| Cooperazione strutturata permanente | |
| Descrizione | Politica dell'Unione europea |
|---|---|
| Amministrazione | |
| Trattato | Titolo V del protocollo TUE n . 10 |
| Otturatore | Cooperazione strutturata permanente |
| |
| Descrizione | Cooperazione approfondita in materia di difesa sulla base di impegni comuni e di una propria governance, attuata attraverso progetti comuni |
| Creazione | 11 dicembre 2017 |
| Membri | 25 Stati membri (tutti tranne Danimarca e Malta) |
La cooperazione strutturata permanente ( CSP o PESCO in inglese : Permanent Structured Cooperation ) è una disposizione del Trattato di Lisbona che introduce la possibilità per un nucleo di Stati dell'Unione Europea di sviluppare la propria collaborazione nel campo della difesa. Previsto per vedere la luce nel 2010, è stato finalmente attivato nel 2017 da un ampio gruppo di 25 Stati membri dell'UE.
Costituisce una disposizione specifica della politica di sicurezza e di difesa comune , derivata ma diversa dalla cooperazione rafforzata stabilita dal trattato di Amsterdam . La cooperazione strutturata permanente si basa sul concetto di integrazione differenziata, spesso denominata " Europa a due velocità " . Sebbene la PSDC coinvolga tutti gli Stati membri, la PESCO consente a un gruppo di paesi di assumere impegni reciproci relativi all'aumento e al coordinamento delle proprie spese per la difesa, alla partecipazione ai programmi di cooperazione europea per gli armamenti e al rafforzamento delle capacità operative delle proprie forze armate .
Il regime giuridico della cooperazione strutturata permanente (CPS) è costituito dalle disposizioni formate dagli articoli 42 , paragrafo 6, 46 e dal protocollo n . 10 del trattato di Lisbona. Questi due articoli figurano nel titolo V del TUE sulle "Disposizioni generali relative all'azione esterna dell'Unione e disposizioni specifiche relative alla politica estera e di sicurezza comune ". A differenza della cooperazione rafforzata che può applicarsi a diversi settori non definiti in anticipo nel TUE , il PSC è unico, rientra nel quadro della PSDC e quindi riguarda esclusivamente il settore militare.
L'articolo 42 del TUE afferma al paragrafo 6 che:
“Gli Stati membri che soddisfano criteri più elevati di capacità militari e che hanno assunto impegni più vincolanti in questo settore per le missioni più impegnative, stabiliscono una cooperazione strutturata permanente nel quadro dell'Unione. Questa cooperazione è disciplinata dall'articolo 46. Non pregiudica le disposizioni dell'articolo 43 . "
L'articolo 46 del TUE definisce le modalità per l'istituzione del CPS:
“1. Gli Stati membri che desiderano partecipare alla cooperazione strutturata permanente (...) notificano la loro intenzione al Consiglio e all'alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza .
2. (...) il Consiglio adotta una decisione che istituisce la cooperazione strutturata permanente e stabilisce l'elenco degli Stati membri partecipanti. Il Consiglio delibera a maggioranza qualificata, previa consultazione dell'alto rappresentante. "
La maggioranza qualificata è definita come uguale ad almeno il 55% dei membri del Consiglio che rappresentano gli Stati membri partecipanti, che comprende almeno il 65% della popolazione di questi Stati, ai sensi dell'articolo 238, paragrafo 3, lettera a), del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE).
L'oggetto, i termini e le condizioni della cooperazione strutturata permanente sono stabiliti nel protocollo n . 10 del trattato di Lisbona. Per essere una parte interessata, uno Stato membro si impegna a sviluppare le proprie capacità di difesa al fine di aumentare i propri contributi alla difesa europea e di partecipare ai principali programmi europei di equipaggiamento militare. I contributi alle operazioni militari devono essere in grado di adattarsi alle specifiche dei gruppi tattici dell'UE . Per raggiungere questi obiettivi, gli Stati interessati devono impegnarsi a:
Il Protocollo n . 10 evidenzia anche il ruolo assegnato alla nuova Agenzia europea per la difesa nei piani di coordinamento, l'istituzione di programmi di equipaggiamento reciproci. e valutazione dei risultati.
I testi non prevedono un numero minimo di paesi partecipanti per l'attuazione della PESCO.
