Titolo | Legge n o 2015-912 del 24 luglio 2015 in materia di informazione |
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Riferimento | NOR: PRMX1504410L |
Nazione | Francia |
genere | Diritto ordinario |
legislatura | XIV ° Legislatura della V ° Repubblica |
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Governo | Governo Valls II |
Promulgazione | 24 luglio 2015 |
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La legge relativa all'intelligence è una legge francese , esaminata dal Parlamento dal19 marzo 2015 e promulgato su 24 luglio 2015.
Mirando a rafforzare il quadro giuridico nazionale per l' intelligence in Francia , prevede l'attuazione di diverse misure controverse in termini di violazioni della privacy , come l'installazione presso gli operatori di telecomunicazioni di dispositivi, soprannominati "scatole nere" , volti a rilevare comportamenti sospetti da dati di connessione; ma anche disposizioni sull'uso di meccanismi di ascolto, spyware o IMSI-catcher .
Sostituisce la Commissione nazionale per il controllo delle intercettazioni di sicurezza (CNCIS) con una Commissione nazionale per il controllo delle tecniche di intelligence (CNCTR).
Il 14 maggio 2013, il deputato Jean-Jacques Urvoas pubblica il suo rapporto sul quadro giuridico delle attività di intelligence , in cui sta già gettando le basi per il futuro disegno di legge, come la sostituzione del CNCIS.
Sono iniziate discussioni attive tra i Ministeri dell'Interno , della Giustizia e della Difesa Defensefebbraio 2014di lei. Nelottobre 2014, Agence France-Presse riporta già una presentazione del disegno di legge per l'anno successivo. Il progetto nel suo complesso non è quindi un seguito agli attentati terroristici del gennaio 2015 , anche se fonti riportano l'accelerazione del suo cantiere a seguito degli eventi.
Il 17 marzo 2015, Le Figaro pubblica un articolo in cui descrive a grandi linee le misure del prossimo progetto. Il18 marzo 2015, un giornalista di 01net pubblica una prima versione del disegno di legge, sul sito di condivisione di documenti Scribd , prima della sua presentazione al Consiglio di Stato , prima che la versione ufficiale fosse depositata su19 marzosulla scrivania dell'Assemblea nazionale .
Durante il Consiglio dei ministri del 19 marzo 2015, il primo ministro Manuel Valls presenta il disegno di legge, che sarà esaminato dal Parlamento con procedura accelerata. Specifica che questo disegno di legge è "frutto di un lavoro approfondito" e che mira a "rafforzare i mezzi di azione dei servizi di intelligence specializzati" e "garantire il rispetto delle libertà pubbliche e della vita privata" .
Il relatore del testo per l'Assemblea nazionale è Jean-Jacques Urvoas , già coautore nel 2013 di una relazione parlamentare sul quadro giuridico applicabile ai servizi di intelligence.
434 emendamenti sono stati presentati dai deputati prima della discussione in seduta pubblica del 13, 14, 15 e 16 aprile 2015. Il15 aprile 2015, i deputati adottano in seduta pubblica le misure relative al monitoraggio dei dati Internet. L'articolo 2 è approvato con 25 voti favorevoli e 5 contrari.
La votazione sull'intero testo si svolge nell'Assemblea nazionale nel pomeriggio del 5 maggio. Dopo la spiegazione dei loro voti da parte dei deputati André Chassaigne ( RDT ), Pascal Popelin ( SRC ), Éric Ciotti ( UMP ), Michel Zumkeller ( UDI ), Alain Tourret ( RRDP ) e Sergio Coronado ( ambientalista ), il testo del progetto modificato è approvato in prima lettura con 438 voti favorevoli, 86 contrari (42 astensioni).
La Commissione Legislativa del Senato ha intervistato il ministro della Giustizia Christiane Taubira su5 maggio 2015, così come Bernard Cazeneuve , ministro degli Interni, e Jean-Yves Le Drian , ministro della Difesa il12 maggio.
227 emendamenti sono stati presentati dai senatori prima della discussione pubblica del 2, 3 e 4 giugno e con voto solenne su 9 giugno 2015.
