Convenzione relativa allo status dei rifugiati

Convenzione relativa allo status dei rifugiati (e protocollo) Descrizione di questa immagine, commentata anche di seguito Dati chiave
Firma 28 luglio 1951 (13 gennaio 1967)
Luogo della firma Ginevra (Svizzera)
Entrando in vigore 22 aprile 1954
Firmatari 145
Depositario Segretario generale delle Nazioni Unite
Le lingue Inglese, cinese, spagnolo, francese e russo

La Convenzione del 28 luglio 1951 relativa allo status dei rifugiati , nota come Convenzione di Ginevra , definisce le modalità secondo le quali uno Stato deve concedere lo status di rifugiato alle persone che lo richiedono, nonché i diritti e doveri di queste persone. È stato adottato il 28 luglio 1951 da una conferenza dei plenipotenziari sullo status dei rifugiati e degli apolidi convocata dalle Nazioni Unite , ai sensi della risoluzione 429 (V) dell'Assemblea generale14 dicembre 1950.

Questa convenzione è stata integrata nel 1967 dal protocollo relativo allo status dei rifugiati .

Questa Convenzione relativa allo status dei rifugiati non deve essere confusa con le Convenzioni di Ginevra che dal 1949 codificano i diritti e i doveri dei combattenti e dei civili in tempo di guerra.

Dopo la sua adozione, la Convenzione del 28 luglio 1951 relativa allo status dei rifugiati costituisce il principale quadro giuridico per la definizione del diritto di asilo negli Stati firmatari. Dà un significato particolare all'idea millenaria del diritto di asilo .

Storico

La Convenzione di Ginevra del 1951 ha il titolo ufficiale della Convenzione relativa allo status dei rifugiati ed è stata firmata a Ginevra il 28 luglio 1951. Attua, a seguito delle persecuzioni del periodo tra le due guerre e della Shoah , le preoccupazioni proclamate dalla Dichiarazione universale di Diritti umani del 1948:

Alla fine della seconda guerra mondiale, l'Europa aveva diversi milioni di sfollati in tutto il continente. Nel 1946, per affrontarlo fu creata l' Organizzazione Internazionale per i Rifugiati (OIR) , la cui impotenza fu presto notata, solo gli eserciti nazionali avevano i mezzi logistici per farsi carico di tali flussi di popolazione e gestire il problema dei rifugiati. Nel 1949, l' ONU ha rilanciato la sua attività in questo campo creando un Alto Commissario per i rifugiati ( UNHCR ) nominato dall'Assemblea generale e posto sotto il Segretario generale dell'ONU. Questo UNHCR, inizialmente una semplice funzione individuale accompagnata da assistenti, aveva il compito in particolare di preparare una convenzione internazionale sui rifugiati che fu adottata tre anni dopo nel 1951.

Il contesto storico che ha influenzato lo sviluppo di questo testo è complesso:

  1. originariamente concepito per i profughi europei sfollati a causa della guerra, è un testo europeo e tale rimarrà fino alla sua estensione al resto del mondo con l'adozione del Protocollo di Bellagio nel 1967;
  2. da un lato, la Shoah ha imposto politicamente, dopo la guerra, una maggiore preoccupazione per la protezione delle persone in fuga dalle persecuzioni;
  3. d'altra parte, le democrazie liberali europee e americane non erano pronte ad ammettere le loro colpe, pesanti, nel rifiuto degli esiliati ebrei tedeschi dal 1933 al 1939;
  4. inoltre, la guerra fredda ha dato a questo testo, essenzialmente occidentale, un impatto politico in opposizione al blocco comunista, la cui accoglienza e protezione dei dissidenti ha contribuito a screditarlo;
  5. François Crépeau osserva che la convenzione è anche il prodotto di una trattativa tra diplomatici, segnata dal predominio degli Stati sovrani, legati alle loro prerogative sul controllo dei confini e delle popolazioni, di fronte agli interessi dei profughi.

