Ministero delle Politiche Agricole e Alimentari (Francia)

In Francia , il Ministero dell'agricoltura e dell'alimentazione è l'amministrazione responsabile della politica agricola , della pesca , alimentare e forestale . Organizza anche l' insegnamento e la ricerca in questi campi. Si trova nell'hotel Villeroy al n .  78 di Rue de Varenne nel 7 °  arrondissement di Parigi , vicino all'Hotel Matignon . È guidato dal ministro dell'agricoltura, membro del governo francese .

Il Ministro dell'Agricoltura partecipa, in particolare, allo sviluppo e all'attuazione della politica agricola comune della Unione europea , con i suoi omologhi europei. Poiché le occupazioni agricole sono vicine all'ambiente , il Ministero dell'Agricoltura è anche fortemente coinvolto nella strategia nazionale di sviluppo sostenibile in Francia .

Da 6 luglio 2020, il Ministero dell'Agricoltura, che ha il titolo ufficiale di "Ministero dell'agricoltura e dell'alimentazione", è guidato da Julien Denormandie .

Storia

Creazione del Dipartimento al XIX °  secolo

Agli inizi del XIX °  secolo , i compiti attualmente assegnati al Ministero dell'Agricoltura ma ancora rientrano nel ministero dell'Interno . Per ordine di12 maggio 1829, Carlo X crea il primo Ministero dell'Agricoltura. Nel 1842, agronomi come Marc-Antoine Puvis (1776-1851) volevano la creazione di un ministero specificamente dedicato all'agricoltura. Il17 marzo 1831, il Ministero del Commercio viene ricreato e ottiene il dominio dell'agricoltura. Il19 settembre 1836, il ministero assume il titolo di "Ministero dei Lavori Pubblici, dell'Agricoltura e del Commercio", la parola "agricoltura" compare così per la prima volta a nome di un ministero. Nel 1839 , affidati i lavori pubblici ad un altro dipartimento, il ministero divenne “Ministero dell'Agricoltura e del Commercio” fino al 1852 , quando il tutto ritornò al Ministero dell'Interno. Nel 1869 rinasce il Ministero dell'Agricoltura e del Commercio . Il14 novembre 1881, le due aree sono separate, il che costituisce la nascita di un Ministero dell'Agricoltura autonomo.

Da quella data l'agricoltura è sempre stata oggetto di un ministero autonomo, fatta eccezione per febbraio 1956 a novembre 1957, periodo durante il quale la Segreteria di Stato per l'Agricoltura è stata assegnata al Ministero dell'Economia e delle Finanze.

Organizzazione all'inizio del XX °  secolo

Fino alla fine della seconda guerra mondiale, le strutture del Ministero dell'agricoltura, che originariamente comprendeva, nella sua amministrazione centrale, oltre all'ufficio del ministro, la segreteria, la contabilità, quattro direzioni (agricoltura, selvicoltura, idraulica agricola e scuderie) , poi diversificata e specializzata, principalmente per adattarsi a situazioni di crisi (guerre mondiali, ricostruzione, crisi degli anni '30) e ai cambiamenti sociali (esigenze sociali del 1936) o tecniche (elettrificazione rurale, consolidamento fondiario). Oltre ai servizi "funzionali" (gabinetto, ministro, segreteria, personale, contabilità), può essere mantenuta la seguente organizzazione, che prevarrà dal 1881:

• Una direzione dell'agricoltura responsabile di quattro aree:
  • educazione agraria: organizzazione di stabilimenti (scuole nazionali di agricoltura, scuole pratiche agrarie, scuole di fattoria, cattedre di agraria), sussidi alle istituzioni agricole, piscicoltura e sericoltura, ovili e stalle statali, stazioni agronomiche e laboratori agricoli, ecc.
  • educazione veterinaria e servizi di salute degli animali
  • incoraggiamento dell'agricoltura e della legislazione: concorsi, premi e bonus, nuovi processi e invenzioni, viticoltura, lotta alla fillossera
  • statistica agricola e sussistenza: statistica e mercuriali, offerta di Parigi.
• Un dipartimento di idraulica agricola che gestisce la polizia e la manutenzione dei corsi d'acqua non navigabili, problemi di prosciugamento e irrigazione, sviluppo dei comuni, approvvigionamento idrico ai comuni, ecc.
• Una gestione degli allevamenti responsabile dell'amministrazione degli stalloni e dei depositi di stalloni, incoraggiamento per l'industria dei cavalli, statistiche sui cavalli. Si noti che, dal 1863 al 1870, gli allevamenti appartengono alla Maison de l'Empereur.
• Un dipartimento forestale, poi dipartimento idrico e forestale, le cui competenze si estendono al contenzioso, alla formazione professionale forestale (scuola nazionale forestale) e al rimboschimento e al disboscamento. La sua esistenza nel Ministero è meno costante, l'amministrazione forestale sono stati collegati più volte nel corso del XIX °  secolo, al Ministero delle Finanze.

Gli uffici amministrativi sono assistiti da numerosi consigli, comitati e commissioni: Consiglio superiore dell'agricoltura, Commissione per la distribuzione dei fondi del Pari Mutuel , Commissione del libro genealogico della razza Durham, Commissione superiore della fillossera , commissione di statistica, informazione agricola ufficio, comitato consultivo sulle epizoozie, comitato consultivo per stazioni agronomiche e laboratori agricoli, ecc.

Nel corso del XX °  secolo, alcuni servizi sono cambiati, altri sono stati creati. Notiamo principalmente:

• la creazione di servizi preposti agli affari sociali a seguito del Fronte Popolare nel 1936;
• l'evoluzione del servizio di idraulica agricola, raggruppato insieme al servizio di migliorie agricole per formare nel 1903 il dipartimento di idraulica e migliorie agricole, responsabile in particolare dello sviluppo rurale (elettrificazione, servizi igienico-sanitari, ecc.) e dello sviluppo del territorio (consolidamento) - la creazione di il dipartimento di produzione agricola, che in seguito divenne il dipartimento di produzione e commercio (relazioni internazionali)
• infine due servizi creati dal governo di Vichy  : la National Farmers Corporation (1940-1944) e il War Agricultural Liaison Service (1941-1946).

Dopo l'armistizio di giugno 1940, governo e ministeri si stabilirono a Vichy , il Ministero dell'agricoltura occupò poi l' hotel Mondial (il ministro dell'agricoltura e dell'approvvigionamento alimentare Jacques Le Roy Ladurie e il segretario di Stato per l'agricoltura Max Bonnafous erano lì. il loro ufficio) ma parte dei servizi rimangono a Parigi.

Sviluppo dopo la seconda guerra mondiale

Dopo la seconda guerra mondiale, il Ministero dell'Agricoltura aumenterà notevolmente l'importanza dei suoi servizi: Il Ministero dell'Agricoltura del governo Félix Gouin ( Governo provvisorio della Repubblica francese ) nel 1946 comprende un ministero e un segretariato generale. Le precedenti strutture si arricchiscono di un dipartimento repressione e frode e di un servizio di studio e documentazione autonomo, frutto del raggruppamento dei vari servizi preposti all'informazione presso il ministero. Quest'ultima prese poi la denominazione di sottodirezione dell'informazione, che allora comprendeva: il servizio cinematografico, la biblioteca e il servizio stampa, incaricato in particolare della redazione del Bollettino d'informazione del Ministero dell'agricoltura. La sottodirezione fornisce anche la segreteria per i premi Sully-Olivier de Serres e la preparazione della fiera agricola .

Gli altri dipartimenti e dipartimenti del ministero si specializzeranno maggiormente se e quando richiesto. Due servizi finora essenziali vedranno diminuire la loro importanza relativa all'interno del ministero. In primo luogo, il servizio Haras, essenziale XIX °  secolo, sia per l'agricoltura e per la guerra è integrato in altre direzioni. Con lo sviluppo della meccanizzazione, la necessità di cavalli si sta allontanando, l'allevamento è più orientato al tempo libero e alla competizione. In secondo luogo, i servizi idraulici, la cui gestione è scomparsa definitivamente nel 1966, sono stati integrati nella gestione generale delle aree rurali, poi in quella delle foreste.

