Politica di sicurezza e di difesa comune | ||||||||
Situazione | ||||||||
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Creazione | 1999 (PESD) | |||||||
genere | Politica dell'Unione Europea | |||||||
posto a sedere | Bruxelles ( Belgio ) | |||||||
Informazioni sui contatti | 50 ° 50 ′ 44 ″ N, 4° 23 25 ″ E | |||||||
Organizzazione | ||||||||
Alto Rappresentante | Josep Borrel | |||||||
Direttore Generale di Stato Maggiore | Il viceammiraglio Hervé Bléjean | |||||||
Organizzazione | Unione europea | |||||||
Organo esecutivo | Servizio europeo per l'azione esterna (SEAE) | |||||||
Agenzie |
Agenzia europea per la difesa (AED) Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera (Frontex) |
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Origine | Politica estera e di sicurezza comune (PESC) | |||||||
Trattato | Titolo V del TUE Titolo III del TFUE |
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Sito web | eeas.europa.eu | |||||||
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La politica di sicurezza e di difesa comune (PSDC) è parte integrante della politica estera e di sicurezza comune (PESC) dell'Unione europea (UE). La PSDC è uno strumento nuovo, molto più globale di un'alleanza di difesa, e potenzialmente ambizioso poiché mira alla definizione progressiva di una politica di difesa comune dell'Unione. Il suo scopo principale è quello di dotare l'Unione di una capacità operativa, facendo affidamento su mezzi civili e militari suscettibili di essere dispiegati al di fuori dell'Unione, al fine di garantire il mantenimento della pace, la prevenzione dei conflitti e il rafforzamento della sicurezza internazionale, conformemente ai principi di la Carta delle Nazioni Unite . La PSDC mira a rafforzare il ruolo dell'UE nella gestione delle crisi internazionali, in maniera complementare e coordinata con la NATO .
Il Trattato di Lisbona firmato il13 dicembre 2007istituisce la PSDC che fa seguito alla Politica Europea di Sicurezza e Difesa (PESD) attuata dall'inizio degli anni 2000 sulla base del Trattato di Nizza . Il nuovo trattato definisce il quadro per le missioni civili e le operazioni militari dell'UE all'estero e prevede anche la definizione graduale di una politica di difesa comune dell'Unione. Le decisioni relative alla PSDC sono adottate dal Consiglio europeo e dal Consiglio dell'Unione europea all'unanimità, con alcune eccezioni. L' alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza è responsabile della proposta e dell'attuazione delle decisioni relative alla PSDC. Ha autorità sulle strutture responsabili delle relazioni esterne dell'Unione, principalmente il Servizio europeo per l'azione esterna .
Per l'esecuzione operativa delle missioni decise nell'ambito della PSDC, gli Stati membri dell'UE mettono a disposizione le necessarie capacità civili e militari . Ciascuno Stato membro rimane sovrano per definire e attuare la propria politica di sicurezza e difesa nazionale , in conformità con i propri accordi internazionali.
L'idea di una difesa comune europea risale agli anni successivi alla fine della seconda guerra mondiale . Ha preso la forma nel 1948 del Trattato di Bruxelles tra Francia, Regno Unito e paesi del Benelux , all'origine dell'Unione dell'Europa occidentale (UEO). Durante la Guerra Fredda , la sicurezza collettiva dell'Europa era organizzata attorno all'Alleanza Atlantica e alla sua organizzazione militare integrata, la NATO . Il fallimento della Comunità europea di difesa (CED) nel 1954 segnò l'abbandono a lungo termine dell'idea di costituire un esercito europeo.
La fine della Guerra Fredda e il conflitto nell'ex Jugoslavia hanno portato i leader europei a fare della politica estera e di sicurezza comune (PESC), uno dei tre pilastri del Trattato di Maastricht del 1992, Costituzione dell'Unione Europea . L'UEO è il braccio armato della PESC, ma la NATO resta il principale strumento di difesa collettiva per gli europei. Da allora, l' Unione europea ha rafforzato in ogni fase del suo sviluppo il quadro istituzionale che le consente di implementare capacità autonome di gestione delle crisi e di promuovere una cooperazione approfondita tra diversi paesi, ad esempio nel settore della difesa. Il Trattato di Nizza (2001) trasferisce all'UE i ruoli e le risorse dell'UEO , sciolta definitivamente nel 2011. La PSDC, introdotta dal Trattato di Lisbona (2007), prevede la possibilità di definire una politica comune di difesa del Ue senza essere il risorgere dell'idea di costituire un esercito europeo e pur continuando a riconoscere l'importanza della Nato nella difesa collettiva dei membri dell'Ue.
Tutti gli Stati membri dell'Unione europea partecipano alla PSDC, ad eccezione della Danimarca che ha espresso esplicitamente la sua non adesione alla PESD ( opt out ) al vertice di Edimburgo del dicembre 1992. Inoltre, gli Stati terzi non membri possono partecipare alle operazioni senza tuttavia aventi prerogative politiche o strategiche.
La politica di sicurezza e di difesa dell'Unione europea è stata costruita in più fasi sin dalla sua nascita nel 1992 dal Trattato di Maastricht.
Fasi della politica di sicurezza e di difesa dell'UE | |||||
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Politica estera e di sicurezza comune (PESC) | PESC, integrata dalla politica europea di sicurezza e di difesa (PESD) |
PESC, integrata dalla politica di sicurezza e di difesa comune (PSDC) |
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Trattato sull'Unione europea | Maastricht (1992) | Amsterdam (1997) | Nizza (2001) | Lisbona (2007) | |
Perimetro | Missioni di Petersberg | Le missioni di Petersberg si sono arricchite | |||
Strategia per la sicurezza e la difesa dell'UE | Strategia 2003 2003 | Revisione nel 2008 della Strategia 2003 e della Strategia 2016 2016 | |||
Consiglio europeo | Definisce gli orientamenti della PESC | ||||
Consiglio dell'UE | Decidere azioni comuni | ||||
Alto Rappresentante | Segretario Generale/Alto Rappresentante della PESC | Alto rappresentante/vicepresidente della Commissione europea (AR/VP) | |||
Altri organi principali |
Comitato politico e di sicurezza (CPS) Comitato militare dell'Unione (EUMC) Personale dell'Unione (EUMS) |
Autorità HR/VP su tutte le strutture di gestione (SEAE, agenzie) | |||
Unione dell'Europa occidentale (UEO) | Componente di difesa dell'UE fornita dall'UEO | Trasferimento all'UE della maggior parte dei ruoli e delle risorse di difesa dell'UEO | Scioglimento dell'UEO (2011) |
Nella prima metà degli anni '80, i leader europei si sono resi conto che, sebbene l'Europa avesse successo economicamente, mancava di una dimensione politica. L'idea viene quindi a mettere in comune due competenze al centro della sovranità degli Stati membri, la politica estera e di sicurezza da una parte e la giustizia e gli affari interni dall'altra, note rispettivamente come secondo e terzo pilastro durante i negoziati di Maastricht. Il titolo V del trattato sull'Unione europea adottato nel 1992 contiene le disposizioni che istituiscono una politica estera e di sicurezza comune. Il titolo V afferma nel suo primo articolo che “è stabilita una politica estera e di sicurezza comune” .
"La politica estera e di sicurezza comune comprende tutte le questioni relative alla sicurezza dell'Unione europea, compresa l'eventuale definizione di una politica di difesa comune, che potrebbe portare, quando sarà il momento, a una difesa comune. "
- TUE Titolo V Articolo J.4.1
Per questo primo passo nella definizione di una politica di sicurezza europea, la scelta fatta a Maastricht nel dicembre 1991 è stata quella di "sviluppare l'UEO come componente di difesa dell'Unione Europea e come mezzo per rafforzare il pilastro europeo dell'Alleanza Atlantica" . Riuniti a Petersberg nel giugno 1992, gli Stati membri hanno dichiarato "di essere pronti a mettere a disposizione dell'UEO unità militari dell'intero spettro delle loro forze convenzionali per missioni militari da svolgere sotto l'autorità delle Nazioni Unite. dell'UEO" e definire con precisione il possibile campo di azione e quindi i limiti: “Oltre ad un contributo alla difesa comune nell'ambito dell'applicazione dell'articolo 5 del Trattato di Washington e dell'articolo V del Trattato di Bruxelles modificato, le unità militari degli Stati membri dell'UEO (...) potrebbero essere utilizzati per missioni umanitarie o l'evacuazione di cittadini, missioni di mantenimento della pace, missioni di forze di combattimento per la gestione delle crisi, comprese le operazioni di pacificazione. "
Questi accordi presi dai membri dell'UE e dell'UEO costituiscono la risposta degli europei ai conflitti che scoppiano nell'ex Jugoslavia e alla necessità di cambiare il sistema di sicurezza in Europa a seguito della scomparsa del blocco sovietico .
Prima revisione minore del TUE , il Trattato di Amsterdam del 1997 prevede la riscrittura dell'articolo 1, paragrafo 10 del Titolo V per rafforzare l'aspetto sicurezza e difesa della PESC: include le " missioni Petersberg " nel trattato, prevede l'eventuale l'integrazione dell'UEO nell'Unione e crea la funzione di Alto rappresentante per la PESC. Il trattato prevede anche la possibilità di "astensione costruttiva": le disposizioni relative alla PESC sono adottate dal Consiglio che delibera all'unanimità ma l'astensione di uno o più dei suoi membri, nel limite di un terzo dei voti ponderati, non impedisce l'adozione di decisioni; questi membri non sono tenuti ad applicare la decisione, ma accettano che la decisione sia vincolante per l'Unione.
Trattato di Nizza del 2000: istituzione della PESD Accordo sulla politica europea di sicurezza e di difesaLe crisi degli anni '90 mostrano che gli Stati membri dell'Unione europea non possono più perseguire individualmente una politica credibile in questo settore. Le organizzazioni internazionali fondate durante o alla fine della seconda guerra mondiale , l' ONU , la NATO o l' UEO , troppo soggette alla buona volontà delle grandi potenze o troppo militari, sono insufficienti per affrontare le nuove sfide. Questi risultati portano gli europei a pensare e creare un nuovo strumento, la PESD, il cui obiettivo primario è la gestione complessiva delle crisi al di fuori del territorio dell'UE.
Già nel 1992 il Trattato di Maastricht prevedeva l'obiettivo di definire in definitiva una politica di difesa comune. Ma l'opposizione britannica, che la vede come concorrenza diretta con la NATO , ne impedisce l'attuazione, come ci ha ricordato Tony Blair , primo ministro , durante il Consiglio informale di Portschäch del 24 e25 ottobre 1998. Il vertice franco-britannico del 4 dicembre 1998 a Saint-Malo segna il vero punto di partenza per la difesa dell'Europa, i britannici accettano finalmente di vedere l'Unione Europea acquisire "una capacità di azione autonoma, sostenuta da forze militari credibili, per rispondere alle crisi internazionali”. I britannici riconoscono la legittimità dell'UE nell'affrontare le questioni di difesa.
L'Unione europea avvia quindi in giugno 1999, al Consiglio Europeo di Colonia , una “Politica Europea di Sicurezza e Difesa” (PESD) che mira a darle i mezzi per svolgere pienamente il suo ruolo sulla scena internazionale, secondo i principi della Carta delle Nazioni Unite , e ad assumerne responsabilità di fronte alle crisi sviluppando la gamma di strumenti già disponibili e aggiungendo ad essi una capacità militare al fine di svolgere tutte le missioni di prevenzione dei conflitti e di gestione delle crisi come definito dalla dichiarazione di Petersberg . Questa politica è specificata dal Consiglio europeo di Helsinki del 10 e11 dicembre 1999che descrive le caratteristiche della gestione delle crisi non militari da parte dell'Unione Europea e fissa le specifiche dello strumento militare. Uno dei mezzi individuati consiste nella creazione di una forza di reazione rapida di oltre 60.000 uomini che darebbe all'Unione europea una capacità militare operativa. Il 20 giugno 2000, al Consiglio europeo di Feira , sono state adottate una serie di proposte relative agli aspetti militari e civili della gestione delle crisi.
Durante il Consiglio europeo di Nizza del 7 dicembre 2000, i capi di Stato e di governo adottano la relazione della presidenza francese sulla politica europea di sicurezza e di difesa, che prevede in particolare lo sviluppo delle capacità militari dell'Unione (creazione della forza europea di reazione rapida), la creazione di strutture politiche e militari permanenti ( e Comitato di sicurezza, Comitato militare e Stato maggiore dell'Unione europea) e l'incorporazione nell'Unione delle funzioni di gestione delle crisi dell'UEO. Il Trattato di Nizza conferma queste linee guida in una nuova formulazione profondamente modificata del Titolo V del TUE.
Attuazione dell'Accordo di NizzaL'accordo raggiunto a Nizza è il punto di partenza per l'effettiva attuazione della nuova Pesd, le cui tappe fondamentali sono regolarmente all'ordine del giorno dei Consigli europei degli anni successivi.
Nel novembre 2001 è stata organizzata una conferenza sullo sviluppo delle capacità militari e di polizia. Questa conferenza fa il punto sugli impegni di capacità assunti dai vari paesi contributori e convalida un piano d'azione per colmare le lacune con gli obiettivi definiti a Helsinki. Su queste basi, la PESD è stata dichiarata operativa al Consiglio europeo di Laeken del15 dicembre 2001.
La cooperazione con i principali partner è in corso di realizzazione: il partenariato strategico tra UE e NATO è stato formalizzato sul piano politico il 16 dicembre 2002 dalla dichiarazione NATO - Unione Europea, con la quale “La NATO fornisce supporto alla PESD” , poi, su Il 24 settembre 2003 è stata pubblicata una dichiarazione UE-ONU sulla cooperazione nella gestione delle crisi.
La creazione di strutture di gestione PESD si verifica come previsto: il 1 ° gennaio 2002, il Centro satellitare dell'Unione europea e dell'Istituto per gli studi sulla sicurezza dell'Unione europea , l'UEO finora dipendente, diventano Agenzie dell'Unione europea.
Un'indagine condotta nel 2003 mostra che la PESC gode di un'immagine molto positiva nell'opinione pubblica dell'UE.
Nonostante le divisioni europee sulla guerra in Iraq e il focus delle energie sull'elaborazione di una costituzione europea , gli anni dal 2003 al 2007 hanno visto lo sviluppo dell'idea di una politica di difesa comune e l'istituzione di nuovi mezzi. Il Consiglio europeo di Salonicco nel giugno 2003 ha deciso di creare l' Agenzia europea per la difesa . Al Consiglio europeo del 12 e 13 dicembre 2003 a Bruxelles, gli Stati membri hanno adottato la strategia di sicurezza europea presentata da Javier Solana . Il 27 giugno 2005 è stato creato il Collegio europeo per la sicurezza e la difesa (CESD). I battle group dell'Unione Europea in grado di intervenire in tempi brevissimi sono dichiarati operativi il1 ° ° gennaio 2007.
Operazioni dell'UE nell'ambito della PESDTra il 2003 e il 2009, quando la PSDC ha preso il posto della PESD, l'Unione ha avviato complessivamente una ventina di operazioni, civili o militari, con risorse proprie o in collaborazione con la NATO. I Balcani erano l'area geografica in cui l'UE era inizialmente più presente, ma le sue missioni si sarebbero rapidamente estese ad altre parti del mondo.
Lanciata nel gennaio 2003, la missione di polizia dell'Unione europea in Bosnia-Erzegovina è la prima operazione di gestione civile delle crisi dell'UE nell'ambito della PESD. Nel dicembre 2003 è stata lanciata in Macedonia la seconda missione di polizia PESD nei Balcani, EUPOL Proxima .
Nel marzo 2003, EUFOR Concordia è stata la prima operazione militare dell'UE, condotta con l'obiettivo di stabilizzare la Macedonia . Prende il posto dell'Operazione Allied Harmony della NATO e si svolge sulla base dell'accordo Berlin Plus concluso poco prima con la NATO. Lanciata nel dicembre 2004, la missione militare EUFOR Althea in Bosnia-Erzegovina è la seconda missione militare dell'UE nei Balcani. Prende il posto dello SFOR della NATO e fa parte anche degli accordi Berlin Plus.
Nel giugno 2003 è iniziata nella Repubblica Democratica del Congo la prima operazione militare dell'Unione Europea al di fuori del quadro Berlin Plus, l' Operazione Artemis .
Trattato di Lisbona: la PSDC succede alla PESD Accordo sulla politica di sicurezza e di difesa comuneDurante gli anni 2000, l'UE ha guidato la ricerca di una maggiore efficienza nell'attuazione della PESD e un'ampia riflessione sul suo futuro: nell'ambito della Convenzione sul futuro dell'Europa , la "politica estera dell'Unione" e la "politica di difesa" lavorano i gruppi propongono nuovi progressi che sono inclusi nel progetto di Costituzione europea che alla fine non viene ratificato a seguito del voto negativo di Francia e paesi - Basso al referendum di ratifica. Tuttavia, quasi tutto il suo contenuto è incluso nel testo del trattato modificativo sull'UE, noto come Trattato di Lisbona , che i Ventisette hanno approvato al Consiglio europeo di Lisbona il 18 e 19 ottobre 2007 e firmato l'ottobre 2007. 13, 2007. Dicembre 2007, talvolta con variazioni di vocabolario: così, il titolo di Ministro degli Affari Esteri viene sostituito da quello di Alto Rappresentante.