Il Protocollo n . 10, nel suo articolo I, lettera b), prevede esplicitamente che è allegata la cooperazione strutturata permanente che deve essere attuata a partire dal 2010 dagli Stati che lo desiderano, senza un numero minimo di Stati. In pratica non è stato così, per mancanza di volontà da parte di Germania, Francia e Regno Unito, che dominano il panorama difensivo europeo, di voler fare il grande passo. Questi Stati hanno preferito concludere accordi di cooperazione bilaterale , i cui oggetti e il cui ambito, tuttavia, sono nello spirito del CPS. È il caso, ad esempio, degli accordi di Lancaster House nel 2010 tra Francia e Regno Unito o degli accordi conclusi tra Germania e Paesi Bassi.
Ma il CPS ha registrato una significativa rinascita di interesse dal 2014. Quando è stato eletto presidente della Commissione europea nell'estate del 2014, Jean-Claude Juncker ha identificato il CPS come una delle sue tre priorità in termini di politica estera dell'UE. All'inizio del 2015, un gruppo di lavoro presieduto da Javier Solana ha pubblicato con il titolo "Più unione nella difesa europea" un rapporto che sostiene progressi sostanziali nella formazione di una "Unione europea della difesa", compreso l'uso della PESCO da parte di un nucleo di paesi specifici.
Al Consiglio europeo di Bratislava del settembre 2016, i 27 incontri senza il Regno Unito sono confluiti sulla priorità da dare alla sicurezza interna ed esterna dell'Unione europea. Il Consiglio europeo del dicembre 2016 ha adottato il piano di attuazione della strategia globale dell'Unione , che prevede, tra le altre misure concrete, lo svolgimento dei lavori preparatori per l'attuazione della PESCO.
Al Consiglio europeo del 22 e 23 giugno 2017 , i leader dell'UE concordano sulla necessità di avviare una cooperazione strutturata permanente che sia inclusiva e ambiziosa fine di rafforzare la sicurezza e la difesa in Europa. Gli Stati membri devono concordare un elenco comune di criteri e impegni, nonché progetti di capacità concreti, al fine di avviare questa cooperazione. A luglio, durante un incontro tra Emmanuel Macron e Angela Merkel , i due paesi hanno ribadito il desiderio di vedere positivamente le discussioni sul PSC e definire un elenco comune di questi criteri. Il rapporto “Cooperazione strutturata permanente: prospettive nazionali e stato dei lavori” pubblicato dal Parlamento europeo nel luglio 2017 mostra progressi nella convergenza dei punti di vista.
Il 13 novembre 2017, a margine di una riunione del Consiglio Affari esteri dell'UE , i ministri di 23 Stati membri firmano una notifica congiunta sulla cooperazione strutturata permanente (CPS) e la trasmettono all'Alto rappresentante e al Consiglio. Nei negoziati per lasciare l'UE, il Regno Unito non firma questa notifica; Anche l'Irlanda, il Portogallo, Malta e la Danimarca non sono firmatari di questa notifica.
Il 7 dicembre 2017, Irlanda e Portogallo si uniscono agli altri Stati che partecipano alla PESCO.
Questa notifica congiunta è il primo passo formale nell'istituzione del CPS. Ci sono:
Secondo i termini dell'articolo 46 del TUE, per diventare effettiva, una decisione che istituisce la PESCO deve ancora essere adottata a maggioranza qualificata rafforzata dal Consiglio dell'UE.
La stragrande maggioranza degli Stati membri ha finalmente aderito al PUC. I commenti sottolineano che è la visione tedesca a prevalere, a scapito di quella della Francia che avrebbe voluto privilegiare uno “zoccolo duro” di paesi e una reale capacità di schieramento e partecipazione ad operazioni militari note come “ ad alta intensità” .
Il 11 dicembre 2017, il Consiglio dell'UE in formazione dei ministri degli esteri adotta una decisione che istituisce una cooperazione strutturata permanente tra 25 Stati membri (CPS). Contestualmente all'adozione della decisione che istituisce la PESCO, gli Stati membri partecipanti hanno anche adottato un elenco iniziale di 17 progetti da intraprendere nell'ambito della PESCO. Questi progetti iniziali coprono aree quali l'addestramento alla difesa, lo sviluppo delle capacità e la prontezza operativa. Il 14 dicembre 2017 i Capi di Stato e di Governo dei “25” Paesi partecipanti al CSP ufficializzano l'avvio di questa collaborazione con una cerimonia simbolica. Al Consiglio Europeo del 6 marzo 2018, i Ministri della Difesa convalidano formalmente l'elenco iniziale di 17 progetti di collaborazione, che era stato oggetto di un accordo politico nel dicembre 2017, e adottano una tabella di marcia per l'attuazione della cooperazione strutturata permanente.
