1945-1949
Padiglione mercantile . |
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Stato | Amministrazione militare . |
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Testo di base | Protocollo di Londra |
Capitale | Berlino |
Le lingue) | tedesco , inglese , francese e russo . |
Moneta |
Reichsmark (1945 - 1948). Marchi tedeschi (nella zona occidentale dal 1948). Marco della Germania dell'Est (nella zona sovietica dal 1948). |
Popolazione |
64.260.000 ab. (1945) 68.080.000 ab. (1949) |
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8 maggio 1945 | resa tedesca. |
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5 giugno 1945 | Creazione del Consiglio di controllo alleato . |
1 ° gennaio 1947 | Unione della zona americana e della zona britannica a Bizone ; successivamente ampliato a Trizona con l'arrivo della Zona Francese . |
3 giugno 1948 | Creazione della Trizona . |
15 dicembre 1947 | Collocazione della Saar sotto protettorato francese . |
24 giugno 1948 - 12 maggio 1949 | Blocco di Berlino . |
23 maggio 1949 | La Trizona diventa la Repubblica Federale Tedesca . |
7 ottobre 1949 | La zona di occupazione sovietica diventa la Repubblica Democratica Tedesca . |
1945-1949 | Consiglio di controllo alleato |
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Entità precedenti:
Entità seguenti:
L' occupazione della Germania dopo la seconda guerra mondiale fu il risultato del desiderio delle Quattro Potenze di eliminare completamente il regime nazista e prevenire ogni rischio di una rinascita del militarismo tedesco. Preparato dal 1943, il regime di occupazione messo in atto dopo la resa del of8 maggio 1945sottomette completamente la Germania ai suoi occupanti: lo stato tedesco non esiste più e il territorio tedesco è diviso in quattro zone di occupazione. Ma il disaccordo tra gli Alleati , le emergenze umanitarie ed economiche, poi la guerra fredda hanno portato a numerosi e rapidi cambiamenti nel regime di occupazione. L'occupazione nel suo pieno significato terminò nel 1949 con la rinascita della Germania attraverso la costituzione di due stati tedeschi, la RFT e la DDR . Ma fino alla riunificazione nel 1990, le due Germanie non godettero della loro piena sovranità e importanti forze militari delle Quattro Potenze rimasero di stanza sul loro territorio.
L'occupazione della Germania ha attraversato tre fasi successive. Durante la prima fase, tra il 1945 e il 1948 , le quattro potenze alleate esercitarono l'autorità suprema in Germania e non esisteva più uno stato tedesco centrale. Durante la seconda fase, tra il 1949 e il 1954, la rottura tra le tre potenze occidentali e l'Unione Sovietica portò alla rinascita della Germania a scapito della sua divisione in due stati, la Repubblica Democratica Tedesca sul territorio della zona d'occupazione di l'Unione Sovietica e la Repubblica Federale Tedesca sul territorio delle zone americana , britannica e francese . Le Tre Potenze Occidentali adottano uno statuto di occupazione unico che concede alla RFT un'ampia autonomia amministrativa e legislativa. Nella terza fase, a partire dal 1954, l'esistenza dei due Stati tedeschi si consolida con la loro completa integrazione nei blocchi dell'Occidente e dell'Oriente e viene ripristinata la loro sovranità, salvo su questioni relative alla Germania nel suo insieme e a Berlino per le quali le Quattro Potenze conservano i loro diritti riservati.
Dopo il 1956, se lo status quo ha prevalso complessivamente in Europa tra Oriente e Occidente, la Germania è rimasta una delle principali partecipazioni nella Guerra Fredda . Le tensioni si sono cristallizzate intorno a Berlino dove la crisi iniziata nel 1958 si è conclusa con la costruzione del muro nel 1961. La distensione ha preso piede nei primi anni '70 e le Quattro Potenze, agendo in nome dei loro diritti riservati, hanno concluso un accordo nel 1971. definitivo su Berlino . Dopo la caduta del muro di Berlino e dei regimi comunisti dell'Est , il Trattato sulla soluzione definitiva riguardante la Germania firmato nel 1990, prima della riunificazione della Germania , è l'ultimo atto giuridico adottato dalle Quattro Potenze in nome della loro diritti e doveri relativi a Berlino e alla Germania nel suo insieme risultanti dagli accordi di occupazione della Germania del 1945.
La questione tedesca era al centro della diplomazia alleata alla fine della seconda guerra mondiale e durante i primi anni della guerra fredda . Copre diversi argomenti. Il primo di questi è l'esistenza stessa della Germania dopo la vittoria degli Alleati sul Terzo Reich . Per i vincitori, dopo due guerre mondiali, è questione che la Germania non possa essere di nuovo all'origine di un conflitto distruttivo in Europa. Ma anche altri temi occupano un posto importante nei negoziati: quali confini stabilire per la Germania e più in generale in Europa dopo le ridistribuzioni operate dai nazisti e dai russi, come occupare e amministrare la Germania per smilitarizzare ed eliminare il nazismo, quali riparazioni di guerra esigere dalla Germania, che fare dell'industria tedesca, in particolare dell'industria pesante capace di produrre grandi quantità di equipaggiamento militare, quali condizioni di vita imporre al popolo tedesco?
Queste domande vengono affrontate dai leader alleati durante le Conferenze alleate di Teheran (1943), Yalta (febbraio 1945) e Potsdam (agosto 1945) dove i "Tre Grandi" gettano le basi per l'organizzazione del dopoguerra. definiscono in particolare il destino della Germania dopo la cessazione delle ostilità nella seconda guerra mondiale .
Inoltre, alla fine del 1943, i leader delegano a una " Commissione consultiva europea " (in inglese Commissione consultiva europea (EAC)) il compito di elaborare proposte dettagliate per i termini di resa, i confini e lo status della Germania. Nelagosto 1945, è stato istituito un Consiglio dei ministri degli Esteri (CMAE) per sostituire l'EAC per risolvere tutte le questioni rimaste senza risposta a Potsdam e più in particolare per stabilire trattati di pace tra tutti i paesi europei belligeranti. Dal 1945 al 1949 si tennero sei conferenze che durarono da due a diverse settimane, ma senza raggiungere un accordo su Germania e Austria.
