| Lingua | Tedesco |
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| Cartello |
21 dicembre 1972 Berlino est |
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| Effetto |
21 giugno 1973 ( Ratifica del Bundestag per la RFT il11 maggio 1973e dalla Volkskammer per la RDT in poi13 giugno 1973) |
| Scadenza | 31 agosto 1990(firma del trattato di unione tra la RFT e la RDT) |
| Parti | RFA | RDA |
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| Firmatari | Egon bahr | Michael kohl |
| Ratificatori | Bundestag | Volkskammer |
Il Trattato sulla base delle relazioni tra la Repubblica Federale di Germania e la Repubblica Democratica Tedesca , comunemente noto come Trattato Fondamentale (in tedesco : Grundlagenvertrag ), normalizza le relazioni tra questi due Stati senza però arrivare al pieno riconoscimento. Questo trattato è firmato21 dicembre 1972a Berlino Est , nel contesto generale della distensione Est-Ovest e nel quadro più specifico della politica di apertura all'Est, l' Ostpolitik , guidata dal Cancelliere Willy Brandt . Entra in vigore il21 giugno 1973.
Costituisce un compromesso tra l'obiettivo della RDT di ottenere il pieno riconoscimento giuridico e la volontà della RFT di non rinunciare al principio dell'unità della nazione tedesca nella prospettiva ultima della riunificazione .
Con questo trattato, i due stati tedeschi riconoscono reciprocamente la loro esistenza all'interno dei loro confini ereditati dagli accordi di Yalta e Potsdam conclusi tra gli alleati alla fine della seconda guerra mondiale . Questo accordo pone fine alla dottrina Hallstein che vuole che solo la RFT sia autorizzata a rappresentare l'intera Germania.
La negoziazione del trattato fondamentale fa parte dell'Ostpolitik del cancelliere della Germania occidentale Willy Brandt . Dà espressione concreta alla proposta che formula nella sua dichiarazione di governo28 ottobre 1969 : “A vent'anni dalla fondazione della Repubblica Federale di Germania e della Repubblica Democratica Tedesca, dobbiamo prevenire uno sviluppo divergente della nazione tedesca e quindi dobbiamo arrivare a una convivenza concertata al fine di realizzare una situazione in cui le due Germania vivranno con ciascuna altro ... Il governo federale continua la politica introdotta nel dicembre 1966 e ancora una volta propone al Consiglio dei ministri della RDT negoziati bilaterali senza discriminazioni a livello di governi, negoziati che dovrebbero portare a una collaborazione basata sui trattati. Il riconoscimento nel diritto internazionale della RDT da parte del governo federale non può essere previsto. Anche se in Germania esistono due Stati, non sono, tuttavia, estranei l'uno all'altro; le loro relazioni possono essere solo di natura particolare. " .
Il 19 marzo 1970, Willy Brandt e Willi Stoph , numero due del regime della Germania dell'Est, si incontrano a Erfurt nella DDR. Questo è il primo incontro tra i leader tedeschi dell'Ovest e dell'Est. Il secondo incontro ha luogo21 maggio, questa volta a Cassel nel territorio della Germania occidentale. Questi incontri non portano a risultati concreti ma danno sostanza all'offensiva diplomatica annunciata da Willy Brandt. Esse simboleggiano già una forma di riconoscimento da parte della RFG dell'esistenza di due stati tedeschi, e aprono così la porta a negoziati diretti tra Bonn e Mosca a cui Brandt darà la priorità. Questi rapidamente portano alla firma del Trattato di Mosca tra l'URSS e la RFT12 agosto 1970di Brezhnev e Brandt.
La realizzazione delle aperture fatte dalla RFT alla DDR richiede tempo. Il partito comunista al potere nella RDT ha un atteggiamento ambivalente nei confronti della nuova politica della Germania occidentale. Da un lato teme che Mosca la veda come un'opportunità per rilanciare l'idea di una Germania riunificata ma neutrale, dall'altro la vede come un'opportunità per ottenere il pieno riconoscimento dello Stato della Germania dell'Est. Lo sviluppo delle relazioni politiche ed economiche tra l' URSS e la RFT a seguito della conclusione del Trattato di Mosca , così come i negoziati su Berlino tra le quattro potenze, hanno spinto il leader della Germania dell'Est Walter Ulbricht a dichiarare la sua disponibilità nell'ottobre 1970 agli scambi di opinioni con il governo federale. Il rifiuto di qualsiasi compromesso avrebbe inevitabilmente portato la RDT all'isolamento politico in Germania e all'estero.
Allo stesso tempo, i quattro ex alleati della seconda guerra mondiale hanno condotto negoziati dal marzo 1970 al fine di porre definitivamente fine ai disaccordi esistenti tra loro sullo status di Berlino e chiedono che un accordo di transito a Berlino Ovest negoziato direttamente tra le due Germanie. Egon Bahr per la FRG e Michael Kohl per la RDT iniziano il27 novembre 1970colloqui in vista della conclusione di un trattato tra i due paesi e un accordo di transito a Berlino Ovest. Questi negoziati mostrano scarsi progressi nei mesi successivi.
Inoltre, anche usando la difficile situazione economica nella RDT come pretesto, Erich Honecker si assicura il sostegno di Mosca e sostituisce Ulbricht il3 maggio 1971a capo della RDT. Il3 settembre 1971, i negoziatori delle quattro potenze concludono un accordo quadripartito su Berlino , la cui entrata in vigore è però condizionata al buon esito delle altre trattative in corso. Desiderando essere allineato con Mosca, Honecker sblocca le discussioni con la RFT che portano al17 dicembre 1971 la firma dell'accordo di transito inter-tedesco tra la RFT e Berlino Ovest.
Gli eventi accelerarono nella primavera del 1972 con la ratifica del Trattato di Mosca il 17 maggio 1972 da parte della RFT, la firma del trattato sul traffico tra le due Germanie il 26 maggio 1972 e la firma formale dell'accordo quadripartito su Berlino. 3 giugno 1972. I negoziati sul trattato relativo alle relazioni tra la RFT e la DDR ripresero il 15 giugno 1972 con la volontà di realizzare rapidamente. I negoziatori hanno raggiunto un accordo l'8 novembre 1972. La firma ufficiale è avvenuta il 21 dicembre 1972.
Questo accordo consente alle quattro potenze di prendere atto del riavvicinamento tra i due stati tedeschi. Pubblicano una dichiarazione in cui manifestano la loro identità di vedute riguardo all'ammissione all'ONU dei due stati tedeschi, specificando che tale ammissione non pregiudicherà in alcun modo i diritti e le responsabilità delle quattro potenze sulla Germania né i relativi accordi quadripartiti, decisioni e pratiche ”.
Con il trattato firmato 21 dicembre 1972i due stati, la RFT e la RDT, si considerano uguali in diritto e ratificano i confini esistenti risultanti dalla seconda guerra mondiale . Tuttavia, poiché la RFT non può spingersi fino al punto di rinunciare alla prospettiva della riunificazione tedesca , che avrebbe reso impossibile la sua ratifica da parte del Bundestag , il trattato menziona esplicitamente le divergenze di vedute tra i due Stati su "questioni di principio, compreso il domanda ” e pone due restrizioni al riconoscimento dei due Stati: il trattato non costituisce riconoscimento nel diritto internazionale e non ci sarà scambio di ambasciatori ma solo rappresentanti permanenti, dato che per la RFT, la RDT non è uno Stato straniero ma un secondo stato tedesco. Queste sottigliezze mantengono una certa ambiguità giuridica sull'esatta interpretazione della portata politica del trattato, ulteriormente accentuata dalla lettera relativa all'unità tedesca indirizzata dalla RFT alla RDT il giorno della sua firma.
Il processo di ratifica nella RFT è stato facilitato dalla netta maggioranza che la coalizione SPD / FDP ha avuto nel Bundestag dalle elezioni del novembre 1972 . Il dibattito in Bundestag inizia il 15 febbraio 1973 con una dichiarazione del cancelliere Willy Brandt in cui sottolinea i risultati positivi già registrati dalla politica di apertura all'Est che porta avanti dal 1969, poi afferma che "la distensione in L'Europa è inimmaginabile senza la partecipazione dei due stati tedeschi ” perché “ la nostra vita è direttamente collegata al fatto che la Germania è divisa e che la linea di demarcazione è diventata un confine di stato ” . Continua riaffermando l'ancoraggio della Germania Ovest e la sua appartenenza all'Alleanza Atlantica da cui dipende la sua sicurezza, e la sua convinzione che "questo trattato deve consentire di evitare che le due parti della nostra nazione si allontanino l'una dall'altra" . Il voto del Bundestag si è finalmente svolto il11 maggio 1973. Il trattato è convalidato da 268 voti favorevoli e 217 contrari, quelli dell'opposizione CDU-CSU .
Il governo federale ha scambiato note con la DDR il 20 giugno 1973, il trattato è entrato in vigore il 21 giugno 1973, vale a dire sei mesi dopo la sua firma.
Il trattato è ben lungi dal porre fine alle divergenze di interessi e punti di vista che si sono opposte ai due Stati sin dalla loro creazione nel 1949. Ne sono consapevoli i firmatari: Egon Bahr dichiara lo stesso giorno della ratifica da parte del Bundestag “ Bisher hatten wir keine Beziehungen, jetzt werden wir schlechte haben - und das ist der Fortschritt " ( " Fino ad ora non abbiamo avuto rapporti, ora ne avremo di cattivi - e questo è un progresso " ).
Dopo il voto del parlamento federale, il Bundestag , a favore della legge di approvazione del trattato, il Land della Baviera, guidato dalla CSU , ha presentato ricorso alla Corte costituzionale federale il 28 maggio 1973. Dopo due mesi di contesa politica -Legale, la Corte emette il 31 luglio una sentenza che non invalida il trattato ma dà un'interpretazione piuttosto lontana dallo spirito con cui Willy Brandt e la SPD desiderano registrare gli scambi con la DDR.
Reso con riferimento alla Legge fondamentale del 1949, la sentenza afferma che nessun organo costituzionale della RFT può rinunciare all'obiettivo di ristabilire l'unità dello Stato tedesco e che tutti sono tenuti a lavorare per il raggiungimento di questo obiettivo nelle loro politiche. Sono tenuti a riaffermare costantemente il diritto al ricongiungimento e ad astenersi dal fare qualsiasi cosa che possa impedirlo. La sentenza ricorda inoltre che l'articolo 16 della Legge fondamentale secondo il quale "la nazionalità tedesca non può essere revocata [...]" implica che i cittadini tedeschi ai sensi della Legge fondamentale non sono quindi solo cittadini della Repubblica federale di Germania.
Il trattato stesso è costituito da un preambolo e dieci articoli. È integrato da lettere e documenti giustificativi.
Il preambolo enuncia all'inizio l'esistenza di due stati tedeschi all'interno dei loro attuali confini - derivanti dalla seconda guerra mondiale - e inscrive il trattato con l'obiettivo di contribuire "alla distensione e alla sicurezza in Europa" e a "creare, per il bene -essere uomini nei due stati tedeschi, le condizioni di cooperazione tra la RFT e la RDT ” . Rileva inoltre il disaccordo sulla questione dell'unicità della nazione tedesca.
L'articolo 1 stabilisce innanzitutto il principio secondo cui i due Stati tedeschi sviluppano le loro relazioni "sulla base della parità di diritti" .
Gli articoli 2 e 3 sanciscono le relazioni dei due Stati nel quadro della Carta delle Nazioni Unite .
Con l'articolo 5, la RFT e la RDT dichiarano che "contribuiranno alla sicurezza e alla cooperazione in Europa, (che) sosterranno gli sforzi per ridurre le forze e gli armamenti in Europa, (e) gli sforzi al servizio della sicurezza internazionale e mirati alla limitazione delle armi. e il disarmo, in particolare nel campo delle armi nucleari e di altre armi di distruzione di massa ” .
Con l'articolo 7, la RFT e la RDT si dichiarano "pronte a risolvere questioni pratiche e umanitarie mentre le loro relazioni si normalizzano" .
L'articolo 8 prevede che i due Stati si scambieranno rappresentanze permanenti.
La firma del trattato è accompagnata lo stesso giorno da quella di ulteriori documenti:
In conformità con l'articolo 8 del trattato, le rappresentanze permanenti iniziano il loro lavoro il 2 maggio 1974. Günter Gaus è accreditato come rappresentante permanente della Repubblica federale presso la RDT e Michael Kohl come rappresentante permanente della Repubblica democratica tedesca nella Repubblica federale.
I due Stati chiedono l'ammissione alle Nazioni Unite, di cui diventano il 133 ° e il 134 ° membro18 settembre 1973. La firma del trattato pone fine all'isolamento diplomatico della DDR.
I seguenti accordi aggiuntivi vengono conclusi negli anni seguenti:
La partecipazione della RDT e della RFT ai Giochi Olimpici è il simbolo del confronto in cui i due stati tedeschi si impegnano attraverso lo sport in termini di immagine e visibilità internazionale. Come risultato di una decisione del CIO del 1965, la RDT ha allineato la propria squadra dalle Olimpiadi invernali ( Grenoble ) ed estive ( Messico ) del 1968, ma ancora con la bandiera e l'inno tedeschi comuni utilizzati durante i Giochi olimpici. Tre edizioni precedenti. Grazie al riconoscimento dell'esistenza di due stati nel trattato fondamentale, la RFT ammette che la RDT ha, come la RFT, la sua bandiera e il suo inno dai giochi del 1972 a Monaco .
Dopo la caduta del muro di Berlino , la riunificazione della Germania è avvenuta molto rapidamente nel 1990. La firma del trattato di unione ( Einigungsvertrag )31 agosto 1990 stabilisce le modalità della fusione dei due stati tedeschi e rende irrilevante il trattato fondamentale.