Nel diritto francese , il pubblico ministero , comunemente chiamato ufficio del pubblico ministero (o anche magistrato “in piedi”, in contrapposizione ai magistrati di sede ), è l'autorità (composta principalmente da magistrati , talvolta rappresentata da altre persone come agenti di polizia ) responsabile della difesa dell'interesse della collettività e dell'applicazione della legge dinanzi ai tribunali .
L'azione del pubblico ministero si esercita prevalentemente in materia penale , dall'inizio delle indagini di polizia fino al processo dell'imputato o dell'imputato . Il pubblico ministero può così esercitare l'azione pubblica per i reati che arrecano disturbo all'ordine pubblico e avviare l'azione penale (o non perseguita). Il rappresentante del pubblico ministero controlla le misure di custodia cautelare e decide sul procedimento penale (archiviazione, rinvio all'indagine o rinvio diretto a un giudizio, ricorso in taluni casi a procedure alternative come il richiamo alla legge, mediazione penale, composizione penale o comparizione previa ammissione di colpa).
L'azione del pubblico ministero si esercita più sporadicamente davanti ai tribunali civili, dove si concentra su alcune specifiche fattispecie (stato civile, nazionalità, assistenza scolastica, difficoltà di impresa, ecc.).
A rigor di termini, non esiste un “pubblico ministero” davanti ai tribunali amministrativi , se non davanti ai tribunali finanziari . In quest'ultimo caso, non è il pubblico ministero in senso stretto perché i suoi rappresentanti non sono membri della magistratura giudiziaria; il confronto è quindi limitato alla somiglianza della funzione svolta.
In Francia, la pubblica accusa (composta da pubblici ministeri , pubblici ministeri e loro sostituti) è denominata in gergo giudiziario “accusa”. L'origine di questo termine risale al Medioevo , sotto l'espressione di “ufficio del pubblico ministero del popolo del re”. La parola deriva dal francese antico , dove significava "piccolo parco o recinto". L'origine dell'uso della parola in questo senso non è nota con certezza, ma l'ipotesi più probabile è che questi magistrati fossero separati dai magistrati della sede in una sorta di "parco".
Se il luogo dove si svolge il pubblico ministero è stato chiamato "parquet", è perché questa parola designa nella Grande Camera parigina il recinto delimitato su tre lati dalle sedi dei giudici e sul quarto dalla sbarra, questo cuore della stanza, spazio chiuso e sacro, piccolo parco o piano, attraverso il quale il popolo del re attraversava per raggiungere i propri posti e dove gli uomini d'arme avanzavano per raccontare le loro indagini, per redigere, sul pavimento, i verbali .
Quanto al nome di "magistratura permanente", deriva dal fatto che i magistrati della pubblica accusa si alzarono a parlare, e in particolare a "prendere le requisizioni ", a differenza dei magistrati di sede che restano seduti tutto il tempo della riunione. 'udito.
La Corona appare alla fine del XIII ° secolo, quando i re di Francia stanno difendendo i loro interessi da procuratori che a poco a poco iniziano il loro servizio esclusivo. L'accusa sta via via prendendo forma con pubblici ministeri, avvocati e supplenti, appellativi che restano nella giustizia contemporanea.
Prima della rivoluzione , la pubblica accusa è stata incarnata da funzionari chiamati Popolo del Re , come del Re avvocato generale, ma soprattutto il re del procuratore generale che è stato il personaggio chiave dei parlamenti degli Régime .
La questione del mantenimento della pubblica accusa sorse al tempo della Rivoluzione, ma fu positivamente risolta dalla legge del 16 e 24 agosto 1790 , in particolare nell'articolo 8 del titolo II. La Prima Repubblica riprende l'idea attraverso l' accusatore pubblico .
Fino al 1970 esistevano tribunali con un'azione penale, generalmente tribunali penali e tribunali civili ordinari, e tribunali senza processo, tribunali d'urgenza non punitivi ( ad esempio tribunale del lavoro ). Sezione 3 della legge n o 70-613 del10 luglio 1970 autorizzava il pubblico ministero a svolgere procedimenti pubblici dinanzi a tutti i tribunali di primo grado.