Entrate in vigore il 1 ° dicembre 2009, il Trattato di Lisbona è un importante revisione del Trattato UE , che rafforza notevolmente la forma e il contenuto della politica europea di sicurezza e di difesa (PESD). Il titolo V, intitolato "Disposizioni generali relative all'azione esterna dell'Unione e disposizioni specifiche relative alla politica estera e di sicurezza comune", rappresenta circa la metà del trattato. Specifica in dettaglio:
Gli Stati firmatari del trattato si impegnano a migliorare gradualmente le proprie capacità militari. Gli Stati dovranno mettere a disposizione dell'UE le capacità civili e militari necessarie per il raggiungimento degli obiettivi fissati dall'UE, che potrà così, ad esempio, impegnare le forze armate in un paese per combattere un'opposizione armata qualificata come "terrorista". Viene rafforzata la carica di Alto rappresentante per la politica estera e di sicurezza comune . Il trattato legittima l' Agenzia europea per la difesa "nel campo dello sviluppo delle capacità di difesa, della ricerca, delle acquisizioni e degli armamenti", creata nel 2004 per semplice decisione del Consiglio.
Nel 2015 gli Stati membri dell'UE hanno speso 203 miliardi di euro per la difesa, posizionandosi al secondo posto nel mondo dietro agli Stati Uniti. Per quanto importanti, questi bilanci non riflettono il livello di efficienza combinata delle forze armate degli Stati dell'Unione, in particolare a causa "della frammentazione del mercato europeo della difesa, della costosa duplicazione in termini di capacità militari, dell'insufficienza industriale collaborazione e mancanza di interoperabilità” .
Questa osservazione, così come l'aggravarsi delle tensioni geopolitiche in Europa e nel mondo, hanno portato gli Stati membri dell'UE a dare nuovo impulso dal 2016 alle questioni di sicurezza e difesa. Il quadro è fornito dalla strategia globale dell'Unione di metà 2016, che dà la loro coerenza complessiva alle diverse iniziative che sono state adottate da allora. Da un lato, queste iniziative rientrano anche nella cooperazione tra UE e NATO, anch'essa rilanciata nel 2016.
Principali iniziative intraprese dal 2016Dal 2016 il PSDC è stato rilanciato lungo tre direttrici di sviluppo, capacità, operativa e industriale.
Asse della capacitàL'obiettivo in questo settore è agire nelle fasi a monte del processo di acquisizione di capacità da parte degli Stati membri. A tal fine, la " Revisione coordinata annuale della difesa " (EACD) ha l'obiettivo dal 2017 di ottenere "una migliore panoramica, a livello dell'UE, della spesa, degli investimenti nazionali e degli sforzi di ricerca nel settore della difesa" .
Per concretizzare i risultati dell'EACD, è necessario che più progetti vengano realizzati congiuntamente da più Stati membri: a tal fine viene finalmente attivata la " cooperazione strutturata permanente " (PSC), prevista dal Trattato di Lisbona alla fine del 2017. Nell'ambito della PESCO, gli Stati membri partecipanti hanno concordato un elenco iniziale di 17 progetti, che coprono settori quali la formazione, lo sviluppo delle capacità e la prontezza operativa difesa.
Asse operativoAl fine di rafforzare la capacità operativa dell'UE di reagire in modo più efficace nella pianificazione e nello svolgimento delle missioni militari, l'UE istituisce nel 2017 una "capacità di pianificazione e condotta militare" ( MPCC ( fr ) ) all'interno dello stato maggiore dell'UE .
Nel 2017 viene adottata una seconda decisione in base alla quale lo spiegamento di gruppi tattici sarà d'ora in poi finanziato come costo comune a livello dell'UE nell'ambito del meccanismo Athena. Creati nel 2005, questi gruppi tattici non sono mai stati schierati a causa di ostacoli politici, tecnici e finanziari.
Infine, nel giugno 2018, nove Stati membri hanno firmato una lettera di intenti relativa alla “ European Intervention Initiative ” (EII) che consiste nel creare all'interno di un gruppo di Stati europei i presupposti per lo svolgimento di impegni operativi congiunti in diversi scenari di intervento militare predefiniti . L'IEI, che non fa parte del quadro istituzionale del PSDC, integra operativamente il CSP orientato al dominio delle capacità.
Asse finanziario e industrialeIl piano d'azione europeo per la difesa presentato alla fine del 2016 dalla Commissione mira a rafforzare la base industriale e tecnologica della difesa europea (BITDE) intensificando gli sforzi di ricerca nelle tecnologie di difesa e migliorando la cooperazione tra i produttori al fine di ridurre i costi di sviluppo, acquisizione e il mantenimento delle capacità militari. La misura di punta di questo piano è la creazione di un " Fondo europeo per la difesa " che comprende una sezione "ricerca" e una sezione "sviluppo e acquisizioni". La prima riguarda il finanziamento dal bilancio dell'UE, per un importo di 90 milioni di euro fino alla fine del 2019, di progetti di ricerca collaborativa su tecnologie e prodotti innovativi per la difesa. La seconda componente riguarda il cofinanziamento di progetti congiunti di sviluppo e acquisizione di attrezzature e tecnologie per la difesa per un totale di 500 milioni di euro per il 2019 e il 2020 nell'ambito di un "Programma europeo di sviluppo industriale della difesa" (EDIDP). Adottato inluglio 2018dal Parlamento Europeo , EDIDP cofinanzierà progetti realizzati da consorzi di almeno tre aziende pubbliche o private stabilite in almeno tre Stati membri dell'UE. L'EDIDP può essere considerato come il progetto pilota del Fondo europeo per la difesa per il quale la Commissione propone di destinare tra il 2021 e il 2027 un budget di 4,1 miliardi di euro per la ricerca e 8,9 miliardi di euro per lo sviluppo nel campo della difesa.
Calendario dettagliato dei progressi della PSDC dal 2016I temi della sicurezza e della difesa sono stati frequentemente all'ordine del giorno degli incontri delle istituzioni europee dal 2016 e sono anche oggetto di numerosi incontri con la NATO .
Anno 2016L'anno 2016, segnato dalla Brexit, ha visto anche il completamento delle riflessioni sulla strategia complessiva dell'Unione , che è stata presentata al Consiglio europeo nel giugno 2016 e il cui piano di attuazione è stato convalidato dal Consiglio europeo nel dicembre 2016 . Resta l'idea che l'UE possa intervenire efficacemente in tutte le fasi dell'intero ciclo di una situazione di crisi e dare così un contributo duraturo alla stabilità dei paesi interessati. Il Consiglio europeo del dicembre 2016 ha adottato un "pacchetto sicurezza e difesa", che ha tre componenti:
Durante il primo semestre del 2017, il Consiglio europeo e il Consiglio dell'UE ricevono regolarmente una relazione sullo stato di avanzamento di questo pacchetto di misure e adottano diverse misure concrete:
La cooperazione strutturata permanente sancita dal TUE dà la possibilità a pochi Paesi di formare nuclei duri, sulla base di un voto a maggioranza qualificata e non più all'unanimità come è la regola per le missioni lanciate in nome dell'UE nel suo insieme; il ricorso a questo strumento, mai utilizzato prima, è una delle dodici azioni individuate nel piano attuativo.
Il 13 novembre 2017 , a margine di una riunione del Consiglio "Affari esteri" dell'UE , i ministri di 23 Stati membri firmano una notifica congiunta sulla cooperazione strutturata permanente (CPS) e la consegnano all'alto rappresentante e al Consiglio. Il11 dicembre 2017, il Consiglio dell'UE in formazione dei ministri degli esteri adotta una decisione che istituisce una cooperazione strutturata permanente tra 25 Stati membri (CPS).
Nel settembre 2017, nell'ambito della sua "iniziativa per l'Europa" , Emmanuel Macron ha proposto nel campo della difesa che l'Europa si doti di una forza d'intervento comune, di un bilancio della difesa comune e di una dottrina comune per agire. Queste ambiziose proposte trovano la loro prima concretizzazione con la firma su25 giugno 2018una lettera di intenti che lancia l' “ Iniziativa di intervento europeo ” (EII) da parte di nove Stati membri. I firmatari sono Germania, Belgio, Danimarca, Spagna, Estonia, Francia, Paesi Bassi, Portogallo e Regno Unito. L'IEI non fa parte del quadro istituzionale del PSDC, ma Parigi ha assicurato un coordinamento molto stretto tra l'IEI e il PSDC, e più in particolare con il CSP .
Anno 2018L'Assemblea nazionale adotta il 7 aprile 2018una risoluzione europea su Defense Europe e la sua articolazione con la NATO che sostiene le iniziative in corso e invita il Parlamento Europeo e il Consiglio dell'UE ad adottare rapidamente il "Programma europeo di sviluppo industriale nel campo della difesa" (EDIDP) proposto dalla Commissione in dicembre 2016 nel suo piano d'azione europeo per la difesa . Il Parlamento Europeo adotta il3 luglio 2018l'attuazione di questo programma, con un budget di 500 milioni di euro per il periodo 2019-2020. EDIDP cofinanzierà progetti realizzati da consorzi di almeno tre società pubbliche o private stabilite in almeno tre Stati membri dell'UE.
Il Consiglio Affari Esteri UE adotta in data 25 giugno 2018 le regole di governance per i progetti avviati nell'ambito della Cooperazione Strutturata Permanente e approva il “Catalogo Progressi 2018” nonché la prima parte generale dei requisiti militari per la mobilità militare interna ed esterna l'Unione Europea.
La riunione congiunta dei ministri degli affari esteri e della difesa al Consiglio dell'UE del 18 novembre 2018 si conclude con le decisioni sul rafforzamento del Mini-HQ militare dell'UE (MPCC) e delle missioni civili PSDC, l'istituzione del Fondo europeo per la difesa e la cooperazione strutturata permanente , il cui ambito è stato esteso a una seconda ondata di 17 progetti.
Il ciclo di pianificazione più recente (PDC, acronimo CDP) ha portato nel 2018 alla definizione di undici priorità di azione che tengono conto dei divari di capacità militare della PSDC, delle tendenze tecnologiche a lungo termine, dei piani di difesa degli Stati membri e degli insegnamenti tratti dalle missioni PSDC e operazioni .
Anno 2019La terza relazione sullo stato di avanzamento dell'attuazione della strategia globale dell'Unione europea , dal titolo "La strategia globale dell'UE in pratica - Bilancio degli ultimi tre anni e prospettive per il futuro" è esaminata dai ministri degli Affari esteri e della Difesa al Consiglio Affari esteri il 17 giugno 2019.
Tabella di marcia della Commissione von der Leyen nel campo della PSDCL'obiettivo generale che si prefigge la nuova Commissione definita come "commissione geopolitica" è quello di un' "Europa più strategica, più assertiva e più unita nel mondo" . In questo contesto, la roadmap indirizzata all'AR/VP Josep Borrell include sei aree di progresso: l' Unione Europea deve essere più strategica, più assertiva e più unita nel suo approccio alle relazioni esterne; per essere un leader mondiale, l'Unione deve prendere decisioni in modo più rapido ed efficiente; l'Unione deve inoltre collegare meglio gli aspetti interni ed esterni delle sue politiche; l'azione esterna deve essere una parte sistematica del processo decisionale della Commissione ; l'Unione deve compiere nuovi e coraggiosi passi nei prossimi cinque anni per creare una vera Unione europea della difesa; gli strumenti finanziari esterni dell'Unione devono essere utilizzati in modo strategico, contribuire al raggiungimento dei suoi obiettivi politici più ampi e rafforzare la leadership e l'influenza dell'Europa nel mondo.
Istituito dal Trattato di Lisbona firmato il13 dicembre 2007 ed è entrato in vigore il 1 ° dicembre 2009, la PSDC attribuisce all'Unione europea un ruolo importante nel rafforzamento della sicurezza internazionale e nella difesa dei suoi interessi strategici. La PSDC mira a comprendere in modo completo le questioni di sicurezza, a monte, durante e dopo le situazioni di crisi, combinando risorse civili e militari nel tempo, fino al ripristino di uno Stato di diritto normalmente funzionante.
Le disposizioni in materia di politica di sicurezza e di difesa comune (PSDC) sono contenute nel Titolo V del Trattato sull'Unione europea (TUE), il cui capo 1 definisce le disposizioni generali relative all'azione esterna dell'Unione e il capo 2 contiene disposizioni specifiche in materia di politica estera e di sicurezza comune (PESC).
La Psdc "è parte integrante della politica estera e di sicurezza comune" . In quanto tale, è al servizio delle politiche comuni e delle azioni dell'UE sulla scena internazionale, i cui principi e obiettivi sono definiti dall'articolo 21 del TUE. Le basi giuridiche specifiche per la PSDC sono definite dagli articoli da 42 a 46, dal protocollo n . 10 TUE e da alcune disposizioni comuni alla PESC e alla PSDC negli articoli da 23 a 41.
Le decisioni adottate dal Consiglio europeo , in particolare tra il 2016 e il 2018, integrano le disposizioni originarie del TUE istituendo ulteriori strumenti di azione e finanziamento.
Scopo della PSDCLo scopo della PSDC è duplice. Il suo primo scopo è quello di assicurare "all'Unione una capacità operativa basata su mezzi civili e militari" per svolgere "missioni al di fuori dell'Unione, al fine di assicurare il mantenimento della pace, la prevenzione dei conflitti e il rafforzamento della sicurezza internazionale secondo i principi della Carta delle Nazioni Unite ” , secondo i termini dell'articolo 42.1 . In secondo luogo, è il quadro della dichiarata ambizione di raggiungere "la definizione progressiva di una politica di difesa comune dell'Unione" , secondo i termini dell'articolo 42, paragrafo 2 .
Processo decisionale intergovernativoLa PESC, e quindi anche la PSDC, sono definite e attuate dal Consiglio d'Europa e dal Consiglio dell'UE che deliberano all'unanimità, ai sensi dell'articolo 24 . È esclusa l'adozione di atti legislativi. La PSDC non intacca il carattere specifico della politica di sicurezza e di difesa dei suoi Stati membri, e quindi rientra nell'ambito del processo decisionale intergovernativo , e non nel metodo comunitario . La dimensione intergovernativa è sottolineata dal ruolo preminente del Consiglio europeo , che “identifica gli interessi strategici dell'Unione, ne fissa gli obiettivi e definisce gli orientamenti generali della politica estera e di sicurezza comune, anche per le questioni aventi risvolti in difesa” . La formazione del Consiglio degli Affari Esteri dell'UE "disegna la politica estera e di sicurezza comune e prende le decisioni necessarie per la sua definizione e attuazione, sulla base degli indirizzi generali e delle linee strategiche definite dal Consiglio europeo" .
Strategia di riferimento per l'attuazione della PSDCNel 2003, per la prima volta, l'Unione ha formalizzato nel documento “Un'Europa sicura in un mondo migliore” convalidato dal Consiglio d' Europa una strategia di sicurezza europea. Un primo aggiornamento marginale è stato approvato dal Consiglio europeo dell'11 e 12 dicembre 2008.
Rilevando nel 2015 che il contesto strategico dell'UE è radicalmente cambiato, il Consiglio europeo incarica l' alto rappresentante dell'Unione di sviluppare una strategia globale per la politica estera e di sicurezza dell'Unione europea . Presentata al Consiglio Europeo nel giugno 2016 , dà un posto importante alle questioni di sicurezza e difesa dell'UE, e da allora è stata la strategia di riferimento per l'attuazione della PSDC. La nuova strategia globale prende atto di un contesto internazionale instabile, afferma la necessità che l'UE sia più credibile ed efficace e rafforzi le sue capacità di azione sia in un quadro più ampio (ONU, NATO), sia in un contesto più autonomo e definisce un serie di obiettivi concreti per questi scopi. Il Consiglio degli affari esteri dell'UE adotta adopt14 novembre 2016un "piano di attuazione della sicurezza e della difesa" basato sulla strategia globale dell'UE . Senza che si tratti di un'esplicita approvazione nella debita forma di tale strategia, il Consiglio Europeo del 15 dicembre 2016 ha approvato le conclusioni del Consiglio dell'UE del 14 novembre 2016 sulla sua attuazione. Questi documenti strategici sono per l'UE ciò che sono i concetti strategici per la NATO , la cui esistenza risale agli inizi dell'Alleanza Atlantica e il cui aggiornamento più recente risale al vertice NATO di Lisbona nel 2010.
