Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati | |
organo delle Nazioni Unite | |
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Tipo di Organizzazione | Programma dell'ONU |
acronimi | UNHCR, UNHCR |
Alto Commissario | Filippo Grandi |
Vice capo | |
Stato | Attivo |
Membri | |
posto a sedere | Ginevra ( Svizzera ) |
Creazione | 14 dicembre 1950 |
Sito web | www.unhcr.org/fr/ |
Organizzazione madre | UN |
L' Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i Rifugiati ( UNHCR o anche HCR o UNHCR nel mondo francofono ), con sede a Ginevra , è un programma delle Nazioni Unite . Il suo scopo originale è proteggere i rifugiati , trovare soluzioni durature per aiutarli a ricostruire le loro vite e garantire l'applicazione della Convenzione di Ginevra sui rifugiati del 1951.
Alla fine del 2020, più di 82,4 milioni di persone in tutto il mondo erano state costrette a fuggire dalle proprie case. Tra loro ci sono quasi 26,4 milioni di rifugiati, più della metà dei quali ha meno di 18 anni.
Filippo Grandi è diventato Alto Commissario dell'UNHCR nel 2016, al seguito di António Guterres .
Nato da una storia europea dei diritti di asilo , l'UNHCR è stato creato il 14 dicembre 1950 dall'Assemblea generale delle Nazioni Unite per aiutare gli europei sfollati dopo la seconda guerra mondiale. Fu solo nel 1967, sotto gli effetti vincolanti della decolonizzazione, che si aprì al resto del mondo.
La storia dell'UNHCR può evocare, prima della sua creazione, quella del passaporto Nansen (1922) così come la creazione del Comitato Intergovernativo per i Rifugiati (CIR), durante la conferenza di Evian del 1938 . Gli anni '30 videro un significativo afflusso di "popolazioni sfollate", analizzate da Hannah Arendt (1951). Gli Stati hanno allestito campi profughi , in particolare in Francia, per accogliere i profughi spagnoli (si parlava ufficialmente di “campi di concentramento” o di “internamento” ).
Ma è stato solo dopo la seconda guerra mondiale che è stata creata un'istituzione ad hoc per i rifugiati, nel quadro della guerra fredda . Nel 1946 , la prima Assemblea Generale delle Nazioni Unite diede priorità alla condizione dei rifugiati . E fu nel 1947 che venne creata l' Organizzazione Internazionale per i Rifugiati (IRO). L'ente si propone quindi di accogliere i “buoni” profughi del blocco orientale , concedendo loro una “protezione” sia fisica che giuridica, basata sul tentativo di assicurare il rispetto dei diritti dell'uomo agli “apolidi”. L' 8 dicembre 1949 , l' UNRWA è stata creata per la prima volta a favore dei rifugiati palestinesi , con un mandato temporaneo rinnovabile, dalla risoluzione 302 (IV) dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite , che manterrà la sua specificità e non si fonderà con il futuro UNHCR.
A seguito di una serie di tensioni internazionali, e dell'impossibilità per l'OIR di prendersi cura dei milioni di sfollati durante la seconda guerra mondiale nel continente europeo, si è deciso di trarre le conseguenze del fallimento dell'OIR e sostituirlo. E questo è il1 ° ° gennaio 1951che l'UNHCR è stato creato al posto dell'OIR. Pochi mesi dopo, in virtù di una risoluzione dell'Assemblea Generale delle Nazioni Unite del 14 dicembre 1950, la Convenzione del 28 luglio 1951 relativa allo Status dei Rifugiati (o Convenzione di Ginevra) ha fornito uno strumento giuridico, di cui l'UNHCR era responsabile applicando. Dalla sua fondazione, l'UNHCR ha sede a Ginevra ; qui è custodito l' archivio dell'associazione.
Storicamente e giuridicamente, l'UNHCR non è principalmente un'organizzazione ma una funzione individuale, quella di Alto Commissario per i Rifugiati, esercitata con e sotto l'autorità del Segretario Generale delle Nazioni Unite . Creato nel 1949 per preparare il testo della Convenzione di Ginevra (1951), l'Alto Commissario è eletto dall'Assemblea Generale su proposta del Segretario Generale.
Durante i primi vent'anni della Convenzione del 28 luglio 1951 relativa allo Status dei Rifugiati , fino all'adozione del Protocollo di New York che estendeva al resto del mondo il territorio di applicazione fino ad allora ristretto all'Europa per la presa in carico del spostamento di popolazioni legate alla seconda guerra mondiale, i candidati ed eletti a questo incarico sono esclusivamente europei: questo segna profondamente la gestazione istituzionale dell'organizzazione e spiega perché, dagli anni '70, la Business Division European Union, principale dominio ed eredità di la precedente configurazione, può essere considerata all'interno della sede internazionale come uno “Stato nello Stato” dove si trovano il baricentro delle forze finanziarie e politiche che attivano l'UNHCR.
Durante i primi vent'anni di attuazione della Convenzione di Ginevra sui rifugiati (1951) , essa si applica solo - esplicitamente secondo la sua prima versione degli articoli da 1 a 2 - solo agli eventi verificatisi prima della sua adozione (1951). : questa clausola, abolita nel 1971, ebbe l'effetto di limitarne la portata agli eventi accaduti durante la seconda guerra mondiale e all'inizio della guerra fredda , che in pratica ridussero la nozione di “rifugiato” ai soli profughi europei. Così in Francia, tra il 1951 e il 1972, i rifugiati riconosciuti dall'OFPRA erano per il 98% europei, principalmente spagnoli, russi, armeni, polacchi, ungheresi e jugoslavi.
Tuttavia, guerre e persecuzioni non mancano di svilupparsi in altri continenti e in particolare in Africa mentre si moltiplicano le guerre di liberazione contro i colonizzatori: la storia del diritto d'asilo incontra qui quella della decolonizzazione e quella della dimensione postcoloniale del migrazione . Il decennio degli anni '60 è stato caratterizzato da movimenti di decolonizzazione che hanno collocato i paesi appena liberati sulla scena internazionale.
Nel 1964, l' Organizzazione dell'Unità Africana decise di adottare una propria convenzione sul diritto dei rifugiati. L'Alto Commissario per i Rifugiati, vedendo minacciata la sua autorità, convoca a Bellagio , in Italia, una conferenza di esperti intesa ad ampliare il campo di applicazione della Convenzione di Ginevra senza passare per una conferenza internazionale che potrebbe rimettere in discussione gli altri termini della Convenzione. Fu adottato un Protocollo aggiuntivo, noto come “Protocollo di Bellagio” o “ Protocollo di New York ”, redatto in termini minimi e adottato quasi senza dibattito dall'Assemblea Generale delle Nazioni Unite nel 1967: toglieva legalmente il riferimento temporale all'articolo. 2. Tuttavia, da quel momento, la maggior parte dei Paesi occidentali ha iniziato a proclamare la chiusura amministrativa delle proprie frontiere e, in questi Paesi, i tassi di rigetto delle richieste di asilo sono aumentati in modo esponenziale seguendo un trend al rialzo che seguiranno fino agli attuali massimi prossimi al 100% in Europa.
Alcuni rifugiati del sud-est asiatico ( boat people ) o in fuga dalle dittature in Sud America saranno ancora ben accolti negli anni 70. Ma da quel momento in poi, i tassi di rigetto delle domande di asilo di origine africana aumenteranno fino a raggiungere i picchi attuali a metà degli anni 80. Questa dimensione postcoloniale del rifiuto degli esuli è al centro degli sviluppi successivi.
Contrariamente alla credenza popolare, i moderni diritti di asilo non derivano dalla Convenzione del 28 luglio 1951 relativa allo status dei rifugiati preparata dall'UNHCR ma dalla Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo (1948) nei suoi articoli 13 e 14 . Tuttavia, l'UNHCR sta intervenendo nelle trascrizioni di una particolare filosofia dell'asilo che diventerà gradualmente evidente: l'asilo dispregiativo. Tuttavia, la pratica dell'UNHCR del riconoscimento prima facie dei rifugiati smentisce l'importanza di questa filosofia.
Istituendo la proclamazione dell'asilo, la Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo (1948) prevede che:
Prodotto del suo contesto storico e del primato degli interessi statali su quelli dei rifugiati in negoziazione, la Convenzione di Ginevra sui rifugiati (1951) non definisce il diritto di asilo ma solo il rifugiato e gli dà una definizione restrittiva, individuale. , selettiva .. .Una definizione "caso per caso".
Questa convenzione sviluppa solo uno dei due articoli della Dichiarazione Universale dei Diritti dell'Uomo (1948) relativi all'argomento: l'articolo 14 sul diritto d'asilo senza l'articolo 13 sulla libertà di circolazione, mentre questa è una condizione della possibilità dell'altro (nell'era degli stati-nazione , spesso non c'è rifugio possibile senza attraversare un confine internazionale). Questo orientamento produce un “diritto d'asilo dispregiativo”: una filosofia del diritto d'asilo concepito come una deroga alla chiusura delle frontiere e all'organizzazione della selezione dei “veri” rifugiati.
Al contrario , un'altra filosofia, che avrebbe mirato a sviluppare congiuntamente i due articoli 13 e 14 della Dichiarazione dei diritti dell'uomo del 1948, avrebbe portato ad un "diritto assiologico di asilo" favorendo l'apertura di tutte le frontiere. la causa, sostegno politico, ecc.) e materialmente (politiche sociali, assistenza all'integrazione, ecc.) le vittime di persecuzione .
La dottrina dell'asilo dispregiativo, che associa il primato della sovranità statale e dei dispositivi di deroga selettiva al principio della chiusura delle frontiere nazionali, è quella dell'UNHCR sin dalla sua creazione. Ora è nella seconda metà del XX ° secolo, il principale " organico intellettuale collettivo" del settore forzata migrazione, il diritto di asilo e rifugiati. Nella maggior parte degli stati del mondo privi di diritto d'asilo nazionale, l'UNHCR è il principale produttore di principi per l'applicazione della Convenzione del 28 luglio 1951 relativa allo status dei rifugiati , il cui testo originale è approssimativo. La famosa Guida alle procedure e ai criteri da applicare per determinare lo status di rifugiato pubblicata dall'UNHCR nel 1979 e rieditata nel 1992 funge da breviario non solo per gli agenti dell'UNHCR e i funzionari statali ma anche per gli attori associativi. Oggi il sito dell'UNHCR aggiunge una vasta gamma di testi destinati a inquadrare le opinioni sulla migrazione forzata. Questa funzione di produzione ideologica è tanto più forte in quanto è una missione ufficiale dell'organizzazione ed è legittimata agli occhi stessi dei partner associativi e universitari dell'HCR che sono in sintonia con essa.
Questa osmosi ideologica si esprime in diversi modi: in campo giuridico, l'UNHCR esercita una notevole influenza che contraddistingue la maggior parte dei libri di testo di diritto pubblico , riviste , riviste di “ studi sui rifugiati ”, corsi di formazione giuridica e le attività di avvocati specializzati nel diritto di asilo ( avvocati in particolare). In campo statistico, l'UNHCR sostituisce agli “ apolidi ” questa funzione essenziale degli Stati in quanto principali produttori di statistiche relative alla società civile. In questo caso si tratta di statistiche relative ai rifugiati nel mondo, alle loro origini, ai loro spostamenti, alle situazioni di accoglienza, ecc. Nel dibattito pubblico, l'attività di comunicazione dell'UNHCR ne fa uno dei principali “opinion leader” nei confronti di associazioni e giornalisti. L'osmosi ideologica tra l'UNHCR e le università e le associazioni facilita poi altri tipi di scambi più materiali e anche la formazione di alleanze politiche, implicite o esplicite, in particolare durante le lotte politiche che circondano le riforme legislative in quel settore.
Se si cercano, per confronto, i testi, di tutte le categorie sopra citate, atti ad alimentare l'altra dottrina, quella del diritto assiologico di asilo, o più specificamente, tutti i testi che forniscono un'elaborazione teorica e strategica per la libertà di diritto internazionale movimento, è chiaro che il corpus allora assemblato è quantitativamente debole, istituzionalmente quasi inesistente e politicamente più che marginale.
Nella maggior parte dei paesi abbastanza ricchi per finanziare organi amministrativi e giudiziari specializzati nell'esame delle domande di asilo, ad esempio OFPRA e la Corte Nazionale di Asilo (CNDA) in Francia, l'UNHCR non svolge più un ruolo, oggi solo un ruolo minore o addirittura inesistente nella selezione dei rifugiati ai sensi della Convenzione del 28 luglio 1951 relativa allo status di rifugiato . Tuttavia, in altri paesi in cui ha una delegazione che lo rappresenta e dove le autorità nazionali non hanno i mezzi per garantire questo esame, sono poi i funzionari o agenti contrattuali che lavorano presso l'UNHCR che effettuano questa selezione, spesso con due successivi ma istanze interne (primo grado e ricorso). Questi agenti internazionali riproducono quindi il pensiero corrispondente al diritto di asilo derogatorio, basato sull'articolo 1 A 2 della Convenzione del 28 luglio 1951 relativa allo status dei rifugiati .
Nei Paesi confinanti con l'Unione Europea, per effetto delle cosiddette politiche di esternalizzazione dell'asilo, i tassi di rigetto sono aumentati rapidamente negli anni 2000, con l'effetto di anticipare il momento e il luogo di asilo. La situazione in Marocco illustra questo fenomeno.
Tuttavia, nella maggior parte del mondo, dove ci sono esodo e sfollamento di massa di persone in fuga da guerre o persecuzioni, l'UNHCR accoglie i "rifugiati" senza esaminare le singole richieste di asilo. Definisce così quelli che gli specialisti chiamano “rifugiati prima facie ”, vale a dire rifugiati individuati secondo una filosofia diversa da quella del “diritto di asilo derogatorio” e più vicina al “diritto di asilo”. La stragrande maggioranza dei rifugiati nel mondo, curati dall'UNHCR, rientra in questa categoria non legale che è comunque largamente maggioritaria... ma solo nei paesi poveri che ospitano popolazioni limitrofe in esodo.
In quanto autorità legittima, invidiato sbocco professionale e importante risorsa finanziaria, l'UNHCR occupa una posizione dominante nel settore dell'asilo e costituisce quindi il suo principale organo di governo politico. Tuttavia, l'UNHCR è tanto potente, ideologicamente e finanziariamente, nel suo settore quanto debole nell'arena internazionale degli stati che lo finanziano.
Questa dipendenza politica emerge quando analizziamo la struttura di finanziamento dell'UNHCR e il suo funzionamento interno. Nel 2015, il budget dell'UNHCR è stato di 7 miliardi di dollari , con 9.300 dipendenti. Nel 2009, il budget previsto è di 1.275 miliardi di dollari per i programmi annuali e un importo aggiuntivo per i programmi aggiuntivi stimati in 535 milioni di dollari. Viene fornito principalmente dagli Stati della Triade ( Stati Uniti , Giappone , Europa ). Nel 2007, i maggiori donatori sono stati, nell'ordine: 1) Stati Uniti ; 2) Commissione Europea ; 3) Giappone ; 4) Svezia ; 5) Regno Unito ; 6) Paesi Bassi ; 7) Germania ; 8) Norvegia ; 9) Danimarca ; 10) Canada ; 11) Svizzera ; 12) Finlandia ; 13) Italia ; 14) Australia ; 15) Francia . Secondo l'UNHCR:
“Quasi tutto il budget dell'UNHCR è finanziato da contributi diretti e volontari di governi, istituzioni non governative e individui. L'agenzia riceve anche un reddito molto limitato dal regolare bilancio delle Nazioni Unite, che viene utilizzato esclusivamente per le spese operative. "
L'UNHCR, infatti, non ha una dotazione fissa dall'ONU, ma sovvenzioni che gli vengono assegnate annualmente dai governi nazionali, quelli dei paesi ricchi, da cui dipende quindi politicamente sia per le sue attività che per la propria sostenibilità e per quello delle mansioni di chi vi opera. Ogni anno, i delegati dell'UNHCR in questi paesi devono monitorare e negoziare il rinnovo della sovvenzione assegnata da ciascuno di questi stati alla sede internazionale dell'UNHCR e il successo o il fallimento in questa missione cruciale pesa sul resto della loro carriera. quando successivamente richiedono una promozione o un trasferimento ad altro posto.
Le sovvenzioni cumulative dei contributori europei (i suddetti paesi e la Commissione europea) rappresentano quasi la metà del budget dell'UNHCR. L'Europa costituisce così una sorta di azionista di maggioranza il cui predominio sul funzionamento dell'UNHCR appare in particolare nelle nomine degli Alti Commissari: su dieci Alti Commissari nominati dal 1950, otto sono europei (Paesi Bassi, Svizzera, Svizzera, Danimarca, Svizzera, Norvegia , Paesi Bassi, Portogallo), un giapponese e un altro iraniano. La loro nomina dà vita a un vero e proprio balletto diplomatico da parte dei candidati a cariche che vanno dalle capitali delle maggiori potenze alle capitali dei paesi donatori dell'UNHCR per trovare il sostegno necessario a tale nomina.
Questi alti commissari sono generalmente ex leader politici o addirittura capi di governo del loro paese e possono mantenere certi modi di pensare che erano loro in posizioni precedenti. L'attuale Alto Commissario, Antonio Guterres , è stato quindi uno dei principali leader del Partito socialista portoghese e un primo ministro di spicco nella storia politica del Portogallo. Ed è stato il suo predecessore, Ruud Lubbers (Alto Commissario dal 2001 al 2005) non "un" primo ministro dei Paesi Bassi, ma il capo del governo olandese che ha servito il mandato più lungo (12 anni) come capo del governo in questo paese dal 1945, che ne fa un attore centrale nel sistema politico olandese.
Le opinioni dei ricchi Stati donatori sono espresse nel Comitato Esecutivo dell'UNHCR, che riunisce gli Stati. L'influenza politica degli Stati sembra fortemente legata all'ammontare delle donazioni che fanno, dando così ai grandi donatori una voce più forte di altri e richiedendo al personale dell'UNHCR di ascoltare le sensibilità ivi espresse, a rischio, al contrario, di perdere il loro sostegno finanziario . François Crépeau sottolinea la comparsa, in questo contesto, dalla fine degli anni '80, di retorica che unisce rifugiati, richiedenti asilo e migranti economici, limitando la libertà di movimento e la scelta della destinazione degli esuli, giustificando le misure repressive dei paesi finanziatori dell'UNHCR .
In questa vasta organizzazione che è l'UNHCR, anche il ruolo personale dell'Alto Commissario è essenziale sotto due aspetti: egli detiene di fatto il monopolio virtuale del discorso ufficiale e quindi segna fortemente la comunicazione pubblica dell'organizzazione; inoltre, il suo potere di nomina a posizioni apicali gli conferisce un potere significativo sui dirigenti apicali. Le possibilità di sanzione implicita di atteggiamenti politici all'interno dell'organizzazione sono notevoli, in particolare da parte della gestione delle carriere che crea rischi tanto quanto opportunità di ritrovarsi in un Paese molto distante geograficamente o socialmente difficile da vivere.
