In Francia , un tribunale amministrativo è un tribunale di primo grado e diritto comune del provvedimento amministrativo .
Un tribunale amministrativo è investito di una richiesta scritta che può essere avanzata:
Questi tribunali sono regolati dal Codice di giustizia amministrativa (CJA).
Giustizia amministrativa ha affermato la sua indipendenza da parte dell'amministrazione nel corso del XIX ° secolo e ha sviluppato una giurisprudenza (vale a dire, una certa interpretazione di norme di diritto da parte del giudice) in questione di riconciliare i cittadini di diritti con le esigenze di servizio pubblico.
Per decisione di 22 luglio 1980"Legge di convalida", il Consiglio costituzionale ha riconosciuto che l'indipendenza della giurisdizione amministrativa è uno dei principi fondamentali riconosciuti dalle leggi della Repubblica ( PFRLR ).
I tribunali amministrativi sono stati creati con decreto n . 53-934 del30 settembre 1953entrato in vigore nel 1954. Nella Francia metropolitana e nei dipartimenti d'oltremare, succedono ai consigli di prefettura interdipartimentali, in particolare per alleggerire l'onere del Consiglio di Stato che non era più in grado di occuparsi delle controversie ad esso sottoposte in scadenze accettabili. Fino al 1953, infatti, il Consiglio di Stato è stato giudice di diritto comune nelle controversie amministrative.
Nei territori d'oltremare , i tribunali amministrativi hanno gradualmente sostituito, tra il 1953 e il 2003 , i consigli di contenzioso amministrativo , il cui ruolo era equivalente.
Dal decreto del 29 luglio 2009formalizzando la creazione del tribunale amministrativo di Montreuil , ci sono ora 42 tribunali amministrativi, di cui 31 nella Francia continentale e 11 all'estero. La giurisdizione di ciascuna di esse corrisponde generalmente a una regione o collettività d'oltremare, ma alcune giurisdizioni sono semplicemente costituite da uno o più dipartimenti. Di solito sono indicati con il nome della città in cui si trovano.
I giudici dei tribunali amministrativi appartengono al corpo dei magistrati dei tribunali amministrativi e dei tribunali amministrativi d'appello .
Ogni tribunale ha da una a dieci camere. L'unica eccezione è il tribunale amministrativo di Parigi, che comprende diciotto di loro raggruppati in sei sezioni.
Il tribunale amministrativo è il tribunale amministrativo di prima istanza. È giudice di common law nelle controversie amministrative: tutte le controversie amministrative rientrano nella sua giurisdizione, tranne quando una disposizione speciale deroga a questo principio attribuendo la competenza ad un'altra giurisdizione.
I tribunali amministrativi sono competenti per qualsiasi controversia con un'amministrazione (Stato, enti locali, enti amministrativi pubblici, ecc.). Sono anche responsabili di tutte le questioni relative alle elezioni comunali e cantonali.
Questo principio di competenza è soggetto alle eccezioni per le quali il Consiglio di Stato è competente in prima e ultima istanza. È il caso, ad esempio, dei ricorsi contro atti normativi di ministri, per l'assunzione e la disciplina di funzionari nominati con decreto del Presidente della Repubblica o contro atti di talune autorità amministrative indipendenti . Fanno eccezione anche le controversie per le quali sono competenti in primo grado le corti d'appello amministrative. Fatte salve anche le controversie di cui siano a conoscenza i Tribunali amministrativi specializzati, in particolare in materie attinenti al contenzioso disciplinare (Consiglio Superiore della Magistratura riunito nel Consiglio Disciplinare dei magistrati di sede, Sezione disciplinare dei Consigli accademici, ecc. ), contenzioso sociale (Tribunale nazionale della sanità e tariffazione sociale, giurisdizioni pensionistiche, ecc.), contenzioso per stranieri (principalmente Tribunale Nazionale di Asilo), contenzioso finanziario (Corte dei Conti, Camera dei Conti Regionale, ecc.).
