile lo spiegamento di tali operazioni entro i termini brevi e in buone condizioni di efficienza. Per questo la cooperazione operativa permanente riguarda principalmente le strutture ei sistemi di comando ei mezzi di proiezione e mobilità delle forze.
La NATO mantiene diverse proprie strutture di comando multinazionali permanenti a livello strategico o tattico, in grado di dirigere tutte le operazioni militari dell'Alleanza sotto l'autorità dell'Allied Command Operations (ACO), che tutti i membri cooperano degli stati europei della NATO. La capacità del personale di guidare efficacemente le forze riunite per condurre operazioni multinazionali dipende fortemente da:
D'altra parte, salvo rare eccezioni, la NATO si affida per lo svolgimento delle proprie operazioni sul terreno a personale messo a disposizione dai propri membri secondo un piano e precisi processi di formazione e certificazione. Chiamato "corpo di dispiegamento rapido (o reazione) (RDC)" nella terminologia NATO, questo personale operativo rapidamente dispiegato è costituito da un nucleo formato da una nazione quadro della NATO e da risorse aggiuntive provenienti da altri paesi membri. Tra questi staff, quello del I. German/ Dutch Corps (en) e dell'Eurocorps sono strutturalmente multinazionali, gli altri sono guidati da un'unica nazione quadro, come nel caso del French Rapid Reaction Corps . Anche in quest'ultimo caso, le loro risorse provengono da diversi paesi europei.
Strutture di comando dell'UENell'ambito della PSDC , lo Stato Maggiore dell'Unione Europea elabora documenti politici e dottrinali, nonché documenti di pianificazione strategica. Dopo anni di discussioni legate in particolare all'opposizione dei britannici, l'UE ha dalla metà del 2017 un embrione di personale di gestione delle operazioni, responsabile della supervisione del personale operativo schierato sul terreno e dei contatti con le autorità politiche a Bruxelles. Questa struttura di "capacità di pianificazione e condotta militare" (MPCC) garantisce nella fase attuale la conduzione delle operazioni militari dell'UE con un mandato non esecutivo, ovvero non combattente. È la controparte del CPCC responsabile delle operazioni civili.
Per condurre le sue operazioni militari, l'UE utilizza lo stesso quartier generale permanente binazionale o multinazionale della NATO. Dal 2004 dispone anche della forza di gendarmeria europea per guidare missioni civili o militari al di fuori dei confini dell'Unione.
Altre strutture di comando binazionaliIn campo navale, Belgio e Olanda hanno costituito uno staff congiunto, l' ammiraglio Benelux , in grado di assicurare il comando di tutte le forze navali dei due Stati. Le decisioni sull'uso delle risorse spettano ai governi belga e olandese e ai rispettivi parlamenti.
Le limitate capacità degli europei in questo ambito hanno portato a diverse iniziative per la costituzione di unità multinazionali permanenti in grado di intervenire in un contesto operativo condividendo le risorse messe a disposizione dagli Stati contributori.
Trasporto aereo : il Comando europeo del trasporto aereo è l'iniziativa più importante in questo campo, alla quale partecipano sette Stati europei. Nel 2016, i paesi nordici membri di NORDEFCO hanno concluso un accordo di cooperazione che fornisce capacità di trasporto aereo tattico condiviso permanente, il cui comando è assicurato a rotazione.
Rifornimento in volo : il 27 luglio 2016, i Paesi Bassi e il Lussemburgo hanno effettuato un ordine congiunto per due rifornitori di carburante A330 MRTT durante la firma di un contratto tra Airbus Defence and Space e la Joint Organization for Cooperation in armament (OCCAR), sotto l'egida della NATO Support & Procurement Agency nell'ambito di un'iniziativa volta a costituire una flotta multinazionale di velivoli per il rifornimento in volo. Alla riunione dei ministri della Difesa della NATO nel febbraio 2017, Germania, Belgio e Norvegia hanno firmato una dichiarazione di intenti che mira a costituire una flotta multinazionale di velivoli per il rifornimento in volo, denominata Multinational MRTT Fleet (MMF) dotata di Airbus Defence & Space A330 MRTT (Multi Role Tanker Transport), portando questa flotta da due a otto aeromobili. Questo dispositivo è utilizzato anche dalla Royal Air Force e dall'Air Force francese.
