Corte dei Conti | |
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Creazione |
Camera dei Conti (regio decreto del 1319 ) Corte dei conti (legge del 16 settembre 1807 e decreto imperiale del 28 settembre 1807 ) |
genere | giurisdizione finanziaria dell'ordine amministrativo in Francia , principalmente responsabile del controllo della regolarità dei conti pubblici |
La Corte dei conti è una giurisdizione finanziaria dell'ordine amministrativo in Francia , preposta principalmente al controllo della regolarità dei conti pubblici , dello Stato , degli enti pubblici nazionali , delle imprese pubbliche , della previdenza sociale , nonché degli enti privati. dagli aiuti di Stato o facendo appello alla generosità del pubblico. Informa il Parlamento , il Governo e l'opinione pubblica sulla regolarità dei conti.
Le relazioni della Corte dei conti non sono vincolanti. Uno dei recenti sviluppi è il monitoraggio delle azioni intraprese in modo scorrevole da un report all'altro.
La Corte si trova in Palazzo Cambon nel 1 ° arrondissement di Parigi dal 1912.
I conti fiscali del regno viaggiavano con i re di Francia durante le loro peregrinazioni, poiché servivano come prove o riferimenti ed erano essenziali per l'istituzione di statuti e trattati su cui venivano apposti i sigilli del re e dei suoi vassalli.
Ciò è dovuto alla perdita di tutte le imposte conti del regno di Francia nella battaglia che Riccardo I ° d'Inghilterra ha portato contro Filippo Augusto nel 1194 nella contea di Blois - re inglese messo le mani sulle casse contenenti i conti del regno di Francia e ha rifiutato di restituire loro - che la decisione di rendere i conti della Corte sedentario è stata presa da Filippo II che ha installato un embrione da camera di conti nella Ile de la Cité , il Tesoro viene conservato presso la Torre del Tempio .
Tuttavia, la prima organizzazione ufficiale emerge dall'ordine di Vivier-en-Brie di Filippo V di Francia " lungo " nel 1320: intorno al sovrano delle finanze (rappresentante del re) siedono chierici, prefigurando gli attuali consiglieri.
Fu nel 1256 che una commissione della Corte del Re ( Curia Regis ) fu menzionata in un'ordinanza di San Ludovico . Richiede che i " sindaci e tribunale industriale " (sindaci) dell'Alta Normandia redigano conti da inviargli ogni anno. Pochi anni dopo, nel 1303, la Camera dei conti di Parigi , succeduta alla Corte del Re in materia di finanze, fu insediata nel Palais de la Cité dove rimase fino alla Rivoluzione .
Alla fine del XIV ° secolo , appaiono le funzioni di presidenti e quelli dei rappresentanti del pubblico ministero . La separazione tra ordinatori e contabili è stata stabilita contestualmente alla costituzione della Camera di un'istituzione distinta dalla Corte del Re.
Poi nel 1467, verrà emanata un'ordinanza da Luigi XI , al termine della quale le stanze diventano vacanti solo in caso di morte, dimissioni volontarie, o condanna per decadenza dei loro titolari. È allora che vengono così poste le basi dell'inamovibilità dei sindaci, essenziali per la loro funzione. Questi inamovibili magistrati, in quanto membri di un tribunale sovrano, emettevano sentenze in linea di principio non impugnabili, salvo intervento della Camera di Consiglio.
A partire dal XVI secolo furono istituite alcune Camere dei Conti Provinciali.
Le attribuzioni e le competenze delle varie giurisdizioni dell'antica Francia, non essendo sempre chiaramente definite, la Camera dei conti doveva sostenere conflitti o rivalità, in particolare con il Parlamento di Parigi o con la Corte degli Aiuti .
Nel settembre 1791, la Camera dei conti di Parigi e le camere dei conti provinciali furono abolite e sostituite da un Ufficio dei conti, creato dall'Assemblea costituente .
Trasformato in Commissione dei conti ai sensi della Convenzione , questo organismo non aveva né l'autorità né i mezzi per garantire la regolarità dei fondi pubblici.
Per completare l'organizzazione finanziaria del governo, mancava un'istituzione in grado di fornire sufficienti garanzie sulla gestione dei fondi pubblici.
Napoleone Bonaparte creò la Corte dei Conti, organismo unico centralizzato per il controllo dei conti pubblici, con la legge del 16 settembre 1807.
L'istituzione di questa Corte dei conti e l'adozione di un codice commerciale furono gli atti legislativi più importanti dell'anno 1807, essendo Mollien all'epoca ministro del Tesoro pubblico.
Il 5 settembre, i Consiglieri di Stato Jacques Defermon, Jean Bérenger e Jaubert sono stati incaricati di presentare a nome di Sua Maestà il disegno di legge che istituisce una corte dei conti all'Organo Legislativo. La relazione esplicativa è stata presentata il 5 settembre. La discussione è stata rinviata al 16 settembre. Fu lo stesso Jean Bérenger (1767-1850), figlio di un pastore ugonotto, consigliere di Stato, direttore generale del Fondo di ammortamento, che redasse e sottopose all'imperatore il decreto imperiale del 28 settembre 1807 sull'organizzazione della Corte. dei Revisori dei Conti.
La Corte dei Conti sedeva nel Palazzo d'Orsay , fino al suo incendio durante la Comune di Parigi nel 1871. La scalinata era stata affrescata da Théodore Chassériau tra il 1844 e il 1848. Sono conservate oggi al Louvre. Fu quindi alloggiato temporaneamente al Palais-Royal , quindi trasferito in rue Cambon nel 1912 , in un edificio costruito secondo i piani di Constant Moyaux , sul sito del Convento dell'Assunta . Da allora, l'istituzione si è ampliata e occupa altri edifici del quartiere.
La Corte dei conti è composta da sei sezioni composte da un presidente di camera, consiglieri magistrali, consiglieri referendari, revisori dei conti, relatori ed esperti. A ciascuna camera sono assegnate aree di competenza. La Corte è presieduta da un primo presidente.
L' accusa è composta da un procuratore generale assistito da avvocati generali.
Tutti i membri della Corte dei conti hanno la qualità di magistrati inamovibili disciplinati dalle disposizioni statutarie della funzione pubblica dello Stato e non dallo statuto della magistratura. Nel revisore di grado 2 e classe, il reclutamento è esclusivamente tra i primi classificati gli studenti dal ENA , simile al Consiglio di Stato o l'Ispettorato generale delle Finanze . Una specifica procedura consente inoltre di assumere ogni anno alcuni funzionari e, a loro volta, personale amministrativo di alto livello.
La Corte ha un budget di 87 milioni di euro (escluse le pensioni) nel 2018.
La Corte dei conti, nell'ambito della sua missione di certificazione dei conti dello Stato, può assumere esperti a contratto che provengono generalmente da grandi società di revisione private o da altre funzioni pubbliche.
Da 1 ° gennaio 2018, la Corte dei conti è organizzata in sei sezioni e un comitato per le relazioni pubbliche e i programmi:
Ai sensi dell'articolo 1 ° della legge del 22 giugno 1967, ora codificata nella Finanziaria Corti Codice : "La Corte dei conti giudici i conti di contabili pubblici" .
Tuttavia, tale qualificazione legislativa come giurisdizione risulta essere puramente formale, in considerazione della materialità delle sue missioni, che sono solo giurisdizionali di nome e presentano tutte le caratteristiche di una funzione di controllo amministrativo. Infatti, il giudizio sui conti dei commercialisti non ha lo scopo di dirimere una controversia ma di sanzionare, automaticamente, gli errori dei commercialisti nella formazione del loro conto. Una “sentenza” della Corte dei Conti non ha quindi oggetto di contenzioso, avendo solo ad oggetto una funzione disciplinare di sanzionare gli errori commessi. Tale funzione disciplinare non è quindi diversa da quella del superiore gerarchico di un funzionario che sanzionerebbe gli errori commessi dal suo subordinato.
