Riforma terriera

Una riforma agraria è una riforma che offre la terra ai contadini che la coltivano, confiscandola ai loro proprietari.

Il suo scopo è ridistribuire la terra coltivata. La riforma agraria può includere anche misure di credito, formazione, consolidamenti fondiari.

Le riforme agrarie hanno ripetutamente avuto enormi ripercussioni nella storia: già nell'Antica Roma , la questione fondiaria appiattita dalla Lex Sempronia agraria proposta dai Gracchi (Tiberio e Caio Sempronio Gracco) portò a guerre e politiche sociali. Ci fu una riforma agraria dopo la rivoluzione francese .

Nel mondo moderno, eredi delle conseguenze del colonialismo e della rivoluzione industriale, sono apparsi in tutto il mondo: Uruguay (1815), Rivoluzione messicana (1917), Cina comunista, Bolivia (1953), Perù (anni '70), Zimbabwe ( Anni 2000) e Namibia . Sono parti interessate nelle lotte di decolonizzazione e nei programmi per il socialismo in Africa e nel mondo arabo. Questo è spesso uno dei punti principali dei programmi rivoluzionari nei paesi poveri, prevalentemente agricoli. La maggior parte dei paesi comunisti attuò la riforma agraria ( blocco sovietico , Cuba che realizzò una delle riforme agrarie più complete in America Latina). Inoltre, gli obiettivi egualitari e non autoritari del movimento non violento ( Gandhi , Vinoba Bhave ) in India hanno portato ad un'importante e originale riforma agraria, su basi egualitarie e volontarie.

Dopo la seconda guerra mondiale, le riforme agrarie furono anche un passo importante per l'economia dei paesi asiatici del terzo mondo: Taiwan, Corea del Sud, Malesia.

Filosofia alla base delle riforme fondiarie

Filosoficamente, ci sono argomenti per giustificare la riforma agraria: moltiplicare i titoli legali sulla stessa terra è inutile; alcuni di questi titoli di proprietà potrebbero essere stati ottenuti tramite furto; si tratta di garantire il massimo benessere a più persone, il diritto alla dignità; la giustizia esige l'applicazione della "terra a chi la coltiva". Tuttavia, molti di questi argomenti sono in conflitto con i diritti di proprietà della maggior parte delle nostre società moderne, il che implica che alcune forme di riforma agraria sfidano la concezione dei diritti e il ruolo del governo di una data società.

Queste domande includono ad esempio:

• La proprietà privata è legittima?
• In caso affermativo, più specificamente, la proprietà privata della terra è legittima?
• In tal caso, i diritti di proprietà "storici" sono legittimi, in un particolare stato o società?
• Anche se i diritti di proprietà sono legittimi, dovrebbero assolutamente tutelare contro l'espropriazione, dove dovrebbero comportare l'obbligo di risarcimento totale o parziale nei confronti del “proprietario”?
• Riforma agraria non significa collettivizzazione, ma adesione alla proprietà ...?
• Come si misurano i diritti di proprietà con il diritto alla vita e alla libertà?
• Come arbitrare le controversie sulla proprietà della terra?
• A quale livello di governo le terre comuni sono possedute e gestite?

Riforme agrarie

Ogni riforma agraria deve mirare a 2 obiettivi:

• Economico: aumentare la produttività del settore agrario, razionalizzando il settore agricolo per dargli una dimensione ottimale.
• Sociale: aumentare il tenore di vita dei contadini che sfruttano la terra dando loro accesso alla proprietà.

Ecco una breve panoramica per continente e per paese delle riforme che hanno avuto luogo.

Africa

• Sudafrica  : la riforma agraria è stata una delle promesse fatte dall'ANC quando è arrivata al potere nel 1994 . Inizialmente il sistema era basato su un sistema di prezzi equi, la terra fu acquistata dal governo e ridistribuita. Tuttavia, Inmarzo 2018, il Parlamento sudafricano adotta un testo che consente una revisione della Costituzione sudafricana al fine di autorizzare l'espropriazione di terreni senza compensazione finanziaria per ridistribuirli ai neri sudafricani, Il Parlamento sudafricano deve ora discutere una modifica della Costituzione intesa a rafforzare le condizioni legali per il sequestro di terreni.