capacità | Unità multinazionale | Paese e
Organizzazioni |
Attrezzatura | Anno
operativo |
---|---|---|---|---|
Trasporto aereo | Comando europeo del trasporto aereo (EATC) | 204 dispositivi | 2010 | |
Trasporto aereo | Cooperazione nordica sul trasporto aereo tattico (NORTAT) | NORDEFCO | 2017 | |
Rifornimento in volo | Flotta multinazionale di trasporto cisterna multiruolo (MMF) | + NATO e OCCAr | 8 aerei A330 MRTT | 2020 |
La cooperazione può assumere la forma di unità multinazionali permanenti, o può essere stabilita attraverso leve di azione che consentono alle forze nazionali di operare efficacemente quando necessario in un contesto operativo multinazionale, principalmente l'interoperabilità dei sistemi e lo svolgimento regolare di esercitazioni congiunte. Tuttavia, operazioni militari complesse richiedono innanzitutto capacità di comando ben affinate, che solo la NATO e, in misura minore, l'UE hanno.
L'iniziativa più antica in termini di unità multinazionale permanente è la brigata franco-tedesca , la cui creazione fu decisa al cinquantesimo vertice franco-tedesco nel novembre 1987. Questa brigata è stata integrata nell'Eurocorps dal 1993; è l'unica unità di combattimento veramente binazionale; le altre unità di combattimento e supporto che compongono l'Eurocorps rimangono nei periodi di non ingaggio subordinate alle rispettive sedi nazionali e sono puramente nazionali nei loro mezzi.
Dalla fine della Guerra Fredda, Germania e Paesi Bassi hanno gradualmente integrato le loro forze sempre più strettamente. Nel 1995 questi due stati sono il 1 ° Corpo Germania e Paesi Bassi, hanno ereditato il 1 ° Olanda Corpo di stanza in Germania Ovest durante la Guerra Fredda e le forze tedesche. Un passo fondamentale è stato compiuto in un accordo del maggio 2013 mediante l'integrazione delle forze di paracadute e di reazione rapida dei due eserciti sotto un unico stato maggiore binazionale sotto il comando tedesco, privando così gli olandesi della libertà di utilizzare le loro truppe di paracadute. Si prevede che la nuova Divisione delle Forze Rapide (DSK) (en) così costituita tragga la sua efficacia dall'armonizzazione delle sue risorse, delle sue procedure di impiego, della sua formazione e del suo addestramento.
Diverse iniziative per costruire forze multinazionali, permanenti o non permanenti ma capaci di essere operative molto rapidamente per rispondere a situazioni di crisi, coesistono, alcune all'interno della NATO o dell'UE, altre all'interno di un quadro specifico di cooperazione tra più Stati europei. Oltre alla NATO Response Force (NRF) e ai Battlegroup dell'Unione Europea (GTUE o Battlegroups ), le principali iniziative in questo settore sono la Brigata franco-tedesca , l' Eurocorps , l' intervento dell'Iniziativa Europea , la Joint Expeditionary Force (en) ( JEF) e la Joint Expeditionary Force franco-britannica (en) (CJEF).
La cooperazione di capacità a cui partecipano gli stati europei è solitamente classificata in cinque aree: comando e intelligence, proiezione e mobilità della forza, supporto e supporto, sistemi d'arma delle unità di combattimento e protezione della forza e delle infrastrutture.
Il punto di partenza più naturale con il maggior potenziale di guadagno è la standardizzazione delle apparecchiature: l'acquisizione e la successiva manutenzione delle stesse apparecchiature da parte di più paesi è un importante fattore di risparmio sui costi e facilita anche la cooperazione operativa. Anche la formazione e la formazione del personale possono quindi essere ampiamente condivise. Tuttavia, molte apparecchiature continuano ad essere acquistate dagli Stati europei al di fuori dei programmi di cooperazione. È il caso, ad esempio, dei veicoli da combattimento della fanteria, di cui negli anni 2010 verranno messi in servizio una ventina di tipi diversi, tutti prettamente nazionali ad eccezione del Boxer tedesco-olandese. L'esistenza di cantieri navali in molti paesi europei porta anche ad un aumento delle tipologie di navi schierate dalle rispettive marine.