Le condizioni legali e pratiche della resa e poi dell'occupazione della Germania furono a lungo discusse dai Big Three dal 1943 al 1945. La Francia divenne gradualmente un quarto partner, poco legato alle decisioni iniziali, ma con pieni diritti per la loro attuazione. implementato.
Come primo passo, gli Alleati progettano di smembrare la Germania alla fine della guerra per evitare ogni rischio di una rinascita del militarismo tedesco e di uno stato che potrebbe destabilizzare ancora una volta la pace in Europa.
Diverse domande si innestano su questo tema dell'esistenza stessa della Germania: quali confini per la Germania, quale posto per la Germania nell'Europa del dopoguerra, quale “autorità” tedesca per negoziare il trattato di pace tra la Germania e gli Alleati? Per molto tempo, gli Alleati prevedevano lo smembramento della Germania in diversi stati. Questa opzione non compare nel comunicato finale della conferenza di Teheran , ma è discussa a lungo da Churchill , Roosevelt e Stalin su1 ° dicembre 1943, insieme all'altrettanto cruciale questione dei futuri confini della Polonia.
A Yalta, in febbraio 1945, gli Alleati precisano la loro posizione comune che compare nel protocollo di lavoro firmato dai ministri degli Esteri, Eden, Molotov e Stettinius: "Regno Unito, Stati Uniti e URSS avranno l'autorità suprema per quanto riguarda la Germania. Nell'esercizio di questa autorità adotteranno le misure che riterranno necessarie per la pace e la sicurezza future, compreso il completo disarmo, smilitarizzazione e smembramento della Germania” .
A questo punto, è più un'intenzione che una decisione supportata da un piano specifico. In realtà la questione è dibattuta tra i "Big Three" che non ne definiscono le modalità pratiche. Il9 maggio 1945, nel suo messaggio di vittoria alla popolazione sovietica, Stalin afferma che "l'Unione Sovietica celebra la vittoria, anche se non ha intenzione di smembrare o distruggere la Germania" . Conferma il28 maggio 1945a Harry Hopkins che per lui non è stata presa alcuna decisione definitiva in merito a Yalta. Il soggetto è definitivamente sepolto.
Pochi giorni dopo la battaglia di Berlino , il 7 e fu firmata la resa militare tedesca8 maggio 1945fine della seconda guerra mondiale in Europa . Le dichiarazioni firmate a Berlino il5 giugno 1945dai Comandanti in Capo Alleati fissare definitivamente lo stato di occupazione della Germania. Nel primo documento, gli Alleati rilevano che “in Germania non c'è governo centrale, nessuna autorità centrale in grado di assumersi la responsabilità del mantenimento dell'ordine o dell'amministrazione del Paese, e dell'esecuzione delle richieste delle potenze vittoriose” e dichiarano che di conseguenza “essi assumono l'autorità suprema nei confronti della Germania compresi tutti i poteri detenuti dal governo tedesco, dall'alto comando tedesco e da qualsiasi governo o autorità di 'Stato, municipale o locale' . La dichiarazione specifica che "il sequestro di questa autorità e di questi poteri non ha l'effetto di annettere la Germania" ).
I "Tre Grandi" si incontrarono a Potsdam dal 17 luglio 1945 al 2 agosto 1945 , dove fecero pochi progressi nella definizione di una visione comune per il futuro della Germania. L'articolo I del protocollo finale istituisce un “ Consiglio dei ministri degli Esteri ” (CMAE) convocato tre o quattro volte l'anno per redigere i trattati di pace definitivi con la Germania e gli altri belligeranti europei. L'articolo II riprende le disposizioni che compaiono nelle dichiarazioni del 5 giugno alle quali fornisce dettagli sulla denazificazione e il governo politico della Germania, posta sotto l'autorità degli Alleati e priva di un governo centrale, tra cui "l'amministrazione [ ... essere orientato nella direzione del decentramento politico” e dove “l'autonomia locale sarà ristabilita [...] secondo principi democratici e più in particolare attraverso consigli elettivi” . In materia economica, secondo i termini dell'articolo III, la trasformazione della Germania in un paese puramente agricolo, per un periodo considerato, viene definitivamente abbandonata, "la Germania sarà trattata come un'unica entità economica" e l'industria sarà severamente controllata in per impedire ogni produzione utile ad un'economia di guerra. Le questioni relative alle riparazioni e alla marina militare e mercantile tedesca hanno occupato un posto importante durante la conferenza e sono specificamente oggetto degli articoli IV e V del protocollo.
Nonostante la costituzione di due stati tedeschi nel 1949, il nocciolo duro degli accordi di Potsdam, che costituisce la suprema autorità alleata sulla Germania e la divisione del paese e di Berlino in quattro zone, rimarrà la pietra angolare delle relazioni diplomatiche tra le quattro potenze. fino alla fine della guerra fredda . Il trattato che stabilisce l'accordo definitivo per la Germania nel 1990 e la riunificazione tedesca nel 1991 hanno posto fine a tutto ciò.
Il secondo tema chiave è quello dei confini tedeschi e dell'occupazione del Paese da parte degli Alleati, il cui principio non è discusso, ma le cui modalità sono invece una questione importante nel breve e medio termine. Il lavoro della Commissione Consultiva Europea (EAC) culmina nella12 settembre 1944un primo memorandum d'intesa tra i "Big Three" relativo alle zone di occupazione in Germania e l'amministrazione della Grande Berlino . Questo protocollo stabilisce che "la Germania, all'interno dei suoi confini come questi esistevano in31 dicembre 1937, sarà diviso per le esigenze dell'occupazione in tre zone, una di queste zone essendo assegnata a ciascuna delle tre potenze, e in una zona speciale per Berlino che sarà occupata congiuntamente dalle tre potenze” .
Questo protocollo viene modificato il 14 novembre 1944. Invitata a partecipare ai lavori dell'EAC , la Francia vi siederà dal 27 novembre. In seguito alla decisione dei "Big Three" alla conferenza di Yalta nel febbraio 1945 di assegnare alla Francia una zona di occupazione presa da quelle degli Stati Uniti e del Regno Unito, l'EAC ne ha definito i limiti in un accordo firmato dalle quattro parti su26 luglio 1945.