Tuttavia, l'UNHCR, come qualsiasi organizzazione, è intrecciato con reti di amicizie politiche o personali e sperimenta lotte per l'influenza tra queste reti. Queste competizioni interne sono sostenute in particolare dal bipolarismo politico dell'organizzazione tra la volontà degli Stati finanziatori dell'UNHCR e gli interessi degli esuli in cerca di protezione. Due campi si scontrano in modo sommesso all'interno dell'UNHCR. Questa scollatura è vecchia; nel linguaggio interno, questa divergenza di sensibilità, è evocata qualificando qualcuno "protezione piuttosto orientata" rispetto a "donatori piuttosto orientati".
Nel secondo periodo della sua storia (1967-2009), la dottrina dell'UNHCR è passata dalla difesa del “diritto a partire” a quella del “diritto a rimanere”. L'UNHCR sta sviluppando il concetto di richieste di asilo “manifestamente infondate” e di esternalizzazione dell'asilo, nonché quelli che giustificano i programmi di “rimpatrio volontario” che spesso sono, di fatto, rimpatri forzati. Questo sviluppo, osserva Anne Hammerstad, è accolto favorevolmente dagli stati finanziatori che proprio in questo periodo aumentano massicciamente il budget dell'UNHCR. Lo stesso rapporto si può osservare a proposito del conflitto bosniaco per il quale la preoccupazione costante dell'UNHCR, secondo François Crépeau , è stata quella di evitare un afflusso di profughi verso i paesi dell'Unione Europea. Allo stesso modo, Michael Barutciski, autore di una tesi sull'UNHCR, osserva che la recente estensione del mandato dell'UNHCR di prendersi cura degli " sfollati interni " è compatibile con le politiche occidentali di chiusura delle frontiere e rifiuto degli esiliati. , l'argomento dell'esilio interno spesso serve respingere le domande di asilo presentate in un paese straniero.
Sia i funzionari dell'UNHCR che gli avvocati che li trasmettono parlano di protezione dei rifugiati, attività operative e cooperazione con i partner. La prima funzione consiste nell'esaminare le domande di asilo per selezionare i rifugiati ai sensi della Convenzione di Ginevra; il secondo per finanziare gli interventi umanitari internazionali che più spesso si concretizzano in campi profughi, il terzo per trovare in ogni momento i mezzi finanziari per queste attività ricorrenti o una tantum avviene attraverso la comunicazione umanitaria rivolta sia al grande pubblico che ai governi donatori.
L'attività di selezione degli esuli tendenti a separare il vero dal falso rifugiato sulla base di una definizione ben precisa, individualistica e restrittiva, data dalla Convenzione di Ginevra del 1951, è sempre stata una delle attività centrali dell'UNHCR: quale viene chiamata nell'organizzazione la funzione di “protezione”, anche se il suo esercizio porta, sotto il peso dei molteplici vincoli politici esercitati su e nell'UNHCR, a non tutelare una quota decrescente e ormai esigua di esuli. Riguarda non solo l'accesso di alcuni esuli allo status di rifugiato, ma anche i beneficiari o le vittime del rimpatrio forzato.
L'attività di gestione dei campi umanitari, sebbene più recente nella storia dell'organizzazione, è diventata la seconda professione dell'UNHCR, che sa installare con urgenza un sistema di accoglienza di fronte a un afflusso di rifugiati ma anche gestirlo in modo sostenibile. coordinando i compiti delle associazioni dipendenti dal suo finanziamento. Sa governare questo mondo a parte e marginale degli esuli per mantenerli durevolmente nelle aree più o meno ristrette in cui gli Stati desiderano vederli assegnati. Questa specializzazione professionale spiega forse la facilità dell'UNHCR nel passare dal problema dei campi profughi a quello dei “campi per stranieri”, in particolare nell'ambito delle politiche per l'esternalizzazione dell'asilo.
