Tipo di trattato | Trattato sul controllo e la limitazione degli armamenti (trattato bilaterale) |
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Le lingue | inglese e russo |
Cartello |
8 dicembre 1987 Washington DC |
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Effetto |
1 ° giugno 1988 ( Ratifica ) |
Scadenza | 2 agosto 2019 |
Parti | stati Uniti | Unione Sovietica |
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Il Trattato sulle forze nucleari a raggio intermedio ( INF francese; INF inglese per Trattato sulle forze nucleari a raggio intermedio ) è un trattato volto a smantellare da parte degli Stati Uniti e dell'URSS una categoria di missili che trasportano cariche nucleari o convenzionali.
Firmato su 8 dicembre 1987a Washington, DC dal Presidente degli Stati Uniti Ronald Reagan e dal Segretario Generale del Comitato Centrale del PCUS Mikhail Gorbachev , se ratificato dal Senato degli Stati Uniti il 27 maggio 1988 dall'URSS e il giorno successivo. Il trattato entra in vigore il 1 ° giugno dello stesso anno, a tempo indeterminato.
Il trattato FNI riguarda l'eliminazione di tutti i missili da crociera e balistici , con carica convenzionale o nucleare, americani e sovietici, lanciati da terra e aventi una gittata compresa tra 500 e 5.500 km. È il primo trattato ad aver eliminato completamente una categoria di armamenti.
Dal 2007, Vladimir Putin lo ha più volte chiamato in causa come al servizio degli interessi della Russia rispetto allo sviluppo di missili da parte della Cina e al dispiegamento di sistemi di difesa missilistica da parte degli Stati Uniti. Nell'ottobre 2018, Donald Trump ha annunciato la sua intenzione di ritirare gli Stati Uniti da questo trattato. Poiché i negoziati con la Russia non hanno portato ad alcun accordo, Washington conferma formalmente la1 ° febbraio 2019che gli Stati Uniti sospendano i propri obblighi ai sensi del Trattato INF e inizino il processo di recesso dal Trattato INF di sei mesi. Mosca ha risposto il giorno successivo annunciando a sua volta di recedere da questo trattato. Il ritiro degli Stati Uniti è ufficiale il 2 agosto 2019.
Acronimo | Anno della firma |
Anno di ratifica |
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SALE I | 1972 | 1972 |
SALE II | 1979 | |
INF | 1987 | 1988 |
INIZIO I | 1991 | 1994 |
Tra il 1972 e il 1991, le due grandi potenze nucleari, gli Stati Uniti e l'Unione Sovietica, hanno firmato quattro trattati che limitano le loro armi nucleari, tre dei quali riguardavano armi strategiche in grado di colpire il territorio dell'una dal territorio dell'altra. Il Trattato INF riguarda le armi di teatro delle operazioni a medio raggio , in grado di raggiungere i paesi europei della NATO da quelli del Patto di Varsavia e viceversa, o la Repubblica Popolare Cinese dalla parte asiatica dell'Unione Sovietica.
Negli anni '50 e '60, la nuclearizzazione del teatro operativo europeo ha portato all'accumulo di un numero considerevole di armi nucleari da parte delle forze armate della NATO e del Patto di Varsavia, dai proiettili di cannone ai missili balistici a raggio intermedio (IRBM). L'introduzione dell'SS-20 dal 1977 nelle forze sovietiche fa temere agli europei che l'equazione strategica in Europa sia sconvolta. Nacque così la crisi degli euromissili .
Il trattato FNI segna l'esito della crisi degli euromissili innescata dal dispiegamento, iniziato nel 1976, dei missili sovietici RSD-10 Pioneer (noti con il codice NATO SS-20) e dalle contromisure adottate dall'Occidente. L'SS-20 sostituisce l' R-12 Dvina (codice NATO: SS-4) e l' R-14 Usovaya (codice NATO: SS-5). La portata più lunga, la migliore precisione, la mobilità e il potere distruttivo dei nuovi SS-20 sono visti dalla NATO come una significativa minaccia alla sicurezza per l'Europa occidentale .
La NATO ha adottato una duplice strategia alla fine del 1979: da un lato, dispiegando in Europa dal 1983 fino a 464 missili da crociera BGM-109 Tomahawk lanciati da terra e 108 missili balistici Pershing II , e dall'altro parte per continuare negoziati con l'URSS sulla riduzione degli arsenali americani e sovietici.
I colloqui ufficiali sui missili a medio raggio tra americani e sovietici iniziarono nell'ottobre 1981 e continuarono per due anni senza risultato. Il 22 novembre 1983, gli Stati Uniti e la Germania Ovest confermarono i primi schieramenti di Pershing II . Il giorno successivo, l'Unione Sovietica lasciò il tavolo dei negoziati, complicato anche dal rifiuto di inglesi e francesi di includere le rispettive forze nucleari. Allo stesso tempo, nel giugno 1982 iniziarono le discussioni per la riduzione degli armamenti strategici (negoziati START ).
Nel gennaio 1985, il segretario di Stato americano George Schultz e il ministro degli Esteri sovietico Andrey Gromyko decisero di riprendere i negoziati con l'FNI. Gli Stati Uniti e l'URSS si scambiano proposte e controproposte su scenari per il congelamento degli attuali schieramenti, un accordo interinale e l'eliminazione parziale o totale dei missili a medio raggio. Al vertice di Reykjavík dell'11 ottobre 1986, Reagan e Gorbaciov raggiunsero un accordo di principio per eliminare tutti i missili a raggio intermedio dall'Europa e per limitarne il numero a 100 complessivi per ciascuna delle parti. Il28 febbraio 1987, Gorbaciov accetta di non legare più un accordo FNI alle questioni relative all'Iniziativa di difesa strategica (IDS) e ai missili di difesa missilistica (ABM), aprendo così la strada a un accordo definitivo.
Il trattato è stato firmato l'8 dicembre 1987 da Reagan e Gorbaciov. Entra in vigore dopo lo scambio degli strumenti di ratifica a Mosca il1 ° giugno 1988. Il titolo ufficiale del trattato è in inglese : Il Trattato tra gli Stati Uniti d'America e l'Unione delle Repubbliche Socialiste Sovietiche sull'eliminazione dei loro missili a medio e corto raggio e in russo : Договор о ликвидации советских и амамеркика самериканских рамериканских меньшей дальности , o "Trattato tra gli Stati Uniti e l' URSS sull'eliminazione dei loro missili a medio e corto raggio".
Il trattato è composto dai seguenti documenti:
Le disposizioni generali sono contenute negli articoli I, II, VI, VII e dal XIV al XVII.
L'articolo 1 riassume lo scopo del trattato: "ciascuna Parte eliminerà i propri missili a medio e corto raggio, non disporrà successivamente di tali sistemi e adempirà agli altri obblighi previsti dal presente Trattato" . Con l'articolo XIV, le parti si impegnano a rispettare il presente trattato ea non contrarre obblighi o impegni internazionali contrari alle sue disposizioni.
Gli articoli II e VII definiscono i termini utilizzati nel trattato.
L'articolo VI specifica le norme applicabili relative al divieto di produzione o collaudo di missili che rientrano nell'ambito di applicazione del presente trattato.
L'articolo XV prevede che il trattato sia concluso a tempo indeterminato. Come in molti altri accordi sulla limitazione delle armi, l'articolo XV stabilisce anche che ciascuna parte ha il diritto, con un preavviso di sei mesi, di recedere dal regime del trattato "se ritiene che eventi straordinari, in connessione con l'oggetto di questo trattato, hanno compromesso i suoi supremi interessi". Deve quindi notificare all'altra parte i motivi della sua decisione. Tuttavia, l'articolo XI stabilisce che i diritti di ispezione in loco saranno esercitati solo per 13 anni.
L'articolo XVI prevede la possibilità di proporre emendamenti al trattato e l'articolo XVII che sarà registrato presso l'ONU.
I tipi di armi coperti dal trattato sono elencati nell'articolo III del trattato. L'elenco di queste armi, così come dichiarato da ciascuna delle parti, è contenuto nel Memorandum of Understanding .
L'articolo III stabilisce che i tipi di missili considerati rientrare nella categoria dei missili a raggio intermedio (MPI) sono per gli Stati Uniti i missili balistici Pershing II e i missili da crociera BGM-109G , e per l'Unione Sovietica l' RSD-10 , Missili R-12 e R-14 (riferiti dalla NATO rispettivamente come i missili SS-20 , SS-4 e SS-5 ). I tipi di missili considerati rientranti nella categoria dei missili a corto raggio (MPCP) sono per gli Stati Uniti i missili Pershing-1A , e per l'Unione Sovietica i missili OTR-22 e OTR-23 (riferiti dall' NATO rispettivamente come i missili SS-12 e SS-23 ).
Il protocollo d'intesa è un documento eccezionalmente lungo e dettagliato che fornisce dettagli sul numero, le caratteristiche tecniche e l'ubicazione dei sistemi d'arma coperti. Identifica non solo i missili e i loro lanciatori, ma anche le attrezzature e le opere ausiliarie ad essi associate, vale a dire i veicoli e le attrezzature mobili o trasportabili, i missili da addestramento inerti, i loro stadi e i loro contenitori, i lanciatori da addestramento incapaci di lanciare un missile come nonché le strutture fisse utilizzate per tali missili e lanciatori.