La questione dei confini della Polonia è strettamente legata a quella della Germania. Occupa un posto considerevole nelle sessioni plenarie tra i tre leader a Yalta come a Potsdam. Stalin voleva a tutti i costi "spostare" la Polonia in Occidente e che l'URSS avesse accesso alle acque aperte del Baltico. A Potsdam è stato raggiunto un accordo che ha gravemente danneggiato il riferimento ai confini del31 dicembre 1937. L'articolo V conferma il fatto che "la conferenza ha accettato il principio della proposta sovietica relativa al trasferimento definitivo all'URSS della città di Koenigsberg e della regione adiacente" ; questi territori, staccati dalla Prussia orientale , confinanti con il Baltico, formeranno la regione di Kaliningrad all'interno della Russia , con la quale non sono contigui. Per quanto riguarda la Polonia , l'accordo viene stipulato a Yalta in modo che il suo confine orientale segua la linea di Curzon con alcune piccole modifiche, quindi viene stipulato a Potsdam in modo che il suo confine occidentale segua la linea Oder-Neisse , situata nell'entroterra.
Inizialmente, tra il 1945 e il 1948, lo stato tedesco non esiste più, ma non significa annettersi il paese.
Le decisioni del Consiglio di controllo alleato (CCA), che ha sede a Berlino nel distretto di Schöneberg , devono essere prese all'unanimità dai quattro governatori militari. Lucius D. Clay , per gli Stati Uniti e Marie-Pierre Koenig per la Francia, esercitano questa responsabilità durante il periodo cruciale dal 1947 al 1949 che si concluse con il blocco di Berlino e la fine di fatto del governo quadripartito.
L'obiettivo iniziale è di gestire per consenso tra gli Alleati solo le questioni che riguardano la Germania nel suo insieme e di fare a meno, almeno inizialmente, di un ampio livello politico-amministrativo centrale tedesco. In pratica, il funzionamento del CCA è caotico a causa della frequente ostruzione dei francesi, che non si sentono vincolati dalle decisioni prese alla conferenza di Potsdam alla quale non sono stati invitati a partecipare, e di quella dei sovietici. In particolare, la Francia sta bloccando la creazione di amministrazioni centrali tedesche, sebbene previste dal protocollo di Potsdam. L'ACC esercita quindi solo una parte delle funzioni governative riguardanti l'intera Germania. Il vero potere è nelle mani dei quattro governi militari alleati, ciascuno dei quali è molto libero di agire nella propria zona di occupazione. Inoltre, le "Quattro Potenze" occupanti sfruttano a loro vantaggio il principio adottato a Potsdam che "l'amministrazione della Germania [è] orientata nella direzione del decentramento politico e dello sviluppo delle responsabilità locali" .
Formalizzato dalla direttiva JCS 1067 del10 maggio 1945, il regime di occupazione iniziale messo in atto dagli Stati Uniti nella loro zona è naturalmente ispirato alla guerra totale con il regime nazista. Nelluglio 1946, durante la seconda CMAE , G. Bidault espone il punto di vista della Francia sull'occupazione della Germania: si dichiara d'accordo con gli obiettivi generali relativi al disarmo e alla denazificazione della Germania nonché alla concessione di risarcimenti alla paesi che hanno sofferto la guerra, sostenuti anche da V. Molotov . D'altra parte, ricorda che le richieste della Francia di separare la Ruhr , la Renania e la Saar dalla Germania, non sono state prese in considerazione a Potsdam .
Gli Alleati vogliono essere al sicuro da una rinascita militare della Germania, vietandole di ripristinare le forze armate e assicurandosi che il suo apparato industriale non sia in grado di produrre nuovamente equipaggiamento militare. Sebbene vi sia consenso sul primo argomento, non si può dire lo stesso per il destino dell'industria tedesca.
Quando le pistole tacciono, 8 maggio 1945, la Germania non è considerata un territorio liberato, ma un paese sconfitto, colpevole di aver scatenato la più micidiale delle guerre e di aver commesso i crimini più efferati. Durante i primi mesi dell'occupazione, il paese è in pieno caos e il destino della popolazione non è la priorità degli alleati più mobilitati per il disarmo, la denazificazione e lo smantellamento delle fabbriche per spedirli al proprio paese.
I tedeschi qualificano questo momento di “ora zero” (“ Stunde Null ”) tanto è tutto da ricostruire, che si tratta di abitazioni, economia, vita politica. Le grandi città furono distrutte al 50-70% dai bombardamenti alleati. Ma soprattutto la popolazione ha fame e freddo, soprattutto perché gli inverni 1945-46 e 1946-47 sono particolarmente rigidi. Questa situazione non è unica della Germania, il carbone manca ovunque in Europa rendendo difficile la negoziazione tra le Quattro Potenze sulla distribuzione del carbone prodotto in Germania. Le zone di occupazione occidentali sono strutturalmente agricole in deficit, ma i sovietici controllano tutte le uscite di merci dalla loro zona e negoziano a caro prezzo le scarse esportazioni agricole che consentono. L'assunzione giornaliera di cibo è di circa 1000 calorie, che è molto insufficiente. Nella zona britannica il cibo era scarso durante il primo trimestre del 1946; è in atto un razionamento a 1000 calorie al giorno che ha l'effetto di ridurre del 20% la produzione di carbone nella Ruhr; i treni vengono saccheggiati dalla popolazione per ottenere cibo e carbone.
Le politiche perseguite dagli occupanti divennero rapidamente specifiche per ciascuna delle quattro potenze, ma ovunque la necessità di cooperare con la popolazione tedesca e di fare affidamento sulle proprie capacità per riprendersi dal caos, intraprendere la ricostruzione e rilanciare l'agricoltura e l'industria è necessario. Questo cambiamento di atteggiamento, precedente e più marcato tra gli americani, è illustrato dal discorso del Segretario di Stato James Byrnes a Stoccarda nelsettembre 1946 che insiste sul trasferimento ai tedeschi della gestione dei loro affari interni, sotto sorveglianza alleata.
