primo ministro | ||
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L'attuale titolare Jean Castex dal3 luglio 2020 ( 1 anno e 9 giorni ) | ||
Creazione | 8 gennaio 1959 | |
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Principale | Presidente della Repubblica | |
Primo titolare | Michel Debre | |
Residenza ufficiale | Hôtel de Matignon ( Parigi , VII secolo ) | |
Compenso | € 11.626 (nel 2019, netto mensile) | |
Sito web | governo.fr | |
Elenco dei capi del governo francese | ||
Il Primo Ministro è il capo del governo francese sotto la Quinta Repubblica .
La Francia è una repubblica costituzionale parlamentare a forte influenza presidenziale , il potere esecutivo è ripartito tra Presidente e Primo Ministro.
Alla carica di Presidente del Consiglio succede quella di Presidente del Consiglio dei ministri , cui partecipano tutti i capi di governo delle Repubbliche III E e IV E con poteri diversi. Nominato dal presidente, il primo ministro di solito proviene da un partito politico appartenente alla maggioranza dell'Assemblea nazionale . Può, quindi, come il suo governo, appartenere allo stesso movimento politico del presidente, oppure appartenere alla sua opposizione, che in questo caso pone il potere esecutivo in una situazione di convivenza .
La residenza ufficiale del Primo Ministro è l' Hotel Matignon , situato a Parigi , al 57 rue de Varenne , nel 7 ° distretto , che ospita anche uffici. Per questo i servizi del Presidente del Consiglio sono spesso chiamati "Matignon", per metonimia .
La Repubblica francese, poiché la creazione di questa funzione in gennaio 1959, aveva ventiquattro primi ministri.
La Costituzione di4 ottobre 1958sostituisce il titolo di "Primo Ministro", mutuato dal vecchio regime , a quello di " Presidente del Consiglio (dei ministri) ".
Michel Debré , fedele al generale de Gaulle , fu il primo ad occupare questa nuova funzione dal from8 gennaio 1959.
In Francia, il riconoscimento di un capo di governo separato dal capo di Stato è relativamente recente. Il decreto di13 febbraio 1912è il primo regolamento a menzionare la presidenza del Consiglio. La legge di24 dicembre 1934 bilancio generale per l'anno 1935 è la prima legge a menzionarlo.
Il Primo Ministro nel V ° Repubblica appartiene al potere esecutivo. I suoi poteri sono fissati dalla Costituzione , ma le sue effettive attribuzioni sono limitate dalla prassi di tutti i presidenti della repubblica.
La Quinta Repubblica è un regime costituzionale parlamentare con influenza presidenziale . Concretamente, questo significa che il potere esecutivo è condiviso tra il Presidente e il suo Primo Ministro . Si parla quindi di un regime semipresidenziale , un regime ibrido che organizza l'incontro/sintesi del regime parlamentare e del regime presidenziale. È una dieta abbastanza rara nel mondo; questo regime ha la reputazione di essere sia stabile che flessibile
La Costituzione di 4 ottobre 1958innova secondo alcuni rispetto ai predecessori in quanto introduce nel diritto amministrativo francese - secondo l'espressione di Georges Vedel - un "bicefalismo amministrativo" : la Costituzione del27 ottobre 1946aveva trasferito al Presidente del Consiglio la qualità di "capo dell'amministrazione" che la legge costituzionale di25 febbraio 1875aveva conferito al Presidente della Repubblica; quella di4 ottobre 1958condivide i poteri amministrativi tra il Presidente della Repubblica e il Primo Ministro. Il principio di condivisione è il seguente: il Presidente della Repubblica è l'autorità di diritto comune in materia di nomina a cariche civili e militari nello Stato ; il Primo Ministro è in materia di regolamentazione .
Il Presidente della Repubblica nomina il Primo Ministro. Il decreto di nomina è un atto di governo .
La Costituzione prevede che il Presidente della Repubblica ponga fine alle funzioni del Presidente del Consiglio su presentazione da parte di quest'ultimo delle dimissioni del governo. In pratica e al di fuori della convivenza, il Presidente del Consiglio presenta le proprie dimissioni al Presidente della Repubblica su richiesta o su ordine di quest'ultimo.
Su proposta del Presidente del Consiglio nomina gli altri membri del governo e pone fine alle loro funzioni.
