Questo articolo tratta dell'istruzione privata in Francia per l' istruzione primaria e secondaria . L'istruzione superiore è l'oggetto dell'articolo sull'istruzione superiore privata in Francia .
In Francia , la libertà d'istruzione è uno dei principi fondamentali. L'istruzione gratuita può essere svolta a tutti i livelli: scuole materne ed elementari , scuole medie e superiori (istruzione secondaria generale o tecnica). L'apertura di una scuola è semplicemente subordinata a una dichiarazione preventiva.
L'istruzione privata esiste in quattro forme:
Dei 13 milioni di studenti in Francia, circa il 17% è iscritto all'istruzione privata. Di questi il 97% si trova in strutture private convenzionate e il 3% in strutture private non convenzionate. Il 97% proviene dall'educazione cattolica.
Il sistema educativo francese dipende essenzialmente dalla competenza del Ministro dell'Educazione Nazionale . Ci sono, tuttavia, alcuni istituti scolastici che dipendono da altri ministeri, come quelli per l'educazione agricola .
Il regime dell'istruzione privata di primo e secondo grado è organizzato principalmente dalla legge Debré del 31 dicembre 1959 , che distingue tre tipi di istituti di istruzione privata, in base ai loro rapporti giuridici e finanziari con lo Stato, tramite la contrattualizzazione.
L'istruzione privata a contratto ha obblighi in parte simili, purché il personale docente sia pagato dallo Stato. Lo stabilimento richiede un contributo alle famiglie (da 100 a 1000 euro/anno ) per aiutare a finanziare gli immobili. Il resto del personale è pagato dalle Regioni tramite le “ tasse scolastiche diurne”.
Se l'istituto ha un contratto di associazione - a differenza di un semplice contratto - riceve anche un contributo dall'ente locale interessato, calcolato in base al numero di alunni ospitati.
Sono rari gli stabilimenti privati fuori contratto, generalmente a pagamento. Non sono soggetti agli stessi obblighi.
Si dice fuori contratto uno stabilimento quando si tratta di uno stabilimento privato che non ha rapporti contrattuali con lo Stato al di fuori dell'applicazione della normativa generale. Tra le rare scuole di questo tipo esistenti in Francia, alcune applicano metodi di insegnamento innovativi .
Ai sensi dello statuto dell'educazione cattolica promulgato dai vescovi nel 1992 e aggiornato nel 2013, l'OGEC (organismo per la gestione dell'educazione cattolica) costituisce il sostegno giuridico delle scuole cattoliche (in quanto associazioni disciplinate dalla legge del 1901 ) e sono le firmatari di un contratto di associazione con lo Stato. Il riconoscimento da parte della Chiesa passa attraverso l'autorità di vigilanza: il direttore diocesano dell'educazione cattolica o la congregazione religiosa che ha nominato il capo dell'istituto.
Fino all'inizio del XIX ° secolo, l'istruzione privata è comune. L'università ha importanti privilegi giudiziari, molto protettivi.
La questione dell'istruzione privata in Francia, è nato nel 1806, quando Napoleone ho prima fatto l'Università un monopolio di Stato in materia di istruzione. Le scuole sono progettate come caserme, con insegnanti che devono insegnare tutti la stessa cosa allo stesso tempo in tutta la Francia.
Fino alla fine del XX ° secolo, questa domanda è oggetto di acceso dibattito tra i sostenitori di monopolio dell'istruzione pubblica e sostenitori di istruzione privata, che considerano la possibilità di istituzioni private come conseguenza naturale delle libertà di coscienza , di espressione e di associazione .
La possibilità per le strutture private di insegnare è uno dei principi fondamentali riconosciuti dalle leggi della Repubblica (decisione del Consiglio Costituzionale del 23 novembre 1977 ). La limitazione della libertà di insegnamento è dunque giuridicamente possibile solo per ragioni di almeno pari valore costituzionale; ad esempio, l'obbligo di assicurare una corretta educazione ad ogni bambino.
Tre leggi all'interno del Codice dell'istruzione definiscono il quadro entro il quale l'istruzione privata può essere esercitata:
Gli attuali rapporti tra lo Stato e gli enti privati sono fissati dalla legge del 31 dicembre 1959nota come “Legge Debré” contenuta nel Codice dell'Educazione .
In senso stretto , le leggi stabiliscono i principi secondo i quali lo Stato si comporta con ciascuna istituzione o, eventualmente, con il suo personale. L'“educazione privata” nel suo insieme è riconosciuta attraverso organi consultivi per i quali nomina rappresentanti.
La creazione di uno stabilimento privato deve essere dichiarata alle autorità competenti. Se la richiesta è presentata da un cittadino straniero (extra Unione Europea ), deve essere ottenuta un'autorizzazione, sentito il Consiglio Accademico per l'Istruzione Nazionale .
Le scuole private generalmente preparano i propri studenti agli esami ufficiali in vista dell'ottenimento di diplomi rilasciati dallo Stato, che ha il monopolio dei titoli e dei titoli universitari.
La firma di un contratto tra lo Stato e una scuola privata, che manterrà il suo "carattere proprio", richiede che l'insegnamento si svolga "nel pieno rispetto della libertà di coscienza" e che "tutti i bambini senza distinzione di origine, opinione o credo" avervi accesso.
Gli istituti a "contratto semplice" possono essere solo scuole primarie. Sono soggetti al controllo educativo statale e al controllo finanziario. I loro insegnanti, detti docenti abilitati, sono dipendenti di diritto privato , aventi un contratto di lavoro con il loro istituto privato, sebbene siano pagati dallo Stato.
Gli istituti a “contratto di associazione” sono soggetti alle norme e ai programmi dell'istruzione pubblica in materia di istruzione. Il contratto presuppone che soddisfino un "bisogno educativo riconosciuto". Gli insegnanti sono o dipendenti pubblici (docenti di ruolo nella pubblica istruzione, pochissimi) o insegnanti a contratto (i più numerosi). Questi ultimi sono soggetti agli stessi requisiti di diploma delle loro controparti nell'istruzione pubblica e reclutati attraverso concorsi separati. Sono remunerati dallo Stato secondo le stesse scale di indicizzazione. Sono assunti dalla direzione dello stabilimento. Ma le loro pensioni dipendono dal regime generale e dai fondi pensione integrativi, che, fino alle ultime riforme, determinavano una differenza sia nella retribuzione netta (maggiore aliquota contributiva) sia nei diritti pensionistici (pensioni solitamente molto più deboli).
Per gli esercizi privati convenzionati, lo Stato si fa quindi carico degli stessi oneri previsti per gli enti pubblici. Questi sono stati fissati, per studente, con decreto del 15 ottobre 2009. L'origine del finanziamento è stata affidata dal legislatore agli enti locali:
Nella sua relazione Gestire diversamente gli insegnanti del maggio 2013, la Corte dei conti indica che gli insegnanti sono, per la maggior parte, dipendenti pubblici nell'istruzione pubblica e, nell'istruzione privata con contratto di associazione, titolari di ''contratto di diritto pubblico con lo Stato , che li remunera. In via eccezionale, lo Stato può assumere docenti a tempo determinato, per un servizio annuo inferiore a 200 ore, o lavoratori a contratto, ad esempio per supplenza: si tratta dei cosiddetti docenti “a tempo determinato”. Gli insegnanti della pubblica istruzione sono organizzati come un corpo. Ogni corpo ha le proprie regole in termini di reclutamento, regole di assegnazione, obblighi di servizio e remunerazione. Queste grandi distinzioni statutarie e le diverse condizioni di esercizio ad esse annesse sono in parte valide per i titolari di istruzione privata a contratto, tenuto conto del principio di parità gestionale tra l'istruzione pubblica e l'istruzione privata a contratto mantenuto per legge (art. -1 del codice dell'istruzione).
Per accedere a un incarico di insegnante a pieno titolo nell'istruzione pubblica o ad un contratto finale nell'istruzione privata a contratto, è necessario superare uno degli esami di istruzione scolastica. Gli insegnanti destinati all'istruzione privata a contratto o all'istruzione pubblica soddisfano le stesse prove. Tuttavia, non appena si iscrivono ai concorsi, devono scegliere il tipo di istruzione - pubblica o privata - in cui eserciteranno le loro funzioni. Tuttavia, dalla legge Debré, i dipendenti pubblici, maestri dell'istruzione pubblica, possono essere assegnati dall'amministrazione nell'istruzione privata con un contratto di associazione, previo loro accordo e quello del capo di istituto privato.
Nella pubblica istruzione il docente a tempo pieno è retribuito anche in caso di sub-servizio. Nell'istruzione privata nell'ambito di un contratto di associazione, l'insegnante a contratto è un pubblico ufficiale non di ruolo. Se è costretto a svolgere un servizio incompleto per mancanza di un numero sufficiente di ore, è remunerato in proporzione alle ore effettive.
Inoltre, dopo l'entrata in vigore della legge n o 2005-5 al 1 ° settembre 2005 i docenti contrattuali in scuole private sotto contratto di associazione non è più beneficiare di un contratto di lavoro di diritto privato con la loro istituzione privata come prima. Con la decisione n . 2013-322 QPC del 14 giugno 2013, il Consiglio costituzionale ha dichiarato la conformità alla Costituzione della legislazione che elimina tali contratti di lavoro. La questione prioritaria di costituzionalità gli era stata trasmessa il 4 aprile 2013 dalla Corte di Cassazione.
FinanziamentoLa voce immobiliare, stabili e personale addetto alla manutenzione, è la spesa maggiore, soprattutto se c'è un convitto. Sebbene la legge preveda che le spese di funzionamento delle classi convenzionate siano "coperte alle stesse condizioni di quelle delle corrispondenti classi della pubblica istruzione", resta possibile per una comunità valutare la necessità più o meno pressante di operazioni non coperte dal “pacchetto scuola diurna” (contributo forfettario a carico delle comunità locali), e gli studenti educati nella comunità limitrofa possono essere ignorati sia da quella di residenza che da quella di scolarizzazione.
In aggiunta e ovviamente, le comunità non contribuiscono alle attività che lo stabilimento si prefigge:
Le spese che i genitori devono sostenere sono comunque modeste (tra 400 e 750 euro/anno ), inoltre il prezzo è talvolta modulato in base alle risorse della famiglia.
Tutti gli stabilimenti privati (fuori contratto o con contratto) sono soggetti a un regime di ispezione.
Per le scuole fuori contratto, questa ispezione copre:
Gli aspetti amministrativi e finanziari, invece, non sono controllati dallo Stato.
L'istruzione privata ha iscritto circa 2.167.000 studenti:
Nel 2012-2013, l'istruzione privata ha ricevuto 2.051.700 studenti, ovvero il 16,9% del totale di 12.140.800 studenti identificati dal Ministero dell'Istruzione nazionale.
Nel 2014 erano circa 9.000 le scuole cattoliche in Francia (di cui 7.300 convenzionate) che accoglievano due milioni di studenti. Per la comunità ebraica 300 scuole , collegi e licei a contratto educano circa 30.000 studenti, e una ventina di scuole private musulmane (di cui 6 a contratto) educano 2.000 studenti.
Diversi studi, in particolare del ministero dell'Istruzione nazionale e della Corte dei conti, hanno confrontato il funzionamento degli istituti nel settore pubblico e in quello privato.
La legge Debré prevede al suo articolo 1 che "tutti i bambini vi hanno accesso senza distinzione di origine o credo". Nel 2009, secondo un sondaggio dell'Istituto CSA, il 30% dei francesi ritiene che le scuole private siano accessibili alle popolazioni svantaggiate. Pierre Merle mette in dubbio questa parità di accesso rilevando nel 2016 una rappresentazione molto bassa degli studenti poveri . INSEE e DEPP confermano la gentrificazione e l'aumento della segregazione dei collegi contrattuali a settembre 2018, fenomeno osservato in particolare nelle aree urbane.
All'inizio dell'anno scolastico 2009-2010, secondo il Ministero della Pubblica Istruzione, l'11% degli studenti delle scuole superiori e il 13% degli studenti delle scuole superiori private hanno beneficiato di borse di studio nazionali, contro il 28% e il 25% rispettivamente del settore pubblico.
Inoltre, la fondazione iFRAP ( Istituto francese di ricerca sulle amministrazioni e le politiche pubbliche ), un think tank liberale, ha pubblicato i risultati di vari studi, tra cui quelli che hanno valutato le rette totali legate all'istruzione di due alunni della scuola materna e primaria. : ammonta a 1.465,41 euro/anno nel settore pubblico contro 2.979,41 euro/anno nel privato convenzionato e 10.856 nell'istruzione privata fuori contratto.
Secondo Gabriel Langouët e Alain Léger dell'Università di Caen, esiste un “malinteso” secondo il quale la scuola pubblica è, a differenza di quella privata, “democratica, socialmente neutrale e al servizio di tutti i bambini senza distinzioni”. Notano infatti che il settore privato è "un luogo di migliore successo per i figli delle classi lavoratrici" e quindi concludono: "il settore pubblico è più democratico attraverso il suo reclutamento sociale, certo, ma il settore privato è più democratico perché riduce i divari sociali nel successo. “Inoltre, rilevano che” la composizione sociale dei due settori è cambiata nella direzione di un'innegabile democratizzazione del settore privato; [che] l'efficienza di entrambi i settori è cambiata e [che] il settore privato ha continuato a ridurre le disuguaglianze sociali nei risultati più velocemente del settore pubblico. " .
Poiché le tasse universitarie nell'istruzione privata sono sostenute direttamente dalle famiglie, il costo per alunno - per lo Stato - è significativamente più elevato nell'istruzione pubblica rispetto a quella privata. Nel complesso, la differenza di costo tra un bambino iscritto all'istruzione pubblica e l'istruzione privata è difficile da stimare perché devono essere presi in considerazione tutti i costi di investimento e di esercizio.
Il fatto che le scuole private siano in parte finanziate dagli enti locali è all'origine di dibattiti all'interno dell'opinione pubblica. Due studi, tra cui uno della Corte dei conti, fanno luce su questa questione: