Dispositivo ORSEC

Il dispositivo ORSEC è un piano di emergenza versatile francese di gestione delle crisi . Organizza sotto l'autorità del prefetto, la mobilitazione, l'attuazione e il coordinamento delle azioni di qualsiasi soggetto pubblico e privato che contribuisca alla protezione generale delle popolazioni.

ORSEC era originariamente l' acronimo di organizzazione di soccorso  ; nel 2006 è diventata l'organizzazione di risposta della sicurezza civile .
Nel vocabolario dei soccorritori, l'acronimo ORSEC è generalizzato e deve essere completato o con il nome della funzionalità associata ( Orsec-Novi , Orsec-hosting ...) o del rischio trattato (Orsec-flood, Orsec-cyclone, Orsec -Incidente ferroviario...). Questo nome ORSEC sostituisce tutti i nomi come "  piano di emergenza  ", "  piani di emergenza  " o "piano di emergenza specializzato  ".

Evoluzione del sistema ORSEC

I vecchi piani ORSEC sono stati inizialmente creati su istruzione ministeriale del5 febbraio 1952. Il piano ORSEC è stato attivato in particolare quando la diga di Malpasset si è rotta nel dicembre 1959.

Altre istruzioni avevano già posto le basi per un'organizzazione statale della gestione delle crisi subito dopo la seconda guerra mondiale, ma solo per rischi specifici precedentemente individuati.

Nel 1987, il piano ORSEC è stato istituito con la legge sull'organizzazione della sicurezza civile del 22 luglio 1987, che distingue un piano ORSEC nazionale dai piani zonali e dipartimentali.

Nel 2004 la legge n .  2004-811 del 13 agosto 2004 sull'ammodernamento della sicurezza civile dà origine al dispositivo ORSEC che sostituisce i piani di emergenza per la gestione dei disastri nei modi superati (CMD) e i piani di emergenza per la gestione degli incidenti catastrofici con effetto limitato (ACEL) durante l'abolizione del piano nazionale ORSEC . L'articolo 27 di questa legge rivede il finanziamento delle operazioni di emergenza: Servizio Dipartimentale dei Vigili del Fuoco (SDIS), Comune, Prefettura (Stato) a seconda del luogo dell'intervento, della sua dimensione e della provenienza dei rinforzi (extra dipartimentale o extra zonale) .

La legge sulla modernizzazione della protezione civile è oggetto di tre decreti attuativi del 13 settembre 2005  : ORSEC ( n o  2005-1157), PPI ( n o  2005-1158) e PCS di backup a livello comunale ( n o  2005-1156).

La circolare del 29 dicembre 2006 diffonde il "metodo generale Volume G1," ORSEC Guida dipartimentale che dettaglia la dottrina di pianificazione, che segna l'inizio della realizzazione della 3 ° generazione ORSEC dopo la Modernization Security Act civile.

Quindi ora coesistono:

Il sistema ORSEC è una misura di polizia amministrativa in Francia .

Organizzazione

Il sistema ORSEC corrisponde all'attuazione incrociata dei business plan dei vari dipartimenti intervenienti (denominati attori ORSEC), sotto la sola direzione del DOS. I dipartimenti intermedi restano comunque padroni della loro organizzazione interna.

L'organizzazione è adattata alla natura e alla portata dell'evento, con un nucleo di attori comuni, ad esempio per l'ORSEC dipartimentale:

In caso di evento meteorologico eccezionale (ad es. temporali, vento forte, inondazioni, ondate di caldo ...) la vigilanza meteorologica è proposta da Météo-France prima dell'evento, il prefetto organizza quindi, se necessario, la risposta della sicurezza civile.

Il prefetto allerta la popolazione, gestisce gli aspetti amministrativi di un grande evento e assicura il ritorno alla normalità (“post-crisi”).

Per il piano dipartimentale ORSEC, la direzione delle operazioni di emergenza (DOS) è fornita dal prefetto del dipartimento interessato. È consigliato dal comandante delle operazioni di emergenza (COS), di solito un ufficiale dei vigili del fuoco.

Il prefetto del dipartimento si basa su una catena di comando i cui componenti si basano su diversi siti:

Il Centro Operativo Dipartimentale (COD) installato presso la prefettura e che riporta al prefetto. La sua composizione è necessariamente multiservizio e adattata alla natura dell'evento. Il COD può, ad esempio, essere organizzato come segue:

Quando la crisi è localizzata: viene installato un posto di comando operativo (PCO) il più vicino possibile al disastro per consentire una visione diretta delle operazioni. Estensione del COD sul campo, il CPO riunisce i rappresentanti dei vari servizi operanti in loco, sotto la presidenza di un membro dell'organo prefettizio (generalmente sottoprefetto). Il CPO assicura al COD il riscontro delle informazioni e delle richieste di risorse aggiuntive nonché la trasmissione degli orientamenti strategici assunti dal DOS.

Quando l'evento interessa più dipartimenti o almeno un dipartimento e il mare, il prefetto di zona coordina le azioni svolte dal DOS (prefetti o prefetto marittimo ). Richiede risorse dipartimentali aggiuntive e garantisce anche il collegamento con il centro operativo per la gestione interministeriale delle crisi (COGIC) della Direzione generale della sicurezza civile e della gestione delle crisi (DGSCGC) situato in Place Beauvau a Parigi. Il prefetto della zona di difesa e sicurezza dispone di uno staff di zona (EMZ) e di un centro operativo di zona (COZ).

Testi ufficiali

Il dispositivo ORSEC è istituito dall'articolo 14 della legge n o  2004-811 del13 agosto 2004ammodernamento della sicurezza civile, codificato a diritto costante, nel 2012, nel Titolo IV del Libro VII del Codice di Sicurezza Interna .

Decreto n o  2005-1157 del13 settembre 2005relativo al piano ORSEC e preso in applicazione dell'articolo 14 della Legge di Modernizzazione della Sicurezza Civile è codificato nella parte normativa negli articoli R741-1 e seguenti del Codice di Sicurezza Interna. Tali disposizioni precisano che il piano ORSEC fa parte del piano generale per la protezione civile e la sicurezza. Organizza la mobilitazione, l'attuazione e il coordinamento delle azioni di qualsiasi soggetto pubblico e privato che contribuisca alla protezione generale delle popolazioni.

Il sistema operativo ORSEC che costituisce un'organizzazione globale di gestione degli eventi è adattato alla natura, alla scala e all'evoluzione dell'evento per la sua natura progressiva e modulare. Organizza lo scambio di informazioni tra soggetti pubblici e privati ​​al fine di garantire una sorveglianza permanente.

Tale organizzazione globale comprende disposizioni generali relative agli elementi necessari per la gestione di qualsiasi tipo di evento, integrate, ove applicabile, da disposizioni specifiche per far fronte alle prevedibili conseguenze di ciascuno dei rischi e delle minacce individuati.

Il sistema ORSEC comprende:

Ogni piano Orsec è soggetto a revisione almeno ogni cinque anni relativa all'inventario e all'analisi dei rischi e dei potenziali effetti delle minacce, del sistema operativo e dei feedback.

Architettura del piano dipartimentale ORSEC

È organizzato in disposizioni generali (DG) e disposizioni specifiche (DS).

Le Disposizioni Generali costituiscono il nucleo comune del piano con in particolare l'organizzazione della gestione delle crisi, dell'allerta, del feedback informativo, delle strutture di comando, nonché l'organizzazione di missioni predeterminate, denominate "modi d'azione", corrispondenti al trattamento delle situazioni tipiche incontrate durante eventi gravi:

Le Disposizioni Particolari costituiscono una cassetta degli attrezzi che integra gli elementi propri di particolari rischi. Integrano gli elementi dei vecchi Piani Specializzati di Emergenza (PSS) e del Piano Particolare di Intervento .

I DS integrano le disposizioni generali, organizzando un'adeguata catena di comando e predisponendo adeguate risposte a determinati rischi di natura particolare.

I rischi che possono essere oggetto delle Disposizioni Specifiche ORSEC sono in particolare:

Missioni degli attori ORSEC

Ciascun soggetto pubblico o privato iscritto al sistema ORSEC : è in grado di svolgere stabilmente le missioni assegnategli in tale ambito dal prefetto dipartimentale, dal prefetto di zona difesa e sicurezza o dal prefetto marittimo;

Dispositivo ORSEC di zona

Il sistema delle zone ORSEC è stabilito dall'articolo L741-3 del Codice di sicurezza interna. È oggetto degli articoli da R741-11 a R741-14 nella parte normativa dello stesso Codice.

Lo scopo del dispositivo di zona ORSEC è:

Le disposizioni generali del sistema operativo della zona ORSEC includono:

Il sistema marittimo ORSEC

Il sistema marittimo ORSEC è stabilito dall'articolo L741-4 del codice di sicurezza interna. È oggetto degli articoli da R741-15 a R741-17 nella parte normativa dello stesso Codice.

Per ogni fronte mare è organizzato un sistema ORSEC marittimo. È progettato per mobilitare e coordinare, sotto la sola autorità del prefetto marittimo , direttore delle operazioni di soccorso in mare, attori della sicurezza civile in mare al di là del livello di risposta attuale o quotidiano dei centri operativi e dei servizi.

Le disposizioni generali del sistema operativo marittimo ORSEC includono:

Il sistema marittimo ORSEC prevede misure per garantire l'articolazione del sistema marittimo con i sistemi di monitoraggio e di emergenza attuati dalle autorità terrestri e straniere.

Ci sono cinque componenti specifici per questo sistema ORSEC marittimo  :

  1. SAR: ricerca e soccorso;
  2. POLMAR  : inquinamento marino;
  3. ANED: Assistenza per spedizioni in difficoltà;
  4. NUCMAR: incidente nucleare marittimo;
  5. CIRC: Traffico interrotto.

Follow-up della vittima

Nel contesto di un disastro le vittime possono essere disperse e per vari motivi (umani e sanitari in particolare, ma anche per reperire persone con informazioni utili alla gestione delle crisi ) può essere utile un sistema di identificazione, conteggio e monitoraggio (principio di tracciabilità ) ;
Un sistema SINUS (acronimo di “Standardized digital information system” ) è destinato al monitoraggio delle vittime in un contesto ORSEC. Il sistema è stato sviluppato dalla Prefettura di Polizia di Parigi dove è in fase di test dal 2009, per poi essere implementato a livello nazionale. Un identificativo (codice a barre), associato ad una “  carta medica da fronte  ” (FMA) compare su un braccialetto da polso (bracciale resistente al calore e ai prodotti di decontaminazione ). Un sistema di input ("ARCSINUS" per "  applicazione di raccolta e coordinamento SINUS" ) utilizza un computer portatile e un lettore di codici a barre per acquisire e trasferire i dati iniziali. La trasmissione e la ricezione dei dati sono gestite da chiavetta 3G o chiavetta USB; Questo numero è apposto su adesivi da apporre sui documenti (o effetti) che riguardano questa persona. La sua scansione consente di visualizzare sullo schermo tutte le informazioni sulla vittima.

Note e riferimenti

  1. Circolare del Ministero dell'Interno
  2. "  Cinque domande sul piano ORSEC  " , su Le Point , https://plus.google.com/+LePointfr (consultato il 23 ottobre 2015 )
  3. "  Sito web del disastro della diga di Malpasset ina.fr  "
  4. Canopé Île-de-France, “  Sessantesimo anniversario del piano Orsec Storia del sistema di protezione delle popolazioni da incidenti, disastri e catastrofi  ” , su http://www.reseau-canope.fr/
  5. "  Legge n° 87-565 del 22 luglio 1987 facsimile GU del 23.07.1987  "
  6. ora codificato nell'articolo L742-11 del Codice di Sicurezza Interna
  7. "  Circolare del 29 dicembre 2006 rif INTE0600120C del Ministero dell'Interno  "
  8. "  Guida ORSEC G1 - Metodo generale (dicembre 2006) DIREZIONE DELLA DIFESA CIVILE E DELLA SICUREZZA  "
  9. "  Associazioni approvate dalla Sicurezza Civile  " , su www.interieur.gouv.fr ,27 luglio 2018(consultato il 6 agosto 2019 )
  10. Il ruolo degli operatori dei servizi prioritari per il mantenimento della soddisfazione dei bisogni della popolazione nell'ambito della risposta di sicurezza civile è definito dal Codice di sicurezza interna negli articoli L732-1 e L732-2 nonché negli articoli R732- 1 fino a R732-8 . Gli obblighi dei proprietari e gestori di opere stradali, ferroviarie o fluviali nonché degli esercenti di determinate categorie di stabilimenti aperti al pubblico sono definiti negli articoli L732-3 e L732-4 del CSI.
  11. In Francia metropolitana, obiettivi di vigilanza meteorologici per attirare l'attenzione dei nove fenomeni seguenti: forte vento , alla pioggia inondazioni, Flood , Temporali , neve - ghiaccio , valanghe , Heatwave , estremo freddo , Waves - sommersione . In Francia all'estero, copre i seguenti fenomeni: vento violento, forti precipitazioni, temporali, forti si gonfia , cicloni tropicali .
  12. L' articolo L1424-4 del Codice degli enti locali generali prevede che il comando dei soccorsi sia determinato dalla procedura operativa del Corpo dipartimentale antincendio e soccorso ma l' articolo 741-2 del Codice della sicurezza interna prevede quella per rischi particolari (disposizioni specifiche ), il piano ORSEC definisce il comando delle operazioni di soccorso, che può quindi essere esercitato da un agente diverso dal vigile del fuoco.
  13. Questo nome ora sostituisce il precedente nome di posto di comando fisso (PCF)
  14. Ufficio di Allerta, Pianificazione e Preparazione alle Crisi, Direzione del Progetto di Sicurezza Civile Responsabile: Patrice OUMRAOU, Unità di Informazione al Pubblico (CIP) GUIDE ORSEC DIPARTIMENTI volume G3 ,luglio 2010, 61  pag. ( leggi in linea )
  15. I poteri del prefetto di zona, della difesa e della zona di sicurezza in caso di crisi o di eventi di particolare gravità sono definiti in particolare nell'articolo R*122-8 del Codice di Sicurezza Interna
  16. "  Titolo IV del Libro VII della parte legislativa del Codice di sicurezza interna (Organizzazione del soccorso e gestione delle crisi)  "
  17. "  Codice di Sicurezza Interna, parte normativa, Titolo IV, Libro VII" Organizzazione del soccorso e della gestione delle crisi "  "
  18. Articolo R741-6 del Codice di Sicurezza Interna
  19. "  Guida ORSEC G4 Allerta e informazione delle popolazioni da parte della DGSCGC  " , su www.interieur.gouv.fr
  20. "  ORSEC G2 Guide Support for Populations by DGSCGC  " , su www.interieur.gouv.fr
  21. "  Guida ORSEC G5 RETAP RESAUX di DGSCGC  " , su www.interieur.gouv.fr
  22. La denominazione Plan Particulier d'Intervention (PPI) risultante dalla legge del 1987 è mantenuta ma le nuove versioni PPI sono disposizioni specifiche.
  23. "  Disposizione specifica per il soccorso sotterraneo-Ain  " ,marzo 2019.
  24. Decreto 17 febbraio 2010 che istituisce un trattamento automatizzato di dati personali denominato “sistema informativo digitale standardizzato” (SINUS)
  25. SDIS 62 (2016) SINUS, un nuovo strumento per la tracciabilità delle vittime ,
  26. SINUS, per il monitoraggio in tempo reale delle vittime di catastrofi e grandi eventi  ; Frédéric Séguret - 9 marzo 2013, aggiornato 2018

Vedi anche

Bibliografia

Articoli Correlati

link esterno