Fonte di aiuto | 1946 | 1947 | 1948 | 1949 | 1950 | 1951 | 1952 | Totale |
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GARIOA e altri | 196 | 298 | 850 | 652 | 443 | -9 | 15 | 2,445 |
Piano Marshall | 0 | 0 | 0 | 606 | 290 | 402 | 92 | 1390 |
Aiuto militare Military | 260 | 203 | 463 | |||||
Totale | 196 | 298 | 850 | 1258 | 733 | 653 | 310 | 4.298 |
Gli aiuti americani e britannici per consentire la sopravvivenza della popolazione tedesca sono stati organizzati nel 1945. Dal 1946, il programma pubblico americano Government Aid and Relief in Occupied Areas (GARIOA) ha finanziato importanti importazioni di cibo nella zona americana. fare lo stesso nella loro zona che comprende la Ruhr, molto industriale ma poco agricola. Dal 1945 alla fine del Piano Marshall nel 1952, gli aiuti americani hanno rappresentato circa 4,3 miliardi di dollari (o 29,6 miliardi di dollari nel 2005), di cui 3,3 miliardi di dollari sotto forma di donazioni. Gli aiuti britannici rappresentarono circa 750 milioni di dollari dal 1945 al 1948, di cui 627 milioni pagati nel 1945 e nel 1946. Nel 1947 il Regno Unito, prosciugato finanziariamente, ridusse drasticamente questo aiuto che cessò dal 1948.
Gli Stati Uniti volevano che la Germania fosse inclusa nel Piano Marshall fin dall'inizio . Dal 1947 gli americani erano convinti che la ripartenza su larga scala dell'industria tedesca fosse una delle condizioni sine qua non per la ripresa dell'Europa occidentale, essa stessa essenziale affinché non cadesse sotto il controllo dei comunisti statunitensi. Il costante sostegno degli Stati Uniti alla ripresa della vita economica e politica in Germania determinò in meno di tre anni un radicale cambiamento nei rapporti: gli Stati Uniti, poi il Regno Unito, non furono più visti come occupanti, ma come protettori. , immagine che sarà sacra nel 1948-1949 per il successo del ponte aereo messo in piedi per contrastare il blocco di Berlino .
Gli Alleati sono consapevoli di non poter da soli amministrare e farsi carico della popolazione tedesca. Gli Alleati possono contare sui Länder preesistenti, o su altri di nuova costituzione, a capo dei quali pongono uomini di fiducia (spesso ex resistenti tedeschi, o anche, prima della denazificazione , nazisti più o meno pentiti), al fine di essere in grado di amministrare ciascuna delle loro zone. Anche i livelli politico-amministrativi locali e regionali, i Länder, furono restaurati nel 1946. Previa autorizzazione degli Alleati, i partiti politici “democratici” potevano essere riformati.
Nella zona di occupazione sovietica , lo SMAD creò cinque Länder e nel 1945 autorizzò la ricostituzione di quattro partiti: il Partito Comunista (KPD), il Partito Socialdemocratico (SPD), l' Unione Cristiano Democratica (CDUD) e il Partito Liberal Democratico (LDPD). ). Il KPD e l'SPD sono costretti a fondersi per formare il Partito Socialista Unito (SED) in un congresso congiunto tenutosi dal 19 al22 aprile 1946a Berlino. Stalin si aspetta che il SED sia il partito dell'unità tedesca, capace di brillare anche nelle zone di occupazione occidentali. Il SED ottiene una maggioranza ristretta nelle elezioni locali delsettembre 1946, e avvicinandosi alla maggioranza nei cinque Länder nelle elezioni delottobre 1946, l'ultimo che può considerarsi libero nonostante i vantaggi di cui gode il SED durante le campagne elettorali. Questi risultati non soddisfacevano Stalin, che voleva poter contare su una "ondata popolare" per giustificare l'instaurazione del modello sovietico nella sua zona di occupazione.
Nella Grande Berlino , la situazione è diversa: le elezioni sono organizzate lì a livello globale senza distinzione di area. Nell'elezione al Consiglio comunale della Grande Berlino da20 ottobre 1946, la SPD ottiene il 48,7% dei voti, la CDU il 22,2% e la SED il 19,8%. Non si terranno ulteriori elezioni per la Grande Berlino fino alla riunificazione della Germania.
Tra il 1946 e il 1947 le elezioni locali e regionali - nei nuovi Länder creati dalle quattro potenze occupanti - si tengono ovunque ma secondo procedure proprie di ciascuna zona di occupazione. Negli anni dal 1948 al 1956, l' SPD era davanti alla CDU in termini di voti totali espressi nei Länder delle zone di occupazione occidentali. Autorizzato a presentare liste, il KPD ottenne solo il 6,5% dei voti nel 1946, cifra che scese allo 0,5% nel 1956, anno in cui fu sciolto dalla Corte costituzionale federale , in quanto organizzazione incostituzionale.
Le successive riunioni del Consiglio dei ministri degli esteri portano solo progressi limitati nello sviluppo di un trattato di pace con la Germania.
Riferendo sul secondo CFM , che si tenne dall'aprile al luglio 1946, Byrnes si lamentò del rifiuto sovietico di discutere la proposta americana di un trattato di disarmo per la Germania per venticinque anni e dell'ostruzione russa ma anche francese che le agenzie centrali preposte per l'amministrazione complessiva della Germania sono stati creati. Ne trae la conclusione che "la Germania è amministrata in quattro compartimenti chiusi tra i quali la circolazione delle persone, il commercio e le idee sono più ristretti che tra la maggior parte dei paesi indipendenti" . Durante questo stesso CMAE , Molotov ha ribadito che per i sovietici sarebbe “un errore adottare una politica di eliminazione della Germania come Stato, o di farne un paese prettamente agricolo distruggendo i suoi principali centri industriali” . Illustrando il dialogo dei sordi che avviene tra sovietici e americani, Molotov insinua che questi ultimi vogliano smembrare la Germania, istituire un'organizzazione federale e staccare la Ruhr dal resto del Paese a loro vantaggio.
L'ostacolo principale è la ricostruzione di un governo centrale tedesco. In un'intervista con la United Press inottobre 1946, Stalin parlò a favore dell'unità economica e politica della Germania e del ripristino di uno stato tedesco centrale. D'altra parte, ha espresso dubbi sul buon andamento del processo democratico, un modo per prendere le distanze dalle elezioni organizzate nei mesi precedenti in aree diverse da quella amministrata dai sovietici. Tuttavia, gli occidentali fanno dello svolgimento di elezioni nazionali veramente libere un prerequisito per la costituzione di questo governo centrale.
Richieste speciali dalla FranciaIl GPRF è stato tenuto fuori dalla conferenza di Potsdam. In un memorandum presentatosettembre 1945alle delegazioni del CFM, la Francia esprime le sue riserve sulla "previsione di una ricostituzione di un governo centrale in Germania" , almeno finché non saranno fissati i confini della Germania, e ribadisce la sua richiesta che la Saar e il Reno -La regione della Westfalia sia separata dalla Germania. La partenza di Charles de Gaulle ingennaio 1946non modifica la posizione francese. Un nuovo memorandum sulla separazione e sulla riorganizzazione del controllo dei territori della Renania, della Ruhr e della Saar è presentato dalla Francia inaprile 1946 durante la seconda CMAE che si è conclusa senza che fosse trovato alcun accordo sulla Germania da parte delle quattro potenze.
Per quanto riguarda la Saar , Georges Bidault , ministro degli Affari esteri della GPRF, ha annunciato in announcedgiugno 1946L'intenzione della Francia di appropriarsi delle miniere della Saar e di formare un'unione economica, doganale e monetaria tra la Saar e la Francia. In assenza di un accordo in CMAE, la Francia ha adottato dal 1946 al 1948 una politica di "piccoli passi", più o meno con il consenso degli americani e degli inglesi, con il sostegno di una grande maggioranza della popolazione della Saar. . Il ministro degli Esteri britannico E. Bevin si dichiara inottobre 1946in accordo con l'incorporazione della Saar nel sistema economico e amministrativo della Francia, senza che si tratti di un'annessione. Neldicembre 1946, per ordine del generale Koenig, fu stabilito un confine tra la Saar e il vicino Land della Renania-Palatinato , monitorato da 1.200 doganieri francesi. A seguito delle elezioni regionali del 5 ottobre 1947, l'Assemblea costituente approvò una costituzione con la quale la Saar diventava uno stato parzialmente autonomo con il nome di Saarland, posto sotto il controllo francese. Alla fine del 1947, il franco fu introdotto come moneta a corso legale nel Saarland. Nel marzo 1948, la Saar è stata completamente integrata nella zona doganale e monetaria francese. Dal 15 maggio 1948, i Saaresi possono entrare liberamente in Francia. Il15 luglio 1948, viene creata una cittadinanza Saar distinta ("Sarre"), riconosciuta in Francia e Saar ma non a livello internazionale.
Gli americani e gli inglesi tra il 1945 e il 1948 furono costantemente sull'iniziativa di cambiare i metodi di occupazione della Germania. Le loro motivazioni sono un misto di considerazioni ideologiche, umanitarie e puro realismo politico. Non è ancora la guerra fredda con Mosca, ma trovare un terreno comune tra gli Alleati sta diventando sempre più difficile, sia a livello politico durante le riunioni del Consiglio dei ministri degli Esteri (AMCEN) sia a livello del Consiglio di controllo alleato (CCA).
Delle settembre 1946, il Segretario di Stato James Byrnes chiede la pace con il popolo tedesco e sostiene la creazione di uno stato federale tedesco. Le decisioni sono legate nei mesi successivi: fusione della zona di occupazione americana con quella britannica per formare il " bizone ", trasferimento alle amministrazioni tedesche dei Länder di tutti i poteri esecutivi, legislativi e giudiziari ad eccezione di quelli esplicitamente nell'ambito dell'ACC, la creazione di una prima organizzazione amministrativa integrata delle loro due zone unite, costituita da un Consiglio economico (Wirtschaftsrat) e da un Comitato esecutivo (Exekutivausschuss) in cui siedono funzionari eletti e funzionari pubblici tedeschi, prefigurando un amministrazione statale, entrata in vigore della nuova direttiva sull'occupazione JCS 1776. La Francia declina l'offerta di unire la sua zona a quella anglo-americana. Il PCF è consapevole del suo potere e la diplomazia francese fa ancora affidamento su una forma di equilibrio tra americani e russi, in linea con il trattato di alleanza tra Francia e URSS .
Dopo il fallimento della quinta CMAE che si tenne a Londra alla fine del 1947 , l'Occidente volle proseguire sulla strada della ripresa dell'Europa includendo la Germania. Con questo in mente, il23 febbraio 1948la conferenza di Londra tra le “Tre Potenze” occidentali e i tre paesi del Benelux al fine di definire un punto di vista comune sulla Germania. Al termine di questo convegno , il comunicato stampa congiunto pubblicato su7 giugno 1948stabilisce il principio della creazione di uno Stato federale tedesco. Il1 ° luglio 1948, i governatori militari delle tre potenze forniscono ai presidenti dei Länder i documenti di Francoforte , base di lavoro per la redazione della Legge fondamentale della Repubblica federale di Germania .
Allo stesso tempo, il Congresso degli Stati Uniti approva il Piano Marshall che consente a Truman di firmare il Foreign Assistance Act su3 aprile 1948 e sbloccare i pagamenti di primo soccorso agli europei.
Gli occidentali concordano anche sull'urgenza di attuare una riforma monetaria per ritirare il surplus monetario dalla circolazione, eliminare il mercato nero e promuovere l'aumento della produzione. Bloccato a livello del CCA, è stato comunque preparato in segreto dalle tre potenze occidentali e annunciato il18 giugno 1948. La sua dimensione più spettacolare è la sua introduzione, il20 giugno 1948, una nuova valuta il marco tedesco per sostituire il Reichsmark . Attraverso questa riforma monetaria, gli occidentali staccano economicamente la loro trizona dalla zona sovietica. Gli occidentali vogliono estendere questa riforma a Berlino , che i sovietici rifiutano.
