Un capo di stato è una persona che incarna la continuità e la legittimità dello stato .
Ad esso sono tradizionalmente attribuite diverse funzioni: rappresentanza esterna, promulgazione di leggi, nomina ad alte funzioni pubbliche. A seconda del Paese, può essere il più eminente detentore del potere esecutivo effettivo, o al contrario personificare il potere supremo esercitato in suo nome da altre figure politiche. L'espressione deriva dal latino caput regni , capo di stato, derivante dall'Antico Regime , e quindi riferita ad una concentrazione di potere.
Ogni paese ha il proprio sistema esecutivo ma nel complesso ci sono quattro categorie principali:
Tuttavia, anche se esistono categorie, a volte è difficile scegliere a quale categoria appartengano alcuni capi di Stato. Ad esempio, le modifiche alla costituzione del Liechtenstein nel 2003, conferiscono al capo dello Stato, Prince, poteri costituzionali senza precedenti, compreso il diritto di veto sulla legislazione e il potere, in teoria, di sciogliere il Consiglio dei ministri. Si potrebbe concludere che il rafforzamento del potere del principe nei confronti del legislatore ha portato il Liechtenstein a un regime semipresidenziale. Allo stesso modo, il potere originariamente conferito al presidente greco dalla costituzione della Repubblica ellenica del 1974 ha avvicinato la Grecia al modello semipresidenziale francese. Inoltre, il potere teorico del monarca britannico di sciogliere il suo governo a piacimento suggerisce che anche il Regno Unito è in un regime semipresidenziale. In realtà, la categoria a cui appartiene ogni capo di Stato è valutata dalla pratica e non dalla teoria. In pratica, nessun monarca britannico ha costretto il governo a dimettersi dall'inizio del XIX ° secolo, mentre in realtà la Grecia, prima ancora che i poteri dei presidenti sarà ridotto nel 1986, era governata da un sistema parlamentare. A meno che e fino a quando il principe del Liechtenstein non eserciti i poteri teorici che ora possiede, il principato rimarrà classificato come regime parlamentare.
In alcuni paesi, il capo di stato è un monarca ereditario. Nella maggior parte delle monarchie liberali moderne, esercita un'autorità più morale o simbolica che politica, anche se la Costituzione gli conferisce grandi poteri .
Può essere Imperatore ( Giappone ), Sultano ( Oman , Brunei ), Re ( Belgio , Marocco , Spagna , Paesi Bassi , Svezia , Norvegia , Thailandia , Arabia Saudita , Regno Unito ), Principe Sovrano ( Monaco , Liechtenstein ), Granduca ( Lussemburgo ) o addirittura emiro ( Qatar ).
Nei paesi del Commonwealth britannico ( Canada , Australia , Nuova Zelanda ), il Capo dello Stato è il Governatore Generale , in quanto rappresentante del Re o della Regina d'Inghilterra. In ogni provincia canadese viene nominato un vicegovernatore con la stessa funzione. Queste funzioni sono quasi puramente onorarie. È il sistema parlamentare.
Il Papa è il Capo dello Stato della Santa Sede e come tale agisce come un monarca eletto da un collegio elettorale , essendo l'ultimo monarca assoluto in Europa ad esercitare tutti i poteri. È l'unico leader religioso, insieme al Co-principe episcopale di Andorra , ad essere universalmente riconosciuto come Capo di Stato. Il re o la regina del Regno Unito è ex officio il governatore supremo della Chiesa d'Inghilterra (anglicana).
Il Principato di Andorra è governato da un unico sistema, il paréage . Ha due co-principi, il vescovo catalano di Urgell (co-principe episcopale) e il capo di stato francese: il Presidente della Repubblica (co-principe francese).
In una repubblica, è il popolo che è sovrano. Di conseguenza, il presidente di una repubblica non è egli stesso sovrano, ma garante della sovranità del popolo. Può essere solo il garante delle istituzioni, anche dell'unità nazionale, nel qual caso è privo di potere politico. Ma può anche essere dotato di potere esecutivo , persino legislativo e giudiziario.
In Francia , secondo la Costituzione della Quinta Repubblica , il Presidente della Repubblica è allo stesso tempo garante delle istituzioni e dotato di potere esecutivo. Tuttavia, l'espressione "capo dello Stato" non compare nei testi costituzionali del 1958. Gli elettori l'hanno evitata perché ritenevano che avesse una connotazione assolutista, o quantomeno evocasse un'indebita concentrazione di potere. , perché era stata usata in una via ufficiale sotto Vichy , sotto il Secondo Impero e sotto la Restaurazione .
In Italia il Presidente della Repubblica è il garante delle istituzioni, ma è il Presidente del Consiglio che ha potere esecutivo.
Il sistema semipresidenziale combina le caratteristiche dei sistemi presidenziale e parlamentare, in particolare nel fatto che il governo deve rispondere sia al presidente che al legislatore. La Costituzione della Quinta Repubblica francese prevede un primo ministro che è nominato dal presidente ma che deve comunque poter ottenere la fiducia dell'Assemblea nazionale . In questo tipo di regime, è possibile che il presidente sia di un partito politico e dell'opposizione in carica del legislatore. In questo caso il presidente è obbligato a scegliere un primo ministro dall'opposizione, questa si chiama convivenza . Così, François Mitterrand , del Partito Socialista , ha dovuto scegliere Jacques Chirac , del RPR , come primo ministro tra il 1986 e il 1988. Allo stesso modo, Jacques Chirac (RPR) ha convissuto con Lionel Jospin (PS) tra il 1997 e il 2002.
Nel sistema francese, in caso di convivenza, il presidente è spesso autorizzato a fissare l'agenda politica per gli affari esteri e il primo ministro è responsabile della politica interna.
Altri paesi si stanno muovendo verso un regime simile al regime semipresidenziale o presidenziale. La Repubblica di Weimar , ad esempio, nella sua costituzione prevedeva un presidente eletto dal popolo con potere esecutivo che doveva essere utilizzato solo in caso di emergenza e un consiglio dei ministri nominato dal presidente tra i membri del Reichstag che doveva, in tempi normali, rispondi al Reichstag. Inizialmente, il presidente era semplicemente una figura simbolica con un Reichstag dominante. Tuttavia, la persistente instabilità politica, con i governi che spesso restano solo per pochi mesi, porta a un cambiamento nella struttura di potere della Repubblica. I poteri di emergenza del presidente sono sempre più utilizzati per sostenere i governi sfidati dai voti critici e persino ostili del Reichstag. Fino al 1932, il potere passò di mano così tanto che il presidente tedesco Paul von Hindenburg fu in grado di dimettersi da un cancelliere e selezionare la persona di sua scelta anche se il cancelliere uscente aveva la fiducia del Reichstag e il nuovo cancelliere non l'aveva. Il presidente von Hindenburg usò il suo potere per nominare Adolf Hitler Cancelliere del Reich senza consultare il Reichstag.
Il regime parlamentare è una sottocategoria del regime monarchico . È caratterizzato dalla presenza di un monarca i cui poteri sono piuttosto simbolici, e di un parlamento eletto dal quale è tratto l'esecutivo che esercita un vero potere politico. I paesi del Commonwealth britannico ( Canada , Nuova Zelanda , Australia ) sono l'esempio tipico di questo tipo di regime.
L'ultima categoria è costituita dai cosiddetti capi di Stato non esecutivi. Questi ultimi sono completamente esclusi dal potere esecutivo: non hanno, nemmeno in via teorica, alcun potere esecutivo e nemmeno un ruolo nel governo.
All'interno di questa categoria possono esistere variazioni in termini di potenza e funzioni. Il re di Svezia, dall'approvazione della moderna costituzione svedese a metà degli anni '70, non ha più le funzioni di capo di stato in un regime parlamentare ma riceve ancora il briefing mensile del Consiglio dei ministri al Palazzo Reale. Al contrario, l'unico contatto che il presidente irlandese ha con il governo del suo Paese è attraverso una sessione di briefing formale data dal Taoiseach (primo ministro) al presidente. Tuttavia, non ha accesso alla documentazione e tutto l'accesso ai ministri passa attraverso l'ufficio del Primo Ministro.
Esempi di questa categoria:
Nella stragrande maggioranza dei Paesi del mondo , il Capo dello Stato è un Presidente della Repubblica eletto a tempo determinato (può, però, essere rieletto in moltissime nazioni ). In questo caso vengono mantenuti due tipi di elezione :
Si noti che gli Stati Uniti hanno scelto un particolare metodo di elezione. Tutti gli elettori eleggono grandi elettori in ogni stato , in numero pari al numero totale di parlamentari che ogni stato ha nel Congresso federale . Questi grandi elettori si incontrano quindi per eleggere il Presidente degli Stati Uniti.