• Namibia  : riforma agraria limitata durante il regime di Sam Nujoma. Legislazione approvata nel 1994 , abbastanza recentemente, anche il governo ha annunciato come il suo vicino sudafricano che inizierà a utilizzare il processo di esproprio con un risarcimento.

• Zimbabwe  : tentativi controversi di riforme agrarie  (in) , da un sistema di compensazione all'esproprio completo; spesso sembra avvantaggiare chi è vicino al governo, più recentemente il governo di Emmerson Mnangagwa spenderà 53 milioni di dollari per risarcire gli ex proprietari terrieri bianchi espropriati durante il regime di Robert Mugabe . Un gesto che riguarda gli investimenti fatti al momento e non il valore del terreno in sé, potranno pretendere un risarcimento, il diritto di dare in affitto il terreno, non la loro proprietà.

America Latina

• Bolivia  : la rivoluzione del 1952 è stata seguita da una legge di riforma agraria, ma alla fine negli anni '70, solo il 45% delle famiglie contadine aveva ricevuto il titolo sulla terra. Sotto la presidenza di Evo Morales , fu votata e promulgata una legge agraria, oggetto di un forte rifiuto del diritto del paese29 novembre 2006. Prevede l '“esproprio dei terreni” che “non svolgono una giusta funzione socio-economica”.

• Brasile  : negli anni '30, il presidente Getúlio Vargas rinnegò la promessa di riforma agraria. Attualmente forte campagna del movimento senza terra dagli anni '90. Attualmente (Marzo 2013), più di 150.000 famiglie vivono nei campi, in attesa di terra. Di questi, 90.000 sono membri del Landless Movement. Sotto il governo di Dilma Rousseff furono espropriate solo 31 nuove aree, ovvero solo 72.000 ettari. Durante questo periodo, più di 309 milioni di ettari di terra caddero sotto il controllo dell'agrobusiness. Settori importanti dell'agricoltura brasiliana sono organizzati in grandi fattorie ( fazendas ), meccanizzati, utilizzano fertilizzanti chimici, esportano ampiamente. Il Brasile non è solo il secondo paese per concentrazione di terra nel mondo, dietro solo il Paraguay , ma anche il più grande consumatore di pesticidi, per il 5 °  anno consecutivo nel 2013. Il Brasile consuma il 19% di tutti i prodotti chimici per l'agricoltura prodotti nel mondo. Questo uso eccessivo di pesticidi avvelena la produzione di cibo e acqua. Secondo l'Agenzia nazionale di sorveglianza sanitaria ( ANVISA ), il 30% del cibo consumato dai brasiliani non è idoneo al consumo a causa dell'eccesso di pesticidi.

• Cile  : Agraria tentativi di riforma iniziato sotto il governo di Jorge Alessandri nel 1960, e sono stati sostenuti sotto Eduardo Frei Montalva ( 1964 - 1970 ) per raggiungere il loro picco tra 1970 - 1973, che sotto la presidenza di Salvador Allende . Le aziende agricole di oltre 80 ettari sono state espropriate. La maggior parte di questa terra non veniva utilizzata. Questo processo è stato interrotto dal colpo di stato del 1973.

• Colombia  : Alfonso López Pumarejo ( 1934 - 1938 ) ha promulgato la legge 200 del 1936 , che autorizza l'espropriazione della proprietà privata per promuovere l'interesse sociale. Tentativi successivi scemato fino a quando le presidenze di Alberto Lleras Camargo ( 1958 - 1962 ) e Carlos Lleras Restrepo ( 1966 - 1970 ) che ha creato l'Istituto Colombiano per la Riforma Agraria (INCORA) ed estese terra diritti. Solo nel 1968 e nel 1969, INCORA ha rilasciato più di 60.000 titoli di proprietà ad agricoltori e lavoratori. Questo processo è stato interrotto e la situazione ha cominciato a invertirsi a seguito delle violente reazioni dei narcotrafficanti, dei paramilitari e dei guerriglieri, per non parlare dei grandi proprietari terrieri opportunisti. Ciò ha invertito il processo, ha contribuito a una nuova concentrazione di terreni e allo spostamento di piccoli proprietari terrieri. Negli anni 2000, i piani ei tentativi del governo di utilizzare la terra espropriata legalmente dai cartelli dei trafficanti non hanno portato a grandi miglioramenti.