Mezzi rinforzatiIl Trattato di Lisbona fornisce alla PSDC risorse permanenti significative per consentirle di gestire situazioni di crisi e di orchestrare l'aumento e la graduale convergenza delle capacità operative e industriali degli Stati membri dell'Unione. Il Trattato rafforza il ruolo dell'Alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza e crea, sotto la sua autorità, il Servizio europeo per l'azione esterna (SEAE). L'alto rappresentante presiede il Consiglio "Affari esteri" e ha autorità sul SEAE e sulle agenzie di difesa dell'Unione.
L'articolo 45 amplia il ruolo dell'Agenzia europea per la difesa (AED) creata nel 2004 e l'articolo 46 istituisce la cooperazione strutturata permanente (PSC).
Strumento operativo per la gestione delle crisi, senza proprie capacità operativeLa PSDC è innanzitutto uno strumento di gestione delle crisi , che consente all'Unione di svolgere per suo conto missioni al di fuori dell'Unione con risorse civili e militari. L'ambito delle missioni coperte dalla PSDC rimane per la maggior parte quello delle missioni di Petersberg , su cui il Consiglio dei ministri dell'UEO ha concordato nel 1992: missioni umanitarie o evacuazione di cittadini, missioni di mantenimento della pace, missioni di forze di combattimento per la crisi gestione, comprese le operazioni di pacificazione.
Il Trattato di Lisbona aggiunge la possibilità di svolgere azioni congiunte di disarmo, missioni di consulenza e assistenza militare, missioni di prevenzione dei conflitti, operazioni di stabilizzazione alla fine dei conflitti. Il trattato specifica che tutte queste missioni possono contribuire alla lotta al terrorismo .
La gestione delle crisi si basa sulle strutture del SEAE , compreso lo Stato maggiore dell'UE (EUMS), e sui comitati in cui vengono preparate tutte le decisioni importanti, il Comitato politico e di sicurezza (CPS) e il Comitato militare dell'UE (EUMC). Ma l'esecuzione delle missioni civili e delle operazioni militari svolte nell'ambito della PSDC si basa sulle capacità fornite dagli Stati membri. A differenza della NATO, che è un'organizzazione militare integrata, l'Unione non prevede di acquisire risorse militari permanenti sotto la sua bandiera. Pragmatico, il TUE prevede che "il Consiglio può affidare l'attuazione di una missione a un gruppo di Stati membri che lo desiderino e abbiano le capacità necessarie per tale missione" . Se la decisione di avviare una missione richiede l'unanimità dei suoi membri, solo coloro che desiderano parteciparvi si impegnano operativamente, nei limiti delle loro capacità.
Alleanza di difesa, non in competizione con la NATOLa PSDC ha anche le caratteristiche classiche di un'alleanza di difesa attraverso una clausola di assistenza tra gli Stati membri dell'UE. Pertanto, l'articolo 42, paragrafo 7, del TUE stabilisce che "nel caso in cui uno Stato membro sia oggetto di un'aggressione armata sul suo territorio, gli altri Stati membri devono aiutarlo e assisterlo con tutti i mezzi in loro potere." , Nello stesso spirito delle clausole che figurano nel Trattato di Bruxelles (1948) o nel Trattato Nord Atlantico .
Attraverso la PSDC, l'UE non sta cercando di sostituire la NATO. L'articolo 42 del TUE richiama esplicitamente il primo posto che l'Alleanza Atlantica occupa nella difesa collettiva dei suoi membri. Tuttavia, la storia dei rapporti tra l'UE e la NATO è segnata da ambiguità, anche difficoltà legate al desiderio di avere una maggiore libertà di azione da parte di diversi Stati membri della NATO, la neutralità di alcuni Stati dell'UE, le diverse priorità di ciascuno altro o quello degli Stati Uniti per imporre la propria egemonia, ad esempio durante i conflitti in Afghanistan o in Iraq.
Quadro per la definizione progressiva di una politica di difesa comune dell'UnioneLa PSDC non è solo un quadro per lo svolgimento di missioni civili o militari per conto dell'Unione Europea con i mezzi dei suoi Stati membri. In linea con la sua ambizione di giungere gradualmente all'istituzione di una politica di difesa comune per l'Unione, la PSDC include nelle sue aree di competenza il coordinamento delle capacità civili e militari dei suoi membri, l'avvento di progetti multilaterali per la creazione e il mantenimento di nella condizione delle capacità militari, e il rafforzamento della base industriale e tecnologica del settore della difesa.
Dal 2016, in seguito alla definizione della strategia globale dell'UE , la cooperazione in materia di difesa è progredita con l'istituzione di ulteriori mezzi di azione e finanziamento. Nel 2016-2018 l'UE sta guidando un nuovo ciclo di individuazione delle priorità per lo sviluppo delle sue capacità militari e delle opportunità di cooperazione multilaterale. Per fare ciò si affida a tre processi che, insieme, costituiscono uno strumento completo di pianificazione e coordinamento multilaterale: si tratta del “Capacity Development Mechanism” (MDC, acronimo CDM), del “Plan de développement des capacity” (PDC, acronimo CDP) e il “ Coordinated Annual Defense Review ” (EACD, acronimo CARD). Questi processi sono attuati congiuntamente dall'Agenzia europea per la difesa (AED), dal Comitato militare dell'UE (EUMC) e dallo Stato maggiore dell'UE (EUMS), in collaborazione con gli Stati membri.
La Cooperazione Strutturata Permanente (PESCO) ha finalmente visto la luce alla fine del 2017 con la partecipazione di venticinque Stati e l'avvio di 17 progetti di cooperazione, ai quali si sono aggiunti 17 nuovi progetti a fine 2018.
Sul fronte del bilancio, a fine 2016, la Commissione ha varato un piano d'azione europeo per la difesa, il cui elemento più importante è stata la creazione di un Fondo europeo per la difesa che ha consentito di finanziare le fasi a monte dei progetti militari multilaterali.
La PSDC è definita e attuata secondo uno specifico modello organizzativo che attribuisce un peso fondamentale ai rappresentanti politici degli Stati e attribuisce i principali poteri esecutivi all'Alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza e ai Servizi che dipendono direttamente it, piuttosto che alla Commissione Europea .
La struttura di comando e controllo (C2) dell'Unione europea , in quanto presieduta da organi politici composti da rappresentanti degli Stati membri e che richiede generalmente decisioni unanimi, poichéaprile 2019 :
Collegamento: Suggerimenti e raccomandazioni Supporto e follow-up Attività preliminariLivello politico strategico: | |||||||||||||||||||||||||||||||||
ISS UE (IESUE) |
Presidente del Consiglio Europeo |
Catena di comando | |||||||||||||||||||||||||||||||
Coordinamento/supporto | |||||||||||||||||||||||||||||||||
SatCen (CSUE) | CIVCOM |
Alto Rappresentante ( CAE ) |
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IntCen | Alto Rappresentante ( GPM ) | Alto rappresentante ( CoPS ) (******) |
Presidente dell'EUMC |
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CMPD |
Direttore Generale dell'EUMS (***) |
||||||||||||||||||||||||||||||||
Livello strategico militare/civile: | |||||||||||||||||||||||||||||||||
Dir. MPCC (***) ( MPCC ) |
Unità di coordinamento Servizio di supporto congiunto (JSCC) | Direttore del CPCC (Civ OpCdr)( CPCC ) (*) | |||||||||||||||||||||||||||||||
Livello operativo: | |||||||||||||||||||||||||||||||||
CD MF (****) ( MFHQ ) | Capo Missione (*) | ||||||||||||||||||||||||||||||||
Livello tattico: | |||||||||||||||||||||||||||||||||
CC (**) Terra | CC (**) Aria | CC (**) mer | Altri CC (**) | ||||||||||||||||||||||||||||||
punti di forza | punti di forza | punti di forza | punti di forza | ||||||||||||||||||||||||||||||
Il Consiglio europeo definisce gli orientamenti politici generali e le priorità dell'UE. I suoi membri sono i capi di Stato o di governo dei 28 Stati membri dell'UE, il presidente del Consiglio europeo e il presidente della Commissione europea . Anche l' alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza (AR/VP) partecipa alle riunioni del Consiglio europeo in cui vengono discusse questioni di affari esteri.
In virtù del Trattato di Lisbona , il Consiglio europeo è la chiave di volta delle relazioni esterne, della sicurezza e della politica di difesa dell'Unione:
“Il Consiglio europeo individua gli interessi strategici dell'Unione, ne fissa gli obiettivi e definisce gli indirizzi generali della politica estera e di sicurezza comune, anche per le questioni aventi implicazioni di difesa. "
- Articolo 26, paragrafo 1, del trattato sull'Unione europea
Consiglio dell'Unione EuropeaIl Consiglio dell'UE , che costituisce il Consiglio Affari esteri, è l'organo decisionale in materia di politica estera e di difesa comune. Si riunisce circa una volta al mese a livello dei ministri degli Esteri e due volte al semestre a livello dei ministri della Difesa, che non dispongono di una propria formazione.