Gli impegni comuni presi dai 25 Stati firmatari si riassumono come segue:
Le regole di governance del PUC sono state adottate il 25 giugno 2018 dal Consiglio dell'UE .
Il segretariato della PESCO è fornito congiuntamente dal Servizio europeo per l'azione esterna , dallo Stato maggiore dell'Unione europea e dall'Agenzia europea per la difesa . In qualità di punto di contatto unico per tutti gli Stati membri dell'UE che partecipano alla PESCO, questi organi garantiscono il coordinamento con gli altri processi e mezzi e della politica di difesa europea, vale a dire il riesame annuale coordinato della difesa (CARD) e il piano di sviluppo delle capacità gestito dall'AED , nonché il Fondo europeo per la difesa .
I primi 17 progetti di collaborazione realizzati nell'ambito del CSP sono stati validati il 6 marzo 2018 dal Consiglio Europeo. Un secondo elenco di 17 progetti è stato approvato il 19 novembre 2018. Il 12 novembre 2019, un terzo contenente 13 progetti è stato firmato dai Ministri della Difesa europei.
I progetti coprono sette aree: formazione, operazioni terrestri, operazioni marittime, operazioni aeree, difesa informatica e sistemi di comando, supporto e spazio.
Ciascun progetto è attuato da un gruppo di Stati membri partecipanti alla PESCO (membri del progetto) ed è coordinato da uno o più Stati membri partecipanti alla PESCO (coordinatori del progetto). I membri del progetto possono concordare tra loro di consentire ad altri Stati membri partecipanti di diventare membri del progetto o di diventare osservatori del progetto.
La Francia è fortemente coinvolta nel CSP. Partecipa a trenta progetti, dieci dei quali guida, davanti a Italia (26 progetti), Spagna (24 progetti) e Germania (16 progetti). È il Paese coordinatore di dieci progetti (contro 9 per l'Italia, 6 per la Germania e 2 per la Spagna), tra i quali il Ministero delle Forze Armate ne evidenzia tre:
| Dom. | L | nome del progetto | Nazione
capo |
Ruolo
Francia |
|---|---|---|---|---|
| TRA | 1 | Centro di competenza per le missioni di formazione dell'Unione europea (EUTMCC) | Germania | P |
| TRA | 1 | Centro europeo di certificazione della formazione per gli eserciti europei | Italia | NON |
| TRA | 2 | Elicottero caldo e alto addestramento | Grecia | NON |
| TRA | 2 | Scuola congiunta dell'UE di intelligence | Grecia | NON |
| TRA | 2 | Centri di prova e valutazione dell'UE | Francia | L |
| TRA | 3 | Centro europeo integrato di formazione e simulazione congiunto (EUROSIM) | Ungheria | P |
| TRA | 3 | Centro di formazione medica delle forze operative speciali (SMTC) | Polonia | NON |
| TRA | 3 | EU Cyber Academia and Innovation Hub (EU CAIH) | Portogallo | NON |
| TRA | 3 | Gamma di addestramento per la difesa CBRN (CBRNDTR) | Romania | P |
| TRA | 3 | Rete dei centri di immersione dell'Unione europea (EUNDC) | Romania | P |
| LAN | 1 | Pacchetto capacità militare di soccorso in caso di calamità dispiegabile | Italia | NON |
| LAN | 1 | Veicolo corazzato da combattimento di fanteria / Veicolo d'assalto anfibio / Veicolo corazzato leggero | Italia | NON |
| LAN | 1 | Supporto al fuoco indiretto (EuroArtillery) | Slovacchia | NON |
| LAN | 1 | EUFOR Crisis Response Operation Core (EUFOR CROC) | Germania | P |
| LAN | 2 | Sistema di terra senza pilota integrato (UGS) | Estonia | P |
| LAN | 2 | Sistemi missilistici terrestri di Battlefield EU Beyond Line Of Sight (BLOS) | Francia | L |
| MAR | 1 | Sistemi per contromisure mine (MAS MCM) | Belgio | O |
