Comunità urbana | |
Amministrazione | |
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Nazione | Francia |
genere | EPCI con un proprio sistema fiscale |
Numero di suddivisioni | 14 (2020) |
Esecutivo della comunità | Presidente del CU |
Creazione | legge di 16 dicembre 2010 |
Una comunità urbana è un istituto di cooperazione intercomunale pubblico francese (EPCI) con un proprio sistema fiscale, che prevede un'integrazione significativa dei comuni membri, molto più delle comunità di comuni o delle comunità di agglomerato .
Le comunità urbane erano, fino alla legge n o 2010-1563 del 16 dicembre 2010 di riforma del governo locale , la forma più integrata dell'intercomunale francese. Questo non è più il caso della creazione, da questa legge, di metropoli , che ricevono poteri delegati dai comuni, ma anche dal dipartimento (i) e dalle regioni in cui sono ubicati.
Articolo 68 della legge sulla modernizzazione dell'azione pubblica territoriale e l'affermazione delle metropoli di27 gennaio 2014, nota come “legge MAPAM” o “legge MAPTAM”, abbassa la soglia demografica per la creazione di comunità urbane da 450.000 abitanti a 250.000 abitanti.
Le prime comunità urbane sono state create dalla legge 66-1069 del 31 dicembre 1966, per diverse città ( Bordeaux , Lille , Lione e Strasburgo ). L'obiettivo all'epoca era quello di colmare il divario tra le strutture amministrative esistenti e la realtà geografica di questi agglomerati. Queste prime comunità furono imposte.
Dunkerque ha poi innovato: la comunità urbana di Dunkerque è stata infatti creata nel 1968, sul modello di Lille , su iniziativa di funzionari eletti. Seguirono altre creazioni con, nel 1970, la comunità urbana di Creusot-Montceau e la comunità urbana di Cherbourg , poi quella di Le Mans nel 1972 e quella di Brest nel 1973.
La legge n . 95-1350 del 30 dicembre 1995 ha trasformato i distretti urbani in comunità urbane, come è stato il caso della Comunità urbana di Greater Nancy nel 1996 a quella di Alençon nel 1997 e della comunità urbana di Arras nel 1998.
Le comunità urbane restano disciplinate, in massima parte, dalle disposizioni della Legge sul rafforzamento e sulla semplificazione della cooperazione intercomunale (nota come Legge Chevènement) del 12 luglio 1999, che però riservava tali strutture ad aree di oltre 500.000 abitanti.
Nel 2000, la comunità urbana Marseille Provence Métropole ha sostituito una comunità di comuni. A Nantes, la comunità urbana di Nantes Métropole è stata creata nel 2001, in sostituzione di un distretto urbano . Le ultime comunità urbane risalgono al 2008: Metropolitan Nice Côte d'Azur e comunità urbana della Grande Tolosa , prima delle comunità urbane .
A partire dalla legge n . 2010-1563 del 16 dicembre 2010 di riforma degli enti locali , la comunità urbana è definita come:
"(...) un istituto pubblico di cooperazione intercomunale che riunisce più comuni in un unico blocco e senza enclave che, alla data della sua creazione, formava un gruppo di oltre 450.000 abitanti e che si univa in uno spazio di solidarietà, per sviluppare e condurre insieme un progetto comune di sviluppo urbanistico e di pianificazione del proprio territorio”
- comma 1 dell'articolo L 5215-1 del Codice Generale degli Enti Locali.
La comunità urbana Nice Côte d'Azur , creata il 29 dicembre 2008 e che ha riunito 27 comuni, fondendosi con le comunità dei comuni di La Tinée , le stazioni del Mercantour e Vésubie-Mercantour , nonché con il comune di La Tour , è stata trasformata il 31 dicembre 2011 in Metropolis , con il nome di Metropole Nice Côte d'Azur .
La legge sulla modernizzazione dell'azione pubblica territoriale e l'affermazione delle metropoli del 27 gennaio 2014 abbassa la soglia demografica per la creazione di comunità urbane da 450.000 abitanti a 250.000 abitanti.
Hanno aderito le comunità urbane di Bordeaux, Lille, Nantes, Strasburgo e Tolosa 1 ° ° gennaio il 2015allo statuto delle metropoli , a causa dell'automaticità della creazione di quest'ultimo dal passaggio della legge del 27 gennaio 2014. Questa legge ha aperto questa possibilità anche, su base volontaria, alla comunità urbana di Brest, che è effettivamente divenne una metropoli in quella data. Nella stessa data, la Grande Lione è diventata una metropoli con uno status speciale, la metropoli di Lione . Gli EPCI dell'agglomerato di Aix-Marseille, compresa la comunità urbana di Marsiglia , sono stati integrati in una metropoli a statuto speciale, la metropoli di Aix-Marseille-Provence , la1 ° ° gennaio il 2016.
A determinate condizioni, gli EPCI costituiti da un comune che ha perso la qualità di capoluogo di regione possono derogare alla soglia di 250.000 abitanti. Besançon , Caen , Limoges e Poitiers sono diventate così comunità urbane, mentre Clermont-Ferrand , Metz e Montpellier hanno assunto lo status di metropoli.
A seguito dell'adozione della legge del 28 febbraio 2017 che allenta le condizioni per la creazione di metropoli , le comunità urbane di Tours , Orléans , Clermont-Ferrand , Saint-Étienne e Digione sono diventate metropoli. Inoltre, le comunità urbane di Tolone e Metz sono diventati direttamente metropoli sul 1 ° gennaio 2018.
La comunità urbana è gestita da un consiglio di comunità o consiglio di comunità , composto da consiglieri comunali dei comuni membri.
Fino alle elezioni comunali del 2014, i consiglieri di comunità erano consiglieri comunali eletti da ciascun consiglio comunale dei comuni membri della Comunità. Questo sistema è stato criticato, data l'importanza dei poteri trasferiti, e la mancanza di dibattito su queste politiche a causa dell'elezione dei consiglieri di comunità a suffragio indiretto. Così, all'unanimità, i presidenti delle comunità hanno votato durante le giornate comunitarie a Strasburgo nel 2007 per l'elezione a suffragio universale diretto dal 2014, al fine di rafforzare la legittimità delle comunità e la loro trasparenza di funzionamento.
La legge n o 2010-1563 del 16 dicembre 2010 di riforma del governo locale prevedeva che i consiglieri comunali di oltre 3500 abitanti fossero eletti con voto diretto nelle elezioni comunali. I rappresentanti dei comuni più piccoli rimarranno eletti al loro interno dai consigli comunali. Tali disposizioni sono state modificate dalla legge del 17 maggio 2013, che ha definito il seguente regime:
A partire dalle elezioni comunali del 2014 , ogni comune è rappresentato nel consiglio comunale da un numero di rappresentanti che tiene conto della sua popolazione definita negli articoli articolo L. 5211-6-2 codice generale degli enti locali:
La comunità urbana esercita di diritto, in luogo dei comuni membri, i seguenti poteri:
Il consiglio della comunità urbana è consultato durante la preparazione, revisione e modifica di piani e documenti di pianificazione nei settori della pianificazione, dello sviluppo economico e dell'innovazione, dell'istruzione superiore e della ricerca, dei trasporti e dell'ambiente.
Le comunità urbane create prima della legge Chevènement rimangono soggette al vecchio regime, che è meno esteso.
La comunità urbana può ricevere altri poteri dai comuni se lo desidera. Può gestire in tutto o in parte l' assistenza sociale , previo accordo con il dipartimento .
Le ricette delle comunità urbane sono:
Si segnala che, dal 1999 al 2009, la principale risorsa dei comuni di agglomerato è stata l' imposta unica sulle imprese (TPU), la cui riscossione è stata trasferita dai comuni ai comuni. Il suo ritmo doveva diventare unico nel suo territorio, dopo un periodo transitorio - detto di “levigatura” - di pochi anni. Dall'attuazione del contributo economico territoriale nel 2011 (il 2010 è un anno di transizione a regime speciale), le comunità urbane ricevono parte del contributo fondiario dalle imprese e il contributo sul valore aggiunto delle imprese .
Nome | posto a sedere | Data di creazione | Numero di comuni |
Popolazione (2017) |
Zona ( km 2 ) |
Densità ( ab./km 2 ) |
Presidente (Mandato 2020-2026) |
Nota |
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Grand Paris Seine e Oise | Aubergenville | 1 ° ° gennaio il 2016 | 73 | 414 934 | 504.70 | 822 | Raffaello Cognet | Creato dagli EPCI del polo metropolitano Grand Paris Seine aval. |
Reims maggiore | Reims | 1 ° ° gennaio il 2017 | 143 | 294.674 | 1.432.40 | 206 | Caterina Vautrin | Creato dalla fusione della comunità urbana di Reims e 8 comunità di comuni . |
Angers Loire Metropole | fa arrabbiare | 1 ° ° gennaio il 2016 | 29 | 296.390 | 666.70 | 445 | Christophe Béchu | Nato dalla trasformazione della comunità di agglomerato preesistente . |
Metropoli di Le Havre Seine | Le Havre | 1 ° ° gennaio 2019 | 54 | 269.060 | 495,8 | 543 | Edward Philippe | Nato dalla trasformazione della comunità di agglomerato preesistente allargata . |
Perpignano metropoli mediterranea Mediterranean | Perpignano | 1 ° ° gennaio il 2016 | 36 | 268,005 | 616.70 | 435 | Robert villa | Nato dalla trasformazione della comunità di agglomerato preesistente . |
Caen la Mer | Caen | 1 ° ° gennaio il 2017 | 48 | 267.262 | 362.90 | 736 | Joel Bruneau | Nato dalla trasformazione della preesistente comunità di agglomerato ampliata con il CC tra Thue e Mue , il CC Plaine Sud de Caen e il comune di Thaon . |
Metropoli di Limoges | Limoges | 1 ° ° gennaio 2019 | 20 | 207.865 | 520.60 | 399 | Guillaume Guérin | Nato dalla trasformazione della comunità di agglomerato preesistente . |
Metropoli di Le Mans | Le Mans | 19 novembre 1971 | 19 | 205.229 | 267,10 | 769 | Stephane Le Foll | |
Dunkerque Grand Littoral | Dunkerque | 21 ottobre 1968 | 17 | 196.901 | 299,90 | 657 | Patrice Vergriete | |
Metropoli di Grand Besançon | Besancon | 1 ° luglio 2019 | 68 | 193.279 | 528.60 | 366 | Anne Vignot | Nato dalla trasformazione della comunità di agglomerato preesistente . |
Grande Poitiers | Poitiers | 1 ° luglio il 2017 | 40 | 191.791 | 1064.70 | 180 | Giardino di Firenze | Nato dalla trasformazione della comunità di agglomerato preesistente . |
Comunità urbana di Arras | Arazzo | 1 ° ° gennaio 1998 | 46 | 107 763 | 306.0 | 352 | Frédéric Leturque | Nato dalla trasformazione del quartiere preesistente . |
Comunità urbana Creusot Montceau | Le Creusot | 13 gennaio 1970 | 34 | 94,159 | 742.0 | 127 | David Marti | |
Comunità urbana di Alençon | Alencon | 31 dicembre 1996 | 31 | 56 138 | 461.70 | 122 | Joaquim Pueyo | Nato dalla trasformazione del quartiere preesistente . |
Totale | 657 | 3.057.970 | 590.7 | 439.14 |
La legge del 28 febbraio 2017 che abbassa la soglia per la creazione di comunità urbane da 450.000 abitanti a 250.000 abitanti, nove comunità urbane soddisfano i criteri per poter diventare comunità urbane. A determinate condizioni, gli EPCI che compongono un comune che ha perso la qualità di capoluogo regionale ( Amiens , Châlons-en-Champagne ) possono rinunciare alla soglia di 250.000 abitanti.
Nome | posto a sedere | Numero di comuni |
Popolazione (2016) |
Zona ( km 2 ) |
Densità ( ab./km 2 ) |
Presidente (Mandato 2020-2026) |
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Grand Paris South Seine-Essonne-Sénart | Évry-Courcouronnes | 23 | 351.608 | 221.20 | 1.590 | Michel Bisson |
Roissy Paese di Francia | Roissy-en-France | 42 | 350.406 | 340.90 | 1.028 | Bambola Pascal |
Saint-Germain Anse della Senna | Saint-Germain-en-Laye | 19 | 334 123 | 139.10 | 2 402 | Pierre Fond |
Parigi-Saclay | Orsay | 27 | 312 888 | 185.90 | 1,684 | Gregorio di Lasteyrie |
Paesi Baschi | Bayonne | 158 | 306.306 | 2 968 | 103 | Jean-René Etchegaray |
Béthune-Bruay, Artois-Lys Romane | Bethune | 100 | 276.895 | 645.60 | 429 | Olivier Gacquerre |
Agglomerato Mulhouse Alsazia | Mulhouse | 39 | 273.564 | 439.20 | 623 | fabian giordania |
La Val Parisis | Beauchamp | 15 | 272.890 | 87.20 | 3 128 | Yannick Boëdec |
Gran Parco di Versailles | Versailles | 18 | 264.484 | 123.60 | 2 140 | Francois de Mazières |
Metropoli di Nîmes | Nmes | 39 | 258.070 | 790.90 | 326 | Franck Proust |
Metropoli di Amiens | Amiens | 39 | 179.958 | 348.70 | 516 | Alain Gesti |
Châlons-en-Champagne Agglo | Champagne Chalons | 46 | 80.565 | 810.40 | 99 | Bruno Bourg-Broc |
Totale | 565 | 3.261.540 | 591.72 | 1.172,25 |
Nome | posto a sedere | Data di creazione | Numero di comuni |
Popolazione (a1 ° ° gennaio 2013) |
Nota |
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Comunità urbana della metropolitana di Orléans (CUOM) | Orleans | 01/01/2017 | 22 | 279.371 | Trasformato in una metropoli il 1 ° maggio 2017. |
Grande Lione | Lione | 31/12/1966 | 59 | 1 336 994 | Trasforma autorità locale a statuto speciale (la città di Lione ) al 1 ° gennaio 2015 |
Comunità urbana di Lille Métropole (LMCU) | Lilla | 31/12/1966 | 85 | 1.129.061 | Trasformato in una metropoli nel 1 ° gennaio 2015 . |
Metropoli di Marsiglia Provenza (MPM) | Marsiglia | 07/07/2000 | 18 | 1.045.823 | Marseille Provence Métropole è stato integrato con uno status speciale nella metropoli 1 ° gennaio 2016. |
Comunità urbana di Bordeaux (CUB) | Bordeaux | 31/12/1966 | 28 | 749,595 | Trasformato in una metropoli nel 1 ° gennaio 2015 . |
Metropoli di Tolosa | Tolosa | 24/12/2008 | 37 | 734 914 | Trasformato in una metropoli nel 1 ° gennaio 2015 . |
Nantes metropoli | Nantes | 31/12/2000 | 24 | 609.198 | Trasformato in una metropoli nel 1 ° gennaio 2015 . |
Tour della metropoli VDL | Tour | 31/12/1999 | 22 | 292 937 | Trasformata in metropoli il 22 marzo 2017. |
Comunità Urbana Nizza Costa Azzurra (NCA) | Nizza | 29/12/2008 | 27 | 536.327 | Trasformato in una metropoli nel 1 ° gennaio 2012. |
Comunità Urbana di Strasburgo (CUS) | Strasburgo | 31/12/1966 | 33 | 473.375 | Trasformato in una metropoli nel 1 ° gennaio 2015 . |
Brest Métropole Océane (BMO) | Brest | 24/05/1973 | 8 | 212.891 | Trasformato in una metropoli nel 1 ° gennaio 2015 . |