Tale appellativo di "Corte" può essere giustificato solo nel contesto storico che ha presieduto alla sua istituzione: Napoleone voleva l'istituzione di un organismo di controllori dei servizi dello Stato che fosse effettivamente indipendente dai servizi verificati. Tuttavia, all'epoca, solo il modello giudiziario consentiva di garantire tale indipendenza; questo è il motivo principale per cui la Corte dei Conti ha visto la sua organizzazione definita sul modello della Corte di Cassazione ed è ancora considerata un tribunale.
Oggi, la garanzia dell'indipendenza di un organo di controllo statale è diventata, con la generalizzazione del modello delle autorità amministrative indipendenti (AAI), staccabile dal modello giudiziario. Tanto è vero che, se la Corte dei conti è stato creato alla fine del XX ° secolo, sarebbe formalmente considerato un IAA, è materialmente le funzioni svolte .
Giudicare i conti dei dottori commercialistiFino al 2008 il procedimento davanti alla Corte dei Conti era segreto, scritto e oggettivo, il principio del contraddittorio era mantenuto solo dalla regola del doppio giudizio: constatata una violazione, la Corte emetteva sentenza provvisoria, lasciando al commercialista due mesi per fornire ulteriori supporti documenti o per pagare la somma mancante, l'ultimo stop potendo intervenire solo successivamente. Tuttavia, la Corte europea dei diritti dell'uomo , nella sentenza Martinie c. Francia del 2006 , ha ritenuto che tale procedura violasse l' articolo 6 § 1 della Convenzione europea dei diritti dell'uomo .
La legge n o 2008-1091 ha poi rivisto la procedura, eliminando la regola del doppio stop, il carattere contraddittorio è assicurato soprattutto dalla pubblicità dell'udienza dal momento che le accuse sono state mosse.
I commercialisti regolarmente nominati dal Ministro delle finanze sono detti "ragionieri certificati". La missione della giurisdizione finanziaria è quella di giudicare i conti di questi contabili, vale a dire di assicurarsi che abbiano correttamente riscosso le ricevute di cui sono responsabili della riscossione e che sia stato pagato il pagamento delle spese sostenute. secondo le regole della contabilità pubblica . Quando il conto è regolare, la Corte assolve il contabile dalla sua gestione e gli concede il discarico.
I contabili sono personalmente responsabili delle loro operazioni. Se il giudice finanziario rileva una carenza di fondi (o perché un'entrata non è stata recuperata quando avrebbe dovuto, o perché una spesa è stata pagata quando non avrebbe dovuto essere, o ancora perché mancano i fondi nel cassa del ragioniere), dichiara il ragioniere in debito : quest'ultimo deve poi rimborsare la somma mancante dai suoi fondi personali.
La Corte non giudica direttamente tutti i commercialisti, che sono diverse migliaia. Alcuni contabili, detti “secondari contabili”, vedono le loro operazioni allegate al conto di un “ragioniere principale”, che risponde delle loro operazioni dinanzi alla Corte dei conti. I principali commercialisti, le uniche persone soggette al Tribunale, sono essenzialmente i direttori dipartimentali o regionali delle finanze pubbliche , insediati in ciascun dipartimento .
Ciascuna camera iscrive i conti emessi almeno una volta all'anno dai dottori commercialisti dello Stato. I conti degli enti locali sono controllati dalle ventisei camere dei conti regionali (15 nella Francia continentale e 2 all'estero per Guadalupa , Martinica , Guyana da un lato e Riunione dall'altro) e dai conti territoriali delle sei camere (Nuova Caledonia, Polinesia francese, Mayotte, Saint-Barthélemy, Saint-Martin e Saint-Pierre-et-Miquelon), la Corte si pronuncia solo in appello . Le procedure sono dirette dalla Corte, e contraddittorie (comunicazione del fascicolo, audizione del commercialista la cui responsabilità sembra essere messa in discussione). I procedimenti sono principalmente scritti e segreti, tuttavia, le udienze pubbliche sono ora più frequenti e le sentenze di condanna sono invece pubbliche.
I rimedi possibili sono l'impugnazione innanzi alla Corte di una sentenza emessa da una delle sezioni regionali, la revocazione innanzi alla Corte, o il ricorso in cassazione avanti il Consiglio di Stato .