Inizialmente, la divisione della segreteria della contabilità e dei servizi interni del ministero era responsabile della gestione del personale, dell'attrezzatura dei servizi, nonché della preparazione e dell'esecuzione del bilancio. Nel 1984, il Ministero dell'Agricoltura ha diviso la direzione generale dell'amministrazione e del finanziamento (dal 1971) in due direzioni, la direzione generale dell'amministrazione da una parte e la direzione degli affari finanziari ed economici dall'altra, che ora gestisce il bilancio e contabilità. Contemporaneamente si consolidano i servizi statistici del ministero. L'esistenza di una struttura preposta alla raccolta e all'elaborazione delle informazioni statistiche agricole risale al 1901, anno di creazione dell'Ufficio Informazioni Agricole. Questi servizi sono progressivamente cresciuti fino a dare vita al Servizio Centrale Indagini e Studi Statistici (SCEES).

Le funzioni del ministero in materia di produzione e commercio erano originariamente di competenza della direzione generale dell'agricoltura (1957). Il loro sviluppo è stato tale che i servizi responsabili di queste questioni hanno formato un dipartimento separato, la Direzione generale per la produzione e i mercati (1962), che è diventata la direzione per la produzione e il commercio, quindi la direzione generale per le politiche economiche, europea e internazionale.

L'educazione agricola ha avuto una sua direzione dal 1946: il Dipartimento dell'Istruzione. Esiste ancora nel 2014, sotto il nome di Direzione Generale dell'Istruzione e della Ricerca .

Nel 1968 è stata creata la Direzione delle Industrie Agricole e Alimentari (DIAA) per gestire in modo più specifico l'industria di trasformazione alimentare. Ma, nel 1976-1977, fu messo a disposizione del Segretario di Stato per le Industrie Agricole e Alimentari (IAA), collegato sia ai ministeri dell'agricoltura che dell'industria. Dal 1977 al 1979, una delegazione presso l'IAA, collegata al Ministero dell'agricoltura, ha contribuito a guidare l'azione della DIAA Dal 1979 al 1981, la DIAA ha riferito al Segretario di Stato per le industrie agricole, collegato direttamente al Presidente del Consiglio, prima per trovare il Ministero dell'Agricoltura.

Il Reparto Qualità nasce nel 1976 dal raggruppamento di più reparti dispersi in tre reparti e che, a vario titolo, avevano il compito di assicurare il controllo della qualità del prodotto:

• il servizio fitosanitario, i servizi veterinari responsabili della salute animale e dell'igiene alimentare, l'ufficio etichette e il servizio antifrode.
• i servizi veterinari, integrati nel Dipartimento Qualità al momento della sua creazione, sono sempre esistiti presso il Ministero delle Politiche Agricole sotto varie forme e denominazioni. La loro missione principale, in origine, era quella di adottare misure sanitarie in caso di malattie del bestiame. Il controllo igienico degli alimenti divenne successivamente un aspetto importante delle loro attività, come testimoniato dalla creazione, per legge di8 luglio 1965, un servizio statale di igiene alimentare incaricato di controllare la stabilità e la qualità degli animali e degli alimenti destinati al consumo. Successivamente, il Centro nazionale di studi veterinari e alimentari (CNEVA) ha riunito i nove laboratori veterinari nazionali esistenti nel 1988. Ai quali si sono aggiunti un laboratorio sui prodotti della pesca, un centro informatico sulla qualità degli alimenti e un laboratorio di patologia del cavallo. È un ente pubblico dotato di personalità civile e autonomia finanziaria, posto sotto la vigilanza del ministero dell'agricoltura (e della sanità dal 1994, a seguito della creazione al suo interno dell'Agenzia nazionale per i medicinali veterinari).
• il servizio fitosanitario trae origine dal controllo fitopatologico delle produzioni orticole nato nel 1911. Tale controllo, più volte riorganizzato, ottiene l'attuale titolo e attribuzioni a seguito della legge del 25 marzo 1941 e l'ordine di 2 novembre 1945. La funzione del servizio è il controllo sanitario delle colture vivaistiche, l'ispezione dei prodotti antiparassitari, la lotta ai nemici delle colture e la registrazione dei pesticidi. Il compito di controllare la qualità dei prodotti fu affidato al Ministero dell'Agricoltura nel 1907 con la creazione dell'Ispettorato dei laboratori e degli stabilimenti per la vendita di prodotti alimentari e farmaceutici e alimentari. Le missioni di questo servizio si stanno sviluppando e nel 1963 diventa il servizio per la repressione delle frodi e il controllo qualità. Riferì al Ministero fino al 1981, quando fu addetto alla Segreteria di Stato per i Consumatori. L' Agenzia francese per la sicurezza alimentare (AFSSA) è un'istituzione pubblica, creata nel 1999, a seguito della crisi della mucca pazza, la cui missione principale era quella di valutare i rischi per la salute e l'alimentazione, a cui sono destinati l'uomo o gli animali, al fine di allertare il pubblico autorità in caso di necessità e più in generale per informare il pubblico. La CNEVA. è stato poi integrato nell'AFSSA quando è stato creato, e posto sotto la triplice supervisione dei ministeri competenti per l'agricoltura, la salute e il consumo. Nelluglio 2010, AFSSA. si fonde con l'Agenzia francese per la sicurezza ambientale e della salute sul lavoro (AFSSET) e diventa l' Agenzia nazionale per la sicurezza alimentare, ambientale e della salute sul lavoro (ANSES).

