Domingo Mercante

Domingo Alfredo Mercante
Disegno.
Funzioni
Governatore della Provincia di Buenos Aires
16 maggio 1946 - 4 giugno 1952
Elezione Febbraio 1946
Rielezione Maggio 1950
Predecessore Francisco A. Sainz Kelly ( de facto )
Successore Carlos Vicente Aloé  (es)
Biografia
Data di nascita 11 giugno 1898
Luogo di nascita Flores , Provincia di Buenos Aires ( Argentina )
Data di morte 21 febbraio 1976
Nazionalità Argentina
Partito politico Partito giustizialista
Coniuge Elena Caporale
Laureato da L'università militare della nazione
Professione Militare
Domingo Mercante

Domingo Alfredo Mercante ( Flores , vicino alla periferia di Buenos Aires , 1898 - ?, 1976) è stato un soldato e politico argentino .

Uno dei primi peronisti , un amico personale della coppia Perón, organizzò, il 17 ottobre 1945, dopo che Juan Domingo Perón era stato imprigionato dalle fazioni conservatrici dell'esercito , le massicce mobilitazioni dei lavoratori che ne consentirono il rilascio. Eletto governatore della provincia di Buenos Aires nel 1946, si impegna ad attuare riforme politiche ed economiche nello spirito dei primi ideali del peronismo, istituendo (a livello provinciale) uno stato di controllo, rilanciando fortemente gli investimenti pubblici, e in particolare guidando una profonda riforma agraria nella sua provincia. Tuttavia, si scontrò presto con l'esecutivo nazionale, prima attraverso il suo metodo di governo che favoriva la consultazione con l'opposizione e nel rispetto del pluralismo (a differenza del personalismo e della propensione al confronto specifico del peronismo nazionale), poi dalla sua riluttanza a conformarsi alla nuova equazione ideologica imposta. alla fine degli anni Quaranta dalle autorità nazionali del partito e caratterizzata da un maggior rigore e dall'enfasi posta sulla sola produttività industriale. Questi dissensi, aggiunti alla crescente ascesa di cui godeva e che rischiavano di mettere in ombra il Capo dello Stato, determinarono la sua brutale disgrazia nel 1952.

Vita e carriera

Domingo Mercante era il figlio di un locomotore pilota affiliato con La Fraternidad , un ramo della Unión Ferroviaria , un'unione ferroviaria che è parte della CGT , e così si familiarizzato molto presto con le lotte sindacali. Nel 1916 fu iscritto al Collegio Militare , dal quale si laureò nel febbraio 1919 con il grado di sottotenente di artiglieria . Dopo un primo incarico al 4 °  reggimento di artiglieria a Córdoba , fu trasferito nel 1921 nella città di Goya , nella provincia di Corrientes , e promosso tenente . Trasferito poi a Campo de Mayo , nel sobborgo di Portègne , dal 1924, vi rimase 16 anni, passando a sua volta capitano , poi maggiore , e nel 1928 ci saranno i primi contatti, dapprima sporadici, con Juan Perón . I loro rapporti si fecero però più sostenuti dopo che, dal 1940 in poi, i due si trovarono subordinati al generale Edelmiro Farrell presso la Direzione generale dell'Ispezione delle truppe da montagna , nel centro della capitale. Tra loro si intrecciarono legami di amicizia più profondi, che portarono alla creazione di una società militare segreta, il Grupo de Oficiales Unidos , in breve GOU , dove Mercante svolse un ruolo centrale attraverso i contatti che stabilì con le guarnigioni della capitale.

Sulla scia del colpo di stato militare del 4 giugno 1943, che pose fine al famigerato Decennio , Mercante, uno dei più fedeli sostenitori di Perón, fu nominato nel dicembre 1943 Direttore Generale del Lavoro e dell'Azione Sociale , a seguito dell'entrata in carica di Perón a capo del Segretariato per il Lavoro e il Welfare , funzione che poi passò allo stesso Mercante dal luglio 1944, quando Perón assunse la vicepresidenza nel governo di Farrell. Nel frattempo, un gruppo di sindacalisti socialisti e sindacalisti rivoluzionari , guidato da Ángel Borlenghi e Juan Atilio Bramuglia , si è impegnato a stringere un'alleanza con elementi all'interno delle forze armate che apparivano ricettivi alle rivendicazioni storiche della classe operaia . Se quello che finì per guidare il gruppo militare fu il tenente colonnello Perón, l'ancora che i sindacalisti prediligevano per raggiungere i loro obiettivi era il tenente colonnello Mercante, in considerazione del fatto che suo padre era stato un dirigente sindacale dei potenti. sindacato dei ferrovieri Unión Ferroviaria . Inoltre, Mercante manterrà sempre una reputazione di persona di grande fiducia, sia per Perón che per i sindacati, a tal punto che nel 1944 divenne controllore finanziario della Unión Ferroviaria .

Nell'ottobre 1945, dopo che Perón fu costretto a dimettersi e poi detenuto da elementi conservatori delle forze armate, prima sull'isola Marín García , poi in un sobborgo di Buenos Aires, Mercante svolse un ruolo decisivo nel ristabilimento delle comunicazioni tra i settori sindacali e la CGT e nell'organizzazione delle importanti mobilitazioni operaie che alla fine portarono alla liberazione di Perón il 17 ottobre 1945. Fu anche, durante questo periodo difficile, un sostegno morale per la compagna di Juan Perón, l'attrice Eva Duarte, futura Eva Perón , allora piuttosto sconvolta.

La profonda amicizia che lo legava a Perón si manifestò il 22 ottobre 1945, quando quest'ultimo lo scelse come testimone al suo matrimonio civile con Eva Duarte nella città di Junín . La famosa casa di campagna Perón a San Vicente era di proprietà di Mercante, prima che Perón la acquistasse nel 1943.