“Il Consiglio elabora la politica estera e di sicurezza comune e prende le decisioni necessarie per la definizione e l'attuazione di tale politica, sulla base degli indirizzi generali e delle linee strategiche definite dal Consiglio europeo. Il Consiglio e l'alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza garantiscono l'unità, la coerenza e l'efficacia dell'azione dell'Unione. "
- Articolo 26, paragrafo 2, del trattato sull'Unione europea
Lo scopo degli organi negoziali è quello di discutere tra gli Stati membri dell'Unione Europea gli aspetti politici, strategici, operativi e tecnici di un'operazione al fine di preparare le decisioni che saranno prese dagli organi di gestione politica.
Comitato dei Rappresentanti PermanentiIl Comitato dei Rappresentanti Permanenti (COREPER) è l'organo ultimo che mette a punto tutti gli elementi che dovranno essere presentati al Consiglio europeo o al Consiglio dell'Unione europea nella sua formazione come Consiglio Affari esteri . Come tale, discute nelle riunioni i documenti, decisionali e non, relativi alla PESC, alla PSDC e allo spiegamento delle operazioni dell'Unione Europea.
Comitato politico e di sicurezzaIl Comitato politico e di sicurezza (CPS) è una struttura permanente del Consiglio dell'UE , la cui esistenza è sancita dall'articolo 38 del trattato sull'UE . Contribuisce allo sviluppo e all'attuazione della politica estera e di sicurezza comune (PESC) e della politica di sicurezza e di difesa comune (PSDC). In particolare, il CPS definisce e monitora le risposte dell'UE in caso di crisi, fornisce consulenza al Consiglio al fine di contribuire alla definizione delle politiche, coordina, supervisiona e controlla il lavoro svolto dai vari gruppi di lavoro del Consiglio in sede dominio della PESC. Il CPS guida il dialogo politico garantendo il ruolo di interlocutore privilegiato dell'AR/VP nonché di forum privilegiato per il dialogo sulla PESD, ad esempio con la NATO.
Il CPS impartisce direttive al Comitato militare (EUMC) e riceve pareri e raccomandazioni da quest'ultimo. Il presidente dell'EUMC, che partecipa, se necessario, alle riunioni del CPS, funge da interfaccia con lo Stato maggiore dell'Unione (EUMS). Il CPS è presieduto dal Segretario generale esecutivo del Servizio europeo per l'azione esterna . È composto da 28 diplomatici che hanno il grado di ambasciatore e un rappresentante della Commissione. Si riunisce generalmente due volte a settimana.
Comitato militare dell'Unione europeaIl Comitato militare dell'Unione europea (EUMC) è il più alto organo militare dell'UE. Emette “pareri militari” su richiesta del Consiglio, del CPS o su sua iniziativa. È composto dai capi di stato maggiore degli Stati membri, che si incontrano periodicamente e delegano le loro operazioni quotidiane al rappresentante militare permanente di ciascun paese presso l'UE. È presieduto permanentemente da un ufficiale generale che è stato, in linea di principio, il capo di stato maggiore delle forze armate del suo paese o equivalente, che consiglia le più alte autorità dell'UE e supervisiona il personale militare dell'UE (EUMS). in coordinamento con l'AR/VP.
Altri gruppi e comitatiSono circa 150 i gruppi e i comitati altamente specializzati che costituiscono gli “organi preparatori del Consiglio” per tutti i settori della politica europea, di cui circa 40 nel campo degli affari esteri. Alcuni di essi trattano più specificamente le questioni più trasversali della gestione delle crisi:
La funzione di Alto Rappresentante per la Politica Estera e di Sicurezza Comune è stata istituita dal Trattato di Amsterdam, entrato in vigore nel 1999. Il Trattato di Lisbona amplia il suo ambito di responsabilità conferendogli il titolo di Vicepresidente della Commissione e in fornendogli il Servizio europeo per l'azione esterna e le agenzie dell'UE responsabili della politica estera e di sicurezza, facendone il "capo diplomatico" dell'Unione europea. Il titolo della funzione viene adattato di conseguenza e diventa Alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza .
Alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza (AR/VP)L' alto rappresentante è a capo della politica estera e di sicurezza comune (PESC) e della politica di sicurezza e di difesa comune (PSDC). Ha potere di iniziativa per conto degli Stati membri e gestisce il collegamento con la Commissione europea per questioni di bilancio o economiche. Fornisce l'ambiente necessario per il processo decisionale di cui è responsabile dell'esecuzione.
“La politica estera e di sicurezza comune è svolta dall'Alto rappresentante e dagli Stati membri, utilizzando risorse nazionali e dell'Unione. "
- Trattato sull'Unione europea - Articolo 26.3
L'AR/VP è nominato per cinque anni. Catherine Ashton ha ricoperto la carica dal 2009 al 2014, Federica Mogherini dal 2014 al 2019. Josep Borrell la ricopre da allora1 ° dicembre 2019all'interno della Commissione 2019-2024 presieduta da Ursula von der Leyen .
Servizio europeo per l'azione esterna (SEAE)Gli organi di lavoro appartengono al Servizio europeo per l'azione esterna (SEAE) e il loro scopo è preparare e rendere disponibili materiali politici o strategici, segnalazioni, analisi, comunicazione, diplomazia e diritto, pianificazione o condotta che serviranno come base per discussioni, decisioni e, possibilmente, lo spiegamento e la conduzione delle operazioni. Il SEAE comprende da un lato le delegazioni dell'UE nel mondo e dall'altro un insieme di servizi civili o militari:
Sono presenti quattro agenzie nell'ambito della politica di sicurezza e di difesa comune:
Attraverso il TUE, il Parlamento europeo non ha un ruolo specifico da svolgere nella definizione e nell'attuazione della PSDC. Tuttavia, deve essere consultato e informato regolarmente in materia di PESC dall'AR/VP. Il Parlamento tiene un dibattito due volte l'anno sui progressi compiuti nell'attuazione della PESC e della PSDC. La commissione “Affari esteri” e la sua sottocommissione “Sicurezza e difesa” organizzano conferenze e pubblicano regolarmente punti di vista sui vari aspetti della PESC e della PSDC. Di norma, il Parlamento adotta posizioni favorevoli allo sviluppo della PSDC.
Con il Trattato di Lisbona, la maggior parte dei poteri della Commissione europea in materia di relazioni esterne e difesa viene trasferita all'AR/VP. Allo stesso tempo, la DG Relazioni esterne è stata sciolta e in gran parte è entrata a far parte del SEAE. Tuttavia, la Commissione conserva i suoi poteri in termini di cooperazione internazionale e agisce per lo sviluppo della ricerca e dell'industria nel settore della difesa in Europa.
Una missione o operazione PSDC può essere civile o militare. La natura del mandato dell'UE costituisce un secondo criterio per classificare queste missioni che possono essere sotto mandato esecutivo quando comportano l'uso della forza, o sotto mandato non esecutivo se rientrano nelle attività di osservazione, consulenza o formazione. Per questi ultimi il termine “missione” è preferito a quello di “operazione”, utilizzato invece nell'ambito di un intervento di natura militare e su mandato esecutivo.
Dall'entrata in vigore del trattato di Lisbona, tra il 2010 e il 2020, l'UE ha lanciato sette missioni civili e otto operazioni militari. Tra queste ultime, l'operazione EUFOR Libia non è stata dispiegata per mancanza di via libera da parte delle Nazioni Unite. Nessuna nuova missione o operazione è stata avviata nel 2018 o 2019. All'inizio del 2020, cinque delle quindici sono state completate. A questa data risultano ancora attive sette operazioni avviate prima del 2010; in totale, le diciassette missioni e operazioni attive mobilitano circa 5.000 tra civili e militari.
2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | |
---|---|---|---|---|---|---|
missione civile Civil |
EUCAP Nestor / Somalia EUAVSEC Sud-Sudan EUCAP Sahel Niger |
EUBAM Libia | EUAM Ucraina | EUCAP Sahel Mali | ||
operazione militare |
MUE Somalia | EUFOR Libia | MUE Mali | EUFOR RCA |
EUNAVFOR Med Sophia EUMAM RCA |
|
2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | ||
missione civile Civil |
EUAM Iraq | |||||
operazione militare |
MUE RCA | EUNAVFOR Med IRINI | ||||
|
La decisione di avviare una missione o un'operazione nell'ambito della PSDC è presa al termine di un processo di natura politica e militare soggetto in ultima istanza a una decisione del Consiglio dell'UE adottata all'unanimità. Questo processo include diversi passaggi codificati nel 2013, rivisti e completati più volte da allora. Gestito dall'AR/VP e dal Servizio europeo per l'azione esterna (SEAE) che dirige, il processo è posto sotto il controllo politico del Comitato politico e di sicurezza (CPS) che convalida il passaggio di ogni pietra miliare, poiché la visione politica strategica fino al piano operativo o di missione, e predispone l'approvazione formale del Consiglio Affari Esteri dell'UE .
I documenti e le decisioni presentati al CPS sono preventivamente esaminati per parere dal Comitato responsabile degli aspetti civili della gestione delle crisi (Civcom) se si tratta di una missione civile o dal Comitato militare dell'Unione europea (EUMC) se si tratta di un'operazione militare.
I vari documenti sono preparati dai servizi civili e militari del SEAE dedicati alla gestione delle crisi sotto l'autorità dell'AR/VP: lo Stato maggiore dell'Unione europea (EUMS), il Comando delle missioni militari (MPCC), il Comando delle missioni civili (CPCC). ), la direzione Pianificazione e gestione delle crisi (CMPD) e il Centro di informazione e situazione dell'Unione europea (IntCen). Questo lavoro viene svolto in stretto coordinamento con gli Stati membri più interessati e desiderosi di essere coinvolti operativamente e le altre istituzioni e servizi dell'UE nelle riunioni di crisi e nelle task force.
Svolgimento delle operazioniLa conduzione delle operazioni militari dell'UE si articola su tre livelli, da strategico a tattico.
Sotto il controllo del Comitato militare dell'UE , lo Stato maggiore dell'UE fornisce una visione strategica di tutte le operazioni in corso. Al suo interno, il Centro Operativo UE costituisce una struttura che può essere attivata per coordinare alcune delle operazioni in corso con risorse in parte permanenti dell'EUMS e in parte fornite caso per caso dagli Stati membri interessati. In pratica, il Centro Operativo è stato attivato per la prima volta nel 2012 per missioni e operazioni UE nel Corno d'Africa; il suo mandato è prorogato fino alla fine del 2016 ed esteso alle missioni nel Sahel.
A livello di pianificazione e condotta strategica militare, uno staff operativo (EMOPS / OHQ) pianifica la strategia militare delle operazioni, supporta lo spiegamento e il ritorno delle forze. Poiché l'UE non dispone di un proprio personale permanente per svolgere questa funzione, per ciascuna operazione viene effettuata una scelta tra diverse possibili soluzioni:
A livello locale, un Force Staff (EM FOR / FHQ) guida la missione nei teatri operativi.
Le operazioni militari e le missioni civili dell'UE si basano su "capacità" impegnate individualmente dagli Stati membri. L'UE non dispone di capacità proprie: gli Stati membri le mettono a disposizione truppe e capacità nazionali su base volontaria.
Obiettivo principale di Helsinki 2003Un primo passo è stato compiuto al Consiglio europeo di Helsinki del dicembre 1999 che ha ratificato un piano quantitativo delle risorse militari disponibili entro il 2003 (in inglese " Headline goal ") al fine di "sviluppare una capacità autonoma di decisione e, laddove la NATO in quanto tale impegnati, per lanciare e condurre operazioni militari sotto la guida dell'Ue, in risposta alle crisi internazionali” . Tale piano prevede, tra l'altro, che “gli Stati membri devono essere in grado, entro il 2003, di dispiegare entro 60 giorni e supportare per almeno un anno forze militari fino a 50.000-60.000 persone, in grado di svolgere tutti i compiti di Petersberg” .
In campo civile, le esigenze di polizia sono state definite al Consiglio europeo di Santa Maria de Feira nel giugno 2000 , che ha fissato l'obiettivo di 5.000 agenti di polizia, di cui 1.000 dispiegabili in 30 giorni. Per lo stato di diritto , il fabbisogno è fissato a 200 membri del personale giudiziario di tutte le funzioni.
Obiettivo globale per il 2010La seconda fase si è svolta nel 2004, per rispondere alle esigenze individuate nel documento di strategia di sicurezza europea convalidato l'anno precedente, con la convalida al Consiglio europeo di giugno 2004 di un "obiettivo globale entro il 2010" in termini di capacità militari e di un " piano d'azione per la gestione civile delle crisi”. Parallelamente, l'EUMS sta sviluppando il concetto di " gruppi di battaglia ", visto come un'alternativa più realistica, meno costosa e più piccola alla forza di azione rapida prevista nell'obiettivo principale di Helsinki del 2003.
A differenza del precedente, questo nuovo obiettivo globale non è di natura quantitativa ma qualitativa.
Piani di sviluppo della capacitàDal 2006, l' Agenzia europea per la difesa (EDA) è stata incaricata di produrre periodicamente un "piano di sviluppo della capacità" (CDP) a breve, medio e lungo termine. L'aggiornamento del CDP 2014 è stato approvato il 19 novembre 2014 dalla riunione del comitato direttivo dell'AED in formazione dei ministri della Difesa. Questo documento individua 16 priorità di azione, tra le quali sinteticamente:
Queste priorità di azione sono largamente condivise con quelle della NATO. Il CDP sottolinea inoltre gli insegnamenti tratti dalle recenti operazioni, i rischi incorsi in settori in cui gli impegni precedenti non sono stati ancora pienamente rispettati e le possibilità di cooperazione multinazionale.
L'Unione europea non dispone di risorse militari o civili dedicate o proprie. Deve quindi fare appello alle capacità degli Stati membri ogni volta che dispiega un'operazione. Quando si decide un'operazione, il piano operativo prevede la forza necessaria per realizzarla. L'Unione europea chiede poi agli Stati membri di fornire le capacità necessarie durante un processo noto come "generazione di forze" in cui vengono stabiliti gli impegni degli Stati partecipanti all'operazione.
Gruppi di battagliaPer limitare i tempi di generazione delle forze, a partire dal 2004 è stato messo in atto un sistema denominato " tagliale " basato sull'identificazione delle forze poste in allerta a proprio vantaggio. Questo dispositivo chiamato " tagliale 1500 " mira a fornire 1.500 uomini pronti ad agire in tempo. Questi gruppi tattici sono forze individuate negli Stati membri, messe a disposizione dell'Unione europea su una torre di allerta e cambiate ogni sei mesi.
Tuttavia, già nel 2010 sono stati sollevati dubbi su queste ridotte ambizioni, in particolare dall'Istituto internazionale di studi strategici (IISS). Alla fine del 2016, nessuna delle operazioni avviate dall'UE aveva schierato un gruppo tattico.
Comando del trasporto aereo europeoOperativo dal 2010, lo European Air Transport Command (EATC) riunisce i mezzi di trasporto messi a disposizione da sette stati: Germania, Belgio, Spagna, Francia, Italia, Lussemburgo e Paesi Bassi. L'EATC ha uno staff permanente situato presso la base aerea di Eindhoven nei Paesi Bassi. Gli Stati membri gli mettono a disposizione più di 200 velivoli. L'EATC fornisce un supporto logistico significativo alle operazioni dell'UE.
Forze multinazionali messe a disposizione dell'UE in via prioritariaDalla fine della Guerra Fredda, le unità multinazionali sono state create da accordi specifici tra due o più Stati europei, membri dell'UE. Queste unità non sono istituzionalmente legate all'Unione Europea, per cui non è definito il loro possibile utilizzo nell'ambito della PSDC. Alla fine del 2016 erano stati utilizzati nelle operazioni dell'UE solo in misura molto limitata. Queste unità sono:
Questa capacità di reazione rapida era stata prevista anche dallo strumento “polizia”. A tal fine, la Francia aveva messo a disposizione dell'Unione europea un nucleo di personale chiave denominato “European Projectable Staff” (EMPE) con sede a Brétigny-sur-Orge. Per ora, questa capacità è stata sciolta e non esiste altrove.
In pratica, l'entrata in vigore del Trattato è paradossalmente accompagnata da una perdita di slancio: dal 2009 al 2011 l'Unione ha lanciato un'unica missione ( EUTM Somalia ). La crisi finanziaria del 2008 e il tempo necessario per creare la nuova organizzazione spiegano in parte questa situazione. Il 30 novembre 2011 , il Consiglio dell'Unione Europea ha approvato undici progetti di condivisione e condivisione delle forze di difesa congiunte. Riguardano in particolare il rifornimento di velivoli in volo, l'intelligence e la ricognizione, l'addestramento, la sorveglianza marittima e gli ospedali da campo. Secondo il direttore dell'Agenzia europea per la difesa Claude-France Arnould , questi accordi sono il risultato sia di una volontà politica di cooperazione da parte degli Stati membri, sia di vincoli di bilancio che li incoraggiano a mettere in comune le spese. Allo stesso tempo, Regno Unito e Francia stanno rafforzando la loro cooperazione in materia militare attraverso due trattati firmati a Londra nel 2010.
Gli anni dal 2012 al 2015 hanno visto un rinnovato interesse per la PSDC con il lancio di dieci missioni civili o militari. Le missioni in corso negli stessi anni hanno mobilitato circa 6.000 tra civili e militari. Il Consiglio europeo inserisce la PSDC nella sua agenda tre volte, a dicembre 2012, dicembre 2013 e giugno 2015, e chiede che la PSDC sia più efficace e visibile. A tal fine, l'AR/VP e il Consiglio Affari esteri dell'UE elaborano piani di sviluppo delle capacità e cercano di definire procedure di gestione delle crisi che consentano all'Unione di intervenire in modo più rapido ed efficace.
Al di là di queste intenzioni dichiarate, gli Stati membri dell'UE rimangono divisi sul livello di ambizione della PSDC: molti hanno solo limitate capacità finanziarie o militari e tra coloro che hanno l'una o l'altra, nessuno è realmente disposto a correre il rischio di un approccio più assertivo posizionamento dell'UE sulla scena internazionale, e il Regno Unito ma anche la Polonia non vogliono che l'Unione investa nel campo della difesa.
Le disposizioni della PSDC includono una clausola di solidarietà tra gli Stati europei, simile a quella contenuta nell'articolo 5 del Trattato Nord Atlantico . L'articolo 42 .7 del TUE stabilisce che “nel caso in cui uno Stato membro sia oggetto di aggressione armata sul suo territorio, gli altri Stati membri devono aiutarlo e assisterlo con ogni mezzo in loro potere, .. . ” .
Questa clausola viene invocata per la prima volta dalla Francia dopo gli attentati di Parigi del 13 novembre 2015. Il presidente francese François Hollande indica al Parlamento riunito in Congresso che chiederà l'applicazione di questa clausola, che non è mai stata attivata dalla sua introduzione nel il Trattato di Lisbona. Questa richiesta è stata presentata il 17 novembre 2015 in una riunione dei ministri della difesa dell'UE. La Francia fa questa scelta preferendo ricorrere alla clausola di solidarietà di cui all'articolo 222 del TFUE , che prevede comunque casi di terrorismo e altri disastri, ma è di ispirazione più civile che militare.
L'anno 2016, segnato dalla Brexit, ha visto anche il completamento delle riflessioni sulla strategia complessiva dell'Unione , che è stata presentata al Consiglio europeo nel giugno 2016 e il cui piano di attuazione è stato convalidato dal Consiglio europeo nel dicembre 2016 . Resta l'idea che l'UE possa intervenire efficacemente in tutte le fasi dell'intero ciclo di una situazione di crisi e dare così un contributo duraturo alla stabilità dei paesi interessati.
Il Regno Unito ritiene di aver sempre partecipato attivamente all'attuazione della PSDC, pur avendo costantemente affermato che ai suoi occhi la NATO rimane il fondamento della sicurezza e della difesa dell'Europa e ha preferito sviluppare accordi binazionali come quelli di Lancaster House siglati con la Francia nel 2010 Nel settembre 2017, nell'ambito della procedura di recesso del Regno Unito dall'Unione europea , il governo britannico è favorevole a continuare a partecipare in termini operativi e di bilancio alle attività di sicurezza e difesa dell'UE.
Al Consiglio Nord Atlantico a Berlino il 3 giugno 1996, l'Alleanza si è impegnata a sostenere lo sviluppo dell'Identità di Sicurezza e Difesa Europea (ESDI) all'interno della NATO; i paesi della NATO decidono inoltre di mettere a disposizione dell'UEO e dell'UE i mezzi e le capacità collettive dell'Alleanza per operazioni guidate dall'UEO e svolte dagli Alleati europei in applicazione della PESC.
Al vertice NATO di Washington del 23 aprile 1999, gli impegni presi a Berlino nel 1996 dalla NATO a favore dell'UEO sono stati assunti a beneficio dell'Unione Europea al fine di "consentire un facile accesso all'Unione Europea ai mezzi collettivi e capacità dell'Alleanza per operazioni in cui l'Alleanza nel suo insieme non sarebbe impegnata militarmente come un'Alleanza”.
Il partenariato strategico tra l'UE e la NATO è stato formalizzato a livello politico il 16 dicembre 2002 dalla dichiarazione NATO - Unione Europea, in cui si afferma che “la NATO sostiene la PESD in accordo con le decisioni assunte in quest'area durante il Vertice di Washington, e dà all'Unione Europea, tra gli altri e in particolare, l'accesso garantito alle capacità di pianificazione della NATO” .
Questa posizione politica apre la strada agli accordi “ Berlino plus ”, adottati il 17 marzo 2003, che gettano le basi operative per la cooperazione NATO-UE nel campo della gestione delle crisi. Consentono all'Alleanza di sostenere operazioni guidate dall'UE in cui la NATO nel suo insieme non è impegnata. Su queste basi il 31 marzo 2003 ha avuto luogo il primo dispiegamento militare operativo dell'UE con l'Operazione Concordia, subentrata all'Operazione Allied Harmony della NATO.
Per superare le difficoltà di coordinamento osservate sul campo, sono state poste in essere strutture permanenti: dal 2005, una squadra di collegamento della NATO è stata installata presso lo Stato Maggiore dell'UE (EUMS) e simmetricamente dal 2006 un'unità di collegamento dell'UE è stata installata all'interno di SHAPE.
L'avvento della PSDC da parte del Trattato di Lisbona del 2007 non rimette in discussione il ruolo primario della NATO nella difesa degli Stati europei che ne fanno parte: l' articolo 42 specifica che la politica di sicurezza e protezione dell'Unione “fa non pregiudica la natura specifica della politica di sicurezza e di difesa di alcuni Stati membri. Les engagements et la coopération dans ce domaine demeurent conformes aux engagements souscrits au sein de l'Organisation du traité de l'Atlantique Nord, qui reste, pour les États qui en sont membres, le fondement de leur défense collective et l'instance de sa messa in opera. " .
A seguito della dichiarazione congiunta UE-NATO pubblicata nel luglio 2016 in occasione del vertice Nato di Varsavia , i ministri della Difesa nel novembre 2016 hanno fatto il punto sulla cooperazione tra Ue e Nato con il Segretario generale Nato Jens Stoltenberg . Quarantadue proposte rientranti nelle 7 aree individuate nella dichiarazione congiunta sono state adottate all'inizio di dicembre 2016 dal Consiglio di ciascuna organizzazione. I ministri dell'UE sottolineano la necessità di un coordinamento e di una complementarità globali UE-NATO e l'impegno dell'UE per una forte relazione transatlantica.
Nel dicembre 2017, il Consiglio dell'UE ha approvato una nuova serie di proposte di cooperazione tra l'UE e la NATO al fine di continuare il loro lavoro congiunto, in particolare per quanto riguarda la lotta al terrorismo, le donne, la pace e la sicurezza, nonché le forze armate mobilità.
Alla vigilia del vertice NATO organizzato l'11-12 luglio 2018, l'UE e la NATO firmano una nuova dichiarazione congiunta che individua quattro aree prioritarie di cooperazione: mobilità militare, lotta al terrorismo, resilienza ai rischi chimici, biologici, radiologici e nucleari e la promozione dell'agenda sulle donne, la pace e la sicurezza.
Le spese amministrative generate dall'attuazione della PSDC sono a carico del bilancio dell'Unione.
Le missioni civili sono finanziate principalmente dal bilancio comunitario della PESC, gestito dalla Commissione Europea e votato dal Parlamento Europeo . Il quadro finanziario pluriennale 2014-2020 del bilancio dell'Unione fissa il tetto di spesa per la PESC a poco più di 300 milioni di euro all'anno.
Per quanto riguarda gli interventi militari, il loro finanziamento non è fornito attraverso il bilancio dell'Unione Europea (UE). Sono divisi in due parti:
Il Consiglio Affari Esteri dell'UE, riunito con i Ministri della Difesa, ha chiesto il 14 novembre 2016 un esame approfondito del meccanismo Athena nel 2017 nell'ambito del piano di attuazione in materia di sicurezza e difesa (azione 11 delle 13 azioni contenute in tale piano) .