Filosofia

Prodotto del suo contesto storico e del primato degli interessi statali su quelli dei rifugiati in trattativa, la Convenzione di Ginevra sui rifugiati non definisce il diritto di asilo ma solo il rifugiato e dà una definizione particolare: restrittiva, individuale, associata a una selezione su criteri ... Una definizione "caso per caso" che, quindi, non obbligava gli Stati né a riconoscere gli errori del passato riguardo al rifiuto degli esiliati durante gli anni 1930, né ad accogliere massicciamente popolazioni in futuro in esodo. E l'articolo 31 afferma che "gli Stati contraenti non applicano sanzioni penali, a causa del loro ingresso o soggiorno illegali, ai rifugiati che, arrivando direttamente dal territorio in cui la loro vita o libertà è stata minacciata ai sensi dell'articolo 1, entrano o si trovano nel loro territorio senza autorizzazione, a condizione che si presentino senza indugio alle autorità e spieghino loro i motivi riconosciuti validi del loro ingresso o presenza irregolare. "

Diritto assiologico di asilo / diritto dispregiativo di asilo

Questa convenzione sviluppa solo uno dei due articoli della Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo (1948) relativi all'argomento: l'articolo 14 sul diritto di asilo senza l'articolo 13 sulla libertà di movimento, mentre questa è una condizione della possibilità dell'altro (nessun rifugio possibile senza attraversare le frontiere). Questo orientamento produce un "diritto di asilo dispregiativo": una filosofia del diritto di asilo concepito come deroga alla chiusura delle frontiere e che organizza la selezione dei rifugiati "reali". Al contrario, un'altra filosofia, che avrebbe mirato a sviluppare congiuntamente i due articoli 13 e 14 della UDHR del 1948, avrebbe portato a un "diritto assiologico di asilo" che favorisse l'apertura delle frontiere aiutando simbolicamente e materialmente le persone vittime di persecuzione.

Esclusione originale dalla persecuzione delle donne a causa del loro genere

Durante i negoziati, la possibilità di un criterio di genere è stata discussa solo quando la delegazione jugoslava ha proposto di includere l'espressione "o sesso" nell'articolo 3, che stabilisce che la Convenzione deve essere inclusa. Applicata "senza discriminazioni di razza, religione o Paese d'origine". Questa proposta è stata respinta in quanto rientra nel diritto nazionale. L'Alto Commissario per i rifugiati di allora, Van Heuven Goedhart, ha osservato di dubitare che "ci siano stati casi di persecuzione commessi a causa del sesso delle vittime". Pertanto, il "diritto dispregiativo di asilo" che implica una selezione su criteri, per mancanza di riconoscimento ufficiale di questo, per mezzo secolo ha escluso tutte le persecuzioni delle donne a causa del loro genere dai motivi della protezione internazionale e del riconoscimento dei rifugiati . È solo dalla metà degli anni '80 che le organizzazioni internazionali hanno adottato risoluzioni e promulgato testi che incoraggiano il riconoscimento di queste persecuzioni e la protezione specifica delle donne nel quadro del diritto di asilo. Così, nel 1984, il Parlamento europeo ha adottato una risoluzione che chiedeva agli Stati di interpretare la Convenzione di Ginevra sui rifugiati (1951) considerando le vittime di tali persecuzioni come rientranti nel concetto di "gruppo sociale" registrato nell'articolo 1A2 di detta convenzione e idoneo per lo status di rifugiato. Questa risoluzione è stata seguita da un'iniziativa dell'UNHCR che ha adottato l'anno successivo una risoluzione simile, poi, dal 1991, ha prodotto una serie di direttive ("  linee guida  ") relative alla protezione delle donne richiedenti asilo e delle donne rifugiate. Questi cambiamenti sono dovuti, in gran parte, all'azione delle reti femministe transnazionali, in particolare il "Gruppo di lavoro sulle donne rifugiate" (WGRW), che riunisce più ONG che hanno fatto pressioni sull'UNHCR per incoraggiarlo a prendere in considerazione considerazione la situazione delle donne richiedenti asilo e rifugiate.