Infine, l'ispettorato generale dell'agricoltura ha un ruolo di monitoraggio del corretto funzionamento del sistema. Gli ispettori generali dell'agricoltura sono responsabili, in particolare in ambito amministrativo, giuridico, contabile, finanziario ed economico, del controllo e della valutazione dei servizi del Ministero dell'agricoltura, nonché degli enti pubblici e degli enti di sua competenza. . Svolgono inoltre controlli sugli organismi sottoposti al controllo del Ministero dell'agricoltura, in relazione agli aiuti o finanziamenti di cui beneficiano.

Ma il ministero non è sufficiente per il compito in questo particolare settore dell'agricoltura. Fin dall'inizio del XX °  secolo, si è spesso affidarsi a servizi esterni devolute a mantenere il contatto più vicino al suolo, garantendo nel contempo il coordinamento di tutte.

Allo stesso tempo, si stanno sviluppando i servizi dipartimentali e regionali. L'antico nome di Servizio Agricolo Dipartimentale (dal 1912) scomparve in favore di un nuovo acronimo nel 1966: DDA per Direzione Dipartimentale dell'Agricoltura . Nello stesso anno, la Francia è stata divisa in 22 regioni agricole: sono comparsi il Servizio regionale per la gestione delle acque (SRAE), il Servizio regionale per la gestione delle foreste (SRAF) e il Servizio regionale per le statistiche agrarie (SRSA).

Dal 1946, l' Istituto Nazionale di Ricerche Agronomiche (INRA), un ente pubblico, ha sviluppato centri di ricerca scientifica, principalmente piccoli stabilimenti, il più importante dei quali rimane quello di Jouy-en-Josas (78). L'INRA nasce con la missione di mettere la scienza e la tecnologia al servizio dello sviluppo dell'agricoltura migliorando le tecniche di produzione (coltivazione e allevamento) e la selezione genetica vegetale e animale, al fine di poter nutrire la popolazione del Paese. Dal 1984 l'INRA è un ente di ricerca in agronomia posto sotto lo status di ente scientifico e tecnologico pubblico , e sotto la duplice supervisione del ministero della ricerca e del ministero dell'agricoltura.

Nel 1966, i centri nazionali di studi tecnici e di ricerca tecnologica per l'agricoltura, le foreste e le attrezzature rurali (CERAFER) compaiono nell'organigramma dei servizi centrali del ministero, organizzazioni di studio divise in otto gruppi: Aix-in Provence, Antony, Bordeaux , Clermont-Ferrand, Grenoble, Nancy, Nogent-sur-Vernisson e Rennes. Gestiscono studi in un'ampia varietà di campi, in particolare l'agricoltura di montagna, il monitoraggio di innovazioni tecniche o problemi relativi all'uso o al controllo dell'acqua. Il nome è cambiato in Centro tecnico per l'ingegneria idrica e forestale rurale (CTGREF) nel 1973, quindi Centro nazionale per le macchine agricole, l'ingegneria rurale, l'acqua e le foreste (CEMAGREF) nel 1982 e infine Istituto nazionale di ricerca in scienze e tecnologie per l'ambiente e agricoltura (Irstea) nel 2012.

Nel 2008, nell'ambito della revisione generale delle politiche pubbliche e dei requisiti della politica agricola comune (attuazione della PAC della strategia europea per lo sviluppo sostenibile con il secondo pilastro della PAC sullo sviluppo rurale ), il Ministero dell'agricoltura e della pesca è stato abbastanza profondamente riorganizzato. In particolare, la Direzione generale per gli affari forestali e rurali (DGFAR) e la Direzione generale per le politiche economiche, europee e internazionali (DGPEEI) sono confluite in un'unica direzione, la direzione generale per le politiche agricole, agroalimentari e regionali (DGPAAT) . Nel 2013, il Dipartimento della pesca marittima e dell'acquacoltura (DPMA) è stato assegnato al Ministero dell'ecologia, dello sviluppo sostenibile e dell'energia . Nel 2017 il DPMA reintegra il Ministero delle Politiche Agricole e Alimentari.

Identità visiva (logotipo)

Il logo del ministero varia regolarmente con il cambio di denominazione. Il logo segue sistematicamente le regole e i principi della carta grafica della comunicazione governativa in Francia con il sistema "brand block" dal 1999.

• Logo del Ministero dell'agricoltura, della pesca e dell'alimentazione dal 1995 al 1997

• Logo del Ministero dell'agricoltura e della pesca dal 1997 al 1999

• Logo del Ministero dell'agricoltura, dell'alimentazione, della pesca e degli affari rurali dal 2002 al 2004

• Logo del Ministero delle Politiche Agricole e Alimentari delmaggio 2017 a febbraio 2020

• Logo del Ministero delle Politiche Agricole e Alimentari dalfebbraio 2020

Missioni e attribuzioni

Il ministero svolge le sue missioni in molti settori:

• la sicurezza e la qualità degli alimenti  ;
• promozione e scambi all'interno dell'Unione Europea ea livello internazionale;
• la formazione agricola e l'occupazione rurale;
• lo sviluppo e la pianificazione delle aree rurali  ;
• la qualità e la disponibilità dell'acqua  ;
• la conservazione dell'ambiente e la gestione delle aree naturali  ;
• la protezione sociale agricola e la legislazione del lavoro agricolo.

Alcune delle sue missioni sono svolte in maniera decentrata dalle Direzioni regionali dell'Alimentazione, dell'agricoltura e delle foreste , dalle Direzioni per l'alimentazione, l'agricoltura e le foreste dei dipartimenti e delle regioni d'oltremare del mare, le direzioni dipartimentali dei territori , e il veterinario servizi delle direzioni dipartimentali per la tutela delle popolazioni o delle direzioni dipartimentali della coesione sociale e della tutela delle popolazioni.

Per l'attuazione delle politiche relative alla pesca marittima e all'acquacoltura marina, il ministero dispone di quattro direzioni interregionali del mare, servizi decentrati del ministero responsabile dell'ecologia.

Il ministero ha 40.000 agenti sparsi in tutta la Francia, più della metà dei quali (21.000) svolgono le loro missioni nell'educazione agricola .

Organizzazione

Ministro

Julien Denormandie è ministro dell'agricoltura e dell'alimentazione da allora6 luglio 2020, nel governo Jean Castex .

Amministrazione centrale

L'amministrazione centrale è composta dal segretariato generale e da quattro direzioni:

• la Direzione Generale per l'Alimentazione (DGAL);
• la Direzione Generale Performance Economiche e Ambientali delle Imprese (DGPE);
• la Direzione Generale dell'Istruzione e della Ricerca (DGER);
• il Dipartimento della pesca marittima e dell'acquacoltura (DPMA).