La Grande Nancy | Nancy | 31/12/1995 | 20 | 254.074 | Trasformato in una metropoli nel 1 ° luglio 2016. |
Comunità urbana di Cherbourg (CUC) | Cherbourg-Octeville | 02/10/1970 | 5 | 80 978 | A seguito della decisione di unire i cinque comuni che lo compongono, la comunità urbana di Cherbourg si trasforma in un nuovo comune nel1 ° ° gennaio il 2016. Il suo nome è Cherbourg-en-Cotentin . |
Grande Digione | Digione | 01/01/2015 | 24 | 248.028 | Grande Digione è stata fondata 24 dicembre 1999 come una comunità urbana ed è stata trasformata in metropolitana il 1 ° gennaio 2015. E 'stata trasformata in metropoli 28 Aprile 2017 |
Metropoli di Clermont Auvergne | Clermont-Ferrand | 01/01/2017 | 21 | 288.435 | La comunità urbana di Clermont-Ferrand (Clermont Auvergne Métropole) era una comunità urbana effimera che esisteva da un anno, per tutto il 2017, al fine di supportare la transizione del territorio da comunità urbana a metropoli |
L' Associazione delle comunità urbane in Francia ha riunito nel 2015 ventuno aree urbane e metropolitane. Dal 20 maggio 2014 e per un mandato di tre anni rinnovabile, il suo presidente era Gérard Collomb , presidente di Greater Lyon . Si è fusa nel novembre 2015 con l' Associazione dei sindaci delle grandi città francesi all'interno di Urban France , guidata da Jean-Luc Moudenc , sindaco di Tolosa e presidente di Toulouse Métropole . Diverse comunità urbane sono anche membri dell'Assemblea delle Comunità di Francia , insieme ad altre autorità intercomunali.
Pur coprendo diverse realtà istituzionali, il termine “comunità urbana” ha equivalenti in Europa e nel mondo. Il titolo è stato generalmente ispirato all'esempio francese a cui le strutture sono posteriori.
Le più antiche, le comunità urbane del Quebec , sono scomparse in seguito a fusioni municipali nel 2002 come la Communauté urbaine de Montréal (CUM) (o Montreal Urban Community in inglese), creata nel 1970, che è stata sostituita da una "nuova Montreal". »Composta di ex comuni accorpati, ed esteso alla periferia.
Il continente africano, nella sua storia, ha spesso seguito la realtà istituzionale francese. Molte metropoli sono organizzate lì in comunità urbane. Il presidente di Bamako è il “sindaco centrale” della capitale del Mali . Anche Yaoundé , Douala e Ngaoundéré , metropoli camerunesi sono organizzate in comunità urbane create per legge nel 1987. Lo stesso vale per Niamey ( Niger ), Antananarivo ( Madagascar ) e Abidjan ( Costa d'Avorio ). Per quanto riguarda la capitale senegalese , in precedenza una comunità urbana, ha subito cambiamenti istituzionali diventando la Dakar Agglomeration Community (CADAK). Anche Fez , Casablanca , le grandi metropoli marocchine sono organizzate in comunità urbane.
Nel Belgio francofono, questo tipo di organizzazione risale agli anni '90 con quattro comunità urbane nella regione vallona : regioni di Charleroi , Liegi , Centro e Mons-Borinage . In stato associativo, le missioni sono ad hoc.