Articolo 1 (A) (2) della Convenzione

Per i giudici e i dipendenti pubblici, nazionali o internazionali, responsabili dell'esame delle richieste di asilo alla luce di questa convenzione internazionale, l'articolo essenziale che ispira le loro decisioni di proteggere o non proteggere gli esiliati è l'articolo 1 (A) (2) (come modificato dal Protocollo di New York, 1967):

"Articolo 1 - A. Ai fini della presente Convenzione, il termine" rifugiato "si applica a qualsiasi persona  : (...) 2) che teme a motivo di essere perseguitato a causa della sua razza, della sua religione, della sua nazionalità , la sua appartenenza a un certo gruppo sociale o le sue opinioni politiche, è al di fuori del paese di cui è cittadina e che non può o, a causa di questo timore, non vuole rivendicare la protezione di quel paese; o chi, se non ha cittadinanza e si trova fuori dal Paese in cui aveva la sua residenza abituale, non può o, per il suddetto timore, non desidera ritornarvi . "

La chiave di volta del contemporaneo "asilo dispregiativo", l'articolo 1 (A) (2) della Convenzione di Ginevra sui rifugiati contiene tre nozioni indefinite che pongono più problemi di quanti ne risolvano. Queste scappatoie legali lasciano all'implementazione e in particolare al lavoro di esame delle richieste di asilo, come testimonia Clémence Armand, dipendente OFPRA , un vasto campo di potere discrezionale:

1) "temere con ragione": dalla paura fugace alla paura più terribile, a che livello di ansia devi aver raggiunto per giustificare la tua partenza? Cosa deve sapere la vittima di una potenziale persecuzione su ciò che la minaccia, prima di essere colpita, per temere "con buona ragione"? Dalla paranoia all'eroismo, da quale razionalità dovrebbe apparire ragionevole agli altri questo sentimento dell'anima che è la paura?

2) "perseguitati": di che trattamento parliamo? Uno sguardo allarmante? Alcune minacce? Una presenza insistente dall'altra parte della strada? Molestie quotidiane? Il cadavere di una persona cara? Segni sul corpo di una tortura subita? Solo recentemente la Corte di Giustizia dell'Unione Europea ha dato una definizione che però non risolve il problema . Secondo la Corte, la persona che richiede lo status di rifugiato deve correre un "rischio reale, in particolare, di essere perseguita o di essere sottoposta a trattamenti o pene inumani o degradanti" (CGUE, sentenza del 5 settembre 2012, Y and Z c. Bundesrepublik Deutschland , punto 72).

3) "qualsiasi persona": ... tuttavia le ragioni della persecuzione nel resto dell'articolo sono molto spesso di natura collettiva (razza, nazionalità, gruppo sociale, opinioni politiche) che contraddice la specificità individuale della paura della persecuzione collegata non a una comunità ma a una "persona". Ogni storia di esilio può quindi apparire troppo "individuale" (atipica, incredibile ...) o troppo "collettiva" (stereotipata, prefabbricata ...).

Attuazione della convenzione

A differenza della Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo (1948), un semplice testo proclamato che è la fonte, la Convenzione di Ginevra sui rifugiati è un trattato internazionale che gli Stati firmatari devono ratificare e recepire nei rispettivi ordinamenti giuridici. Alcuni, come la Germania, pubblicano semplicemente il testo internazionale come legge nazionale; altri come la Francia elaborano una legge specifica che include gli elementi del testo internazionale (legge del 1952). Nei paesi che dispongono dei mezzi finanziari, questa implementazione porta alla creazione di un'amministrazione specializzata nell'esame delle richieste di asilo. Ma nella maggior parte degli altri paesi, è l'amministrazione internazionale che rappresenta l'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati in ogni paese a fare questa selezione. Nel 1979 pubblica una Guida alle procedure e ai criteri da applicare per determinare lo status di rifugiato e una serie di testi, libri, riviste, corsi di formazione che non riducono le lacune del regime giuridico ma impongono gradualmente al mondo "asilo". dispregiativo ”come una cosa ovvia.