La Commissione paritetica , composta da 7 deputati e 7 senatori, ha proposto una versione definitiva del disegno di legge sull'intelligence, prima del voto delle due assemblee. Un emendamento all'Intelligence Bill, introdotto il16 giugnodi Jean-Jacques Urvoas , prevede che gli stranieri in transito in Francia possano essere monitorati dai servizi di intelligence senza il previo controllo della Commissione nazionale per il controllo delle tecniche di intelligence (CNCTR). Il20 giugno, a seguito dell'allarme lanciato dall'attuale presidente della Commissione nazionale per il controllo delle intercettazioni di sicurezza (CNCIS), Jean-Marie Delarue, il governo ha annunciato che avrebbe presentato un emendamento per rimuoverlo.
Il 19 aprile 2015, il presidente della Repubblica François Hollande annuncia in occasione di un programma su Canal + che per rispondere alle preoccupazioni espresse riferirà egli stesso il testo della legge al Consiglio costituzionale . È la prima volta che lo stesso Presidente della Repubblica annuncia il deferimento al Consiglio costituzionale su una legge cosiddetta “ordinaria”, cioè non rientrante nel diritto europeo.
Il 30 aprile 2015, i deputati Laure de La Raudière e Pierre Lellouche indicano di essere riusciti a riunire 60 colleghi per occupare anche il Consiglio costituzionale. Il23 giugno 2015, la maggioranza dei deputati di Europe Écologie Les Verts ha deciso di aderire all'appello davanti al Consiglio costituzionale sul disegno di legge sull'intelligence.
Il 23 giugno 2015, La Quadrature du net , l' associazione French Data Network (FDN) e la federazione FDN, contrari a determinate disposizioni dell'Intelligence Act, hanno pubblicato un memoriale di 120 pagine o "amicus curiae" per sostenere l'approccio dei parlamentari. il Consiglio Costituzionale.
Il 25 giugno, anche il think tank Génération libre ha sottoposto all'attenzione del Consiglio costituzionale una memoria, nella quale ritiene che le "scatole nere" previste dalla legge siano la versione digitale dei " gabinetti neri " dell'Ancien Régime e ne chiede la censura della legge per violazione del segreto di corrispondenza .
Il 23 luglio, il Consiglio costituzionale convalida la parte principale della legge.
Il 13 maggio 2016, gli “Amateur Exegetes” che riuniscono French Data Network, la FDN Federation e La Quadrature du Net presentano un QPC sulle misure di “sorveglianza wireless” dell'Intelligence Act. L'argomento difeso ha evidenziato la mancanza di proporzionalità nell'ambito di questo tipo di sorveglianza nonché un'ingerenza sproporzionata nella vita privata e nella segretezza della corrispondenza. Il21 ottobre 2016, il Consiglio costituzionale ha ritenuto queste misure "non conformi" e ha concesso al governo un periodo di 14 mesi per ritirarle.
L'eurodeputato Thierry Solère e l' eurodeputato Philippe Juvin annunciano il4 maggio 2015che sequestrino Jean-Claude Juncker , presidente della Commissione europea , del disegno di legge francese sull'intelligence, che “viola” secondo loro la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea .
La legge prevede una serie di misure di intelligence, alcune delle quali già attuate di fatto e al di fuori di ogni quadro normativo. Elencato nel Titolo V del Libro VIII del Codice di Sicurezza Interna (CSI), riguarda in particolare la raccolta dei dati di connessione (detti metadati ), il “ sound system ” (cioè le intercettazioni), l'intercettazione di comunicazioni elettroniche tramite i catcher IMSI , e la sorveglianza delle comunicazioni internazionali, attraverso l'intercettazione delle comunicazioni che passano attraverso i cavi transoceanici . L'articolo 2 della legge prevede i casi in cui tali misure sono autorizzate (CSI, L. 811-3):
L'elenco, quindi, va oltre i soli casi di terrorismo e persino di criminalità organizzata, poiché coinvolge anche intelligence economica , “grandi interessi di politica estera” (concetto non definito giuridicamente, come è stato notevolmente sottolineato durante i dibattiti del gruppo ambientalista ) e addirittura” violenza collettiva suscettibile di minare gravemente la pace pubblica", un concetto che potrebbe applicarsi a semplici manifestazioni secondo diversi sindacati ( CGT , Sindacato della magistratura , ecc.).
L'articolo 2 del disegno di legge prevede l'installazione, sulle reti degli operatori telefonici e dei fornitori di servizi Internet, di dispositivi, soprannominati da alcune "scatole nere" , che consentano ai servizi di intelligence di raccogliere, in tempo reale, dati di connessione relativi a persone precedentemente individuate come minaccia (articolo L. 851-3).
Inoltre, l'articolo L. 851-4 consente l'attuazione di un "algoritmo" di elaborazione dei dati di connessione di tutti i connessi e finalizzato all'individuazione di una minaccia terroristica, ma "senza identificare le persone interessate. analizzando dati diversi da quelli sospettati di terrorismo" . Il testo prevede che la revoca dell'anonimato delle persone avvenga su ordine del presidente del Consiglio o del delegato se l'algoritmo rileva una minaccia terroristica.
I dati così messi a disposizione dei servizi di intelligence sono quelli indicati nell'articolo L. 851-1 del Codice di sicurezza interna, vale a dire "informazioni o documenti elaborati o conservati dalle loro reti o servizi di sicurezza . comunicazioni elettroniche, compresi i dati tecnici relativi all'identificazione dei numeri di abbonamento o di connessione ai servizi di comunicazione elettronica, l'identificazione di tutti i numeri di abbonamento o di connessione di una persona designata, l'ubicazione dell'apparecchiatura terminale utilizzata nonché le comunicazioni dell'abbonato relative all'elenco dei numeri chiamati e chiamanti, la durata e data delle comunicazioni” . Tali dati non comprendono il contenuto effettivo delle comunicazioni.
Come funziona l'algoritmoÈ prevista la pubblicazione dei dati relativi al funzionamento dell'algoritmo con decreto non pubblico e classificato .
Durante la seconda sessione di 15 aprile 2015, Bernard Cazeneuve citato, come esempio di dati rilevabili, la creazione di collegamenti "sul darknet " , con "una moltitudine di indirizzi IP che mascherano vicenda" : questi due elementi del linguaggio fanno esplicito riferimento al progetto. Tor ; il che potrebbe suggerire la registrazione unilaterale delle connessioni a questa rete, anche per usi perfettamente leciti (come la protezione della fonte ), dato che l'uso di più livelli di crittografia (il più alto è TLS ) impedisce teoricamente un attacco in un man-in- la posizione di mezzo per conoscere l'uso che se ne fa.
Jean-Yves Le Drian , dal canto suo, ha riportato questo scenario: "se Daesh carica un video di decapitazione su noti siti jihadisti , poi si collega ad altri siti per garantire una buona ricezione e una buona qualità. immagini e messaggi, quest'ultima attività si traduce in connessioni a certi tempi, da certi luoghi, a certi siti. Un algoritmo permette di ordinare in modo anonimo le connessioni e quindi identificare il traffico caratteristico” . Da notare che i “noti siti jihadisti” sono già oggetto di una politica di blocco (introdotta dalla legge antiterrorismo delnovembre 2014, e anche controverso impostare il 15 marzo 2015, ovvero due giorni prima della rivelazione del disegno di legge sull'intelligence da parte di Le Figaro ), che potrebbe quindi complicare la loro sorveglianza qualora non fossero più accessibili se non con mezzi anonimi.
Si è parlato anche del monitoraggio della visualizzazione dei video; casi di faccia adiacente, tuttavia, potrebbero essere compromessi dal fatto che il principale sito di condivisione video, YouTube , ha già superato la crittografia completa degli scambi tramite HTTPS , e il centro dati di Google più vicino non è in Francia , ma a Saint-Ghislain , Belgio . In Francia sono presenti solo cache con operatori su cui non hanno controllo e che Google potrebbe voler rimuovere in qualsiasi momento.
Il governo prevede di creare un'autorità amministrativa indipendente, la Commissione nazionale per il controllo delle tecniche di intelligence (CNCTR) composta da magistrati, una persona qualificata per la sua conoscenza delle comunicazioni elettroniche e parlamentari. La missione di questa commissione è quella di formulare un parere prima di qualsiasi autorizzazione a mettere in atto una tecnica di intelligence. Tuttavia, come sottolineano gli oppositori della legge, nei casi di "assoluta urgenza", tale autorizzazione può essere rilasciata automaticamente senza preavviso da parte della commissione.
Dopo la modifica della legge relativa all'intelligence nell'ambito della proroga dello stato di emergenza in data21 luglio 2016, all'indomani dell'attentato di Nizza , con un emendamento del relatore della legge al Senato, Michel Mercier , il Consiglio costituzionale censura la4 agosto 2017una disposizione dell'articolo L 851-2 del Codice della sicurezza interna che consente la raccolta di informazioni sui dati di connessione dell '"entourage" di persone in relazione alla minaccia terroristica. Mentre in precedenza la legge limitava l'accesso in tempo reale a questi dati alle persone legate alla minaccia terroristica e a un periodo rinnovabile di due mesi, le nuove disposizioni hanno permesso di monitorare "l'entourage" della persona interessata e di aumentare il periodo massimo a quattro mesi. La raccolta dei metadati è stata introdotta dall'articolo 20 della legge di programmazione militare del18 dicembre 2013. Tale testo autorizzava i servizi di intelligence a chiedere a fornitori di servizi Internet, host o operatori di telecomunicazioni di inviare loro "in tempo reale" le "informazioni o documenti" di una persona coinvolta in attività legate al terrorismo, alla criminalità organizzata o alla criminalità che minacciano la sicurezza nazionale o " la salvaguardia degli elementi essenziali del potenziale scientifico ed economico della Francia" . La sfida di queste disposizioni è lanciata dal collettivo di "Exégètes amateurs" che raggruppa la Quadrature du Net , French Data Network e la Federazione francese dei fornitori di accesso a Internet associativi, attraverso una questione prioritaria di costituzionalità (QPC). invocato davanti al Consiglio costituzionale il25 luglio 2017. Nella sua decisione del 4 agosto , il Consiglio ha convalidato l'estensione della durata dell'autorizzazione a quattro mesi, ma ha censurato il provvedimento che evoca "l'entourage" , che vede come "un numero elevato di persone, senza che il loro legame con la minaccia è necessariamente vicino” . Agli occhi del Consiglio, il legislatore non ha conciliato in modo equilibrato prevenzione del terrorismo e rispetto della vita privata , rimproveri di non averlo limitato o definito chiaramente, come avviene per il numero di linee telefoniche che possono essere ascoltato. Il Consiglio data l'entrata in vigore della censura a1 ° novembre 2017, in modo da lasciare al governo il compito di rivedere i testi applicabili.
Il disegno di legge ha subito ricevuto critiche da:
Durante la sua audizione su 2 aprile 2015dalla Commissione giuridica dell'Assemblea nazionale, il difensore dei diritti Jacques Toubon ha così precisato che “la legge deve essere di sufficiente chiarezza e precisione per fornire agli individui un'adeguata protezione contro i rischi di abuso dell'esecutivo nell'uso delle tecniche di intelligence” .
Pierre-Olivier Sur , presidente dell'ordine degli avvocati di Parigi, interrogato sul disegno di legge, parla di “bugia di stato” . Sostiene che “questo progetto minaccia seriamente le libertà pubbliche. " .
Il 14 aprile 2015, un gruppo di società Internet contrarie al sistema "scatola nera" responsabile del monitoraggio delle connessioni degli utenti Internet, ha annunciato il lancio del movimento "no piccioni, no spie". Questo collettivo è "contro la sorveglianza generalizzata di Internet" ritenuta "inefficace" e "pericolosa per la crescita" . Il collettivo aveva 942 organizzazioni firmatarie su12 maggio.
Il sabato 20 dicembre 2014, il sito ufficiale di Anonymous France dichiara la legge "liberticidio". È infatti chiaramente contro il loro piano per proteggere la privacy su Internet.
Il 9 aprile 2015, il politologo Thomas Guénolé e la comunicatrice Katerina Ryzhakova hanno lanciato una petizione contro il disegno di legge: trasmesso in particolare da Liberation , ha superato rapidamente le 100.000 firme. Il 23, Le Monde pubblica il Manifesto dei 110.000 contro il Grande Fratello francese , degli stessi autori. Il 28, i co-iniziatori depositano il testo della petizione e le sue oltre 119.000 firme all'Hôtel Matignon, all'attenzione del Primo Ministro.
Nei giorni precedenti l'esame del disegno di legge in prima lettura da parte dell'Assemblea nazionale, alcuni importanti quotidiani francesi hanno dedicato articoli ai problemi causati da questo disegno di legge. Il numero della Liberazione per il weekend dell'11 e12 aprile 2015intitola “tutti guardati, tutti sospettati” e dedica al disegno di legge un dossier di otto pagine, tra cui un'intervista al ministro dell'Interno Bernard Cazeneuve . L'edizione di Le Monde degli stessi giorni rivela anche l'esistenza di un "Grande Fratello" nascosto nel cuore di intelligence ", la Piattaforma nazionale per la crittografia e la decrittografia , già impegnati in pratiche che le intelligence Act si propone di raggiungere. Legalizzare .
Il 24 aprile 2015, l'Osservatorio Media Acrimed emette un comunicato dichiarando la propria opposizione al disegno di legge.
Il New York Times , in un editoriale in1 ° mese di aprile il 2015intitolato “Stato di sorveglianza francese”, invita il parlamento francese “a proteggere i diritti democratici dei suoi cittadini da una sorveglianza governativa indebitamente espansiva e invadente” . Denuncia un disegno di legge che "concentra poteri straordinari" nelle mani del presidente del Consiglio "concedendo a lui, anziché ai giudici, il controllo sul processo di approvazione delle richieste di sorveglianza da parte dei servizi segreti" ed è preoccupato anche perché la legge "mette in pericolo la libertà della stampa” .
Il 13 aprile 2015, l'Osservatorio delle libertà digitali, un gruppo di associazioni tra cui la Quadrature du net, ha indetto manifestazioni davanti al Palais Bourbon. La polizia ha contato "diverse dozzine di manifestanti" .
Intervento durante la manifestazione contro il disegno di legge sull'intelligence
Manifestanti contro il disegno di legge sull'intelligence
Adrienne Charmet-Alix portavoce di La Quadrature du Net
Il deputato Sergio Coronado alla manifestazione contro il disegno di legge sull'intelligence
Olivier Besancenot alla manifestazione contro il disegno di legge sull'intelligence
Alla vigilia del voto dei deputati sul disegno di legge sull'intelligence, si sono svolte diverse manifestazioni il 2 maggioa Lione e Brest , il4 maggio 2015a Tolosa , Quimper , Bordeaux e Parigi, e il16 maggioa Strasburgo .
Manifestazione dell'8 giugno 2015Alla vigilia del voto dei senatori sul disegno di legge, si è svolta una manifestazione in Place de la République a Parigi , che ha riunito circa 500 partecipanti. Diverse associazioni o collettivi hanno preso la parola, in particolare Syndicat de la magistrature , La Quadrature du Net , Amnesty International , UNEF , Léa-Linux , Friends of the Earth o Left Party .
Occupazione davanti alla sede della DGSI il 21 giugno 2015Poco prima del voto solenne del disegno di legge in Senato al termine della procedura accelerata, diverse associazioni e collettivi nonché gli imputati della vicenda Tarnac si sono incontrati a Levallois-Perret nei pressi della sede della Direzione generale della sicurezza interna per un comizio denominato "Occupare DGSI".
A seguito dell'esame del disegno di legge nell'Assemblea nazionale, l'host del nome di dominio EU.ORG ha annunciato il17 aprile 2015che stava per "spostare tutti i suoi server dei nomi fuori dalla Francia" .
Lo stesso giorno, l'ospite Altern , pioniere in Francia di “Internet gratuito”, ha indicato che “chiude i suoi servizi trasferendosi all'estero” ; il suo fondatore Valentin Lacambre annuncia il5 maggio 2015che i suoi server sono ora ospitati in Norvegia .
Il 22 aprile 2015, l'internet host Gandi conferma la sua opposizione al testo di legge approvato dall'Assemblea nazionale e indica che intende "continuare il suo sviluppo all'estero, in particolare in Lussemburgo" . Il21 maggio 2015, offre ai suoi clienti la possibilità di migrare i propri dati al di fuori della Francia.
Nello stesso anno, l'host OVH ha minacciato di spostare tutti i suoi server IT fuori dalla Francia .
La piattaforma Movim Network annuncia il 12 maggio 2015hanno spostato i suoi server nei Paesi Bassi .
Questa legge è stata criticata nel 2015 dalla Lega dei Diritti Umani , che denuncia come dispositivo nelle mani del potere esecutivo , il cui effetto è quello di evitare il controllo da parte del giudice giudiziaria delle misure considerate una violazione delle libertà individuali. Che è costituzionalmente responsabile della protezione.
Secondo l'associazione, il "difetto principale" del dispositivo consiste nel fatto che nessun limite è impostato per determinare quando e secondo quali criteri il regime intelligenza cadere sotto una eccezionale forza di polizia amministrativa dovranno cedere il passo ad un'indagine giudiziaria. Di comuni legge , unitamente alle garanzie che essa ha per coloro che ne sono i soggetti.
Questa legge è qualificata come un "sistema di controllo nascosto di lunga durata".
Olivier de Maison Rouge , "La legge dell'intelligenza", LexisNexis, 2016
Intelligence negli Stati Uniti the Concetti