L'UNHCR lavora con sette “Ambasciatori di buona volontà” che mettono la loro fama, tempo e talento al servizio dei rifugiati: la cantante Barbara Hendricks (nominato nel 1987), egiziano attore Adel Imam (2000), l'attrice Angelina Jolie (2001), italiano stilista Giorgio Armani (2002), il cantante francese Julien Clerc (2003), il cantante greco Georges Dalaras (2006) e l' attore uruguaiano Osvaldo Laport (2006).
Dal 2001, l' attrice americana Angelina Jolie ha viaggiato per il mondo per conto dell'UNHCR per raggiungere i rifugiati. Insieme alle squadre dell'UNHCR sul campo, è andata a incontrare i rifugiati in più di 20 paesi.
Inoltre, l'UNHCR ha anche curato mostre artistiche nel processo di condivisione dell'approccio umano ed enfatico della sua azione come con le opere dell'artista Yvelyne Wood , articolate attorno alla memoria delle guerre.
L'UNHCR assegna annualmente il Nansen Refugee Award (precedentemente noto come Nansen Medal) a un individuo o un'organizzazione illustre che serve la causa dei rifugiati.
L'UNHCR ha ricevuto due premi Nobel per la pace nel 1954 e nel 1981 .
La politica di assistenza dell'UNHCR è stata, tuttavia, accompagnata da una politica di controllo dei migranti . Questa seconda parte, più informale, della politica dell'UNHCR ha assunto un'importanza crescente a partire dagli anni '90, partecipando così allo sviluppo della politica di immigrazione dell'Unione europea (UE) e accompagnandola in modo complesso e ambiguo. L'UNHCR ha così notevolmente incrementato la sua presenza in Marocco nel 2004 , anno del programma dell'Aia , che ha istituzionalizzato nell'UE le politiche di “esternalizzazione dell'asilo ” avviate alla fine degli anni '90.
Allo stesso modo, nel 2002, dopo un incontro tra l'Alto Commissario Ruud Lubbers e il ministro degli Interni britannico David Blunkett , l'UNHCR ha chiesto di esaminare i fascicoli di circa 1.500 rifugiati nel campo di Sangatte (per lo più afgani e curdi. ) e di decidere tra quelli da chi concederebbe lo status di rifugiato (stimandone il numero in "poche centinaia"), e coloro che, respinti, dovrebbero essere restituiti al loro paese.
Un vero “governo umanitario”, l'UNHCR, che è in partnership con 500 ONG , che aiuta a finanziare, ha quindi una missione ambigua. La stessa agenzia intergovernativa si divide tra coloro che sono più “orientati alla protezione” nei confronti dei rifugiati e coloro che sono più “dalla parte dei donatori”.
In tale contesto assume quindi un'importanza centrale il ruolo dell'Alto Commissario, spesso importante figura politica nazionale, essendo quest'ultimo dotato del potere di nomina e di trasferimento degli alti funzionari dell'agenzia. Ruud Lubbers , Alto Commissario 2001-2005, e in precedenza il primo ministro dei Paesi Bassi per tre volte (dal 1982 al 1994), ha svolto un ruolo significativo nella politica dell'UNHCR alla vigilia del XXI ° secolo. Il suo successore, António Guterres , è stato anche Primo Ministro (portoghese) dal 1995 al 2002.
L'importanza di questa funzione dell'UNHCR, che ha il potere di attribuire, o meno, ai migranti e alle popolazioni sfollate , il titolo e la tessera di rifugiato dell'UNHCR, spiega l'emergere di manifestazioni dei "respinti" del diritto di asilo rivolto direttamente a questa istituzione. Ad esempio al Cairo ( Egitto ), quando l'UNHCR ha chiesto alle autorità egiziane di intervenire per disperdere i manifestanti sudanesi davanti all'ufficio dell'UNHCR, che non aveva ottenuto la tessera di rifugiato. Questo intervento della polizia (6.000 uomini) terminò,30 dicembre 2005, dalla morte di tra 27 persone (di cui cinque bambini; dati ufficiali dal Cairo) e 150 persone (secondo i rappresentanti dei profughi). 635 altri migranti sudanesi sono stati collocati lo stesso giorno nei centri di detenzione e minacciati di espulsione.
Allo stesso modo, a Kabul ( Afghanistan ), dieci scioperanti della fame hanno chiesto all'UNHCR, nell'ottobre 2005 , di essere regolarizzati dall'agenzia delle Nazioni Unite; questo è stato in parte ottenuto dopo la copertura mediatica della loro lotta. Due mesi dopo, due di loro cercano di darsi fuoco davanti alla sede delle Nazioni Unite dopo che l'UNHCR ha interrotto i suoi aiuti e ha rifiutato il loro reinsediamento (installazione in un paese terzo).
Allo stesso modo, nel giugno 2003 , in Guinea , una manifestazione di profughi della Sierra Leone , contro l'UNHCR, pretende di essere riconosciuta e assistita dall'Alto Commissariato. Quest'ultimo risponde chiedendo il "trasferimento" (con le sue stesse parole) dei profughi in campi distanti 600 km , rifiutandosi di prendere in considerazione qualsiasi rifugiato che non ottemperi a tale ordine, che diventerebbe quindi un legittimo bersaglio delle forze di l'ordine guineano.
L'esternalizzazione dell'asilo, è un'espressione di uso comune tra gli specialisti che designano un'idea e le corrispondenti politiche pubbliche: concedere asilo agli esuli, ma lontani e in luoghi, campi di internamento o aree geografiche di concentramento, che non potranno lasciare facilmente per cercare di raggiungere l'Europa. L'idea di "trattare" le richieste di asilo lontano dall'Europa, nella regione di origine degli esuli, non è nuova. Appare nei lavori della Commissione Europea dalla fine del 2000, ma in termini ancora vaghi. La concettualizzazione è stata realizzata dall'UNHCR dopo l'arrivo dell'Alto Commissario Ruud Lubbers : l'Alto Commissario dinanzi a un Consiglio informale " Giustizia e affari interni " dell'Unione europea a Copenaghen pronuncia un discorso seminale che concettualizza "la dimensione esterna delle politiche europee in materia di asilo". ”e mette in discussione la Convenzione di Ginevra sui rifugiati del 1951, la cui attuazione era stata affidata all'UNHCR cinquant'anni prima. Pur ricordando il suo ruolo di “custode della Convenzione sui rifugiati del 1951”, lo mette esplicitamente in discussione, affermando “che non basta più” e auspicando un altro approccio che chiama “Convention Plus”.
Nel 2003, l'UNHCR ha pubblicato la sua “Proposta per un triplice approccio” , che si articola in tre assi:
Quando il dibattito sull'esternalizzazione dell'asilo rallenta, è stato nuovamente l'UNHCR, nel gennaio 2004, a rilanciare pubblicamente il dibattito. In una dichiarazione al Consiglio GAI (Dublino 22.01.2004), Ruud Lubbers esprime i suoi timori circa un rischio di congestione delle procedure di asilo nei nuovi paesi che aderiscono all'Unione Europea a causa dell'applicazione della Convenzione di Dublino che autorizza il rimpatrio dei richiedenti il primo paese di ingresso. Per evitare questa congestione, propone non una modifica della Convenzione di Dublino in una direzione più favorevole ai richiedenti asilo ma la creazione di “centri europei di accoglienza”, l'istituzione di un meccanismo di “condivisione degli oneri”. », L'istituzione di un collettivo sistema per il rapido rimpatrio delle persone e progresso verso un sistema centralizzato per il trattamento delle domande di asilo nei « centri europei ».
L'UNHCR gestisce dal 2007 un sito Internet (Refworld) che diffonde documentazione (rilasciata da varie organizzazioni nazionali e internazionali, governative o non governative) su questioni geopolitiche e legali utili nelle procedure di asilo. Questa documentazione è stata precedentemente distribuita, a partire dagli anni '90, su CD-ROM e DVD.