In questa concezione, la maggior parte del riconoscimento dei rifugiati dipende dalla procedura di selezione da parte di più attori. Ciò comporta generalmente due fasi dell'esame: primo esame e ricorso in caso di rigetto. Come osservato da Jean-Michel Belorgey , ex presidente della sezione rapporti e studi del Consiglio di Stato francese , ex presidente della sezione della Corte nazionale di asilo , i funzionari responsabili di questo esame generalmente non possono condurre indagini nel paese in cui affermano i richiedenti asilo temono che le persecuzioni si riducano spesso a giudicare la credibilità delle storie fatte dai soli richiedenti asilo. Quando il numero di richieste di asilo aumenta notevolmente in relazione alle risorse finanziarie e amministrative mobilitate per rispondere, allora l'indagine può essere ridotta a una semplice lettura della vicenda con, eventualmente, una breve ascolto dell'esilio. Secondo Jérôme Valluy, utilizzando l'esempio della Corte Nazionale di asilo in Francia , in queste condizioni, i valutatori, siano essi OFPRA agenti o giudici CNDA, non rispondere alla domanda "è questo un vero rifugiato?" », Ma ad un'altra domanda, l'unica a loro accessibile: questo esilio mi ha convinto? E l'inclinazione a credere o non credere dipende da molteplici fattori, spesso estranei alla narrativa oggetto di valutazione (sebbene questa possa avere un ruolo): convinzioni politiche dell'esaminatore in materia di immigrazione, conoscenza del Paese origine, interpretazione di un Convenzione imprecisa con giurisprudenza caotica, sensibilità alle ideologie di un'epoca, percezione intuitiva delle reazioni dell'ambiente di lavoro, ingiunzioni emesse da autorità superiori, ecc.

Paesi firmatari

Asia

Africa

Americhe

Oceania

Durante i primi vent'anni di attuazione della Convenzione di Ginevra sui rifugiati (1951), essa si applica - in particolare secondo l'articolo 1  A 2 prima versione - come avveniva prima dei suoi eventi di adozione (1951): questa clausola, abolita nel 1971, ebbe effetto di limitare la sua portata agli eventi verificatisi durante la seconda guerra mondiale e l'inizio della guerra fredda, che in pratica ridussero la nozione di “rifugiati” ai soli rifugiati europei. In Francia, tra il 1951 e il 1972, il 98% dei rifugiati riconosciuti dall'OFPRA erano europei, principalmente spagnoli, russi, armeni, polacchi, ungheresi e jugoslavi.

Tuttavia, guerre e persecuzioni non mancano di svilupparsi in altri continenti ed in particolare in Africa con il moltiplicarsi delle guerre di liberazione contro i colonizzatori: la storia del diritto d'asilo incontra qui quella della decolonizzazione e quella della dimensione postcoloniale del migrazione. Il decennio degli anni '60 è stato segnato da movimenti di decolonizzazione che hanno collocato i paesi di recente liberazione sulla scena internazionale. Nel 1964, l' Organizzazione per l'Unità Africana decise di adottare una propria convenzione sul diritto dei rifugiati. L' Alto Commissario per i Rifugiati , vedendo minacciata la sua autorità, ha convocato a Bellagio in Italia una conferenza di esperti intesa ad ampliare il campo di applicazione della Convenzione di Ginevra senza passare per una conferenza internazionale che potesse mettere in discussione gli altri termini della Convenzione. Fu adottato un Protocollo aggiuntivo, noto come “Protocollo di Bellagio” o “Protocollo di New York”, redatto in termini minimi e adottato quasi senza dibattito dall'Assemblea Generale delle Nazioni Unite nel 1967: rimuoveva legalmente il riferimento temporale dall'articolo. 2).

Tuttavia, da quel momento, la maggior parte dei paesi occidentali ha iniziato a proclamare la chiusura amministrativa dei propri confini e, in questi paesi, i tassi di rigetto delle domande di asilo sono aumentati esponenzialmente seguendo una tendenza al rialzo che seguiranno fino ai massimi attuali prossimi al 100% in Europa. Alcuni rifugiati dal Sud-est asiatico ( Boat-people ) o in fuga da dittature in Sud America saranno ancora ben accolti negli anni '70. Ma da quel momento in poi, i tassi di rigetto delle domande di asilo di origine africana aumenteranno vertiginosamente fino a raggiungere il loro massimo attuale a metà degli anni 80. Questa dimensione postcoloniale del rifiuto degli esiliati è al centro degli sviluppi successivi.

Fonti

Riferimenti

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Bibliografia

Appendici

Bibliografia

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