Il Presidente della Repubblica presiede il Consiglio dei ministri .
Inoltre, sin dall'instaurazione del mandato quinquennale , è tradizione che il Presidente del Consiglio presenti le dimissioni del proprio governo al Presidente uscente dopo le elezioni presidenziali. In precedenza aveva presentato le dimissioni al nuovo Presidente della Repubblica. In ogni caso, il Presidente del Consiglio dimissionario resta in carica per occuparsi di attualità fino alla nomina del Presidente del Consiglio scelto dal nuovo Capo dello Stato. Ciò avviene anche al di fuori del quadro di transizione tra due Presidenti della Repubblica, quando il Presidente del Consiglio si dimette e viene rinnovato o sostituito da un altro.
Sostituto del Presidente della RepubblicaIl Presidente del Consiglio sostituisce , se necessario, il Presidente della Repubblica nella presidenza dei Consigli superiori e dei comitati di Difesa Nazionale . Può, eccezionalmente, sostituirlo alla presidenza di un consiglio dei ministri in virtù di espressa delega e per determinato ordine del giorno.
Controfirma degli atti del Presidente della RepubblicaIl Presidente del Consiglio dei Ministri controfirma tutti gli atti del Presidente della Repubblica ad eccezione di quelli previsti dai seguenti articoli della Costituzione: 8 (primo comma) , 11 , 12 , 16 , 18 , 54 , 56 e 61 .
Capo del governo, il presidente del Consiglio "dirige l'azione" . Il suo potere di direzione gli consente di impartire istruzioni ai ministri. Può, ad esempio, chiedere a un ministro in particolare di preparare un disegno di legge. Ma non è il superiore gerarchico dei ministri.
Il Governo determina e conduce la politica della Nazione. Ha l'amministrazione e le forze armate.
Il Presidente del Consiglio esercita la potestà regolamentare (vale a dire le norme giuridiche che non sono di competenza del diritto) e firma i decreti .
Nomina a posti civili e militari; in taluni casi è obbligatorio il passaggio in Consiglio dei ministri.
Il Presidente del Consiglio può chiedere lo svolgimento di ulteriori giornate di seduta, la riunione del Parlamento in sessione straordinaria o la possibilità che una delle assemblee sieda in commissione segreta.
Redazione di leggiLe leggi possono provenire dal governo ("legge") o dal membro (i) del Parlamento ("legge proposta").
I progetti di legge sono deliberati in Consiglio dei ministri previo parere del Consiglio di Stato e depositati presso l'ufficio di una delle due assemblee. I progetti di legge finanziaria e di legge sul finanziamento della previdenza sociale vengono prima presentati all'Assemblea nazionale . I progetti di legge il cui scopo principale è l'organizzazione degli enti locali vengono prima presentati al Senato .
I testi vengono poi discussi dalle due Camere, fino al raggiungimento di un accordo tra le due. In caso di disaccordo su un disegno di legge, il Presidente del Consiglio dei Ministri può chiedere la riunione del Comitato paritetico . Se c'è ancora disaccordo, l'ultima parola spetta all'Assemblea nazionale.
Il Presidente del Consiglio può deferire una legge al Consiglio costituzionale prima della sua promulgazione.
Responsabilità all'Assemblea NazionaleIl Presidente del Consiglio, previa delibera del Consiglio dei ministri, affida all'Assemblea nazionale la responsabilità del governo sul suo programma o eventualmente su una dichiarazione di politica generale.
L'Assemblea nazionale può rovesciare il governo votando una mozione di censura .
Ai sensi dell'articolo 49 comma 3, detto di “impegno di responsabilità”, il Presidente del Consiglio dei Ministri può, previa deliberazione del Consiglio dei ministri, esercitare la responsabilità del Governo davanti all'Assemblea nazionale sul voto di una legge finanziaria o sociale finanziamento della sicurezza. In tal caso, il presente progetto si considera adottato, salvo che venga votata una mozione di sfiducia, presentata entro le ventiquattro ore successive. Il Presidente del Consiglio può, inoltre, ricorrere a questa procedura per un'altra proposta di legge o una proposta di legge di un membro privato per sessione.
In pratica ciò significa che il Primo Ministro deve essere vicino alla maggioranza in Assemblea. Il Presidente della Repubblica è libero di nominare a capo del governo una personalità che non sia né deputato né senatore, prima della sua nomina: è stato il caso ad esempio di Georges Pompidou , Raymond Barre o Dominique de Villepin . . È successo in tre occasioni che un Primo Ministro provenisse dal campo avversario con la maggioranza parlamentare in vigore, ogni volta durante un breve periodo tra l'elezione o la rielezione di un presidente stesso contrario alla maggioranza uscente e lo svolgimento di nuove elezioni legislative : è stato il caso dei socialisti Pierre Mauroy e Michel Rocard , entrambi nominati primi ministri da François Mitterrand dopo ciascuna delle sue elezioni, rispettivamente inmaggio 1981 e maggio 1988, mentre la maggioranza uscente era di destra , e per l' UMP Jean-Pierre Raffarin portato a questo posto da Jacques Chirac dopo la sua rielezione inmaggio 2002mentre l'Assemblea Nazionale è stata ancora per un mese controllata dalla Sinistra Plurale .
Se il Presidente del Consiglio proviene da una corrente politica opposta a quella del Presidente della Repubblica , si parla di convivenza perché il Presidente del Consiglio applica la propria politica e ha autorità sugli altri ministri senza dover rendere conto al Presidente della Repubblica. Egli può quindi esercitare i pieni poteri a lui assegnati dalla costituzione.
Il Presidente del Consiglio è consultato se il Presidente della Repubblica decide di assumere “poteri eccezionali”.
Il Primo Ministro è il capo dell'amministrazione statale e può presiedere l'assemblea generale del Consiglio di Stato .
La Costituzione di4 ottobre 1958non contiene alcuna disposizione relativa all'interim del Primo Ministro. Ma in1989, con decreto 14 dicembrepubblicato il giorno dopo sulla Gazzetta Ufficiale , François Mitterrand , Presidente della Repubblica, ha affidato a Lionel Jospin , Ministro di Stato , Ministro dell'Educazione Nazionale , della Gioventù e dello Sport , il compito di assicurare l'interim di Michel Rocard , Primo Ministro, durante la sua assenza. Nella sua decisione n o 89-268 DC29 dicembre 1989, il Consiglio costituzionale ha ammesso la legittimità di tale decreto e ha chiarito il regime del presidente del Consiglio ad interim: l' articolo 5 della Costituzione “autorizza” il Presidente della Repubblica a “prendere le misure necessarie per assicurare la continuità dell'azione di governo” ; in tale contesto, il Capo dello Stato può emanare un “decreto individuale con l'incarico di Presidente del Consiglio dei Ministri” ; tale decreto «ha effetto immediato, senza attendere la sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale » ; il ministro «ha tutti i poteri attinenti alla funzione [di presidente del Consiglio] affidatagli in via provvisoria» ; come tale, ha in particolare «competenza ad esercitare la responsabilità del Governo [dinanzi all'Assemblea nazionale] sulla votazione di un testo, in applicazione del terzo comma dell'articolo 49 della Costituzione » .
È il secondo personaggio dello Stato (articolo 2 del decreto n o 89-655 del13 settembre 1989) dopo il Presidente della Repubblica e davanti al Presidente del Senato . Il suo nome ufficiale è "Mr. Primo Ministro" (al femminile "Signora Primo Ministro" o "Signora Primo Ministro"), un nome mantenuto dagli ex primi ministri.
Da 23 dicembre 1974, tutti i Primi Ministri sono elevati, dal Presidente della Repubblica, alla dignità di Gran Croce dell'Ordine Nazionale al Merito dopo sei mesi di carica. Jacques Chirac è il primo a beneficiarne, Jean Castex , l'ultimo fino ad oggi. Solo Bernard Cazeneuve fu primo ministro sotto i sei mesi sotto la V ° Repubblica.
Dal decreto di 21 novembre 2008, la dignità di grande ufficiale dell'ordine nazionale della Legione d'Onore spetta di diritto agli ex Primi Ministri che abbiano esercitato le loro funzioni per almeno due anni. Pierre Mauroy , Michel Rocard , Édouard Balladur , Alain Juppé , Lionel Jospin , Jean-Pierre Raffarin , François Fillon , Manuel Valls e Édouard Philippe hanno beneficiato di questo decreto.
Oltre a Georges Pompidou e Jacques Chirac , Gran Croce della Legion d'Onore come Presidenti della Repubblica, solo Pierre Messmer (nel 1993, Grand'Ufficiale nel 1974), Michel Rocard (nel 2015) e Lionel Jospin (nel 2015) hanno ricevuto questa onorificenza .
Maurice Couve de Murville , Commendatore nel 1954, ha ricevuto la dignità di Grande Ufficiale nel 1996 e Laurent Fabius nel 2017, come Presidente del Consiglio Costituzionale . Michel Debré , Jacques Chaban-Delmas , Jean-Marc Ayrault e Bernard Cazeneuve sono comandanti, Raymond Barre e Édith Cresson sono ufficiali, nell'ordine nazionale della Legion d'Onore.
Pierre Bérégovoy e Dominique de Villepin non ricevettero la Legion d'onore.
Il Presidente del Consiglio percepisce, come i membri del governo o il Presidente della Repubblica, una retribuzione lorda mensile, un'indennità di soggiorno (entrambi soggetti a contribuzione sociale obbligatoria e imponibili all'imposta sul reddito) e un'indennità di servizio. Non ci sono stati bonus in denaro dal 2001.
A partire dal 2002, il suo stipendio lordo era 1,5 x 2 x la media tra lo stipendio più basso e lo stipendio più alto dei dipendenti pubblici che ricoprono incarichi governativi classificati nella cosiddetta categoria "fuori scala", che si sommava alle indennità di residenza e di funzione conferite € 21.300 a luglio 2012.
A partire dal 2012, lo stipendio lordo del Presidente del Consiglio è ridotto a 1,05 x 2 x la media tra lo stipendio più basso e lo stipendio più alto dei dipendenti pubblici che ricoprono incarichi governativi classificati nella cosiddetta categoria "out of pocket". che sommata all'indennità di residenza e di funzione dà € 14.910 in agosto 2012 ; è lo stesso di quello del Presidente della Repubblica. Quello di un ministro nello stesso anno è di 9.940 euro. Nel 2018 la remunerazione è stata di € 15.140 e non è aumentata nel 2019.
A ciò va aggiunto il pagamento delle spese telefoniche e postali, nonché di eventuali trasferte legate alla sua funzione.
Case residenzialiDal 1935, la residenza ufficiale del capo del governo in Francia ( presidente e primo ministro), ei suoi uffici si trovano nell'Hotel Matignon , situato al 57 rue de Varenne , nel 7 ° distretto di Parigi .
Il Padiglione de La Lanterne , a Versailles , è stato luogo di villeggiatura dei Primi Ministri dal 1959. Dal 2007 è messo a disposizione della Presidenza della Repubblica . In cambio, il dominio presidenziale di Souzy-la-Briche , nell'Essonne , viene messo a disposizione del capo del governo.
Mezzi di trasporto ParcheggioIl Presidente del Consiglio dispone di un'auto aziendale blindata con autista, in questo caso una Renault Espace V (precedentemente una Citroën C6 o una Peugeot 607 ). Fino al 2008 il parco auto di Matignon contava circa 150 veicoli, di cui una trentina utilizzati da membri della Presidenza del Consiglio dei Ministri e gli altri dai servizi dipendenti dal capo del governo ma affidati in particolare ai Segretari di Stato, ma di questo totale , sono stati venduti una cinquantina di veicoli.
Trasporto aereoSi tratta di una divisione dell'Aeronautica , squadrone trasporti 60 (ET 60), già ETEC 65, che, dallo scioglimento nel 1995 del Ministerial Air Liaison Group (GLAM) da parte del presidente Jacques Chirac , assicura, tra l'altro, il trasporto missioni del Presidente della Repubblica e delle autorità governative francesi, compreso il Primo Ministro. GLAM ed ETEC sono state entrambe fondate nel 1945. ET 60 ha sede presso la base aerea 107 di Villacoublay .
A partire da novembre 2010 , lo squadrone ha :
Nel 2007, il Primo Ministro ( Dominique de Villepin poi François Fillon ) ha volato poco più di 356 ore a bordo degli aerei ETEC, contro le oltre 1.518 ore del Presidente della Repubblica ( Jacques Chirac poi Nicolas Sarkozy ).
Da luglio 2009 e maggio 2010, l' ETEC ha due Falcon 7X , battezzati Carla One dagli aviatori dell'Air Force, in riferimento alla moglie del presidente Carla Bruni-Sarkozy e all'aereo presidenziale americano Air Force One . Entrambi assicurano o il servizio a breve distanza dei membri del governo o del presidente, o il ruolo di aereo di emergenza dell'apparato presidenziale (o del presidente del Consiglio) in caso di problemi tecnici.
Soprannominato dalla stampa Air Sarko One , un Airbus A330-200 è stato acquistato nel 2009 dalla compagnia Air Caraïbes per compensare la capacità e l'autonomia ritenute insufficienti dell'Airbus A319 CJ , che dal canto suo verrà rivenduto. Il nuovo apparato presidenziale è stato completamente attrezzato per il suo nuovo uso (in particolare includendo uno spazio privato per il presidente, un ufficio, una sala riunioni, una sala di comunicazione e una cucina). Si insedia il11 novembre 2010In occasione del movimento Nicolas Sarkozy a Seoul , in Corea del Sud , nell'ambito del 15 ° vertice del G20 . Sebbene generalmente utilizzato dal Presidente della Repubblica, l'A330 rimane a disposizione del Primo Ministro o di qualsiasi altro membro del governo; Così, nel dicembre 2010 , nell'ambito di un vertice OSCE organizzato ad Astana , Kazakistan , il primo ministro François Fillon ha effettuato il viaggio a bordo di esso da Parigi .
I voli sono identificati con il codice COTAM "0xy" , COTAM 0001 ( Cotam Unit ) essendo riservato al Presidente della Repubblica , e COTAM 0002 ( Cotam Deux ) per il Primo Ministro.
Trasporto ferroviarioIl Presidente del Consiglio, come altri membri del Governo, ha libero accesso a tutta la rete SNCF , in prima classe .
Servizio | genere |
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Delegazione interministeriale per l'alloggio e l'accesso all'alloggio | Affari sociali |
Alto Consiglio per la Famiglia, l'Infanzia e l'Età | Affari sociali |
Alto Consiglio per la vita associativa | Affari sociali |
Delegato interministeriale per la diversità sociale negli alloggi | Affari sociali |
Consiglio nazionale per l' integrazione attraverso l'attività economica | Affari sociali |
Alto comitato per l'alloggio delle persone svantaggiate | Affari sociali |
Consiglio Nazionale per le Politiche di Lotta alla Povertà e all'Esclusione Sociale | Affari sociali |
Commissione per l'accesso ai documenti amministrativi | Autorità amministrativa indipendente |
Commissione Nazionale Informatica e Libertà | Autorità amministrativa indipendente |
Difensore dei diritti | Autorità amministrativa indipendente |
Comitato Etico Consultivo Nazionale per le Scienze della Vita e della Salute | Diritti e libertà |
Alta Autorità per la Trasparenza della Vita Pubblica | Autorità amministrativa indipendente |
Consiglio Superiore degli Audiovisivi | Autorità amministrativa indipendente |
Commissione consultiva nazionale sui diritti umani Human | Diritti e libertà |
Controllore generale dei luoghi di privazione della libertà | Autorità amministrativa indipendente |
Segreteria Generale del Governo (SGG) | Coordinamento del lavoro del governo |
Segreteria Generale del Mare | Coordinamento del lavoro del governo |
Ufficio del Primo Ministro Ufficio militare del Primo Ministro , Centro di comunicazione governativo - Sezione di Matignon, Comando militare dell'Hotel Matignon |
Coordinamento del lavoro del governo |
Commissione per il risarcimento delle vittime di spoliazioni derivanti dalla legislazione antisemita in vigore durante l'occupazione (CIVS) | Coordinamento del lavoro del governo |
Comitato di indennizzo per le vittime dei test nucleari | Coordinamento del lavoro del governo |
Consiglio consultivo nazionale per le persone con disabilità | Coordinamento del lavoro del governo |
Servizio informazioni governative (GIS) | Coordinamento del lavoro del governo |
Delegato e comitato interministeriale presso gli archivi di Francia | Coordinamento del lavoro del governo |
Missione interministeriale per combattere la droga e i comportamenti di dipendenza | Coordinamento del lavoro del governo |
Comitato interministeriale sulla disabilità | Coordinamento del lavoro del governo |
Commissione di codificazione superiore | Coordinamento del lavoro del governo |
Missione dei dirigenti senior | Coordinamento del lavoro del governo |
Comitato Interministeriale per l'Assistenza alle Vittime e Segreteria Generale per l'Assistenza alle Vittime | Coordinamento del lavoro del governo |
Delegazione interministeriale per il Mediterraneo | Coordinamento territoriale |
Commissario generale per l'uguaglianza territoriale | Coordinamento territoriale |
Osservatorio sulla laicità | Diritti e libertà |
Missione interministeriale di vigilanza e lotta alle aberrazioni settarie | Diritti e libertà |
Delegazione interministeriale per le pari opportunità per la Francia all'estero | Diritti e libertà |
Commissione Nazionale Orientamento e Integrazione | Diritti e libertà |
Alto Consiglio per la parità tra donne e uomini | Diritti e libertà |
Delegazione interministeriale per la lotta al razzismo, all'antisemitismo e all'odio anti-LGBT | Diritti e libertà |
Consiglio nazionale dell'industria | Economia |
Commissione generale per gli investimenti | Economia |
Scuola Nazionale di Amministrazione | Formazione |
Consiglio di orientamento per l'editoria pubblica e l'informazione amministrativa | Informazioni amministrative |
Ufficio informazioni legali e amministrative | Informazioni amministrative |
Gran Cancelleria della Legion d'Onore | Memoria e distinzioni |
Consiglio Nazionale dei Comuni "Compagno della Liberazione" | Memoria e distinzioni |
Segretariato Generale per la Modernizzazione dell'Azione Pubblica | Modernizzazione |
Segretariato generale per gli affari europei (SGAE) | Politica europea e internazionale |
Consiglio superiore per il finanziamento della protezione sociale | Salute pubblica |
Segretariato Generale per la Difesa e la Sicurezza Nazionale (SGDSN) | Sicurezza e Difesa |
Istituto nazionale di studi sulla sicurezza e la giustizia superiori | Sicurezza e Difesa |
Gruppo di controllo interministeriale | Sicurezza e Difesa |
Istituto di studi superiori sulla difesa nazionale | Sicurezza e Difesa |
Comitato Settore Sicurezza Industriale | Sicurezza e Difesa |
Direzione dei Servizi Amministrativi e Finanziari | Supporto |
Commissione generale per la strategia e la prospettiva (Strategia Francia) | Strategia e lungimiranza |
Consiglio di orientamento per l'occupazione (COE) | Strategia e lungimiranza |
Centro per studi prospettici e informazioni internazionali | Strategia e lungimiranza |
Consiglio di orientamento per la pensione (COR) | Strategia e lungimiranza |
Consiglio per l'analisi economica (CAE) | Strategia e lungimiranza |
Direzione Generale dell'Amministrazione e del Servizio Pubblico | Servizio pubblico |
Consiglio strategico della ricerca | Ricerca |
Graduatoria di durata in ordine decrescente, includendo in ciascuna durata, l'eventuale rimpasto/i ministeriale/i durante la funzione.
La scelta del Presidente del Consiglio deve corrispondere alla maggioranza dell'Assemblea nazionale, ai sensi dell'articolo 49 della Costituzione . Quando il Presidente della Repubblica nomina il Primo Ministro, può farlo in cambio di un'alleanza politica (caso di Jacques Chaban-Delmas nel 1969, o di Jacques Chirac nel 1974) o di concordato con l'opinione pubblica (caso di Jean-Pierre Raffarin nel 2002 o Pierre Mauroy nel 1981), in particolare Michel Rocard , nominato in “lettura di una situazione politica”, aveva rapporti molto freddi con il presidente François Mitterrand . Il presidente può premiare un amico, un "fedele", come Alain Juppé nel 1995. Infine, in un regime più presidenziale, si preferisce una personalità che non faccia ombra, come François Fillon per Nicolas Sarkozy , Jean-Marc Ayrault per François Hollande e Jean Castex per Emmanuel Macron .
La prima fonte dell'articolo è la Costituzione del 1958, disponibile online in particolare su Légifrance . È inoltre possibile fare riferimento all'articolo di Wikipedia Costituzione francese del 1958 , agli articoli su ciascun articolo della Costituzione e ai relativi riferimenti.