Gli eserciti europei devono disporre di significative capacità di proiezione delle forze al di fuori del territorio europeo per poter svolgere operazioni in risposta alle crisi frequenti dai primi anni 2000 in Africa e in Medio Oriente. Alla fine della Guerra Fredda, le lacune in quest'area sono considerevoli poiché gli eserciti avevano acquisito le capacità di difendere l'integrità del territorio europeo. Sono state trovate soluzioni temporanee, come il contratto SALIS per il noleggio di velivoli da trasporto strategico di origine russa, o l'utilizzo di capacità americane. Si sta instaurando una cooperazione tra gli Stati europei per trovare soluzioni fondamentali alle loro carenze strutturali in questo settore. Nel 2001, otto paesi europei hanno firmato un contratto con Airbus Defence and Space per l'acquisizione di 180 velivoli A400M .
capacità | Scopo della cooperazione | Paesi e organizzazioni | Attrezzatura | Disponibilità anno |
---|---|---|---|---|
Trasporto aereo | Capacità di trasporto aereo strategico - SAC "Programma di condivisione delle capacità di trasporto aereo strategico" | 12 Stati membri e NATO | 3 aerei da trasporto C17 Globemaster | 2008 |
Trasporto aereo | Programma di acquisizione industriale | + OCCAr | A400M | 2013 |
Trasporto aereo | Contratto di servizio di manutenzione condiviso globale | A400M | 2016 | |
Trasporto aereo | Contratto di locazione di capacità "Soluzione provvisoria per il trasporto aereo strategico (SALIS)" | 12 Stati membri e NATO | 6 Antonov An ‑ 124‑100 | 2006 |
Dalla fine della Guerra Fredda sono stati condotti in cooperazione importanti programmi relativi alle capacità di combattimento dei paesi europei e nel 2016 e nel 2017 sono stati lanciati numerosi nuovi programmi.
Collaborazione di successocapacità | Scopo della cooperazione | Paesi e organizzazioni | Sistema d'arma | Anno di lancio | Anno di consegna |
---|---|---|---|---|---|
Elicottero d'attacco | Sviluppo e acquisizione | + OCCAr | TIGRE | 1987 | 2005 |
Aerei da combattimento multiruolo | Sviluppo e acquisizione | ( Eurofighter GmbH ) | Eurofighter Typhoon | 1988 | 2004 |
Missile terra-aria | Sviluppo, acquisizione, manutenzione | + OCCAr | FSAF (Family of Future Surface-Air Systems) basata su missili Aster 15/30 | 1989 | 2001 |
Elicottero multiruolo medio | Sviluppo e acquisizione | NH90 | 1992 | 2006 | |
Fregata | Sviluppo e acquisizione | + OCCAr | FREMM (Fregata Europea Multimissione) | 2002 | 2012 |
Missile aria-aria a lungo raggio | Sviluppo e acquisizione | ( MBDA ) | METEORA | 2002 | 2016 |
Drone MALE : dopo diversi fallimenti nella creazione di un progetto europeo, che ha portato la Francia ad acquisire i droni American Reaper nel 2013, lo sviluppo di un drone di media altitudine e lunga durata (MALE) è stato avviato nel 2015 da Germania, Francia e Italia, quindi unito dalla Spagna. L'inizio della materializzazione è avvenuto nel settembre 2016 con l'aggiudicazione di un contratto di definizione a un consorzio formato da Dassault, Airbus Defence and Space e Leonardo. Questo programma è basato sull'OCCAR. Questi droni dovrebbero essere utilizzati sia in missioni di osservazione che in missioni armate.
Velivoli da pattugliamento marittimo : a seguito dell'acquisizione dello stesso nuovo velivolo da pattugliamento marittimo P-8 Poseidon, Norvegia, Regno Unito e Stati Uniti nel 2017 stabiliscono una partnership per l'uso di questi aerei destinati ad essere implementati nel Nord Atlantico.
Fregate e cacciamine : le marine belghe e olandesi si sono dotate delle stesse fregate di classe Karel Doorman e di cacciamine di classe Tripartite , consentendo loro di mettere in comune la loro manutenzione, con il Belgio che si fa carico dei cacciatori di mine e i Paesi Bassi le fregate. I due Stati si accordano nel 2016 per rinnovare queste vecchie apparecchiature attraverso acquisti di gruppo e per mantenere in futuro l'attuale specializzazione. L'avvio del nuovo programma è stato firmato nel marzo 2017 e ratificato definitivamente nel giugno 2018.
Sistema di combattimento aereo del futuro (SCAF) : la cooperazione franco-britannica avviata nel 2014 al fine di sviluppare lo SCAF si conclude all'inizio del 2018. Francia e Germania concordano nel 2017 di condurre congiuntamente un programma di sistema aereo da combattimento aereo del futuro destinato a sostituire gli attuali caccia Rafale ed Eurofighter Typhoon di quinta generazione entro il 2040 . Il contratto di studio iniziale viene notificato a febbraio 2019.