La volontà di istituire un equivalente della pubblica accusa dinanzi a giudici amministrativi diversi dalla Corte dei conti si è concretizzata nelle ordinanze del2 febbraio e 12 marzo 1831che creano la funzione di “ commissario di governo ” davanti al Consiglio di Stato . Fu solo nel 1862 che i commissari di governo furono introdotti nei consigli delle prefetture . Tenuto conto del diverso funzionamento della giustizia amministrativa, dell'assenza di gerarchia tra i commissari e di un più rapido passaggio dalla funzione di "commissario di governo" a quella di giudice, queste persone non hanno mai esercitato realmente il ruolo di pubblico ministero, se non per confrontare li al Pubblico Ministero presso la Corte di Cassazione . Il governo ne ha tratto le conseguenze ribattezzandoli “ relatori pubblici ” nel 2009 .
Il pubblico ministero è, in Francia, sotto la gerarchia del potere politico attraverso il guardiano dei sigilli, il ministro della giustizia e la direzione degli affari criminali e delle grazie .
L'accusa ha un'organizzazione gerarchica molto avanzata. Ciascun membro di un'accusa deve obbedire al suo superiore all'interno della stessa accusa. L'azione penale nei tribunali di primo grado è soggetta all'azione penale generale, che è sottoposta direttamente al Ministro della giustizia. Inoltre, il guardiano dei sigilli ha potere disciplinare nei confronti dei pubblici ministeri (quando l'azione disciplinare è intrapresa nei confronti di un pubblico ministero, il Consiglio superiore della magistratura esprime solo un parere al ministro, mentre il Consiglio stesso decide quando l'azione è diretta contro un giudice).
Nonostante tutto, questo principio gerarchico ha notevoli eccezioni:
Una delle specificità dell'accusa è che è indivisibile: ogni membro rappresenta l'insieme ei membri dell'accusa sono quindi intercambiabili. Se un membro fa qualcosa, l'intera accusa è coinvolta. Durante un processo, i pubblici ministeri possono sostituirsi tra loro senza bloccare la procedura, vietata ai giudici a pena di nullità della sentenza.
Irresponsabilità dell'accusaUn'altra specificità è l'irresponsabilità dell'accusa; un pubblico ministero è responsabile solo delle sue colpe personali, ma non può essere condannato alle spese come un altro attore quando perde una causa. Non può essere perseguito né per insulto né per diffamazione per i commenti fatti durante le udienze. Gli inadempimenti personali relativi al pubblico servizio possono essere perseguiti con l'azione di rivalsa dello Stato, ma solo avanti la sezione civile della Corte di Cassazione.
I magistrati che lo compongono sono gli stessi della sede. In genere, un magistrato, nel corso della sua carriera, occuperà funzioni alla sede come alla procura.
| Tribunali di primo grado | Corti d'appello | Alta Giurisdizione (cassazione) | |
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La sua composizione varia a seconda della giurisdizione:
Il ruolo del pubblico ministero, che consiste nella difesa degli interessi della società, dell'ordine pubblico e dell'applicazione della legge, si esercita in tre ambiti: azione pubblica dinanzi al giudice penale, intervento dinanzi al giudice civile e responsabilità amministrativa.
Pubblico ministero in materia penaleRappresenta gli interessi della società e quindi esercita l'azione pubblica (cioè l'accusa come parte civile, intervenendo nel processo come parte principale). Agisce sia durante la fase di istruzione che durante la fase di giudizio.
I servizi della polizia giudiziaria (PJ) sono a disposizione del pubblico ministero per l'accertamento dei reati, che gli consente poi di decidere se avviare o meno un'azione pubblica.
Ha una scelta - denominata " opportunità di azione penale " - quando è a conoscenza di una denuncia o denuncia (articolo 40 del codice di procedura penale):
Se sceglie di avviare un'azione pubblica, sarà l'accusa a richiedere l'applicazione della legge . Avrà gli stessi rimedi dell'imputato o delle parti civili .
Spetta al pubblico ministero anche l'esecuzione delle sentenze una volta passate in giudicato (articolo 32, comma 3, codice di procedura penale). Frequenta inoltre le commissioni per l'applicazione delle sentenze, in particolare per la concessione delle libertà condizionali.
Interventi del pubblico ministero in materia civileDinanzi al giudice civile interviene:
Il pubblico ministero è sempre invitato ad intervenire, avanti il tribunale del commercio , nei procedimenti collettivi .
Responsabilità amministrativeGli agenti di polizia giudiziaria, oltre ad essere a sua disposizione, sono sottoposti alla vigilanza del pubblico ministero e al controllo della camera inquirente (art. 38 cpc).
Il pubblico ministero «dirige l'attività degli ufficiali e degli agenti di polizia giudiziaria nell'ambito della giurisdizione del proprio tribunale» (art. 41 cpc).
Dirige e coordina l'applicazione dei contratti di sicurezza locale, è membro d'ufficio delle associazioni per la prevenzione della delinquenza.
Può anche intervenire con interlocutori locali (sindaci, consiglieri regionali e generali) per coordinare l'azione dei servizi di polizia e di gendarmeria .
I pubblici ministeri vigilano sulla tenuta degli atti e degli altri atti di stato civile , ai sensi del decreto n . 2017-890 del6 maggio 2017.
Hanno anche il potere di visitare i luoghi di custodia e le carceri .
Nell'amministrazione dei tribunali, la pubblica accusa richiede anche l'insediamento e il giuramento di magistrati e giudici.
Viene istituito un servizio di pubblica accusa per i tre tipi di tribunali finanziari .
Il pubblico ministero presso la Corte dei conti è composto da un procuratore generale, un primo consigliere generale, un consigliere generale e un sostituto generale. Il procuratore generale e gli avvocati generali esercitano anche l'azione penale dinanzi al tribunale disciplinare di bilancio e finanze .
L'articolo L212-10 del Codice delle giurisdizioni finanziarie prevede: Ciascuna camera di controllo regionale ha uno o più rappresentanti della pubblica accusa, scelti tra i magistrati che fanno parte dell'organo delle camere di controllo regionali, che esercitano le funzioni di pubblico ministero pubblico ministero e sono i corrispondenti del procuratore generale presso la Corte dei conti. ". Questi magistrati hanno ora il titolo di “procuratore finanziario”.
Come prima delle giurisdizioni repressive, il ruolo del pubblico ministero è quello di avviare l'azione pubblica e di esigere l'applicazione della legge.
Nelle giurisdizioni amministrative ordinarie c'erano "commissari di governo" che potevano sembrare un pubblico ministero, ma senza avere effettivamente le funzioni. La loro trasformazione in relatori pubblici conferma che non riferiscono all'accusa. In udienza si limitano ad esprimere liberamente e autonomamente il proprio parere sulle cause sottoposte a formazione del giudizio. A differenza dei pubblici ministeri dell'ordine giudiziario, non sono gerarchicamente subordinati al Guardiano dei sigilli, ministro della Giustizia.
L'articolo 6 della legge del 4 febbraio 1850sull'organizzazione del tribunale dei conflitti prevede: «Le funzioni del pubblico ministero saranno esercitate da due commissari di governo scelti ogni anno dal Presidente della Repubblica, uno tra i maestri delle istanze al Consiglio di Stato, l'altro nel dell'accusa alla Corte di Cassazione”. Il giudice può pronunciarsi solo dopo aver ascoltato le conclusioni del commissario di governo (art. 4 della legge). Se il relatore appartiene al Consiglio di Stato, allora il commissario di governo deve essere un magistrato della Corte di cassazione e viceversa (art. 7 della legge).
L'ufficio del pubblico ministero non è considerato un'autorità giudiziaria indipendente ai sensi dell'articolo 5 della Convenzione europea dei diritti dell'uomo . La Corte europea dei diritti dell'uomo condanna così la Francia innovembre 2010 per il conferimento di funzioni giurisdizionali.
Nel 2013 la legge è stata nuovamente modificata, eliminando le istruzioni orali inviate dalla Cancelleria ai pubblici ministeri. Contestualmente, la Corte europea dei diritti dell'uomo conferma in una nuova sentenza di27 giugno 2013, Vassis e altri contro la Francia, che l'ufficio del pubblico ministero francese non può essere considerato un'autorità giudiziaria ai sensi dell'articolo 5, paragrafo 3 della Convenzione .
Tuttavia, in occasione di una questione prioritaria di costituzionalità promossa dall'Union Syndicale des Magistrates chiedendo se «l'art. 5 dell'ordinanza 22 settembre 1958 sia contrario all'art. 64 Cost. nonché all'art. 16 della Dichiarazione di diritti dell'uomo del 26 agosto 1789 " , il Consiglio costituzionale ritiene non incostituzionale la dipendenza del parquet prevista dall'articolo 30 del codice di procedura penale, "il ministro della Giustizia [potendo] rivolgere istruzioni generali di politica penale a il pubblico ministero” , ma “[non potendo] rivolgere alcuna istruzione ai pubblici ministeri nei singoli casi” .
Tuttavia, alla luce della trattazione della vicenda Legay da parte del magistrato Jean-Michel Prêtre , resta la questione dell'autocensura della Procura della Repubblica, quest'ultima soggetta al potere esecutivo tramite nomine e promozioni: “Inluglio 2017, pochi mesi dopo aver chiuso questa inchiesta, il magistrato fu decorato da Beauvau con la medaglia della sicurezza interna, livello d'oro, nell'ambito di una promozione eccezionale legata all'attentato . "
Il 12 dicembre 2019Con una serie di pronunce in cause riunite, la Corte di giustizia dell'Unione europea afferma infine l'indipendenza del pubblico ministero francese: "Quali giudici del pubblico ministero francese, secondo la Corte, gli elementi presentati sono sufficienti a dimostrare che hanno il potere di valutare autonomamente, in particolare dal potere esecutivo, la necessità dell'emissione di un mandato d'arresto europeo e la sua proporzionalità e che esercitano tale potere in modo oggettivo, tenendo conto di tutti gli elementi imputabili e scaricanti. La loro indipendenza non è messa in discussione dal fatto che sono responsabili dell'azione pubblica, né dal fatto che il Ministro della giustizia possa impartire loro istruzioni generali sulla politica penale, né dal fatto che siano posti sotto la direzione e il controllo dei loro superiori gerarchici, anch'essi membri dell'accusa, e quindi tenuti a conformarsi alle loro istruzioni. "
In una relazione parlamentare del 2020 sugli ostacoli all'indipendenza della magistratura, Ugo Bernalicis e Didier Paris ripetono le parole di Eric Mathais, presidente della Conferenza nazionale dei pubblici ministeri, che precisa: "Il duplice statuto dell'accusa significa che i suoi membri sono magistrati che prendono le proprie decisioni in piena autonomia ma sono altresì tenuti ad applicare una politica penale sia in base alle indicazioni nazionali del Ministero della Giustizia sia alle loro varianti locali del Procuratore Generale, anche se il magistrato fornisce risposte di reati individualizzati secondo le e circostanze giuridiche”. François Molins , Procuratore Generale presso la Corte di Cassazione specifica che “il codice di procedura penale stabilisce l'indipendenza e la libertà nell'esercizio dell'azione pubblica; tale esercizio deve essere svolto nel rispetto del principio di imparzialità cui è tenuto il pubblico ministero. Ciò è riassunto negli articoli 31 e 39-3 del codice di procedura penale”. Il relatore della relazione indica che non intende tornare indietro sul principio gerarchico che regola l'accusa. Ma vorrebbe che fosse precisato il quadro entro il quale si esercita questa autorità gerarchica.