I tribunali amministrativi possono essere consultati dai prefetti su questioni di diritto che creano difficoltà. Spetta inoltre al tribunale amministrativo designare i commissari inquirenti o le commissioni d'inchiesta in materia di inchiesta pubblica . Decidono inoltre in merito all'autorizzazione a far valere richiesta dai contribuenti alle autorità locali che intendono agire per far valere i diritti della comunità.
I tribunali amministrativi si pronunciano con sentenze prese da una camera in formazione collegiale, vale a dire da tre magistrati tra cui un presidente e due consiglieri-relatori. Per risolvere le questioni che ritiene più importanti o per porre fine a un disaccordo tra due o più camere, il tribunale può eccezionalmente pronunciarsi in una formazione di Camere unite o riunirsi in formazione plenaria.
Tuttavia, questa regola è soggetta a modifiche. Può essere giudicato da un giudice unico, detto “giudice unico”, per controversie di minore rilevanza, per quelle che non presentano difficoltà legali o per quelle che richiedono un giudizio rapido (procedimento sommario, contenzioso di scorta al confine ). Questi diversi casi sono definiti dal potere regolamentare.
Le controversie che possono essere giudicate da un giudice unico sono le seguenti e sono stabilite nel codice di giustizia amministrativa:
Il giudice competente è il presidente del tribunale amministrativo o il magistrato da lui designato a tal fine.
Le controversie in grassetto vengono sempre giudicate in prima e ultima risorsa. Tuttavia, in caso di collegamento con una controversia suscettibile di ricorso, alcune di queste decisioni possono essere oggetto di ricorso.
I tribunali amministrativi possono essere aditi per un ricorso nel merito (i termini per la sentenza sono relativamente lunghi) o urgentemente nell'ambito di una sintesi .
Il ricorso ad un avvocato o ad un avvocato presso i Consigli è talvolta obbligatorio (art. R431-2 e R431-3 CJA), ad eccezione dello Stato (art. R431-7 CJA). È possibile ottenere il patrocinio a spese dello Stato , previa verifica dei mezzi.
Mentre il deferimento a un tribunale amministrativo è stato prima 1 ° ottobre 2011gratuito, era obbligatorio apporre un bollo fiscale di 35 € su qualsiasi richiesta fino al31 dicembre 2013incluso. In applicazione del combinato disposto dell'articolo 128 della legge n ° 2013-1278 del29 dicembre 2013 sulla legge finanziaria per il 2014 e l'articolo 8 del decreto 2013-1280 del 29 dicembre 2013, tale contributo per il patrocinio a spese dello Stato, previsto dalle disposizioni dell'articolo 1635 bis Q del codice tributario generale, è scomparso in 1 ° gennaio 2014.
In caso di perdita della causa, l'interessato può essere costretto a pagare una parte delle spese dell'opponente (art. L761-1 CJA). In caso di ricorso abusivo, può essere multato fino a 10.000 euro.
In generale, un'azione di annullamento o un'azione di risarcimento (azione di responsabilità) può aver luogo solo se l'amministrazione ha preso una decisione preventiva, espressa o implicita (silenzio di due mesi in merito alla richiesta). In alcuni casi, un ricorso amministrativo preventivo è obbligatorio prima di presentare ricorso al tribunale amministrativo.
Per i ricorsi nel merito ( ricorsi per eccesso di potere e ricorso per intero contenzioso ), il procedimento è essenzialmente scritto. Per i procedimenti sommari , i tribunali amministrativi possono convocare le parti in udienza o emanare le loro ordinanze dopo aver preso atto degli argomenti per iscritto.
Il termine per entrare in questo tribunale è, con alcune eccezioni, due mesi dopo la notifica o la pubblicazione della decisione amministrativa.
Le sentenze dei tribunali amministrativi soggetti ad appello sono impugnate dinanzi alla corte d'appello amministrativa . Tuttavia, le controversie elettorali, i procedimenti sommari e pochi altri sono esaminati in appello dal Consiglio di Stato .
I tribunali amministrativi sono fissati a:
L'espressione "tribunale qui" usata da molti avvocati nelle loro petizioni o memorie è una vecchia formulazione che significa "il tribunale qui".