Giudizio dei conti dei commercialisti di fattoLa procedura per giudicare i conti dei contabili di fatto è stata inizialmente istituita su base giurisprudenziale dalla Corte dei conti. Consente di comprendere la gestione di fondi che, essendo stati irregolarmente prelevati da un fondo pubblico, sono quindi sfuggiti alle regole della contabilità pubblica.
La Corte può dichiarare le persone che hanno gestito questi fondi "responsabili di fatto". La dichiarazione di gestione di fatto equivale, per la Corte, a dichiararsi competente nei confronti di tali soggetti e ad obbligarli a riferire ad essa. Il conto viene poi giudicato secondo le regole ordinarie.
La Corte può anche imporre un'ammenda ai contabili di fatto, sanzionando la loro interferenza con le funzioni di ragioniere pubblico.
Se la Corte dei conti non ha la competenza per giudicare gli ordinatori, ne viene portata a conoscenza la gestione attraverso i documenti giustificativi forniti dai contabili. Dal 1982, l'articolo 111-3 CJF ha consentito di verificare la correttezza e la legittimità delle loro scelte, attraverso un rapporto di indagine. Tale controllo non è giurisdizionale e non sfocia in una decisione nei confronti dell'ordinatore, ma può comportare osservazioni indirizzate agli amministratori o un rinvio alla Corte di disciplina di bilancio e finanziaria .
Il controllo delle imprese pubbliche non dà luogo a giudizi ma a specifici rapporti o pareri. Oltre alla semplice legittimità o regolarità delle operazioni finanziarie, esamina anche l'effettività dell'attività dell'amministrazione o dell'ente controllato, ai fini del corretto impiego dei fondi pubblici.
Ai sensi di quanto disposto dall'articolo 58-5 della legge organica relativa alle leggi finanziarie (LOLF), alla Corte è affidato il compito di certificare i conti dello Stato. L'atto di certificazione deve essere allegato al disegno di legge. Il primo esercizio contabile sottoposto alla certificazione della Corte è l'esercizio 2006. Questa nuova missione pone la Corte al centro della riforma delle finanze dello Stato.
La Corte deve formulare la propria posizione in merito ai conti annuali, pubblicati dal Ministero delle finanze, in merito alle norme e ai principi contabili dello Stato francese. I principi contabili cui si mira sono la regolarità, la sincerità e l'immagine fedele dei risultati della gestione dell'esercizio trascorso nonché della situazione finanziaria e del patrimonio dello Stato alla fine dell'esercizio.
Per assumere questa nuova missione affidatale dal legislatore , la Corte ha unito le competenze di una trentina di esperti provenienti principalmente da grandi società di revisione private. Ha sviluppato un'organizzazione intercamerale ad hoc e una metodologia specifica ispirata agli standard internazionali di revisione ( ISA ).
Il 29 maggio 2007, la Camera di Consiglio, che riunisce i presidenti di camera e tutti i master advisors, ha adottato la posizione della Corte in merito alla certificazione dei conti dello Stato per l'esercizio 2006: una “certificazione accompagnata da 13 sostanziali riserve”. Con questo primo atto di attestazione si chiude il primo anno di applicazione dei nuovi principi contabili generali applicabili ai conti dello Stato in applicazione delle disposizioni della LOLF.
La posizione della Corte significa che la Corte non ha potuto certificare senza riserve che il conto generale dello Stato è " regolare, sincero e dà un'immagine fedele della situazione finanziaria e del patrimonio dello Stato al 31 dicembre 2006 " a causa di limitazioni nell'ambito del lavoro di revisione e dell'esistenza di un insieme di disaccordi sui metodi contabili, o sulle loro modalità di applicazione, e incertezze sull'informativa presentata in Bilancio.
Le principali limitazioni all'ambito del lavoro di audit sono la conseguenza di fattori generali quali l'insufficiente adeguamento dei sistemi informativi contabili ai nuovi requisiti contabili e di tracciabilità dei dati e la debolezza dei sistemi di controllo e monitoraggio ministeriali. Alcune limitazioni derivano da cause più cicliche come l'indisponibilità delle informazioni necessarie per analizzare, in conformità con i requisiti dei principi di revisione internazionali, l'inventario e la valutazione di gran parte delle scorte e delle immobilizzazioni del Ministero della Difesa o per valutare la giustificazione dei crediti e la riduzione dell'imposta sulle società e dell'imposta sul valore aggiunto.
Le incertezze e disaccordi relativi a una vasta gamma di soggetti:. Dalla valutazione delle attività del Ministero della Difesa per l'identificazione delle passività dello Stato in termini di interventi, tra cui l'integrazione nei conti dello Stato autorità pubbliche ( Parlamento , Presidenza Repubblica , Consiglio Costituzionale , Alta Corte di Giustizia , ecc.).
Tuttavia, l'analisi delle conseguenze di tali limitazioni, accordi e incertezze sulla posizione della Corte è stata condotta tenendo conto delle specificità dell'azione dello Stato, non assimilabile ad una società, e dell'importanza delle informazioni presentate in appendice per non trarre in inganno il lettore del bilancio. Inoltre, le varie amministrazioni interessate hanno assunto impegni specifici accompagnati da un calendario di attuazione, generalmente riportato in allegato, per rispondere alle difficoltà individuate dalla Corte.
Tali elementi hanno quindi indotto la Corte a certificare con riserve i conti dello Stato 2006 in applicazione dei principi internazionali di revisione cui fa riferimento nell'ambito della sua missione di certificazione.
La Corte dei Conti certifica i conti dello Stato per il 2019 con quattro sostanziali riserve e i conti della Previdenza sociale con 28 riserve (contro le 29 del 2018).
La Corte dei Conti assiste il Parlamento nel controllo dell'operato del Governo . Tale missione, figurante nella Costituzione (artt. 47 poi 47-2 ) e precisata nella legge organica relativa alle leggi finanziarie , comprende in particolare:
La Corte dei conti invia al Presidente della Repubblica e presenta al Parlamento una relazione pubblica annuale e relazioni pubbliche tematiche, nelle quali espone le proprie osservazioni e raccomandazioni e trae gli insegnamenti che se ne possono trarre. Le relazioni pubbliche riguardano sia i servizi, gli enti e le società da essa direttamente controllati, sia gli enti locali, gli enti, le società, i gruppi e gli enti che rientrano nella competenza delle camere dei conti regionali e territoriali.
La relazione annuale della Corte dei conti può essere oggetto di discussione all'Assemblea nazionale e al Senato.
La Corte dei Conti possiede o in deposito presso lo Stato, un certo numero di opere d'arte, in campo pittorico:
La Corte è controllata da un controllore ministeriale e contabile (CBCM) del ministero incaricato del Bilancio , da una società di revisione contabile nominata dal consiglio superiore dell'Ordine dei Dottori Commercialisti (CSOEC), e da istituzioni superiori di controllo estero. Tuttavia, la sua gestione è stata oggetto di critiche, in particolare i suoi legami con la Caisse des Dépôts et Consignations .
Da 3 giugno 2020, Pierre Moscovici è il primo presidente della Corte dei conti.
Nel luglio 2021, i presidenti della camera sono Christian Charpy , Annie Podeur ( d ) , Louis Gautier , Gilles Andréani , Catherine Démier , Denis Morin ( d ) . La relatrice generale per la relazione pubblica ei programmi è Carine Camby .
Da 23 maggio 2019, Catherine Hirsch de Kersauson ( d ) è procuratore generale presso la Corte dei conti.
Oltre a questi alti magistrati, il personale della Corte dei conti è composto da 8 segretari generali e avvocati generali, 435 altri magistrati e personale di controllo e 307 personale amministrativo.
Secondo il settimanale Marianne , l'applicazione delle raccomandazioni della Corte dei conti ha portato a "un forte calo degli investimenti pubblici locali e conseguenze disastrose per settori come l'edilizia e le attrezzature pubbliche" e "poggia sulle classi più povere e medie gli sforzi di bilancio richiesto dalla popolazione. "