• Costa Rica  : anni '90 ( da completare )

• Cuba  : la riforma agraria era nei piani prioritari della piattaforma rivoluzionaria del 1959 . La quasi totalità delle grandi proprietà sono state sequestrate dall'INRA ( Istituto Nazionale per la Riforma Agraria ), che ha stabilito tutti i regolamenti; È stato stabilito un tetto di 67 ettari e agli inquilini sono stati concessi pieni diritti di proprietà. Dopo la caduta dell'URSS , Cuba si è trovata in una situazione alimentare catastrofica ed è stata costretta a trasformare l' agricoltura intensiva e produttivista a livello nazionale in un'agricoltura estensiva e biologica, nonché a delocalizzare l'economia. Vedi Cuba's Economy: Agriculture .

• Guatemala  : riforma agraria durante i “10 anni di primavera” (1944-1954). Nel 1952, il Congresso guatemalteco approvò il Decreto 900 , o Agrarian Reform Act, che costrinse i ricchi proprietari terrieri a pagare le tasse e costrinse la United Fruit Company a cedere una parte significativa dei suoi terreni incolti (o inutilizzati) ai contadini.

• Messico  : è stata promulgata una legge di riforma agraria sul piano Ayala25 novembre 1911nel bel mezzo della rivoluzione messicana , sotto l'impulso principale di Emiliano Zapata . Nel 1917, la riforma agraria è stata scritta nella Costituzione messicana. Propone il principio della restituzione della terra alle comunità di villaggio, depredate dopo le leggi della Riforma (1857) di Benito Juárez e ancor più durante il Porfiriat . Tuttavia, i piccoli contadini senza terra di Métis, la maggioranza, beneficiarono molto poco di questa prima legge e la ridistribuzione della terra rimase moderata. L'ascesa al potere di Lázaro Cárdenas del Río nel 1934 accelererà il processo, con il nuovo Codice Agrario che fissa il principio della dotazione fondiaria oltre alla restituzione: la terra viene poi data a tutti coloro che non ne hanno. Questo dono prende il nome di ejido , la terra che rimane di proprietà della nazione e che su di essa i contadini hanno solo diritto di usufrutto . La fine della riforma agraria fu proclamata nel 1992 con una nuova legge che pose le basi per la privatizzazione degli ejidos con l'obiettivo di renderli più produttivi. Più della metà del territorio nazionale è stato dato sotto forma di ejidos durante la riforma agraria, ma in modo molto diseguale a seconda dei diversi stati del paese. Nel 2008 la mancanza di terra arabile renderebbe difficili le nuove distribuzioni e la piccola superficie che potrebbe essere assegnata ad ogni nuovo proprietario non gli permetterebbe più di vivere dignitosamente con il proprio lavoro.

• Nicaragua  : sotto Somoza, lo IAN ("Instituto Agropecuario Nicaragüence") ha distribuito lotti di terra vergine nella regione atlantica, senza intaccare la struttura dei latifondi, è soprattutto una misura di pacificazione dei conflitti sociali. Nel 1981 lo Stato sandinista proclamò la prima legge di riforma agraria: furono confiscati i latifondi non sufficientemente sfruttati, che furono poi gestiti da imprese statali o cooperative di produzione.

• Perù  : la riforma agraria negli anni '50 ha in gran parte eliminato un sistema secolare di peonage . Nel 1968 , un'altra riforma fu attuata dopo il colpo di stato dell'ala sinistra del colonnello Juan Velasco Alvarado . Durante i primi anni del governo di Alberto Fujimori (1988-1995), un'altra riforma agraria guidata da Hernando de Soto e dall'Istituto per la libertà e la democrazia , nel tentativo di contrastare i guerriglieri di Shining Path .

• Venezuela  : Hugo Chávez decreta il Piano Zamora per ridistribuire la terra del governo e la terra privata inutilizzata ai contadini bisognosi. Dal 1999 alMarzo 2013, il governo venezuelano ha ceduto più di un milione di ettari di terra alle popolazioni indigene del paese e la riforma agraria ha consentito a decine di migliaia di contadini di possedere la loro terra. In totale, sono stati ceduti loro più di 3 milioni di ettari di terreno. Mentre nel 1999 il Venezuela produceva solo il 51% del cibo che consumava, nel 2012 la produzione era del 71%. NelGennaio 2013la FAO (Organizzazione delle Nazioni Unite per l'alimentazione e l'agricoltura) si è congratulata con il Venezuela per il successo della sua politica di sovranità alimentare.

Nord America

• Isola del Principe Edoardo ( Canada ): la riforma agraria è inclusa nell'accordo dell'Isola del Principe Edoardo per unirsi alla confederazione canadese negli anni 1870. La maggior parte della terra era di proprietà dell'aristocrazia inglese, che è assente dal paese. Il Canada si è impegnato a riacquistare la terra e a darla agli agricoltori.

Asia

• Cina una serie di riforme agrarie:
  • Il 1946 , promosso dal Partito Comunista Cinese tre anni prima della fondazione della Repubblica Popolare Cinese, vinse a questo partito milioni di sostenitori tra i contadini poveri e moderatamente agiati. I grandi proprietari terrieri furono espropriati dalla loro terra, poi ridistribuiti in modo che ogni famiglia in ogni villaggio rurale avesse un possesso paragonabile. Questa rivoluzione agraria è stata resa famosa in Occidente dal libro di William Hinton Fanshen .
  • A metà degli anni Cinquanta , una seconda riforma agraria costrinse agricoltori isolati a unirsi a collettivi, a loro volta raggruppati in comuni popolari, sotto il controllo centralizzato dei diritti di proprietà e il principio egualitario della ridistribuzione. Questo regolamento è stato globalmente un fallimento in termini di produzione [1] . Chiaramente, la RPC ha iniziato a invertire il processo negli anni '60.
  • fine degli anni '70: viene reintrodotta una terza riforma agraria con un contratto a carattere familiare, denominato sistema di responsabilità della proprietà . Questa riforma fu un enorme successo inizialmente seguito da un periodo di relativa stagnazione. [2]

• India  : con tasse e regolamenti durante il periodo del dominio britannico (British Raj ), all'indipendenza, l'India ereditò un sistema agrario semifeudale con la proprietà fondiaria concentrata nelle mani di pochi proprietari terrieri (sistema degli Zamindari). Con l'indipendenza, ci sono state riforme volontarie avviate e governate dal governo in diversi stati dell'India. Il più notevole e di successo è l'esempio dello stato del Bengala occidentale . Mantenendo la sua promessa di riforma dopo essere salito al potere, il Partito Comunista Indiano ha avviato riforme graduali. Il risultato fu un'equa distribuzione della terra tra i contadini senza terra. In Kerala la riforma ha avuto scarso successo. Inoltre, vale la pena menzionare l'importante movimento di distribuzione e collettivizzazione volontaria e non violenta dei terreni agricoli, avviato da Vinoba Bhave , un discepolo di Gandhi . Tra il 1951 e la metà degli anni '70, questo movimento è riuscito a ridistribuire, in modo non autoritario, l'equivalente della superficie della Francia.

• Giappone  : dopo la seconda guerra mondiale l'occupazione da parte degli Stati Uniti ha portato alla riforma agraria

• Filippine  : Programma completo di riforma agraria votato nel 1988

• Taiwan  : dopo la seconda guerra mondiale Tchang Kai-shek guidò una riforma agraria su insistenza degli Stati Uniti. Questa riforma fu facilitata dal fatto che molti dei proprietari terrieri erano giapponesi che erano fuggiti e dal fatto che il Kuomintang era in gran parte originario della terraferma e aveva pochi legami con i proprietari terrieri dell'isola.

• Repubblica Democratica del Vietnam  : 1956

Medio Oriente

• Egitto  : riforma agraria in due fasi: promulgata nelSettembre 1952(limitazione della proprietà terriera a 84 ha per individuo e 126 ha per famiglia), poi una seconda ondata nel 1961 che ha ridotto la proprietà massima della terra a 42 ha per famiglia. Da allora questa riforma è stata in gran parte smantellata.

• Iran  : una significativa riforma agraria faceva parte della cosiddetta Rivoluzione Bianca dello Scià nel 1963 . Quasi il 90% degli iraniani che lavorano come mezzadri sono diventati proprietari della loro terra.

• Iraq  : 1970

• Siria  : 1963, da allora in gran parte decostruita

Europa

• Scozia  : Land Reform Act approvato nel 2003. Pone fine alla legittimità storica delle leggi feudali e crea un quadro per i diritti delle comunità rurali di acquistare terreni nel loro vicinato.

• Estonia e Lettonia  : nel 1918-1919, durante la costituzione dei loro stati, espropriazione dei latifondi dei proprietari baltici tedeschi.

• Finlandia  : nel 1918, la guerra civile portò a una serie di riforme agrarie.

• Francia  : sotto il Direttorio , durante le ultime fasi della Rivoluzione francese, ebbe luogo una grande e duratura riforma agraria. Dal 1960, i SAFER hanno esercitato una forma di riforma agraria progressiva, intervenendo nel mercato dei terreni agricoli.

• Ungheria  : nel 1945 qualsiasi proprietà più grande di 142 acri fu espropriata senza indennizzo e ridistribuita ai contadini. Negli anni '50 fu introdotta la proprietà collettiva secondo il modello sovietico, ma dopo il 1990 le cooperative furono sciolte e la terra ridistribuita ai piccoli agricoltori.

• Irlanda  : dopo la grande carestia, la riforma agraria divenne l'argomento cruciale in Irlanda, dove quasi tutta la terra era di proprietà dell'aristocrazia inglese. Il parlamento irlandese condusse indifferentemente alla Camera dei Comuni (Londra). Le riforme iniziarono intorno al 1870 e durarono 50 anni.

• Polonia  : diverse occasioni per la riforma agraria. Le riforme più importanti includono la 2 e  Repubblica (1919, 1921, 1923, 1925 e 1928) e la riforma agraria nel 1944 durante la repubblica popolare di Polonia.

• Romania  : dopo i tentativi falliti di riforma di Mihail Kogălniceanu negli anni successivi all'unificazione rumena (1863), nel 1921 ebbe luogo una significativa riforma agraria.

• Russia
  • Russia imperiale: riforma di Stolypin
  • Russia sovietica: decreto sulla terra

• Svezia  : una vasta serie di riforme ha avuto luogo dal 1749 ( Storskiftet , Enskiftet e Lagaskiftet ). Nel XX °  secolo , quasi non-violenza, ottenendo il controllo di un minimo di 25 anni di contratti di durata per gli operatori inquilini (data) .

Note e riferimenti

1. Roger Burbach, "Braccio di ferro tra Evo Morales e l'opposizione", Courrier international , n ° 841, 14 dicembre 2006, p. 28. Pubblicato originariamente in America Latina en Movimiento .
2. A Brasilia campo contadina nazionale "Hugo Chavez" richiede la ripresa della riforma agraria
3. (pt) Acampamento Nacional Hugo Chávez pressiona retomada da Reforma Agraria
4. sotto i governi di Juan José Arévalo e Jacobo Arbenz (vedi Storia del Guatemala )
5. sul sito web della FAO, panoramica del Nicaragua
6. peonage: servizio obbligatorio reso in pagamento di un debito
7. (sistema di responsabilità familiare)
8. Legge sulla riforma agraria (Scozia) del 2003 (asp 2)

Appendici

Articoli Correlati

• Movimento senza terra
• Proprietà della terra

link esterno

• (fr) dossier "riforma agraria", sito del terreno , associazione francese
• (en) storia delle riforme agrarie sul sito web della FAO
• (fr) Louis Faugère “  Le nuove sfide della riforma agraria nelle Filippine  ”, Dissertation from ISTOM (School of international agro-development engineer), 2007.