| MAR | 1 | Sorveglianza e protezione marittima e portuale (HARMSPRO) | Italia | NON |
| MAR | 1 | Aggiornamento della sorveglianza marittima | Grecia | NON |
| MAR | 2 | Pacchetto di capacità di intervento subacqueo modulare distribuibile (DIVEPACK) | Bulgaria | P |
| MAR | 3 | Maritime Unmanned Anti-Submarine System (MUSAS) | Portogallo | P |
| MAR | 3 | European Patrol Corvette (EPC) | Italia | P |
| ARIA | 2 | Sistemi aerei europei di media altitudine e lunga durata a pilotaggio remoto - MALE RPAS (Eurodrone) | Germania | P |
| ARIA | 2 | Elicotteri d'attacco europei TIGER Mark III | Francia | L |
| ARIA | 2 | Counter Unmanned Aerial System (C-UAS) | Italia | NON |
| ARIA | 3 | Attacco elettronico aereo (AEA) | Spagna | P |
| CYB | 1 | European Secure Software-Defined Radio (ESSOR) | Francia | L |
| CYB | 1 | Piattaforma di condivisione delle informazioni sulle minacce informatiche e sulla risposta agli incidenti | Grecia | NON |
| CYB | 1 | Cyber Rapid Response Team e assistenza reciproca nella sicurezza informatica | Lituania | P |
| CYB | 1 | Sistema strategico di comando e controllo (C2) per missioni e operazioni PSDC | Spagna | P |
| CYB | 2 | Piattaforma europea per dirigibili ad alta atmosfera (EHAAP): capacità di intelligence, sorveglianza e ricognizione persistente (ISR) | Italia | P |
| CYB | 2 | Un comando tattico (C2) di comando e controllo tattico delle forze speciali dispiegabili (SOF) per le piccole operazioni congiunte (SJO) - (SOCC) per SJO | Grecia | NON |
| CYB | 2 | Capacità di guerra elettronica e programma di interoperabilità per la futura cooperazione congiunta di intelligence, sorveglianza e ricognizione (JISR) | Rappresentante. ceco | NON |
| CYB | 3 | Centro di coordinamento del dominio cibernetico e dell'informazione (CIDCC) | Germania | NON |
| ENA | 1 | Comando medico europeo (EMC) | Germania | O |
| ENA | 1 | Rete di Hub logistici in Europa e supporto alle Operations | Germania | O |
| ENA | 1 | Mobilità militare | Olanda | O |
| ENA | 1 | Funzione operativa energetica (EOF) | Francia | L |
| ENA | 2 | Sorveglianza come servizio (CBRN SaaS) chimica, biologica, radiologica e nucleare (CBRN) | Austria | P |
| ENA | 2 | Co-base | Francia | L |
| ENA | 2 | Elemento di coordinamento del supporto geo-meteorologico e oceanografico (GeoMETOC) (GMSCE) | Germania | P |
| ENA | 3 | Allarme e intercettazione tempestivi con la sorveglianza spaziale dei teatri (TWISTER) | Francia | L |
| ENA | 3 | Materiali e componenti per la competitività tecnologica dell'UE (MAC-UE) | Francia | L |
| ENA | 3 | Capacità di guerra collaborativa dell'UE (ECoWAR) | Francia | L |
| ENA | 3 | European Global R PAS Insertion Architecture System | Italia | P |
| SPA | 2 | Soluzione di radionavigazione dell'UE (EURAS) | Francia | L |
| SPA | 2 | Rete europea di sensibilizzazione sulla sorveglianza spaziale militare (EU-SSA-N) | Italia | P |
| Campo | Lot | Codice colore | |||
|---|---|---|---|---|---|
| TRA | Formazione, strutture | 1 | Decisione del 6 marzo 2018 | L | Coordinatore |
| LAN | Terra, formazione, sistemi | 2 | Decisione del 19 novembre 2018 | P | Partecipante |
| MAR | Marittimo | 3 | Decisione del 12 novembre 2019 | O | Osservatore |
| ARIA | Aria, Sistemi | NON | Non partecipante | ||
| CYB | Cyber, C4ISR | ||||
| ENA | Abilitazione, comune | ||||
| SPA | Spazio | ||||
(documenti classificati per categoria quindi in ordine cronologico dal più vecchio al più recente)
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