In Francia, un istituto pubblico è una persona giuridica di diritto pubblico finanziata da fondi pubblici e che deve adempiere a una missione di interesse generale. Gli enti pubblici si distinguono dalle imprese pubbliche che sono persone giuridiche di diritto privato con capitale pubblico e che non svolgono necessariamente una missione di interesse generale.
La legge francese concede alle istituzioni pubbliche una certa autonomia amministrativa e finanziaria (a differenza di un'amministrazione centrale dello Stato, ad esempio) per adempiere una missione di interesse generale, precisamente definita.
Le aree di intervento degli enti pubblici sono molteplici, ma la maggior parte adempie a una missione economica o sociale. Può essere nel campo della salute ( Agenzia francese per la sicurezza sanitaria per esempio), dell'istruzione (università, scuole superiori), della cultura (musei), dell'economia ( istituzioni pubbliche di natura industriale e commerciale ).
Alcuni istituti hanno un carattere unico, mentre altri fanno parte di una categoria di istituti con lo stesso status, soggetti a legislazione comune: quindi, nonostante le loro differenze, le università francesi appartengono a una categoria definita da un corpus di testi giuridici., Decreti o direttive ; mentre i musei del Louvre e d' Orsay sono definiti da testi simili come aventi un carattere particolare.
Al di là della molteplicità dei nomi, è possibile identificare le caratteristiche generali di tutti gli enti pubblici. Se gli standard a cui sono soggetti gli enti pubblici variano notevolmente da uno all'altro, la giurisprudenza e la dottrina identificano due tipi principali di enti pubblici : enti pubblici di natura amministrativa (APE) e enti pubblici di natura industriale e commerciale (EPIC) .
Tuttavia, alcuni enti pubblici esercitano congiuntamente missioni di servizio pubblico di natura amministrativa e missioni di servizio pubblico di natura industriale e commerciale.
Gli enti pubblici, anche quelli di natura industriale e commerciale, sono persone giuridiche di diritto pubblico. Possono quindi esercitare determinati diritti e godere di determinati privilegi riservati alle pubbliche autorità , quali:
Ogni ente pubblico è in linea di principio collegato a un'amministrazione che lo controlla. Vi sono quindi istituzioni pubbliche nazionali collegate allo Stato e istituzioni pubbliche locali collegate a un comune , un gruppo di comuni , un dipartimento , la metropoli di Lione , una regione o una collettività d'oltremare . Ma l'identità dell'amministrazione nazionale non determina l'area geografica di azione dell'istituzione pubblica. Così un ente pubblico locale può avere un campo d'azione a livello nazionale, anche internazionale, almeno indirettamente.
Questo principio di attaccamento è tuttavia attenuato nella misura in cui alcuni enti pubblici svolgono un ruolo di cooperazione tra più comunità: è il caso tipico degli enti pubblici di cooperazione intercomunale o del Centro nazionale e centri di gestione del servizio pubblico territoriale.
A differenza degli enti statali o locali che hanno un ambito di competenza generale senza espressa limitazione, gli enti pubblici hanno poteri di attribuzione che sono fissati da una numerazione restrittiva. Pertanto, l' ENA non può intervenire nello sviluppo della carriera di un ex allievo mediante un ricorso legale, essendo la sua funzione limitata alla formazione dei dipendenti pubblici.
Inoltre, la giurisprudenza fornisce spesso un'interpretazione flessibile del principio di specialità. Ad esempio, un arresto di7 luglio 1994ammette un "certo margine legale di diversificazione" per EDF e GDF .
Ai sensi dell'articolo 34 della Costituzione , la legge prevede la creazione di categorie di enti pubblici. Gli istituti pubblici stessi sono generalmente creati per decreto per gli istituti nazionali e per deliberazione della comunità a cui appartengono per gli istituti locali, ma le leggi a volte prevedono regole diverse.
Vengono creati istituti pubblici:
Ogni ente pubblico ha uno statuto che ne fissa le attribuzioni e le modalità di funzionamento. Quella dei singoli enti pubblici nazionali è fissata con decreto , quella degli enti pubblici facenti parte di una serie è predisposta dall'ente stesso nel rispetto delle disposizioni legislative o regolamentari generali e quindi approvata dall'autorità. Lo status degli enti pubblici locali è determinato dalla deliberazione dell'autorità locale.
Gli enti pubblici possono essere sciolti se lo scopo per il quale sono stati creati non si applica più o se il servizio viene rilevato direttamente o concesso al settore privato. La legge sulla separazione tra chiese e stato nel 1905 portò allo scioglimento di centinaia di istituti di culto pubblici. Anche gli istituti pubblici possono fondersi. Una legge può anche pronunciare la privatizzazione di un ente pubblico e la sua trasformazione in una società per azioni (es. Electricité de France ).
L'amministrazione di un ente pubblico è generalmente affidata congiuntamente a due enti:
Tuttavia, alcuni enti pubblici hanno un consiglio di amministrazione e un consiglio di sorveglianza , come il fondo di riserva per le pensioni o i principali porti marittimi .
Gli enti pubblici sono tutti soggetti al controllo di altri enti pubblici. La legge e lo statuto specificano le modalità. Sono possibili tre casi:
Negli ultimi anni il numero degli istituti pubblici è notevolmente aumentato. Un rapporto dell'Ispettorato generale delle finanze nel 2010 ha identificato quasi 1.244 agenzie pubbliche in Francia, quasi 700 diverse organizzazioni di amministrazione centrale (ODAC sotto la supervisione di un ministero), 42 autorità amministrative indipendenti , l' interesse pubblico dei gruppi e 101 servizi con servizi nazionali competenza , per una forza lavoro1 ° gennaio 2012 di 442.830 funzionari pubblici e un budget annuale di oltre 50 miliardi di euro.
Al di là dei molteplici nomi indicati dal legislatore, giurisprudenza e dottrina distinguono però solo due categorie di enti pubblici:
Sebbene questa distinzione cerchi di sposare quella tra Servizio pubblico amministrativo (SPA) e Servizio pubblico industriale e commerciale (SPIC), il Consiglio di Stato ha da tempo notato che tale distinzione copre male la realtà degli enti pubblici. Si parlerà in particolare di enti pubblici a “doppia faccia” per designare alcune organizzazioni che esercitano contemporaneamente attività di SPA e SPIC.
A livello globale, gli APE sono soggetti quasi esclusivamente al diritto pubblico , mentre gli EPIC sono in gran parte disciplinati dal diritto privato . Questa distinzione ha le seguenti conseguenze:
Enti amministrativi pubblici | Istituti pubblici di natura industriale e commerciale | |
---|---|---|
Piano del personale | Funzionari , agenti di statuto o personale a contratto di diritto pubblico | Personale di diritto privato soggetto al codice del lavoro , dipendenti pubblici distaccati o distaccati. |
Regole contabili | Presentazione a conti pubblici , preparazione di un bilancio e un conto amministrativo | Uso di regole di contabilità privata , preparazione di un prospetto delle entrate e delle spese e un conto economico |
Mercati | Applicazione del codice degli appalti pubblici | In linea di principio, libera scelta di fornitori e prestatori di servizi |
Tuttavia, in pratica, questa distinzione è tutt'altro che assoluta e presenta molte eccezioni. Il personale direttivo degli EPIC sono generalmente dipendenti pubblici, ad alcuni EPIC è stato concesso per legge il diritto di reclutare dipendenti pubblici, mentre alcuni EPA impiegano anche appaltatori di diritto privato.
Gli EPA possono avere conti tenuti secondo il piano dei conti applicabile alle imprese, ma alcuni EPIC con un contabile pubblico possono essere parzialmente soggetti alle norme generali sui conti pubblici . Alcuni APE hanno una dichiarazione di previsione delle entrate e delle spese invece di un budget .
Per quanto riguarda i mercati, alcuni EPIC applicano il codice dell'ordine pubblico .
Sebbene gli istituti pubblici di natura industriale e commerciale siano vicini a persone giuridiche di diritto privato sotto molti aspetti, essi, in quanto persone giuridiche di diritto pubblico, beneficiano di determinati privilegi di diritto pubblico.
Il legislatore ha definito molti tipi di enti pubblici: