Una comunità d'oltremare ( COM ) è un territorio francese d' oltremare che ha uno statuto e istituzioni specifiche. Questo status riguarda la Polinesia francese , Saint-Barthélemy , Saint-Martin , Saint-Pierre-et-Miquelon e Wallis-et-Futuna . La Nuova Caledonia ha uno statuto diverso, come comunità d'oltremare (COM) sui generis.
Le comunità d'oltremare sono disciplinate dall'articolo 74 della Costituzione della Quinta Repubblica : lo statuto specifico di ciascuna di esse è fissato da una legge organica che ne specifica le competenze e le condizioni alle quali si applicano le leggi ei regolamenti applicabili nella Francia continentale.
Si distinguono dai dipartimenti e regioni d'oltremare e dalle comunità territoriali d'oltremare , disciplinate dall'articolo 73 della Costituzione , dove le leggi ei regolamenti sono generalmente applicabili di diritto, e dalla Nuova Caledonia che ha uno statuto speciale.
Dal punto di vista dell'Unione europea , le comunità d'oltremare sono paesi e territori d'oltremare ad eccezione di Saint-Martin che è una regione ultraperiferica .
Saint-Pierre-et-Miquelon , Saint-Barthélemy e Saint-Martin provenivano dal primo impero coloniale francese . Queste isole sono colonizzate da Francia nel XVII ° secolo:
Saint-Barthélemy e Saint-Martin formano, quando vengono rilevate dalla Francia, comuni annessi alla Guadalupa .
La Polinesia Francese è stato colonizzato nel XIX ° secolo nel secondo impero coloniale francese e prima come protettorati . Il protettorato sul Regno di Tahiti fu abolito nel 1880 e la Francia creò quindi gli stabilimenti francesi in Oceania a cui furono integrate le Isole Gambier nel 1891 , le Isole Sottovento nel 1897 e le Isole Australi gradualmente fino al 1901 .
Wallis e Futuna chiesero di essere poste sotto il protettorato francese sotto il regno della regina Amélia Togakahau nel 1887. A seguito di un referendum nel 1959, le due isole divennero territorio d'oltremare nel 1961.
Alla fine della seconda guerra mondiale , mentre si evolve lo status dell'impero coloniale francese, le istituzioni Oceania e Saint Pierre e Miquelon diventano nel 1946 i territori d'oltremare nel contesto dell' Unione francese in quanto Saint Barthélemy e Saint Martin fanno parte del nuovo dipartimento della Guadalupa . Wallis e Futuna rimangono al di fuori di questo sviluppo normativo a causa della sua consueta specificità.
Nel 1957 , in occasione dell'applicazione della legge quadro Defferre , gli Stabilimenti dell'Oceania presero il nome di Polinesia Francese e si dotarono di istituzioni locali elette. Wallis e Futuna divennero territorio d'oltremare nel 1961 .
La Costituzione della Quinta Repubblica adottata nel 1958 prevede, al suo articolo 74, che “I Territori d'Oltremare della Repubblica hanno una particolare organizzazione […] definita e modificata dalla legge previa consultazione dell'assemblea territoriale interessata. "
Nel 1976 , Saint-Pierre-et-Miquelon è diventato un dipartimento d'oltremare prima di diventare una collettività territoriale a statuto speciale nel 1985 .
Mayotte , che è stata acquisita dalla Francia nel XIX ° secolo e attaccato al territorio delle Comore nel 1946 , diventa un ente territoriale a statuto speciale nel 1976 , dopo l'indipendenza del Stato delle Comore .
Dagli anni '80 , diverse leggi hanno dotato la Polinesia francese di una sempre maggiore autonomia: è diventata "territorio d'oltremare dotato di autonomia interna" nel 1984 e ha ricevuto nuovi poteri nel 1996 e nel 2004 , anno in cui ottiene la designazione di " paese d'oltremare " che è senza alcun valore legale ed è puramente nominale. Quest'ultima legge organica le consente di adottare leggi del paese con valore normativo.
Nel 2001 Mayotte è diventata una “comunità dipartimentale” .
Nel 2003 , una revisione dell'articolo 74 della Costituzione ha sostituito il territorio d'oltremare con la nozione di collettività d'oltremare (COM). La nuova formulazione prevede che lo statuto di ciascuna delle collettività d'oltremare sia "definito da una legge organica, adottata previo parere dell'assemblea deliberante" della collettività. In virtù di questo articolo, le leggi e i regolamenti applicabili nelle comunità d'oltremare sono definiti dalla legge organica e possono ricevere tutte le competenze finora esercitate dallo Stato oltre a "nazionalità, diritti civili, garanzie delle libertà pubbliche, stato e capacità delle persone, l'organizzazione della giustizia, il diritto penale, la procedura penale, la politica estera, la difesa, la sicurezza e l'ordine pubblico, la moneta, il credito e il cambio, nonché il diritto elettorale” .
Nel 2007 , dopo un referendum, i comuni di Saint-Barthélemy e Saint-Martin hanno lasciato il dipartimento della Guadalupa per formare ciascuno una nuova collettività d'oltremare.
Nel 2011 , Mayotte ha lasciato lo status di collettività d'oltremare per diventare una collettività unica disciplinata dall'articolo 73 della Costituzione ed esercitando i poteri di un dipartimento e di una regione d'oltremare .
Nel maggio 2019, il presidente della Repubblica francese , Emmanuel Macron , si mostra pronto a "un dialogo per raggiungere una soluzione comune" riguardo alle Isole Sparse mediante l'istituzione di una commissione congiunta con il Madagascar, senza ricorrere a una giurisdizione internazionale. Il18 novembre 2019, due delegazioni si incontrano ad Antananarivo per avviare discussioni preparatorie, nell'ambito di una commissione mista avviata inmaggio 2019dai presidenti francese e malgascio. Il processo dovrebbe portare a un accordo pergiugno 2020, Datato 60 ° anniversario dell'indipendenza del Madagascar .
Nome | Codice INSEE | Capoluogo | La zona | Popolazione | Fuso orario | Evoluzione | statuto europeo | |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Saint Pierre e Miquelon |
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975 | Saint Pierre | 242 km 2 | 6.008 (2016) | UTC − 03: 00 |
1814: colonia definitivamente francese 1946: territorio d'oltremare 1976: dipartimento d'oltremare 1985: collettività territoriale a statuto speciale 2003: collettività d'oltremare |
Paese e territorio d'oltremare |
San Bartolomeo |
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977 | Gustavia | 25 km 2 | 9.793 (2016) | UTC − 04: 00 |
1878: definitivamente francese, annessa alla Guadalupa 2007: collettività d'oltremare |
Paese e territorio d'oltremare |
Saint-Martin |
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978 | Marigot | 53 km 2 | 35 746 (2016) | UTC − 04: 00 |
1839: definitivamente francese, annessa alla Guadalupa 2007: collettività d'oltremare |
regione ultraperiferica |
Wallis e futuna |
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986 | Mata utù | 140 km 2 | 11.558 (2018) | UTC + 12: 00 |
1887: gradualmente sotto il protettorato francese 1880: considerato parte dell'EFO 1961: territorio d'oltremare 2003: collettività d'oltremare |
Paese e territorio d'oltremare |
Polinesia francese |
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987 | Papeete | 4.200 km a 2 | 275 918 (2017) | UTC − 10: 00 , -9: 30 , -9: 00 |
1880: colonia 1946: territorio d'oltremare 2003: collettività d'oltremare |
Paese e territorio d'oltremare |
Le comunità d'oltremare sono disciplinate dall'articolo 74 della Costituzione che prevede che l'ambito di applicazione delle leggi e dei regolamenti (regime di specificità legislativa), le competenze e le istituzioni della COM siano definite dalla legge organica .
Pertanto, ogni collettività estera ha un'organizzazione e uno status specifici.
Per ciascuna comunità d'oltremare, la legge organica specifica l'organizzazione delle sue istituzioni, compresa la composizione dell'assemblea deliberativa e le sue modalità di voto e le modalità di nomina dell'esecutivo della comunità:
L' articolo 74 della Costituzione prevede che, per ciascuna comunità d'oltremare, una legge organica preveda “le condizioni alle quali vi si applicano leggi e regolamenti” . Questo è il regime legislativo specifico in base al quale le leggi ei regolamenti in vigore nella Francia continentale sono applicabili in una collettività d'oltremare solo su espressa menzione.
Il Consiglio costituzionale ha ritenuto che le “leggi della sovranità” siano applicabili di diritto nella COM, anche senza espressa menzione. Si tratta principalmente di leggi costituzionali , leggi organiche e testi relativi alle principali giurisdizioni, nazionalità o stato dei dipendenti pubblici e del personale militare.
Gli statuti che regolano le comunità di Saint-Barthélemy , Saint-Martin e Saint-Pierre-et-Miquelon prevedono che la maggior parte delle leggi e dei regolamenti siano direttamente applicabili.
Le competenze di ciascuna COM sono fissate dal loro statuto specifico. In tal modo :
Dal punto di vista dell'Unione Europea (UE), le comunità d'oltremare hanno status diversi.
Pertanto, Saint-Martin è una regione ultraperiferica (OR). Tale status, previsto dall'articolo 349 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea , lo rende parte integrante del territorio dell'Unione europea in cui si applica il diritto comunitario come in altre regioni dell'UE ma rende possibili "misure specifiche" concernenti “in particolare le politiche doganali e commerciali, la politica fiscale, le zone franche, le politiche in materia di agricoltura e pesca, le condizioni di approvvigionamento delle materie prime e di consumo dei beni di prima necessità, gli aiuti di Stato, e le condizioni di accesso ai fondi strutturali e programmi orizzontali dell'Unione” . Saint-Martin, in qualità di RUP, può beneficiare del Fondo europeo di sviluppo economico e regionale e del Fondo sociale europeo con tassi più elevati rispetto alla Francia continentale.
Saint-Barthélemy era anche una regione ultraperiferica, ma divenne un paese e territorio d'oltremare (OCT) il1 ° ° gennaio 2012. Sono PTOM anche gli altri tre COM e la Nuova Caledonia : non fanno parte dell'Unione Europea ma beneficiano di un “regime associativo” . Ad essi non si applica il diritto comunitario ma possono beneficiare del Fondo europeo di sviluppo .