Main Ground Combat System (MGCS) : il progetto MGCS , per Main Ground Combat System , sotto la guida della Germania, è quello di sostituire i principali carri armati tedeschi Leopard 2 e francesi Leclerc dalla metà degli anni 2030.
Difesa antimissilistica (TWISTER) : il progetto di capacità di Timely Warning and Interception with Space-based TheatER Surveillance (TWISTER) mira a sviluppare un intercettore multiruolo europeo che garantisca la difesa contro le minacce emergenti, con la messa in servizio all'orizzonte 2030. Questo programma riunisce Francia, Italia, Portogallo, Finlandia, Paesi Bassi e Germania.
European Corvette (EPC) : il progetto navale European Patrol Corvette (EPC) mira a progettare una nave da 3000 tonnellate entro il 2030. Coordinato dall'Italia, questo programma riunisce anche Francia, Grecia e Spagna.
capacità | Scopo della cooperazione | Paesi e organizzazioni | Sistema d'arma | Stato |
---|---|---|---|---|
drone MALE | Acquisizione | RPAS MASCHIO (o Eurodrone) | Studio progettuale completato a fine 2018. In corso a inizio 2019 bando di gara per lo sviluppo, la produzione e la fase iniziale di MCO | |
Fregata per cacciatori di mine |
Acquisizione di gruppo, condivisione e specializzazione delle risorse di manutenzione | 4 fregate 12 cacciatori di mine |
Protocollo d'intesa per l'acquisizione nel 2018, Belgio, Paese leader per i cacciatori di mine, Paesi Bassi per le fregate | |
Aerei da pattugliamento marittimo | Condivisione della manutenzione, uso coordinato | Boeing P-8 Poseidone | Aerei ordinati nel 2017 e 2018 (Regno Unito: 9; Norvegia: 5)
Cooperazione pianificata per la manutenzione, la formazione e le operazioni |
|
Acquisizione | Mma | Definizione dei bisogni nel 2017 e nel 2018 | ||
Sistema di combattimento aereo del futuro | Sviluppo e acquisizione in cooperazione |
( oss. ) |
SCAF | Lettera di intenti dei governi nel contratto di studio SCAF franco-tedesco del 2018 nel 2019 |
Missile antinave Missile Cruise |
Acquisizione | FMAN / FMC | Contratto di studio concettuale di 100 M € concluso con MBDA nel 2017. Fase di progettazione prevista dal 2020 |
L'industria della difesa in Europa ha rappresentato nel 2015 un fatturato di oltre 100 miliardi di euro e impiega direttamente circa 500.000 persone.
area geografica |
Numero di aziende |
Fatturato 2015 (in milioni di US $) |
---|---|---|
Europa | 33 | 108,470 |
stati Uniti | 43 | 228,605 |
Russia | 13 | 31.900 |
Altro | 21 | 32 140 |
TOTALE | 110 | 401 115 |
Tuttavia, pesa meno della metà dell'industria della difesa statunitense. Tra le dieci aziende più importanti del settore, sette sono americane, una ( BAE Systems ) è britannica, una ( Airbus Group ) transeuropea e una ( Finmeccanica ) italiana. In Europa, 33 aziende sono tra le 110 più importanti; solo due di esse sono transeuropee, Airbus Group e MBDA , le altre sono sparse in dieci paesi. Le più importanti industrie della difesa in Europa sono, in ordine decrescente, quelle di Regno Unito, Francia, Italia e Germania. L'industria della difesa vive principalmente di commesse nazionali ed esportazioni di armi, a loro volta fortemente legate alle politiche pubbliche.
Gli sforzi a livello dell'UE per generare importanti programmi che consentirebbero forti sinergie ed economie di scala nella R&S hanno storicamente prodotto scarsi risultati perché sono stati privilegiati gli interessi industriali nazionali. Solo il 20% di tutta la spesa europea per l'acquisto di attrezzature militari è finanziata su base binazionale o multinazionale. In termini di base industriale, le concentrazioni hanno permesso la creazione di poche aziende globali: Airbus Group , BAE Systems , MBDA o Thales accanto ad altri gruppi come Dassault Aviation .
Da parte sua, l'industria della difesa americana si è consolidata intorno a cinque grandi gruppi: Lockheed Martin , Boeing , General Dynamics , Raytheon e Northrop, che dominano ampiamente il mercato mondiale degli armamenti e hanno capacità di ricerca e sviluppo senza pari nel resto del mondo.
Nel campo degli armamenti terrestri, KNDS , una holding di proprietà congiunta dello Stato francese e della famiglia tedesca Wegmann, creata nel 2015, controlla Nexter e Krauss Maffei Wegmann, consentendo la messa in comune degli sforzi di ricerca e sviluppo e facilitando l'emergere di programmi comuni.
Inoltre, la forza dell'industria della difesa degli Stati Uniti e la pressione politica di Washington portano spesso gli stati europei più atlantici ad acquisire attrezzature americane. Il caccia F35 di quinta generazione, destinato a restare in servizio almeno fino al 2040, adottato a metà del 2017 da sei paesi europei per alcune compensazioni industriali, ne è un tipico esempio.
Rango
Europa |
Nome | Nazione | Fatturato 2015 (in milioni di US $) |
---|---|---|---|
1 | Sistemi BAE | UK | 25 510 |
2 | Airbus | transeuropeo | 12 860 |
3 | Leonardo | Italia | 9.300 |
4 | Talete | Francia | 8.100 |
5 | Zafferano | Francia | 5,020 |
6 | Dassault Aviation | Francia | 4.932 |
7 | Rolls Royce | UK | 4 790 |
8 | Babcock International Group | UK | 3.400 |
9 | Gruppo Navale | Francia | 3.320 |
10 | MBDA | transeuropeo | 3,220 |
11 | AgustaWestland | Italia | 2 990 |
I programmi lanciati si scontrano con i contraddittori giochi di interessi dei loro attori, militari, politici e industriali, che li rallentano e li accrescono notevolmente, e spesso portano al loro abbandono strada facendo. I droni MALE ne sono un esempio: un primo progetto binazionale franco-olandese lanciato nel 2001 è stato abbandonato nel 2006. Un secondo progetto, denominato EuroMALE, è stato affidato dalla Francia a EADS, che ha finito per ottenere da Francia, Germania e i primi finanziamenti dalla Spagna. La guerra tra industriali e la procrastinazione politica ritardano il progetto, che finisce per essere abbandonato nel 2012. La Francia acquista i droni MALE Reaper dagli Stati Uniti. Un nuovo progetto, noto come MALE RPAS, ha visto la luce nel 2016 co-finanziato da Francia, Germania e Italia. Il suo completamento è previsto per il 2025, 25 anni dopo il primo progetto cooperativo e al costo di soldi pubblici e privati spesi senza risultati tangibili.
Gli Stati membri dell'UE beneficiano dell'articolo 346 del TFUE che stabilisce che "ogni Stato membro può adottare le misure che ritenga necessarie per la tutela degli interessi essenziali della propria sicurezza e che riguardano la produzione o il commercio di armi, munizioni e materiale bellico" .
Nel dicembre 2016 la Commissione europea ha presentato un Piano d'azione europeo per la difesa sul rafforzamento dell'industria europea della difesa e della cooperazione tra gli Stati europei, che è uno dei tre filoni del "pacchetto sicurezza e difesa" adottato dal Consiglio europeo nel dicembre 2016 . Questo piano rileva che "il mercato europeo della difesa soffre di frammentazione e soffre di una cooperazione industriale insufficiente" . Pur non potendo sostituire le decisioni degli Stati membri relative ai livelli di investimento nella difesa, la Commissione intende sviluppare strategie volte a sostenere la competitività dell'industria europea della difesa. A tal fine, la Commissione ha istituito nel 2017 un Fondo europeo per la difesa destinato a finanziare progetti di ricerca collaborativa e lo sviluppo congiunto delle capacità di difesa.
Per quanto riguarda la componente "ricerca", la situazione è particolarmente critica in termini di spesa "ricerca e tecnologia" (R&T) che rappresenta circa 2,4 miliardi di euro all'anno nell'UE nel periodo 2006-2011. , rispetto a 9 miliardi di euro negli Stati Uniti, e sono in costante calo sia in termini di importo totale sia in termini di quota svolta in cooperazione. In media annua nello stesso periodo 2006-2011, la R&S nel settore della difesa negli Stati membri dell'UE è di 8,8 miliardi di euro all'anno, mentre è di 54,6 miliardi di euro per gli Stati Uniti, che hanno continuato ad aumentarli fortemente dal 2014, ampliando ulteriormente il divario con Europa.
Per quanto riguarda l'aspetto “capacità”, i contributi finanziari, normativi e organizzativi della Commissione al mercato della difesa in Europa mirano a facilitare il raggiungimento dell'obiettivo che gli Stati membri si sono posti di destinare il 35% della propria spesa alle attrezzature per progetti collaborativi , rispetto a circa il 20% negli anni 2010-2015.