Nelle elezioni del 24 febbraio 1946, in cui Perón era candidato alla presidenza, Mercante corse, sotto l'etichetta del Partito laburista ( Partido Laborista , PL) di Perón, alla carica strategica di governatore della provincia di Buenos Aires , ed è stato eletto a larga maggioranza, battendo di fatto il candidato dell'UCR , Alejandro Leloir, di quasi il 20%, ottenendo per la legislatura provinciale più voti dei candidati del Partido del Trabajo , e classificandosi anche davanti a Perón lui stesso. Ansioso di costruire un proprio spazio di potere politico, prima del ballottaggio aveva declinato l'offerta di Perón di assumere la segreteria della presidenza della repubblica e aveva saputo, con l'appoggio dei sindacalisti, di convincere l'assemblea del partito optare per la formula Domingo Mercante-Juan Bautista Machado (che diventerà il suo vice-governatore) per il governatorato provinciale di Buenos Aires, respingendo così la formula Alejandro Leloir (UCR) -Atilio Bramuglia (PS) già predisposta da Perón. Tuttavia, Mercante inizialmente non riuscì a ottenere per il suo mandato, che durò (in due tempi) dal 16 maggio 1946 al 3 giugno 1952, la maggioranza nelle Camere parlamentari e dovette contare sull'appoggio dei Forjisti e dei deputati del Gruppo UCR-Junta Renovadora , che finirà per integrarsi nel Partito Giustizialista fondato da Péron nel 1947. Questa necessità di comporre con i partiti di opposizione segna una differenza significativa con il livello nazionale, dove il partito al potere ha goduto della maggioranza in entrambi camere.

Nella sua provincia, il governatore Mercante ha attuato un vasto e vigoroso programma sociale, rendendolo un attore chiave nel progetto politico peronista incentrato sull'estensione dei diritti dei lavoratori e degli investimenti pubblici. Nel corso dei sei anni successivi, il suo governo ha lanciato la riforma agraria, ridistribuendo 1.300  km 2 di terreno, spesso a spese dei grandi proprietari terrieri, ha fatto costruire 1.600 istituti scolastici e costruito 146 alloggi (costituiti da alloggi costruiti in stile chalet , e comunemente chiamati Chalet Mercante ). Tutti questi risultati di Mercante e la sua esperienza politica lo resero uno dei più importanti alleati di Perón e gli valsero, oltre al soprannome di Cuore di Perón ( Corazón de Perón ), di essere nominato presidente dell'Assemblea costituente del 1948, che fu convocato per riformare la costituzione del 1853 e approvato nel 1949 una nuova costituzione  (in)  ; sarà il culmine della sua carriera politica.

Tuttavia, a partire da questa data, le divergenze ei dissensi con il Capo dello Stato si manifesteranno in modo sempre più visibile, e finiranno per portare, quasi senza transizione, all'emarginazione politica di Mercante nel 1952. Si è vista la provincia di Buenos Aires come una roccaforte peronista, e Mercante, che nel frattempo aveva costruito la propria sfera agendo secondo i suoi criteri, era ora sempre più visto come il possibile successore del presidente, il cui Il secondo mandato sarebbe scaduto in teoria nel 1958. Questo lo status era difficilmente ammissibile per un leader populista come Perón, che si considerava l'unico artefice del nuovo ordine politico, e non più per le ambizioni politiche di Eva Perón. I disaccordi sono sorti in particolare sulla riforma dell'art. 77 della Costituzione Nazionale, relativa alla rielezione del presidente e del vicepresidente, o anche in applicazione di una clausola transitoria adottata dall'assemblea costituente, con la quale si autorizzava i governatori provinciali, eletti per quattro anni , di prorogare automaticamente il loro mandato per due anni, al fine di adeguarlo ai mandati del governo nazionale; Con ciò, Mercante intendeva sottolineare il suo rispetto per la separazione dei poteri (in contrasto con l'uso che il suo successore Carlos Vicente Aloé  (es) avrebbe in seguito fatto della magistratura, con l'approvazione del legislatore di Buenos Aires) e indicare che egli non aspirava a concentrare il potere indefinitamente nelle proprie mani, una differenza sostanziale con il capo dello Stato e una posizione che spiccava all'interno del movimento e aveva l'apparenza di una vera sfida al capo dello Stato. Questa è la prima spiegazione per la futura disgrazia di Mercante. La seconda spiegazione deriva dal fatto che Mercante incarnava una linea politica ed economica - quella degli inizi del peronismo - che nuove circostanze (inflazione, esaurimento delle risorse, necessità di riconciliare le forze dei datori di lavoro) presumibilmente impedivano al governo nazionale di perseguire secondo i principi inizialmente definiti. Nonostante la nuova situazione ideologica, Mercante da parte sua ha continuato ad applicare nella sua provincia un programma di governo che amava sottolineare, con sempre più insistenza dopo il 1950, di essere in linea diretta con il peronismo originario. D'ora in poi sarà bello moltiplicare i riferimenti a Perón, alla sua indiscussa autorità di leader della rivoluzione e di ideatore del Piano di governo, di cui lui, come governatore provinciale, era solo l' esecutore , il potere peronista. fece una svolta ideologica e, dopo il 1952, il discorso di Mercante fu sempre più sfasato rispetto alle nuove posizioni di Buenos Aires. Inoltre, ha continuato a perseguire una politica di sostegno al settore agricolo e zootecnico, dove il governo centrale stava mettendo tutte le sue energie per stimolare l'industria.

A ciò si aggiungeva lo stile politico personale di Mercante, emerso dall'inizio del suo mandato, in particolare attraverso i suoi rapporti con l'opposizione, che aveva la maggioranza nelle due Camere legislative della provincia di Buenos Aires. Mercante infatti mantenne rapporti molto stretti con il Forjismo , anche dopo che quest'ultimo era stato estromesso dal governo nazionale dallo stesso Perón, e mantenne un atteggiamento conciliante nei confronti del radicalismo , principale oppositore del Peronismo nelle assemblee legislative. Si affrettò quindi a stabilire rapporti franchi, aperti e diretti con i leader dell'opposizione e si sforzò di condurre una politica prudente e circospetta. Sintomaticamente, ha convocato all'inizio del suo mandato il presidente del blocco radicale della Camera alta, il senatore Carlos Segretti, nonché diversi suoi deputati, e lo ha invitato a proporre una persona da nominare a capo della Corte dei conti. della Provincia, che Mercante intendeva costituire. Il funzionario così designato dovrebbe esercitare il controllo esterno ed interno, a priori ed a posteriori , di tutti gli atti di governo, agirebbe come revisore dei suoi conti e come controllore effettivo ed imprescindibile dei beni pubblici della provincia. Questa misura ha avuto l'effetto di calmare i rapporti tra l'UCR e il Partito laburista, divenuti molto tesi a seguito di una campagna elettorale aspra e spietata. In cambio, l'opposizione ha portato all'azione di Mercante una collaborazione che apparirà essenziale per l'attuazione dei suoi disegni politici. La maggior parte dei progetti presentati dall'esecutivo sarà infatti recepita in legge, con 2/3 dei voti in ciascuna delle due Camere. Nello stesso spirito, la squadra di Mercante avrà cura di non favorire mai i comuni peronisti rispetto a quelli radicali e di farsi guidare, nel decidere di avviare lavori pubblici, solo da considerazioni di opportunità per i comuni interessati, senza pregiudizi di parte. In generale, c'era notevolmente meno verticalismo nel funzionamento e nel processo decisionale delle autorità provinciali, e il comitato direttivo del partito peronista Bonaerense presentava una forte eterogeneità sociologica, riunendo persone provenienti da ambienti della classe operaia (lavoratori, impiegati, mezzadri , ecc operai, ecc), sindacalisti, giornalisti , soldati (ufficiali inferiori e sottufficiali ), ma anche i membri appartenenti alle classi medie superiori, come ad esempio i possessori di liberi professionisti e dirigenti d'azienda.

A differenza di Mercante, il maggiore Carlos Aloé, succeduto a Mercante nel 1952, ha presentato il profilo adeguato per attuare fedelmente nella provincia di Buenos Aires la nuova politica plasmata dalla leadership nazionale, e già molto lontana dalla dottrina giustizialista dei primi tempi. Così le due fasi ideologiche del primo peronismo, rivelando inoltre la sua eterogeneità interna, sono state espresse, a livello della provincia di Buenos Aires, sotto la specie di due distinte direzioni politiche, delimitate nel tempo e incarnate da due successivi governatori, resp . Domingo Mercante, dal 1946 al 1952, e Vicente Aloé, dal 1953 al 1955.

Le nuove elezioni nella provincia di Buenos Aires, rese necessarie dal fatto che Mercante aveva rifiutato la proroga automatica di due anni del suo mandato, così come l'intera campagna elettorale (in cui Eva Perón era molto attivamente coinvolta), hanno assunto la apparizione di una resa dei conti tra la leadership nazionale e la versione bonaerense del peronismo, il mercantismo . Mercante è stato rieletto governatore nel 1950 con il 63% dei voti, davanti al suo rivale e candidato all'UCR Ricardo Balbín di oltre il 25% . Se la sua azione è stata quindi ampiamente acclamata, il suo rapporto conflittuale con Perón lo porterà tuttavia a non candidarsi più alle nuove elezioni per il governatorato di Buenos Aires nel 1952.

Il ballottaggio del 1952 vide il trionfo di Perón con una percentuale del 63% dei voti per il mandato presidenziale. Nella provincia di Buenos Aires, il candidato al governatorato per conto del peronismo, Carlos Aloé, un uomo fedele a Perón, è stato eletto con un punteggio simile. Già nel 1951 il partito peronista Bonaerense fu sottoposto all'intervento federale , dove, in un clima di denuncia, si vagliarono i conti dei ministeri di Mercanto, alla ricerca di prove di presunte appropriazioni indebite. Nel 1953, mentre Mercante era espulso dal Partito peronista, Aloé prese effettivamente il posto di Mercante come governatore e iniziò una campagna contro il suo predecessore e contro la sua opera politica, obbedendo fedelmente alle istruzioni dettate dalla Presidenza nazionale. L'immagine di Mercante fu censurata dalla stampa ufficiale, ei suoi più stretti collaboratori furono sottoposti a scrutinio e persecuzione: furono imprigionati gli ex ministri Julio C.Avanza, Miguel López Francés e Raúl Mercante, Arturo Sampay , una figura rispettata che ebbe gran parte della stesura del nuova costituzione, dovette fuggire in Paraguay , e l' ingegnere Pedro Poggio fu torturato e tenuto in prigione per quasi tre anni.

Nella biografia di suo padre, Domingo Alfredo Mercante (figlio) osserva: "In modo preciso e meticoloso, lui (Aloé) ha fatto strappare la data di inaugurazione e ogni riferimento con l'aiuto di picche in 1.609 scuole. cui sono stati costruiti. (...) Ordinò di strappare le targhe di bronzo , o qualunque segno, se portavano le date o il nome di mio padre (...) ”.

Nel 1955 il generale di brigata Domingo Mercante, allora già in pensione, unì gli sforzi per contrastare un tentativo di colpo di stato contro Juan Perón; tuttavia, il colpo di stato ebbe luogo, seguito dalla dittatura della sedicente Rivoluzione di Liberazione , che iniziò a sradicare il peronismo in Argentina. Se Mercante fu inizialmente perseguitato e imprigionato dal nuovo potere di partecipazione al governo peronista, riuscì presto a riconquistare la libertà, ma dovette andare in esilio in Uruguay . Successivamente scelse di mantenere un profilo basso e morì nel 1976, all'età di 77 anni.