In Canada , la designazione del Capo di Stato ( Governatore Generale ) e la durata del suo mandato sono a discrezione del Primo Ministro canadese.
I mandati presidenziali più comuni sono cinque anni ( cinque anni ) e sette anni (sette anni).
A seconda della sua categoria costituzionale (vedi modelli costituzionali ), un capo di Stato può avere uno o più dei seguenti ruoli:
Come sosteneva Charles de Gaulle , uno dei ruoli più importanti dei capi di stato moderni è quello di essere un simbolo nazionale vivente della nazione . Nella Costituzione del 1958 che istituiva la Quinta Repubblica in Francia, Charles de Gaulle descriveva il ruolo del Capo di Stato così come lo intendeva . Ha affermato che il Capo dello Stato deve incarnare "lo spirito della nazione" per la nazione stessa e per il mondo intero: "una certa idea della Francia". Oggi molti paesi si aspettano che il loro capo di Stato incarni i valori nazionali in questo spirito.
In molti paesi, i ritratti ufficiali dei capi di stato si trovano negli uffici governativi, nei tribunali e persino negli aeroporti, nelle biblioteche e in altri edifici pubblici. L'idea, a volte regolata dalla legge, è quella di utilizzare questi ritratti per rendere consapevole il pubblico del loro legame con il governo. Questa pratica risale al medioevo .
A volte questa pratica è eccessiva e il capo dello stato comincia a credere di essere l'unico simbolo della nazione. Ne deriva un culto della personalità e l'immagine del capo dello stato diventa l'unica rappresentazione visiva del paese, superando anche altri simboli come la bandiera , la costituzione , l'inno nazionale , ecc. Uno dei campioni moderni in questo campo era Adolf Hitler . Naturalmente, questo tipo di politica può essere utilizzato anche da leader che non hanno il grado di Capo di Stato, come i leader rivoluzionari.
In altri casi, e questo vale soprattutto per i monarchi, si possono disegnare monete, francobolli, banconote con l'effigie del Capo dello Stato. Ogni genere di cose può essere intitolato al capo dello stato, come strade, giardini pubblici, scuole, ecc.
In generale, il ruolo del Capo dello Stato è un ruolo cerimoniale. Negli affari diplomatici, ad esempio, il capo di Stato è spesso il primo a salutare un importante visitatore straniero. Può anche assumere il ruolo di ospite durante la visita di personaggi importanti, invitando la persona a una cena di stato nel suo palazzo.
Nel suo Paese, il Capo dello Stato deve onorare con la sua presenza vari eventi, come competizioni sportive, mostre, parate militari, funerali e visitare regioni del suo Paese, imprese e ospedali. Può anche inaugurare edifici, posare la prima pietra per grandi progetti, ecc. .
Ad esempio, il presidente francese visita il salone dell'agricoltura e dell'auto , apre grandi progetti come importanti centri di ricerca che potrebbero portare avanti l'immagine della Francia nel mondo o partecipare alla tradizionale sfilata del 14 luglio .
Il Capo dello Stato non assume questo ruolo da solo e talvolta delega questi obblighi alla moglie, al Presidente del Consiglio oa qualsiasi altra persona del governo.
Il capo di stato accredita gli ambasciatori del suo Paese inviando lettere credenziali ad altri capi di stato. Senza questo accreditamento, un ambasciatore non può svolgere questo ruolo e ricevere il più alto status diplomatico. Tuttavia, ci sono disposizioni nel diritto internazionale per svolgere le stesse funzioni diplomatiche, o almeno parte di queste funzioni, come l'accreditamento con un ruolo inferiore presso il governo.
Il capo di stato riceve lettere credenziali inviate da altri capi di stato che accreditano ambasciatori o altri diplomatici nel paese.
I regni del Commonwealth , stati indipendenti, fanno capo alla stessa persona, attualmente la regina Elisabetta II , sebbene le sue funzioni siano differenziate da stato a stato. Per evitare che la Regina debba accreditare a se stessa ambasciatori (e quindi rilasciare lettere credenziali a lei indirizzate, cosa che sembrerebbe curiosa), il principale rappresentante diplomatico di un regno del Commonwealth le ottiene un altro titolo di " Alto Commissario ", e non di ambasciatore. È accreditato da un capo di governo a un altro, e non dal capo di stato.
Il Capo dello Stato firma trattati internazionali per conto dello Stato, o li fa firmare a suo nome da ministri (membri del governo o diplomatici). La prossima ratifica di solito dipende dal legislatore.
Nella stragrande maggioranza dei paesi, siano essi repubbliche o monarchie, il potere esecutivo è conferito al capo di stato.
Nei regimi presidenziali, il capo dello Stato detiene il potere esecutivo.
Nei sistemi parlamentari, l'esecutivo è teoricamente esercitato dal Capo dello Stato, ma è, in pratica, esercitato su consiglio del Presidente del Consiglio. L' Australia , l' Austria , il Canada , la Danimarca , la Francia , l' Italia e il Regno Unito sono esempi di paesi in cui il capo di stato detiene il potere esecutivo. La Repubblica Ceca , l' Irlanda e la Svezia sono tra i paesi in cui il primo ministro è responsabile dell'esecutivo.
In alcuni paesi, il capo dello Stato detiene parte del potere legislativo .
La maggior parte dei paesi richiede che qualsiasi disegno di legge approvato dall'assemblea legislativa (s) sia firmato dal capo dello stato per essere trasformato in legge. In alcuni paesi, come il Regno Unito , l' Irlanda o il Belgio , il capo di stato è effettivamente considerato parte del parlamento. Nei regimi presidenziali, il capo dello Stato ha spesso il potere di porre il veto a una legge. Nella maggior parte dei sistemi parlamentari, al contrario, il capo dello Stato non può rifiutarsi di firmare un disegno di legge. Firmare un disegno di legge per diventare legge si chiama enactment . Alcuni stati del Commonwealth chiamano questa procedura Royal Asent .
Ad esempio, la Sezione 1 della sezione della Costituzione degli Stati Uniti afferma che ogni disegno di legge deve essere approvato dalla Camera dei Rappresentanti e deve, prima di diventare legge, essere presentato al Presidente.
In alcuni sistemi parlamentari, il Capo dello Stato mantiene determinati poteri in relazione ai progetti di legge. Loro possono :
Il capo dello Stato è anche, nella stragrande maggioranza dei casi, il detentore del potere esecutivo. Può quindi controllare politicamente l'esecuzione di una legge e, di conseguenza, garantire che una legge non venga applicata per anni o mai.
Un capo di stato ha spesso il potere di sciogliere il legislatore.
Nella maggior parte dei sistemi parlamentari, lo scioglimento avviene su consiglio del Primo Ministro. In alcuni altri regimi parlamentari, e in alcuni regimi presidenziali, il capo dello Stato può farlo di propria iniziativa.
Alcuni stati, tuttavia, hanno parlamenti eletti a tempo determinato e non è possibile effettuare elezioni anticipate. È il caso, ad esempio, degli Stati Uniti. In altri stati, il parlamento è eletto a tempo determinato, ma può essere sciolto dal capo dello stato in determinate circostanze. Quando un primo ministro ha perso la fiducia del parlamento, alcuni stati si rifiutano di sciogliere il parlamento costringendo il primo ministro a dimettersi.
È stato invocando questo diritto di sciogliere il corpo legislativo che Jacques Chirac ha sciolto l' Assemblea nazionale nel 1997.
Un capo di stato è di solito, con onore o letteralmente, il capo delle forze armate dello stato. Ha poi il posto più alto nella catena di comando dell'esercito.
Nelle dittature militari, o nei governi che sono saliti al potere con un colpo di stato , questa posizione è evidente, poiché ogni autorità in quei governi deriva dall'uso delle forze militari. Di tanto in tanto una carenza di potere creato da guerra è riempito da un capo di Stato oltre il suo normale ruolo costituzionale, come ha fatto il re Alberto I ° del Belgio durante la prima guerra mondiale .
Mentre nei regimi rivoluzionari il capo di Stato, e spesso i suoi ministri, appare frequentemente in uniforme militare, è molto più raro che ciò avvenga nelle democrazie mature, anche in tempo di guerra, i capi di Stato e il pubblico sono quindi più ansiosi affermare il primato della politica sulle forze armate.
In alcuni casi, il Capo dello Stato può: