La gestione dell'acqua è l'attività che consiste nel proteggere, pianificare, sviluppare, distribuire e gestire l'uso ottimale delle risorse idriche e degli ambienti acquatici, punti di qualità e quantità. Ciò include la gestione dei rischi "quantitativi" e degli eventi estremi di siccità e scarsità , alluvioni e alluvioni , erosione dei suoli e delle coste, intrusioni marine , in particolare legate ai cambiamenti climatici, deforestazione e distruzione delle discariche. A ciò si aggiungono le questioni dell'inquinamento telurico delle zone costiere e dei mari e degli oceani, ad opera delle attività umane, principalmente causato dai fiumi.
Secondo il CDP, nel 2017 almeno 196 città del mondo, ovvero 1,2 miliardi di persone (20% della popolazione), si trovano ad affrontare problemi di gestione dell'acqua (es.: Miami , Pittsburgh (Stati Uniti) e Johannesburg (Sud Africa), che corrono un rischio "estremo" di inondazioni.
Gli interventi di gestione sono di breve, medio e lungo termine e per alcuni devono riguardare un intero spartiacque . Riguardano quindi molti attori (tra cui autorità pubbliche , aziende di agricoltori e residenti). In un contesto di mercificazione, l' acqua è sempre più percepita come una preziosa risorsa naturale e un bene comune da condividere con gli altri esseri viventi del pianeta; una risorsa limitata e distribuita in modo non uniforme, da utilizzare economicamente e da ripulire prima di restituirla all'ambiente naturale.
Poiché le risorse di acqua dolce sono distribuite in modo molto ineguale nel mondo, alcune regioni presentano eccedenze, mentre altre mancano in relazione ai bisogni.
Idealmente, la pianificazione della gestione dell'acqua si riferisce a tutte le esigenze idriche e cerca di allocare l'acqua in modo equo per soddisfare tutti gli usi e le richieste.
A volte vengono messi in atto strumenti di solidarietà tra bacini o tra monte e valle di un bacino, possibilmente tramite contratti fluviali che sono diventati SAGE in Francia, con l'aiuto delle agenzie idriche .
L'acqua è necessaria per lo sviluppo di un paese, quindi è molto ambita. Il consumo di acqua al giorno, pro capite, è diventato un indicatore dello sviluppo economico.
Occorre distinguere tra acqua consumata e acqua prelevata e specificare i luoghi di utilizzo. Se l'acqua prelevata dalle comunità e dai produttori di energia viene restituita all'ambiente naturale (sotto forma di scarichi più o meno inquinati nei fiumi o nelle falde acquifere, acqua prelevata), l'acqua può anche essere stata assorbita (dalle piante, per la produzione di prodotti industriali) e non più essere restituiti all'ambiente, acqua quindi consumata.
Gli usi dell'acqua sono tradizionalmente distribuiti tra i settori domestici - acqua domestica - acqua agricola - agricola e industriale - acqua industriale - come percentuale del consumo totale di acqua . Il settore domestico in genere include usi domestici e municipali, nonché l'uso dell'acqua commerciale e governativa. Il settore industriale comprende generalmente l'acqua utilizzata per il raffreddamento delle centrali elettriche e la produzione industriale. Il settore agricolo comprende l'acqua per l' irrigazione e la zootecnia . Il settore energetico (compresa la produzione di energia e la produzione di energia primaria) è spesso incluso nel settore industriale nelle analisi sull'uso dell'acqua; grande utente e consumatore, può essere conteggiato anche separatamente.
Sebbene questa classificazione fornisca dati preziosi, è un modo limitato per esaminare l'uso dell'acqua in un mondo globalizzato, in cui i prodotti non vengono sempre consumati nel paese di origine. Il commercio internazionale di prodotti agricoli e industriali crea infatti un flusso mondiale di acqua virtuale , o acqua incorporata (simile al concetto di energia incorporata o energia incorporata ). Ad esso è collegata la nozione di impronta idrica .
Secondo la FAO , l'agricoltura oggi occupa l'11% della superficie terrestre del pianeta per la produzione agricola e utilizza circa il 70% di tutta l'acqua prelevata da falde acquifere, fiumi e laghi ( acqua dolce ). Seguono l'industria (circa il 20%) e il settore domestico (circa il 10%).
L' agricoltura è il primo settore di raccolta di un modo molto generale in Asia, Africa e Medio Oriente.
In Francia, l'agricoltura rappresenta quindi il 48% del consumo netto. L' agricoltura è il maggior consumatore di acqua , rappresentando la metà dei volumi consumati. Ci vuole anche molta acqua per le sue centrali termiche , il 59,3% del totale dei prelievi di acqua dolce del Paese nel 2012 (OCSE 2012).
Per mancanza di un'organizzazione adeguata, le disfunzioni negli usi dell'acqua troppo spesso portano a stress idrico e malattie dovute alla mancanza di acqua , a volte alla mortalità , oa conflitti tra paesi di confine che condividono lo stesso spartiacque .
Una buona gestione dell'acqua si basa sulla creazione di un'organizzazione appropriata. Alcuni paesi hanno istituito agenzie di bacino , organizzazioni pubbliche che partecipano alla gestione dell'acqua in uno spartiacque . È il caso, ad esempio, in Francia delle agenzie idriche e della Voie navigables de France (VNF) .
Tuttavia, come mostra l'esempio del Vietnam, copiare un modello di governance del nord in un paese del sud senza tener conto della complessità del terreno può rivelarsi inefficace a breve termine.
È fondamentale considerare le autorità e le reti di gestione già in essere, eredi di un sistema a volte laico.
La gestione per il primo accesso per tutti (gli individui, l'industria, l'energia, gli agricoltori ...) per l'acqua potabile in tutto il paese ha messo in atto all'inizio del XX ° secolo, grazie alla fornitura di acqua nelle campagne, e greening ( disinfezione con cloro) in un contesto igienico. Dagli anni '80 i tubi di piombo sono stati progressivamente sostituiti (con un ritardo sugli obiettivi).
Diverse leggi sull'acqua e sul modello dell'agenzia per l'acqua hanno rafforzato questi obiettivi e l'igiene privata, collettiva e industriale, alla gestione a livello di bacino . Il contratto di fiume è stato trasformato in SAGE , nell'ambito degli SDAGE , in applicazione delle direttive europee tra cui la direttiva quadro sulle acque , la direttiva sui nitrati, ecc.
Nel 2013, secondo il Centro di analisi strategica (CAS), la Francia stava ancora lottando per gestire le perdite di rete e gli sprechi di acqua potabile, per conformarsi alla legislazione europea su nitrati, pesticidi e inquinamento diffuso. Anche i grandi bacini sono a rischio di esaurimento dell'irrigazione e/o dell'acqua potabile (bacini della Senna-Normandia, dell'Adour-Garonne e del Rodano-Mediterraneo); Il modello francese dovrà essere adattato per affrontare nuove sfide quantitative, legate ai maggiori rischi di inondazioni e siccità (nel contesto del cambiamento climatico ). Sono anche qualitativi , con “nuovi” inquinanti da gestire, tra cui pesticidi, nitrati, interferenti endocrini, PDB, diossine, furani, perclorati, ecc. ). Riguardano anche la sostenibilità della tariffazione dell'acqua e la protezione o la gestione riparativa della risorsa.
Nel 2013, il CAS ha raccomandato di passare da un approccio che privilegia il “ciclo dell'acqua piccola (produzione-consumo-trattamento)” alla gestione integrata e globale del “ciclo dell'acqua grande” , compresa la protezione delle falde acquifere e delle zone umide ; razionalizzando gli investimenti pubblici, con l'obiettivo di aggiornare gli standard europei e di rinnovare alcuni segmenti della flotta. Il CAS suggerisce che le comunità (comuni, istituzioni pubbliche responsabili della gestione dell'acqua e dei servizi igienico-sanitari) siano incoraggiate a reinvestire eventuali eccedenze di bilancio nel miglioramento della qualità dell'acqua. Ciò è teoricamente consentito dalla legge sulle acque e gli ambienti acquatici (Lema) dal 2006, ma vietato dall'articolo L.1618-1 del codice generale degli enti locali . Quest'ultimo non consente ad un ente locale di "investire" le somme eccedenti raccolte dagli utenti di servizi di interesse pubblico di natura industriale e commerciale. Il TAS ritiene che i servizi gestiti in delega di servizio pubblico debbano essere tenuti ad avere un proprio conto di tesoreria (come per i servizi gestiti da manodopera diretta).
Il TAS chiede di limitare il consumo di input agricoli, (con misure fiscali se necessario, ad esempio aumentando l' IVA sui fertilizzanti azotati , con un'adeguata compensazione tramite misure agroambientali, ad esempio). Si raccomandano pratiche colturali a risparmio idrico, più resilienti e più resistenti alla siccità (metodi di irrigazione, varietà e rotazioni adattate al contesto bioclimatico).
Secondo il CAS (2013), contatori intelligenti e telegestione della rete, una revisione dei prezzi (il prezzo medio è triplicato dal 1990 al 2012 per raggiungere circa 3 €/m 3 , ma il prezzo resta in calo per i consumatori all'ingrosso; Il CAS invita un aumento della parte variabile della bolletta e non della parte fissa dell'abbonamento), nonché clausole innovative da inserire nei contratti di delega di servizio pubblico (obblighi di risultato in materia ambientale) per migliorare la gestione dell'acqua. Laddove vi sia il rischio di carenza idrica, il CAS invita a stabilire, dopo studi degli impatti, “di tariffazione progressiva e/o stagionale” e/o a basare la bolletta su indicatori di performance ambientale e sociale per “conciliare la copertura. , azioni di conservazione delle risorse e di equità sociale” . Le autorità locali hanno creato nel 2011 la “tassa sull'acqua piovana basata sui terreni impermeabilizzati” che può finanziare la gestione dell'acqua piovana urbana , ma già nel 2013 in pochi la utilizzavano (a parte la comunità dell'agglomerato di Douaisis per gli EPCI).
Nel 2016, una relazione (senatoriale) ha fatto il punto sulla legge sull'acqua del 2006 e sulle proposte, sulla base degli stessi risultati. Un rapporto "Acqua: dichiarata emergenza" è quello dei senatori Henri Tandonet e Jean-Jacques Lozach, ingiugno 2016, mettendo in guardia sui rischi per l'acqua indotti dai cambiamenti climatici.
All'inizio del 2017, il Senato ha adottato una risoluzione che riprende le principali proposte della suddetta relazione, incoraggiando sia il "pragmatismo", il "discernimento", il rispetto delle direttive europee e gli "obiettivi realistici, pragmatici e stabili", ma chiedendo anche che lo Stato smetta di il capitale circolante delle agenzie idriche. Il rapporto promuove inoltre la sicurezza giuridica per i singoli organismi di gestione collettiva (OUGC), e la ricarica delle acque sotterranee, nonché i serbatoi sostitutivi (nonostante le varie critiche mosse a questi serbatoi in merito ai loro effetti sull'ambiente, anche da parte di una perizia scientifica collettiva ( Esco ) svolta sotto l'egida di Irstea si raccomanda la semplificazione delle procedure per la pulizia dei fiumi, le autorizzazioni di pompaggio o l'esame dei fascicoli per la creazione di bacini idrici.essere aggiunti sui cambiamenti climatici negli SDAGE e i proprietari rurali dovrebbero essere coinvolti come attori ambientali aggiungono i senatori.
In Francia, il 60% del mercato dell'acqua potabile è appaltato dai comuni a società private. I prezzi al m 3 sono in media € 3,50 a gestione pubblica e € 4,17 a gestione privata.
Il comune è, in Francia, al livello territoriale centrale della distribuzione di acqua per uso domestico dal momento che una legge del 1790. deve gestire la fornitura di acqua potabile e delle acque reflue purificare ai sensi degli articoli articolo L2224-7-1 e l'articolo L2224-8 del la codice generale degli enti locali . Sono sempre più le comunità urbane che assumono questo servizio pubblico ai sensi dell'articolo L5215-20 del codice generale degli enti locali .
Questa gestione dell'acqua a livello comunale può essere integrata in una gestione ambientale. Ad esempio, il comune di Château-Renault ( Indre-et-Loire ) ha fatto costruire nel 2008 un bacino di stoccaggio dell'acqua purificata, collegato da una rete di irrigazione alle proprietà agricole. All'uscita dell'impianto di depurazione, l'acqua viene immagazzinata in questo bacino e poi utilizzata per l'agricoltura. Questo metodo limita l'impatto del consumo di acqua nei periodi di siccità. Nel 2015 la città di Parigi ha adottato un “ piano generale dell'acqua non potabile” volto a rinnovare la rete dell'acqua non potabile in cinque anni (2015-2020) con 60 milioni di euro, diversificandone le risorse e gli usi.
Ruolo dei dipartimentiAi sensi dell'articolo L3232-1-1 del codice generale degli enti locali , i dipartimenti sostengono finanziariamente i piccoli comuni rurali nel campo dell'igiene , della protezione delle risorse idriche, del ripristino e della manutenzione degli ambienti acquatici.
I dipartimenti partecipano allo sviluppo e all'attuazione del piano di sviluppo e gestione dell'acqua (SAGE), del piano generale di sviluppo e gestione dell'acqua (SDAGE) e del piano di approvvigionamento idrico dipartimentale. Inoltre, la Direzione Dipartimentale dei Territori (DTT) e il servizio dipartimentale dell'ONEMA fissano gli standard per gli scarichi inquinanti per gli impianti non classificati e autorizzano i prelievi idrici.
Infine, i dipartimenti sono responsabili dello sviluppo, della manutenzione e del funzionamento di fiumi , canali , acquedotti , laghi e altri corpi idrici trasferiti ai dipartimenti. Ad esempio, il dipartimento della Charente mantiene più di 400 km di sponde del fiume Charente. È responsabile della manutenzione e della gestione di una parte del fiume compreso tra Montignac e Port de Lys . Deve inoltre garantire la gestione delle sue componenti idrauliche presenti sul fiume, ovvero 19 chiuse , 26 invasi principali e nove dighe automatizzate.
Ruolo delle regioniLa regione contribuisce allo sviluppo e all'attuazione del piano generale per lo sviluppo e la gestione dell'acqua (SDAGE) e del piano di sviluppo e gestione dell'acqua (SAGE).
La regione è responsabile della pianificazione dell'uso del suolo tramite la SRADDT e la SRCE è responsabile dello sviluppo, della manutenzione e del funzionamento di fiumi, canali, laghi e corsi d'acqua (o porti) che le sono stati trasferiti. In tale ambito può intervenire nello studio, nell'esecuzione o nell'esercizio di qualsiasi opera, struttura o impianto finalizzato all'approvvigionamento idrico. Ad esempio, il Consiglio regionale dell'Alsazia sovvenziona parzialmente l'Associazione per la protezione della falda freatica della Plaine d'Alsace (APRONA) creata il28 marzo 1995. Questa associazione controlla la qualità della falda freatica del Reno presente nella regione dell'Alsazia .
Modelli di gestione dei corsi d'acquaTra naturalità e corsi d'acqua altamente artificiali per i suoi successivi sviluppi nel corso dei secoli, la ricerca del buono stato ecologico richiesto in Europa dalla Direttiva Quadro sulle Acque , sono possibili molti modelli di gestione, basati su una diversa gerarchia di questioni (pubbliche e private) e priorità di portatori di interessi idrici e talvolta sul concetto di multifunzionalità .
Secondo un'analisi delle alternative proposte al “modello del fiume gestito” pubblicata nel 2013 da Marie-Anne Germaine e Régis Barraud, i “modelli di gestione del fiume” si confrontano, si integrano o talvolta si scontrano; il fiume come infrastruttura naturale; la patrimonializzazione del fiume sviluppato, a fronte di “ingiunzioni dello Stato, staffetta delle campagne a favore della rimozione delle dighe? ” (Basato sul concetto di libera circolazione di organismi acquatici, ma che a volte può avere lo svantaggio quando il bacino è stato modificato da agricoltura, vie di circolazione e urbanizzazione di non prendere in considerazione certi ruoli utili di dighe in termini di risparmio di acqua e sotterranee alimentazione (Cf. la legge di Darcy ), un approccio intermedio che può essere basata su "consultazione per il mantenimento del carattere multifunzionale dei fiumi" , che può quindi favorire il ripristino di una certa naturalezza, ove possibile, e la costruzione di impianti di risalita di pesce o di pesce passa dove sembra necessario per ragioni idrauliche o di patrimonio culturale.
Alcuni numeriLe risorse idriche in Francia sono circa 200 miliardi di m 3 / anno in media, pari a circa 3.300 m 3 / abitante / anno.
I prelievi sono mediamente dell'ordine di 33 miliardi di m 3 all'anno, di cui il 19% da acque sotterranee e l'81% da acque superficiali. L'agricoltura rappresenta il 70% del consumo umano, l'uso domestico il 23% e la produzione di energia il 7%.
Le risorse idriche sono particolarmente critiche in Medio Oriente , mentre le acque sotterranee sono spesso poco sfruttate. A causa della forte crescita demografica e del significativo sviluppo agricolo, le risorse già scarse sono minacciate. La gestione dell'acqua è fonte di tensione politica tra gli stati. La costruzione di dighe protegge da inondazioni e alluvioni, assicura le risorse idriche, soprattutto per l'agricoltura, ma riduce il flusso del fiume a valle. Sul Tigri o sull'Eufrate furono così costruite molte dighe.