Lavoro politico

Mercante, che fu governatore di Buenos Aires per due periodi distinti, 1946-50 e 1950-52, mostrò un'attività politica che è rimasta nella memoria della provincia come una delle più fruttuose. Il suo lavoro comprende molte realizzazioni pubbliche: costruzione di quartieri popolari (numero 146), impianti di depurazione e trattamento delle acque vicino alle città di La Plata , Berisso ed Ensenada , l'hotel provinciale di Mar del Plata , dell'edificio dell'Istituto Tecnologico di Bahía Blanca , ora l' Università nazionale del Sud (Universidad Nacional del Sur), della Repubblica di bambini (in esp . Ciudad o República de los Niños ), parco a tema nei pressi di la Plata; inaugurazione di oltre 1.600 scuole e diversi centri sanitari a La Plata, Necochea e Tandil , centri per la prima infanzia ( centri materni e infantili ), centri diurni e ampliamenti ospedalieri; realizzazione di numerose infrastrutture stradali e opere stradali nelle diverse partidos della provincia, ed in particolare di opere d'arte come il monumentale viadotto ferroviario Sarandí nella periferia sud-occidentale di Buenos Aires; la riorganizzazione della polizia provinciale, ecc. Per questo Mercante aveva raccolto attorno a sé una squadra di collaboratori scelti per la loro competenza, composta dai Laburisti, ex membri del FORJA (movimento fondato a metà degli anni Trenta da giovani delusi dal Partito Radicale , che adottò cariche nazionali. .populisti e antimperialisti ), da un nucleo dell'UCR-Giunta Renovadora , e altri, senza fedeltà politica, entrati nella vita pubblica con la rivoluzione del giugno 1943; con il loro aiuto, e sulla base di dati statistici e non , che gli hanno consentito di definire le esigenze più urgenti, ha finalizzato il suo piano triennale , rigorosamente preventivato, per la realizzazione di infrastrutture e attrezzature pubbliche.

Programma di costruzione di infrastrutture e attrezzature pubbliche

La visione peronista (che era anche quella di Mercante) del ruolo dello Stato era formulata come segue:

“  Mercante, come Perón, concepisce uno Stato che assume una posizione di sorveglianza, razionale e organica, sull'economia generale e che si pone al servizio della giustizia sociale teorica - una politica economica incentrata sul mercato interno , guidata da un nazionalista e stato popolare, interventista e pianificatore , capace di realizzare la redistribuzione del reddito a favore della piccola e media industria che produce per questo vasto mercato interno. L'alleanza tra i settori più innovativi e valorosi della borghesia industriale da una parte e la classe operaia organizzata, con garanzia statale, dall'altra, definisce l'essenza del governo populista di Juan Perón . "

Il Primo Piano Quinquennale (nazionale), dal quale si evince che è sui settori agrari (produzione e commercializzazione) che verrà attuata la maggior parte del cambiamento che ci siamo proposti di attuare nell'economia argentina, vigore nel 1947. Il Piano comprendeva 27 leggi fondamentali, raggruppate in tre capitoli principali (Governo dello Stato, Difesa nazionale ed Economia), che coprivano una vasta gamma di settori: riforma dello Stato, legislazione sociale , legislazione del lavoro, sindacato e protezione economica misure . Allo stesso tempo, questo Piano prevedeva anche la realizzazione di un vasto insieme di opere pubbliche , previste come meccanismo di attivazione della domanda interna, e finanziate mediante crediti pubblici attraverso la nazionalizzazione della banca centrale e del governo bancario. sistema.

A livello bonaerense , Mercante ha ristrutturato il Dipartimento delle Finanze, che sarà elevato al rango di Ministero dell'Economia, delle Finanze e delle Foresight , composto da tre sottosegretari estremamente tecnici. Il Consiglio Superiore per la politica economica e la Direzione di statistica e studi sono stati creati , organismi che consentiranno Mercante di avere un quadro attendibile della realtà della sua provincia e dei problemi su cui avrebbe dovuto agire, per coordinare razionalmente la sua politica economica , e di adeguare l'azione della Giunta provinciale ai bisogni pubblici e alle possibilità reali o potenziali dell'economia generale della sua provincia.

Con il vasto programma noto come Piano Iniziale dei Lavori Pubblici , approvato nel 1946, il neonato Ministero dei Lavori Pubblici e diretto dall'ingegner Raúl Mercante, genitore di Domingo, diede la prima dimostrazione della sua capacità di realizzazione. Questo primo piano sarà poi integrato dal suddetto piano triennale , adottato nel 1947, che copre gli anni dal 1947 al 1949 e prevede la realizzazione di infrastrutture idrauliche e stradali, edilizia sociale , stabilimenti industriali, realizzazioni architettoniche, servizi di pubblica utilità e attrezzature di trasporto, installazioni elettromeccaniche , lavori ferroviari, misure per stimolare l'agricoltura e la silvicoltura e l'avvio di lavori di geodesia . Tali programmi erano soggetti all'approvazione delle assemblee legislative provinciali, chiamate a sanzionare ogni elemento del piano per 2/3 dei voti, contestualmente si costituiva una commissione bicamerale mista abilitata al controllo degli investimenti pubblici e alla corretta esecuzione del i lavori. Era stato prescritto che il servizio del debito indotto dal finanziamento di quest'opera non dovesse mai superare il 10% del budget annuale della provincia, che sarebbe stato raggiunto attraverso finanziamenti a lungo termine mediante emissione di titoli di debito pubblico. La portata e il volume dei lavori così programmati hanno portato alla costituzione di due suddivisioni amministrative: il Dipartimento delle fabbriche e dei siti , responsabile della produzione e distribuzione dei materiali (pietre, sabbia, calce , cemento , tegole , mattoni, ecc.), E che ha consentito di ottenere una riduzione dei costi, e la Direzione Squadre e Officine , responsabile della manutenzione e delle riparazioni.