Indica anche i precisi confini cartografici delle aree di schieramento e delle basi operative per i missili e i loro lanciatori.
I dati iniziali forniti da ciascuna delle parti relativi ai missili in loro possesso, schierati o meno, nonché ai loro lanciatori e alle relative opere e attrezzature ausiliarie sono contenuti nel protocollo d'intesa .
L'articolo IX definisce le modalità di aggiornamento di tali dati e di segnalazione delle informazioni.
Le procedure per l'eliminazione dei missili e degli equipaggiamenti interessati dal trattato sono definite dagli articoli IV, V, VI, VIII e X del trattato e dal Protocollo sulle procedure di smaltimento .
Secondo le disposizioni dell'articolo IV, l'eliminazione dei missili a raggio intermedio (IPM) deve essere completata entro tre anni dall'entrata in vigore del presente Trattato. La loro eliminazione deve iniziare immediatamente e deve rispettare un tetto intermedio dopo 29 mesi. Il programma per l'eliminazione dei missili a corto raggio (MPCP) è definito nell'articolo V. Questo deve essere completato entro diciotto mesi dall'entrata in vigore del trattato. Con l'articolo VI, le due parti si astengono dal produrre MPI o MPCP.
L'articolo VIII definisce le regole per la localizzazione dei missili e dei loro lanciatori, nonché le regole per il loro movimento. L'articolo X definisce le regole di smaltimento dettagliate nel protocollo sulle procedure di smaltimento .
Gli articoli XI, XII e XII nonché il Protocollo relativo alle ispezioni definiscono le procedure per la verifica del rispetto delle disposizioni del trattato. Tali modalità sono di due tipi: sopralluoghi in loco e “mezzi tecnici nazionali” , ovvero principalmente osservazioni satellitari. Inoltre, le parti creano una Commissione Speciale di Verifica.
Ciascuna Parte ha il diritto di condurre ispezioni in loco conformemente alle disposizioni dell'Articolo XI, del Protocollo sulle ispezioni e del Protocollo sullo smaltimento. Questo articolo fissa il periodo durante il quale ciascuna parte ha il diritto di effettuare ispezioni, tredici anni, e il numero massimo annuo di tali ispezioni.
Missile a medio raggio | URSS | stati Uniti |
---|---|---|
Missili schierati e non schierati | 826 | 689 |
Numero di piani secondo | 650 | 282 |
Missili a corto raggio | URSS | stati Uniti |
Missili schierati e non schierati | 926 | 178 |
Numero di piani secondo | 726 | 183 |
Il trattato mira ad eliminare i missili da crociera ei missili balistici lanciati da terra e con una gittata compresa tra 500 e 5500 km, questi missili in grado di trasportare esplosivi convenzionali o nucleari . Si distinguono due categorie di missili: missili a raggio intermedio (tra 1.000 e 5.500 km ) e missili a corto raggio (tra 500 e 1.000 km ).
In base al Trattato FNI, i missili considerati rientrare nella prima categoria sono per gli Stati Uniti i missili balistici Pershing II e i missili da crociera BGM-109G , e per l'Unione Sovietica i missili RSD-10 , R- 12 e R- 14 (indicati dalla NATO rispettivamente come missili SS-20 , SS-4 e SS-5 . I missili considerati rientranti nella seconda categoria sono per gli Stati Uniti i missili Pershing-1A , e per l'Unione Sovietica OTR-22 e Missili OTR-23 , (riferiti dalla NATO rispettivamente come missili SS-12 e SS-23 ).
Il trattato copre anche i missili testati ma non ancora schierati prima dell'entrata in vigore del trattato, il Pershing IB per gli Stati Uniti e l'SSC-X-4 per l'URSS.
Il trattato non prevede la distruzione delle testate nucleari trasportate da questi missili. Non copre i missili installati su sottomarini americani e sovietici o navi di superficie. La Marina degli Stati Uniti, ad esempio, dispone del missile da crociera BGM-109 Tomahawk , di cui quasi 300 lanciati durante la Guerra del Golfo . Il trattato inoltre non copre i missili aviotrasportati e quindi non vieta all'aeronautica statunitense di schierare velivoli nucleari in Europa.
Il trattato non tiene conto delle capacità nucleari del Regno Unito e della forza deterrente nucleare francese .
Il numero di missili interessati è elencato nel “Memorandum d'intesa relativo alla costituzione della banca dati” del Trattato, il cui estratto è riportato nella tabella a lato.
L'articolo IV del Trattato prevede un periodo di tre anni dalla sua entrata in vigore per la completa eliminazione dei missili a medio raggio, dei loro lanciatori e delle loro strutture e attrezzature di supporto, vale a dire. 1 ° giugno 1991. L'articolo V del trattato prevede un periodo di diciotto mesi dalla sua entrata in vigore per la completa eliminazione dei missili a corto raggio, dei loro lanciatori e delle loro strutture e attrezzature di supporto, vale a dire.1 ° dicembre 1989.
Gli Stati Uniti e la Russia hanno rispettato queste scadenze. L'articolo IX prevede la fornitura di informazioni dettagliate sui missili, l'equipaggiamento e gli obblighi previsti dal trattato, nonché il loro aggiornamento regolare per tutta la durata del trattato. Gli articoli X, XI e XII del trattato definiscono le procedure che devono essere osservate da ciascuna parte per procedere all'eliminazione dei missili e degli equipaggiamenti oggetto del trattato, nonché le procedure per la verifica da parte dell'altra parte della corretta osservanza delle trattato. trattato.
Al fine di promuovere gli obiettivi e facilitare l'attuazione delle disposizioni del trattato, l'articolo XIII istituisce una "Commissione speciale di verifica" che si riunisce su richiesta di una delle parti, in particolare per risolvere questioni relative al rispetto degli obblighi previsti dal trattato.
Il trattato è concluso senza limitazione di durata. Tuttavia, l'articolo XIV stabilisce che “ciascuna parte, nell'esercizio della propria sovranità nazionale, ha il diritto di recedere dal presente trattato qualora ritenga che eventi straordinari relativi all'oggetto del presente trattato abbiano compromesso i suoi supremi interessi” . La decisione di recedere deve essere notificata con un preavviso di sei mesi.
Gli Stati firmatari iniziali del trattato sono gli Stati Uniti e l'Unione Sovietica. Quando quest'ultimo è scomparso alla fine del 1991, il trattato è stato ampliato per includere i suoi stati successori: Bielorussia, Kazakistan e Ucraina da allora si sono uniti a Russia e Stati Uniti per l'attuazione del trattato.
Inoltre, diversi paesi europei hanno distrutto i missili vietati dal trattato FNI dalla fine della guerra fredda . Germania, Ungheria, Polonia e Repubblica Ceca hanno distrutto i loro missili a medio raggio negli anni '90 e la Slovacchia ha smantellato nel 2000 tutto ciò che era rimasto. Il 31 maggio 2002, l'ultimo detentore di missili a raggio intermedio nell'Europa orientale, la Bulgaria, ha firmato un accordo con gli Stati Uniti per la distruzione di tutti i suoi missili ai sensi del trattato FNI.
Dalla seconda metà degli anni 2000, la Russia ha sollevato la possibilità di recedere dal trattato FNI in quanto le impedisce di possedere le armi che la Cina sta acquisendo, e soprattutto in risposta al dispiegamento da parte di Stati Uniti e Stati Uniti Sistemi antimissile della NATO in Europa. Un ritiro consentirebbe ai russi di schierare missili contro i futuri siti antimissile statunitensi. Il 10 febbraio 2007, durante un discorso alla Conferenza sulla sicurezza di Monaco , il Presidente della Federazione Russa, Vladimir Putin , critica i piani della NATO e un trattato che vincola esclusivamente Stati Uniti e Russia senza costringere altri Paesi, in particolare la Cina, che è sviluppando un potente arsenale di missili a medio raggio e conclude che "è chiaro che in queste condizioni siamo obbligati a garantire la nostra sicurezza" . Gli Stati Uniti e la Russia rilasciano comunque una dichiarazione all'Assemblea generale delle Nazioni Unite su25 ottobre 2007, ribadendo il loro sostegno al trattato e invitando tutti gli altri Stati ad unirsi a loro nella rinuncia ai missili proibiti dal trattato.
Negli anni 2010 Mosca ha formulato accuse specifiche contro Washington, in particolare riguardo a missili bersaglio, droni e lanciamissili multiuso installati dagli Stati Uniti e dalla NATO in Romania e Polonia. Il punto di vista della Francia a questo proposito è che gli Stati Uniti non violano il Trattato INF sotto queste tre questioni tecniche ripetutamente sollevate dalla Russia.
Nel 2014, il Dipartimento di Stato degli Stati Uniti ha affermato che la Russia non ha rispettato i suoi obblighi in materia di possesso, produzione e test di volo di missili vietati dal trattato, senza fornire dettagli. Nel 2017, il Dipartimento di Stato e il Pentagono hanno specificato che la Russia sta producendo e dispiegando un missile da crociera terrestre (GLCM) con una gittata di oltre 500 km. Come le precedenti edizioni dal 2014, il rapporto annuale prodotto nel 2018 dall'amministrazione statunitense sul rispetto dei trattati sul disarmo dichiara che questo missile non rispetta il trattato INF. La Russia afferma di adempiere agli obblighi del trattato e che tutte le informazioni sulle caratteristiche del 9M729 sono state fornite agli Stati Uniti.
Il missile in questione è nella nomenclatura russa 9M729 , che gli Stati Uniti chiamano SSC-8 . Questo missile potrebbe essere un'evoluzione del missile da crociera Iskander-K (SSC-7) ed essere derivato dai missili da crociera della famiglia Kalibr lanciati da una nave o da un sottomarino, che quindi non rientrano nel campo di applicazione del trattato FNI.
Il 20 ottobre 2018, il presidente degli Stati Uniti Donald Trump ha annunciato la sua intenzione di ritirare gli Stati Uniti dal trattato in una data non specificata. Tuttavia, la capacità del presidente degli Stati Uniti di ritirarsi da un trattato ratificato dal Congresso senza la sua approvazione è controversa. Vladimir Poutine reagisce dichiarando che un ritiro americano dai trattati di disarmo come il trattato FNI porterà alla "corsa agli armamenti" ea una situazione "estremamente pericolosa". I leader dell'UE invitano gli Stati Uniti e la Russia a proseguire il dialogo per preservare questo trattato di grande importanza per la sicurezza in Europa.
Secondo un analista del think tank Council on Foreign Relations , il rapido aumento negli ultimi anni delle capacità militari della Cina è una delle principali preoccupazioni del personale e spiega in gran parte l'annuncio fatto da D. Trump. La Russia condivide la stessa preoccupazione. La stragrande maggioranza dei missili nell'arsenale cinese è costituita da modelli vietati dal trattato FNI. Un analista FPRI (in) relativizza questo argomento sottolineando che la potenza militare degli Stati Uniti si basa principalmente sulle sue capacità aeree e navali, che non sono limitate dal Trattato INF, e meno sulla sua capacità terrestre.
Gli Stati Uniti annunciano 1 ° febbraio 2019la loro uscita dal trattato, a seguito del fallimento dei negoziati con la Russia. La dichiarazione della Casa Bianca giustifica il ritiro sostenendo che "per troppo tempo la Russia ha violato il Trattato INF sulle forze nucleari a raggio intermedio, sviluppando e dispiegando segretamente un sistema missilistico vietato che rappresenta una minaccia diretta per le forze nucleari. i nostri alleati e i nostri truppe all'estero” .
L'indomani, 2 febbraio 2019, la Russia a sua volta annuncia il ritiro dal trattato. Vladimir Putin dichiara che "i nostri partner americani hanno annunciato che stanno sospendendo la loro partecipazione all'accordo e noi lo sospediamo a nostra volta" e che "la Russia non prenderà più l'iniziativa nei negoziati per il disarmo con gli Stati Uniti" . Il5 febbraio 2019L'agenzia di stampa russa Sputnik.news riporta una dichiarazione del ministro della Difesa russo Sergei Shoigu secondo cui "nel 2019-2020 abbiamo in programma di sviluppare una versione terrestre del missile Kalibr" .
Gli Stati Uniti godono del sostegno dei loro alleati della NATO . Il Consiglio Nord Atlantico , riunito a livello dei ministri degli esteri dei paesi membri, pubblica il1 ° febbraio 2019una Dichiarazione sulla non conformità della Russia al Trattato sulle forze nucleari a raggio intermedio (INF) in cui si afferma che "Gli alleati condividono l'analisi degli Stati Uniti secondo cui la Russia ha gravemente violato i suoi obblighi. propri ai sensi del Trattato INF" e che gli Alleati “appoggiano pienamente questo approccio” di ritiro deciso dagli Stati Uniti. La Francia inoltre afferma pubblicamente che dopo "una valutazione nazionale, autonoma e indipendente" , giunge alla conclusione che "la Federazione Russa sta effettivamente sviluppando un missile specifico, il missile 9M729 - o SSC-8 nella nomenclatura della NATO - in violazione del Trattato INF” .
Il ritiro americano è ufficiale il 2 agosto 2019. La fine del trattato FNI contribuisce al rilancio dello sviluppo di nuovi missili che sfruttano le più recenti tecnologie per poter penetrare nei sistemi antimissile implementati dagli Stati Uniti, e che ha pesato molto sull'atteggiamento della Russia nei confronti di questo trattato.
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