Stalin è sulla difensiva. Riuscì senza grosse difficoltà a prendere il controllo dei paesi dell'Est Europa "liberati" dall'Armata Rossa ai quali si rifiutò di partecipare al Piano Marshall avviato nelgiugno 1947. D'altra parte, la situazione in Germania non evolve nella direzione della sua presa sulla Germania e anche nella zona di occupazione sovietica le elezioni organizzate nei Länder nel 1946 danno solo tra il 20 e il 50% dei voti al comunista. Festa.
I sovietici decisero alla fine del 1947 di usare Berlino per costringere gli alleati occidentali a rinunciare ai loro progetti riguardanti la Germania o, in mancanza, a lasciare Berlino, che avrebbe consolidato la loro presa sulla parte orientale della Germania. Stalin spera con questo mezzo di pressione di riportare l'Occidente al tavolo dei negoziati per preservare l'unità della Germania e quindi mantenere la speranza di prendere il controllo nel tempo. In reazione alla realizzazione delle iniziative occidentali, Stalin impose dal24 giugno 1948un blocco totale di Berlino Ovest in violazione dell'accordo quadripartito che prevede che il suo approvvigionamento sia assicurato mediante il raggruppamento delle forniture. Rimane possibile solo il rifornimento aereo. Il ponte aereo organizzato dall'Occidente vanificherà il piano di Stalin, che deve risolversi per revocare il blocco su12 maggio 1949 in cambio semplicemente dello svolgimento di una nuova "Conferenza dei Quattro Ministri degli Esteri" da 23 maggio seguente.
In secondo luogo, tra il 1949 e il 1954, la rottura tra le tre potenze occidentali e l'Unione Sovietica portò alla rinascita della Germania a scapito della sua divisione in due stati, la RFT sul territorio americano , britannico e francese , la DDR in il territorio della zona di occupazione sovietica . La linea di demarcazione tra i due stati tedeschi costituisce il “ confine interno tedesco ”.
Formata eletti gli undici Stati occidentali, il Consiglio parlamentare procede dal 1 ° settembre 1948 alla stesura della Legge fondamentale sull'istituzione della Repubblica federale di Germania . Questo è adottato su8 maggio 1949, quattro anni dopo la resa del Reich tedesco . Le prime elezioni federali si tengono il14 agosto 1949. Konrad Adenauer (CDU) è stato investito come Cancelliere federale il15 settembre 1949. Allo stesso tempo, i tre alleati occidentali accettano di8 aprile 1949su un unico statuto di occupazione che alleggerisce in modo molto apprezzabile la modalità di occupazione e concede alla RFT in via di costituzione un'ampia autonomia amministrativa e legislativa. I governatori militari sono sostituiti da alti commissari civili incaricati di vigilare sul rispetto degli impegni assunti dalle autorità tedesche. Insieme formano l' Alto Commissariato Alleato , il supremo organo di controllo alleato nella RFT. Le disposizioni che regolano i rapporti tra i tre alleati occidentali e la RFT sono definite dall'Accordo di Petersberg del22 novembre 1949.
Il 14 maggio 1950 i tre alleati occidentali rilasciano un comunicato riaffermando che il ripristino di una Germania unificata può avvenire solo sulla base di libere elezioni e altre condizioni nel campo delle libertà individuali e politiche.
In applicazione di questo accordo, la RFT entra nel Consiglio d'Europa il Europe2 maggio 1951. Il18 aprile 1951, la RFT firma il trattato che istituisce la Comunità europea del carbone e dell'acciaio (CECA) che riflette la sua integrazione nella costruzione della Comunità occidentale dell'Europa.
Meno di cinque mesi dopo la fondazione della RFT, la Repubblica Democratica Tedesca (RDT) è stata proclamata il7 ottobre 1949. L'Unione Sovietica ha stabilito relazioni diplomatiche con la DDR su16 ottobre 1949, ma l'Occidente si rifiuta di riconoscere la DDR che, come la RFT, pretende di parlare a nome di tutta la Germania. Nei mesi che seguirono, la DDR stabilì relazioni diplomatiche con tutti gli stati comunisti.
Simmetricamente con l'evoluzione dello stato di occupazione della RFT, l'Unione Sovietica ha trasferito alle autorità della DDR le funzioni amministrative esercitate dalla sua amministrazione militare in Germania (SMAD), che ha sciolto il10 ottobre 1949 e sostituito dalla Commissione di controllo sovietica (SKK), a sua volta sciolse il 28 maggio 1953. Fu quindi nominato un Alto Commissario dell'Unione Sovietica in Germania.
La DDR è diventata membro del Consiglio per la mutua assistenza economica nel settembre 1950. Successivamente sono stati firmati molti accordi di cooperazione tra la DDR e l'Unione Sovietica.
In terzo luogo, tra il 1954 e il 1956, l'esistenza dei due Stati tedeschi fu consolidata dalla loro completa integrazione e riarmo all'interno dei blocchi dell'Occidente e dell'Oriente . Viene ripristinata anche la loro completa sovranità tranne che per le questioni relative alla Germania nel suo insieme ea Berlino per le quali le quattro potenze conservano i loro diritti riservati.
La guerra fredda si è intensificata e lo scoppio della guerra di Corea nel giugno 1950 ha posto le questioni di sicurezza in Europa in prima linea nelle preoccupazioni occidentali. Le Potenze Alleate occidentali ritengono che la sicurezza dell'Europa occidentale non possa essere assicurata senza il riarmo della Germania Ovest, la cui posizione geografica in prima linea contro il blocco orientale e il " miracolo economico " Giustificano che essa partecipa pienamente alla sua difesa e a quella del blocco occidentale . Una prima formula fu trovata nel 1950 che consisteva nel formare, con i sei Stati - inclusa la RFT - già partner della CECA , una Comunità Europea di Difesa (CED), le cui forze sarebbero state integrate con quelle degli Stati Uniti nella NATO.
In cambio del suo appoggio al riarmo della RFT voluto dalle “Tre Potenze”, il cancelliere tedesco Konrad Adenauer ottiene che la RFT acceda alla piena sovranità. Le trattative portano alla firma degli Accordi di Bonn , il26 maggio 1952, il cui testo principale è la Convenzione sui rapporti tra le Tre Potenze e la Repubblica federale di Germania, la quale stabilisce che "la Repubblica federale ha piena autorità sui suoi affari interni ed esterni, fatte salve le eccezioni che figurano nella presente Convenzione" . Gli accordi di Bonn mettono fine allo status di occupazione ad eccezione delle questioni internazionali che interessano la Germania nel suo insieme e Berlino per le quali le tre potenze conservano i loro diritti riservati. Gli accordi di Bonn sono ratificati dalla RFT, dal Regno Unito e dagli Stati Uniti, ma non possono entrare in vigore perché l' Assemblea nazionale francese si rifiuta di ratificare il trattato CED a cui sono vincolati.
Il fallimento della ratifica della CED da parte della Francia nel 1954 implica la ricerca di un'altra soluzione per il riarmo tedesco. Le conferenze di Londra e Parigi portano alla firma degli Accordi di Parigi il23 ottobre 1954, che prevedono in particolare l' adesione della Germania Ovest al Trattato Nord Atlantico e l' integrazione delle sue future forze militari in quelle della NATO . Gli accordi di Bonn del 1952 videro finalmente la luce nella forma modificata dal “Protocollo sulla cessazione del regime di occupazione nella RFT” firmato nel quadro degli accordi di Parigi ed entrato in vigore il5 maggio 1955. Il cancelliere Adenauer firma l'adesione ufficiale della RFT al Trattato Nord Atlantico a Parigi il in6 maggio 1955. La RFT iniziò a costituire il suo esercito, la Bundeswehr, nel corso del 1956.
L'Unione Sovietica emette il 25 marzo 1954 una dichiarazione con la quale riconosce la piena sovranità della DDR, pur mantenendo - come le potenze occidentali - i suoi diritti riservati derivanti dagli accordi del 1945 tra i quattro alleati.
Il 14 maggio 1955, a pochi giorni dall'entrata in vigore degli Accordi di Parigi , l'Unione Sovietica fondò una propria organizzazione di difesa, il Patto di Varsavia , con la Germania dell'Est , la Bulgaria , la Cecoslovacchia , l' Ungheria , la Polonia , la Romania e l' Albania . Il trattato istitutivo di questa alleanza giustifica la sua creazione affermando che "la situazione che si è creata in Europa a seguito della ratifica degli accordi di Parigi che prevedono la formazione di un nuovo raggruppamento militare nella forma dell'Unione dell'Europa occidentale con la partecipazione di La Germania Ovest nel processo di remilitarizzazione e con la sua integrazione nel blocco nordatlantico, (...) aumenta il pericolo di una nuova guerra e crea una minaccia alla sicurezza nazionale degli Stati pacifici” .
I sovietici denunciano con forza gli accordi di Parigi in una dichiarazione congiunta con i leader di tutti gli stati satellite dell'Europa orientale emessa il 2 dicembre 1954. Tuttavia, hanno posto fine allo stato di guerra con la Germania su25 gennaio 1955, quindi stabilire relazioni diplomatiche ufficiali con la RFT su 13 settembre 1955.
Nel processo, il trattato relativo alle relazioni tra l'URSS e la DDR , firmato il 20 settembre 1955 , stabilisce la base giuridica per la presenza nella DDR delle forze armate sovietiche e ne riafferma la sovranità, in simmetria con gli accordi di Parigi. Il18 gennaio 1956, la DDR crea un Ministero della Difesa e il suo esercito, la Nationale Volksarmee (NVA), che è integrato nelle strutture di comando delle forze del Patto di Varsavia.
Tra il 1954 e il 1956, la RFT e la DDR hanno riacquistato la loro sovranità, ad eccezione delle questioni internazionali che interessano la Germania nel suo insieme e Berlino per le quali le Quattro Potenze conservano i loro diritti riservati derivanti dagli accordi di occupazione del 1945. Li utilizzeranno sul occasione della crisi di Berlino (1958-1963) e della sua soluzione nel 1971. Hanno posto fine ad esse nel 1990 durante la riunificazione tedesca . In definitiva, non c'è mai stato un trattato di pace con la Germania dopo la seconda guerra mondiale . Nel 1990, il Trattato di Mosca prese atto della riunificazione e pose fine a ciò che restava degli accordi di Potsdam .
Aprendo una nuova crisi a Berlino nel 1958 , Mosca cerca ancora una volta di spostare le linee a suo favore. Si tratta almeno di abbandonare Berlino Ovest da parte degli occidentali e, nel migliore dei casi, di staccare la RFT dal blocco occidentale. Fallita la pressione sovietica, la crisi si concluse con la costruzione del muro di Berlino nel 1961. A Berlino la situazione rimase tesa, anche se accordi ad hoc consentirono di facilitare i transiti tra la RFT e Berlino Ovest, e tra Berlino Ovest e Berlino Est. La distensione instauratasi tra i due blocchi alla fine degli anni Sessanta ha permesso di trovare un terreno comune sullo status di Berlino e sulle sue condizioni di accesso. Dopo diciassette mesi di trattative, è stato firmato l' accordo quadripartito su Berlino3 settembre 1971presso la sede del Consiglio di controllo alleato . Entra in vigore il3 giugno 1972quando sarà ratificato nella sessione AMCEN . Questo accordo è concluso da Stati Uniti, Francia, Regno Unito e Unione Sovietica "agendo sulla base dei loro diritti e responsabilità quadripartiti e dei corrispondenti accordi e decisioni delle quattro potenze al momento della guerra e dell'Unione Sovietica . 'dopoguerra, che non sono interessati' . Questo promemoria mostra che fino alla fine della Guerra Fredda nel 1990, gli ex alleati desideravano mantenere un diritto di controllo sulle questioni riguardanti la Germania che avevano un impatto sullo status quo in Europa e sull'equilibrio est-ovest. Da questo punto di vista diplomatico e giuridico, lo status della Germania non cambia più fino alla sua riunificazione.
La caduta del muro di Berlino su 9 novembre 1989e più in generale la caduta dei regimi comunisti nell'Europa orientale apre la strada alla riunificazione della Germania . Il Trattato sull'Accordo Finale riguardante la Germania è stato firmato a Mosca il12 settembre 1990. Con questo trattato, le "Quattro Potenze" riconoscono che con "l'unificazione della Germania come Stato democratico e pacifico, [loro] diritti e responsabilità (...) relativi a Berlino e alla Germania in tutte loro perdono la loro funzione" . Il trattato stabilisce che "la Germania unita godrà (...) di piena sovranità sui suoi affari interni ed esterni" . Scompaiono le restrizioni alla sovranità tedesca che apparivano negli Accordi di Parigi e nei trattati tra la DDR e l'Unione Sovietica. Sebbene non porti il suo titolo, questo trattato funge da trattato di pace ponendo fine ai diritti e alle responsabilità delle Quattro Potenze relative a Berlino e alla Germania nel suo insieme.
Le zone di occupazione sono state definite senza fare affidamento sulle divisioni territoriali che esistevano in precedenza. Inoltre, i Länder ricreati nelle zone di occupazione si sovrappongono solo parzialmente ai confini dei vecchi Länder prebellici. Solo le strutture comunali sono ancora in vigore all'inizio dell'occupazione. Costituiranno il punto di partenza della rinascita dell'organizzazione amministrativa e politica in Germania.
Era composto da:
La sua sede era situata nell'edificio IG Farben a Francoforte sul Meno in Assia . Il 7 ° US Army è stata la forza terrena responsabile per l'occupazione militare con 3 e l'esercito che è tornato negli Stati Uniti nel 1947.
Era composto da:
La sua sede era nella città di Bad Oeynhausen nel Nord Reno-Westfalia .
Era composto da:
La sua sede era situata a Baden-Baden nel Land di Baden .
Era composto da:
La sua sede era situata a Berlino Est , nel distretto di Karlshorst ( distretto di Lichtenberg ).
I settori di occupazione erano delimitati in relazione ai 20 distretti amministrativi istituiti quando fu creata la Grande Berlino nel 1920 :
La città è posta sotto la guida quadripartita di una Kommandatura (en) alleata con sede a Dahlem nell'edificio che attualmente funge da sede amministrativa della Libera Università di Berlino .
Terra o territorio | Zona di occupazione | Superficie (km2) |
Popolazione (milioni) |
---|---|---|---|
Baviera | americano | 70 238 | 8.74 |
Hesse | americano | 21 109 | 3.97 |
Württemberg-Baden | americano | 15.703 | 3.58 |
orata | americano | 21 109 | 0,48 |
Zona americana | 128,159 | 16.77 | |
Renania settentrionale-Westfalia | Britannico | 33 948 | 11.68 |
Bassa Sassonia | Britannico | 47.288 | 6.22 |
Schleswig-Holstein | Britannico | 15.668 | 2.57 |
Amburgo | Britannico | 747 | 1.40 |
zona britannica | 97 651 | 21.87 | |
Renania-Palatinato | francese | 19,828 | 2.74 |
Baden | francese | 9 952 | 1.18 |
Württemberg-Hohenzollern | francese | 10.095 | 1.05 |
Saar (protettorato) | francese | 2,559 | 0,85 |
zona francese | 42.434 | 5.82 | |
Sassonia | sovietico | 16.992 | 5.51 |
Sassonia-Anhalt | sovietico | 24 669 | 4.14 |
Turingia | sovietico | 15.598 | 2.91 |
Brandeburgo | sovietico | 26.976 | 2,51 |
Meclemburgo-Pomerania Occidentale | sovietico | 22 938 | 2.11 |
zona sovietica | 107 173 | 17.18 | |
Berlino Ovest | USA / GBR / FRA | 481 | 2.01 |
Berlino Est | sovietico | 403 | 1.17 |
Berlino | 884 | 3.18 | |
Totale Germania | 376.301 | 64.82 |
Desiderosi di poter contare su un'amministrazione tedesca a livello regionale, gli americani cominciarono a strutturarsi settembre 1945la loro zona di occupazione in tre zone amministrative chiamate "Stati", i futuri Länder , dotati di un governo diretto da un ministro-presidente : Baviera , Assia e Württemberg-Bade . Questi stati sono soggetti all'autorità superiore del governo militare degli Stati Uniti, ma hanno pieni poteri legislativi, giudiziari ed esecutivi, purché il loro esercizio non contraddica le azioni precedenti e future intraprese dal CCA. È prevista l'istituzione di istituzioni democratiche, che presuppone l'organizzazione di elezioni.
Nell'estate del 1946, gli inglesi definirono l'organizzazione amministrativa della loro zona consultandosi con un "Advisory Council" composto dai rappresentanti di tutte le province e di tutti i partiti politici. Questo consiglio è presieduto da Kurt Schumacher , una figura politica di spicco che ha revisionato la SPD in Germania dopo la guerra. Il Land del Nord Reno-Westfalia è stato creato dalla fusione della provincia di Westfalia e del nord della provincia della Renania , la cui parte meridionale è sotto l'occupazione francese. Questa Terra comprende l'intera Ruhr , il cui futuro è in quel momento al centro dei disaccordi tra gli Alleati.
I Länder saranno gli attori della costituzione di uno Stato federale centrale. La Repubblica Federale Tedesca è stata costituita nel 1949 dagli 11 Länder delle zone di occupazione americana, britannica e britannica e di Berlino Ovest, che godevano di uno status speciale. Nel 1952, i Länder di Baden , Württemberg-Hohenzollern e Württemberg-Bade furono fusi per creare il Baden-Württemberg . Nel 1957 la Saar entra a far parte della RFT e diventa il suo decimo Land. Questa organizzazione amministrativa è rimasta fino alla riunificazione tedesca nel 1990, quando i cinque Länder situati nella DDR sono stati integrati in Germania . Berlino è stata riunita ed è diventata di nuovo la capitale del paese nel 1991.
Un censimento della popolazione tedesca fu effettuato nell'ottobre 1946, dopo che si erano verificati movimenti di popolazione che coinvolgevano diversi milioni di persone da regioni con una grande popolazione tedesca ora incluse principalmente in Polonia e Cecoslovacchia.