Una delle prime conquiste del governo di Mercante sarà l'estensione di una linea delle Ferrovie Provinciali, al fine di collegare il cementificio e calce Loma Negra alla vicina città di Olavarría e poter trasportare senza rompere il carico a aree urbane della provincia 1.000 tonnellate di cemento Portland al giorno. Il piano triennale aveva introdotto anche il concetto innovativo di esproprio dei beni mobili , con il quale la Giunta provinciale si è dotata della facoltà di espropriare fino al 60% della produzione di cemento Portland di Loma Negra riuscendo così a garantirne l'approvvigionamento. Inoltre, è stata acquisita una flotta di chiatte e rimorchiatori e 300 camion per il trasporto di materiali da costruzione e si è cercato di triplicare la capacità produttiva delle officine provinciali.

Riforma costituzionale

Le elezioni per un costituente tenutesi nel dicembre 1948 hanno dato una grande vittoria al peronismo, con il 66% dei voti. L'Assemblea nazionale costituente, dove, a seguito della decisione di ritiro presa dall'opposizione, siederanno solo i peronisti, ha eletto Mercante come presidente.

Tra le riforme contenute nella nuova costituzione, l'articolo 77 merita una particolare attenzione: prevede infatti che il mandato del presidente e del vicepresidente d'ora in poi sarà di sei anni e potrà essere rinnovato; Parallelamente, sono state adottate sei disposizioni transitorie, la quinta delle quali recitava: L' autorizzazione è concessa, in via eccezionale, alle legislature provinciali a riformare integralmente le rispettive costituzioni, al fine di adeguarle ai principi, alle dichiarazioni, ai diritti e garanzie sancite in questa Costituzione . Questa disposizione infatti dava piena licenza per estendere a titolo definitivo tutti i mandati provinciali.

In risposta, la riforma costituzionale elaborata a livello della provincia di Buenos Aires, al contrario, ha cercato di affermare come principio fondamentale la convocazione preventiva delle elezioni prima del mandato di governatore, iniziato nel 1946, potrebbe essere prorogato di due anni per metterlo in sintonia con la nuova costituzione nazionale. Inoltre, la non eleggibilità dei futuri governatori provinciali, il divieto ai dipendenti pubblici di abusare della loro posizione ufficiale per compiere speculazioni commerciali (articolo 10) e la libertà di stampa ( articolo 16, compreso il divieto, nel caso di querela intentata contro un organo di stampa, per sequestrare, quale strumento del reato, le attrezzature di stampa). L'articolo 120 stabiliva i poteri del pubblico ministero ( Fiscal de Estado ), responsabile della tutela degli interessi pubblici della provincia e il cui ruolo era garantito da una clausola di mandato. Con l'articolo 124 è stata organizzata una Corte dei conti , composta da un presidente e quattro membri legali , nominati con il consenso del Senato.

Se, con queste disposizioni costituzionali, Mercante potesse apparire come il secondo uomo del peronismo , il suo trattamento dell'opposizione (fino a consentire, almeno nel territorio della provincia, la pubblicazione di giornali contrari al governo di Perón) e le sue attività legislative condotta di concerto con il radicalismo, costituiva al tempo stesso segni visibili della sua indipendenza di giudizio e tendeva a distinguerla dalla dirigenza nazionale peronista.

Nazionalizzazione della Banca della Provincia di Buenos Aires

A livello nazionale, la riforma finanziaria del 1946, decretando la nazionalizzazione della banca centrale argentina e i controlli sui cambi , aveva conferito allo Stato il monopolio dei meccanismi finanziari. La banca centrale in particolare ha visto i propri poteri estesi da un provvedimento secondo il quale “il suo potere di azione è assoluto anche nella gestione del credito e in tutta l'attività bancaria. Di conseguenza, le banche private si costituiscono in agenzie della banca centrale della Repubblica Argentina, tutti i depositi essendo poi nazionalizzati (…) ”.

L'applicazione di questa riforma finanziaria, che rischia di minare gravemente l'autonomia provinciale, darà luogo alla prima controversia concreta tra il governo provinciale di Buenos Aires e l'esecutivo nazionale. Per ottenere l'esclusione della sua banca dall'ambito di applicazione della nuova legge finanziaria, l'esecutivo provinciale, sostenuto in questo dalla Camera dei Deputati, fece appello all'articolo 7 del Trattato di San José de Flores del 1859, alla riforma costituzionale del 1860 e la convenzione sindacale del 6 luglio dello stesso anno, sostenendo che mentre la provincia non poteva più governare la propria banca, la base economica su cui poggiava la sua autonomia come autorità pubblica «l'avrebbe trovata priva di ogni fondamento. Nella sua risposta, il governo centrale, dopo aver chiesto "che il governatore della provincia di Buenos Aires, come agente naturale del governo federale, incarichi la Banca della provincia di Buenos Aires di attuare immediatamente il decreto 11.554 / 46", e ha ricordato che secondo la Costituzione nazionale (art. 108), "l'unica autorità abilitata a emanare leggi relative al sistema bancario e aventi effetto in tutto il Paese, è il governo nazionale, e che le province hanno l'obbligo di rispettare", ha osservato che nulla nel Patto di San José de Flores era stato affermato sulla banca e che la Banca della provincia di Buenos Aires, nella sua forma allora, era stata chiusa nel 1890, che poi cadde sotto le disposizioni di moratoria decise dal legislatore nazionale , fino a costituirsi definitivamente, nel 1906, in società per azioni mista, dove il governo provinciale di Buenos Aires deteneva solo una parte delle azioni e del consiglio esecutivo di laquell e nomina, oltre al presidente, solo quattro membri su dodici.

Per non aggravare il conflitto, Domingo Mercante preferì inchinarsi e il 27 maggio 1946 presentò all'assemblea legislativa un disegno di legge volto, mediante ristrutturazione, a trasformare la Banca della Provincia di Buenos Aires in un'entità. E ad allinearsi le sue attività con la politica bancaria nazionale.

Politica industriale

Nell'ottobre 1946 fu presentato al Congresso Nazionale il Primo Piano Quinquennale , destinato a consacrare e concretizzare l'impegno assunto dal potere peronista ai lavoratori nella giornata del 17 ottobre 1945. Il motore della pianificazione sarà l' industrializzazione massiccia, sostenuta da alti tassi di protezione doganale e una politica di sussidi, con un maggiore controllo statale.

Il programma economico di Domingo Mercante, che in quest'area privilegiava il riferimento all'architettura morale della rivoluzione del 4 giugno (1943), denotava anche un chiaro orientamento produttivista basato analogamente sull'industrializzazione (senza trascurare gli interessi agricoli), e conteneva un piano d'azione che, come livello nazionale, interventismo combinato e controllo statale da un lato, e iniziativa privata dall'altro, al fine di accrescere il potenziale economico della provincia, rafforzare la sua struttura economica e innalzare il tenore di vita dei suoi abitanti. A tal fine, Mercante si avvalse dell'assistenza del Consiglio superiore per la politica economica e dell'Istituto per gli investimenti della sua provincia e creò all'interno del Ministero la Direzione dell'Industria e del Commercio , il cui obiettivo era quello di preservare o riattivare le attività esistenti e incoraggiare la creazione di nuove quelli, regolamentano la gestione aziendale e creano nuovi mercati di consumo. L'attenzione dell'autorità pubblica si è concentrata su tre aspetti fondamentali: aumento della produzione, stabilità e difesa dell'attività, nonché del suo radicamento locale, attraverso la promozione di nuove industrie locali focalizzate sulla trasformazione dei prodotti locali. Attività agricola e zootecnica, quali complessi frigoriferi , caseifici , concerie , aziende di lavorazione della lana , silvicoltura. I rami dell'industria in più rapida crescita saranno il tessile , la metallurgia , l' edilizia , i trasporti e, in generale, i settori associati all'espansione del mercato interno e all'urbanizzazione caratteristica della regione. Nuova Argentina di Perón, vale a dire le cartiere , le fabbriche di cristalli , industrie elettriche e chimiche , in gran parte situate nella Grande Buenos Aires (che nel 1947 concentrava il 63% dell'occupazione industriale nel paese) e tutte prese di mira dalla politica economica mercantista .

Ai fini del Piano Triennale , la cui esecuzione a ritmo accelerato ha richiesto una precisa e completa conoscenza dell'importanza e della distribuzione geografica dell'industria e del commercio, l'istituzione di un Registro Generale dell'industria e del commercio .

Le cinque società che, di proprietà di capitale straniero, commercializzavano il 95% dell'energia prodotta nella provincia, sono passate sotto il controllo del governo provinciale, secondo la politica seguita da Perón a livello nazionale. Contestualmente è stato implementato il Piano Generale di Elettrificazione , finalizzato alla realizzazione di un sistema di alimentazione attorno alle grandi centrali con una rete di interconnessione, in coordinamento con il sistema nazionale.

Negli ultimi anni della sua gestione politica, Mercante, consapevole che la stabilità e il progresso dell'attività industriale dipendono, tra l'altro, dalla disponibilità di manodopera qualificata , creò diverse scuole di fabbrica per la formazione specialistica dei lavoratori, in accordo con il peronista progetto educativo, dove l'istruzione e il lavoro erano strettamente collegati. Questa era, ai suoi occhi, una caratteristica distintiva, anzi l'opera più grande della Rivoluzione del 1943 .

Riforma terriera

In contrasto con l'enfasi del governo nazionale sullo sviluppo industriale, la riforma agraria ha assunto un'importanza particolare nel lavoro politico di Mercante, senza dubbio a causa del predominio dell'attività agricola e zootecnica nella provincia di Buenos Aires. La politica agraria perseguita durante i primi governi peronisti si era posta l'obiettivo di trasformare il regime della proprietà fondiaria e democratizzare l'accesso alla proprietà, attaccando frontalmente il potere dei grandi proprietari terrieri , essenzialmente, per quanto riguarda la provincia di Buenos Aires, in le sue aree di Pampean . L'accademica Mónica Blanco riassume la questione del settore agricolo in Argentina come segue:

“  L'instabilità generata dall'attuale sistema di locazione, che è stata all'origine degli sgomberi dei mezzadri dai terreni che lavoravano, contribuendo così all'aggravamento dello spopolamento rurale; la stagnazione economica e sociale prevalente nelle aree occupate da grandi allevamenti, dove è stato inibito l'insediamento di nuove popolazioni e l'espansione di piccole località esistenti; la costituzione di società per azioni, al fine di evitare la naturale suddivisione della proprietà, sono stati alcuni dei fattori che hanno spinto la preparazione dei progetti legislativi. Al fine di limitare gli effetti negativi che tali situazioni provocavano, è stato auspicato un maggiore intervento statale, tendente a favorire la divisione dei grandi possedimenti terrieri, cedendo i terreni in proprietà a piccoli e medi contadini-mezzadri . "

Mercante assistette con preoccupazione al crescente esodo di abitanti dai distretti rurali ai centri urbani, esodo iniziato negli anni '20 e accelerato bruscamente negli anni '30; il censimento della popolazione del 1947 stabilì che su un totale di 4.273.900 abitanti nella provincia di Buenos Aires, 1.741.300, ovvero più del 40%, risiedevano nelle aree urbane e 2.532.500 nel resto del territorio provinciale. Una delle idee guida della sua politica agraria era la colonizzazione , idea secondo la quale il fatto di garantire alle famiglie contadine l'accesso alla proprietà del terreno (in particolare mediante l' esproprio dei latifondi e una successiva distribuzione degli appezzamenti) era il mezzo più sicuro per farli insediare nelle campagne e quindi per arginare la migrazione verso i centri urbani. Infatti, il suo Mercante era un'idea di lunga data del riformista oligarchia liberale degli inizi del XX esimo e radicali bonaerenses come Jose Camilo Crotto  (a) , e quindi anche assunto dai suoi stessi compagni e predecessori nel governo dopo la rivoluzione del giugno 1943 Per attuare la sua riforma agraria, riattivò il Consiglio Nazionale Agrario e fece adottare una nuova legislazione sulle locazioni agricole, che, estendendo le locazioni e controllando i termini dei contratti di affitto, cercò di rispondere alle esigenze immediate dei produttori e di incoraggiare un aumento della produzione, ma allo stesso tempo rimozione di terreni destinati alla colonizzazione. Tali misure, sommate alla fissazione di prezzi garantiti per i prodotti agricoli, alla concessione di crediti e alla distribuzione di sementi, miravano a stimolare la produzione agricola garantendo condizioni più vantaggiose per i produttori, con l'obiettivo di soddisfare prima di tutto le esigenze del mercato interno argentino. mercato.

La problematica agraria e la presentazione delle leggi di espropiazione e colonizzazione furono tra il 1946 e il 1955 oggetto di vivaci dibattiti nelle Camere legislative della provincia di Buenos Aires, dando luogo a vivaci discussioni tra le diverse parti, ma anche all'interno queste parti. Così, nel partito peronista al governo, che (almeno nei primi anni di governo) era nondimeno il più impegnato nella riforma agraria e nella condivisione della proprietà fondiaria, c'era una certa riluttanza ad attuare le misure prese. sono stati solo facilmente convertiti in leggi applicabili o, se hanno superato la fase di emanazione , la loro attuazione è stata successivamente ostacolata. Di conseguenza, l'esecutivo è stato spesso costretto a bypassare il potere legislativo ea concretizzare la propria politica mediante decreti.

In base alla nuova Legge sulla colonizzazione ( Ley de Colonización ), emanata nell'ottobre 1948, le attività di ridistribuzione della terra ricadevano su un ente appositamente creato per questo scopo, l' Istituto Autarchico di Colonizzazione della Provincia di Buenos Aires ( Instituto Autárquico de Colonización de la provincia de Buenos Aires ), dotato di poteri nuovi e più ampi rispetto ai precedenti equivalenti, a testimonianza di uno scopo più profondo, in particolare tenendo conto degli aspetti sociali fino a quel momento trascurati. Infatti, tra le attribuzioni del nuovo istituto non figurava solo "la colonizzazione, la locazione, l'amministrazione e la vendita delle terre che lo Stato avrebbe acquisito" o "richiedere al potere esecutivo l'espropriazione delle terre che ha acquisito. ritiene utile colonizzare ”, ma anche un lungo elenco di funzioni che attestano la maggiore attenzione oggi riservata all'assistenza tecnica, economica e sociale a beneficio dei coloni. Spettava all'Istituto concordare, con la Banca della Provincia di Buenos Aires, progetti di colonizzazione, sostenere, attraverso le sue commissioni tecniche, i tentativi di colonizzazione privata, sperimentare nuove forme di colonizzazione in grado di risolvere il problema sociale. del lavoratore agricolo o del piccolo proprietario, e per fornire assistenza tecnica e materiale idonea a promuovere il progresso culturale, economico, sociale e morale dei coloni, che comprendeva: impulsi dati al miglioramento agrario, l'istituzione di un sistema assicurativo agricolo e il sistema cooperativo e stimolo alle industrie di trasformazione. L'accesso agli appezzamenti colonizzabili era strettamente condizionato allo status di produttore rurale non proprietario, con famiglie dipendenti e di buon costume.

La politica agraria portata avanti dal team Mercante non ha mancato di scontrarsi con l'opposizione dei grandi proprietari terrieri, principalmente proprietari di grandi aziende zootecniche, raggruppati all'interno della Sociedad Rural Argentina , che successivamente si sono uniti all'adozione della legge relativa all'agricoltura rurale. lavoratore a giornata ( Ley de Peón Rural ), la Federación Agraria Argentina , che ha visto i propri interessi direttamente minacciati dalle limitazioni che queste nuove disposizioni emanate dalla Segreteria del Lavoro e del Welfare imponevano alle assunzioni e alla disponibilità di manodopera agricola. Per prudenza, per non attirare nuove inimicizie, Mercante ha affermato nei suoi discorsi, dall'inizio dell'attuazione della sua politica agraria, la sua intenzione di voler dividere solo i latifondi, senza, dice, "distruggere ben organizzati aziende agricole ", indipendentemente dalle loro dimensioni. Tuttavia, Mercante potrebbe dichiarare nel 1950 di aver fino ad allora “espropriato e preso possesso di 27 poderi , per un totale di 147.462  ettari (...). Allo stesso modo, sono in attesa di esproprio di 49.383  ettari di campi idonei all'agricoltura ".

Tuttavia, verso la fine degli anni Quaranta, il progetto di riforma agraria emanato dall'Esecutivo nazionale, inizialmente apertamente offensivo, iniziò ad addolcirsi e, di fronte all'esaurimento del modello economico fino ad allora attuato e alla Necessità di una maggiore partecipazione settore agrario nell'entrata di valuta, la capacità ha cercato di adottare un tono più conciliante. Questo nuovo orientamento della politica agraria nazionale si è riflesso in particolare in nuovi incentivi economici sotto forma di crediti, in un rafforzamento della meccanizzazione e in un aumento dei prezzi, al fine di aumentare la produttività. Allo stesso tempo, si voleva porre fine alla politica di colonizzazione e democratizzazione della proprietà rurale, nel tentativo di eliminare le possibili fonti di conflitto che l'azione e la retorica peronista dei primi anni avevano generato. In accordo con i principi del Secondo Piano Quinquennale , la democratizzazione della proprietà fondiaria ha cessato di essere un obiettivo centrale, mentre al contrario l'enfasi è stata ora posta sull'aumento della produttività, per le cui esigenze sembrava indispensabile porre fine allo stato di conflitto sociale degli anni precedenti. Si è quindi avviata la cosiddetta Seconda Rivoluzione Agricola , incentrata soprattutto sui cereali nella provincia di Buenos Aires.

Furono quindi emanate disposizioni tendenti a sospendere temporaneamente gli espropri di tenute agricole fino al superamento della situazione di crisi economica. Ciò nonostante, Mercante, estendendo la sua politica agraria oltre i limiti imposti dal governo nazionale nel 1949, prese l'iniziativa di effettuare, con decreto del suo esecutivo, numerose nuove espropriazioni ai fini della colonizzazione - modalità di decisione e rilevanza che firmare il particolare stile politico del mercantismo . Nel 1952, 104.218  ettari erano stati espropriati durante i sei anni di mandato di Mercante, per fondare 19 colonie; sono stati acquisiti sette terreni per acquisto diretto (senza esproprio forzato), per un totale di 25.480  ettari, che sommati ai terreni espropriati danno un totale di 129.698  ettari.

Carlos Aloé  (es) , successore di Mercante nel governatorato di Buenos Aires nel 1952 e fedele sostenitore di Juan Perón, difficilmente alluderà alla colonizzazione, che in ogni caso rimane limitata alle terre di proprietà pubblica (le tierras fiscali )., E lo farà difficilmente persegue altri obiettivi che organizzare l'educazione agraria e incoraggiare la costituzione di cooperative, al fine, come diceva lui, "di armonizzare i valori economici e sociali del settore agricolo e di dare loro un nuovo impulso attraverso le molteplici risorse dello Stato ”. La politica perseguita mirerà a cercare, con una tattica collaudata e già molto antica, di soddisfare le masse non proprietarie con incoraggiamenti e aiuti, perseguendo comunque uno scopo diverso da quello di renderle "proprietarie della terra che lavorano" e abbandonare intatto il regime della grande proprietà fondiaria. I principali aspetti che d'ora in poi tenere l'attenzione della nuova gestione bonaerense squadra saranno la prevenzione delle piaghe, la distribuzione di macchine agricole, la commercializzazione della produzione, l'organizzazione dei produttori in cooperative e la stimolazione di grano e grano di produzione. Granoturco , aspetti per i quali verranno condotte opportune campagne nelle zone rurali colpite della provincia. D'altronde era imperativo rilanciare gli investimenti nel settore agrario, fortemente depresso da una situazione legislativa poco favorevole agli interessi della grande borghesia rurale.

La nuova politica provinciale è stata caratterizzata dalla stretta osservanza delle direttive dettate dall'esecutivo nazionale e delle disposizioni della pianificazione economica di Juan Perón. Sotto il governo di Aloe non sono state effettuate nuove acquisizioni di terre in vista della colonizzazione e solo il 63% ( 345.218  ettari) è stato aggiudicato del totale precedentemente acquisito dall'Istituto dall'inizio della sua attività. È nel partido de Patagones , nell'estremo lembo meridionale della provincia, che si sono svolte le più importanti assegnazioni di terre per la colonizzazione, per di più tramite prelievi sui campi fiscali .

Non solo la precedente gestione è stata aspramente criticata (con varie accuse: mancanza di controllo contro le devastazioni delle cavallette , calo significativo nella semina del mais, organizzazione inadeguata, ecc.), Ma anche il merito del governo precedente in molti risultati era -sempre negato, anche se, come nel caso del viadotto Sarandí , il nuovo governo provinciale il più delle volte ha eseguito o completato solo opere e infrastrutture già progettate e programmate durante il mandato di Mercante.

Seguendo l'esempio del nuovo governatore, i membri delle camere legislative della provincia si trasformarono in fedeli attuatori della nuova politica nazionale: la riforma agraria fu definitivamente sepolta, gli espropri decisi riguarderanno solo i terreni che rientrano nel dominio dello Stato, e l'accento sarà posto sulla necessità di aumentare la produttività. Le linee principali del nuovo Ministero degli Affari Agrari, riorganizzato nel 1953, saranno, in coerenza con il cambio di rotta e il "ritorno alla campagna" ( vuelta al campo ) redatto a livello federale, l'ammodernamento dei mezzi della produzione, lo sviluppo del principio cooperativo, la formazione pratica dei figli dei coloni, l'incoraggiamento della produzione scientifica, l'attuazione di progetti di irrigazione e la buona salute di piantine e piantagioni.

Riferimenti

  1. Blanco, Monica. Peronism, Mercantism y política agraria nella provincia di Buenos Aires (1946-55).
  2. In Argentina si è convenuto di usare la parola portena o portène (porteño) quando si riferisce alla città di Buenos Aires, e bonaerense , quando è la provincia con lo stesso nome. E 'anche bene ricordare che il centro di Buenos Aires, era stato federalized alla fine del XIX °  secolo, non fa parte di questa provincia, e che ha la capitale di La Plata , specificamente creato per svolgere questo ruolo.
  3. Vedi la testimonianza di Pedro Poggio (disponibile online ), p.  26 .
  4. Félix Luna , Perón y su tiempo II. La Comunidad Organizada 1950-1952. , Buenos Aires, Sudamericana,1989
  5. (es) "  The gobernación Mercante  " , Alfredo Domingo Mercante (son), Historia Política (visitato il 30 ottobre 2012 )
  6. Vedi articolo di Graciela Mateo.
  7. Noemí Girbal-Blacha, Historia del Banco de la Provincia de Buenos Aires. Gestión del doctor Arturo Jauretche (1946-1950) , Buenos Aires, 1993. Citato da Graciela Mateo.

Fonti

Bibliografia

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