Lo schema regionale di coerenza ecologica ( SRCE ) è in Francia un nuovo schema per la pianificazione dell'uso del suolo e la protezione di alcune risorse naturali ( biodiversità , rete ecologica , habitat naturali ) e mirato al buono stato ecologico delle acque imposto dalla direttiva. l'acqua . La SRCE presenta il quadro verde e blu e fissa questi obiettivi a livello di ciascuna regione francese .
È stato proposto dalle tavole rotonde della Grenelle de l'Environnement (2007), e inserito nella legge Grenelle I nel 2008, poi chiarito dalla legge Grenelle II ingiugno 2009.
La legge NOTRe del 2015 sostituisce la SRCE con il Programma regionale di pianificazione, sviluppo sostenibile e uguaglianza dei territori (SRADDET), nelle regioni metropolitane, ad eccezione dell'Île-de-France . In le-de-France, l' applicabilità della SRCE è stata rafforzata nel 2021, i piani urbanistici locali (PLU) e i loro equivalenti devono ora essere compatibili con essa , come per gli SRADDET, non solo " tenerne conto ". .
Lo Schema di Coerenza Ecologica Regionale è stabilito in ogni regione e deve includere:
Alcune regioni ( Nord-Pas-de-Calais , Alsazia ) hanno potuto integrare i dati e il lavoro che avevano già svolto sul tema della Rete Verde e Blu sin dagli anni '90. Ecco perché il Nord-Pas-de -Calais si chiama “SRCE-TVB”. In questi casi, mappe o appendici aggiuntive e informative potrebbero anche arricchire e accompagnare la SRCE.
Il principio di questo schema è stato proposto dal gruppo di lavoro Biodiversità della Grenelle de l'Environnement nel 2007, studiato da una rete COMOP Verde e blu, inizialmente trattenuta dalla legge di programmazione “ Grenelle I ”, poi tradotta legalmente e successivamente declinata nel c.d. ddl Grenelle 2 esaminato in Parlamento nel 2009. Quest'ultimo testo ha confermato il quadro verde e blu come nuovo fattore per garantire la coerenza delle politiche di pianificazione territoriale in Francia (Titolo IV del ddl relativo alla Biodiversità, cap. II dedicato a TVB).
La nozione relativamente recente di "coerenza ecologica" deriva dall'integrazione dell'ecologia del paesaggio e della biogeografia nella valutazione ambientale e nelle strategie di pianificazione dell'uso del suolo .
È stato applicato su scala europea, ad esempio attraverso la Strategia paneuropea per la protezione della diversità biologica e paesaggistica , la rete ecologica paneuropea o anche in materia di acqua nella direttiva quadro sull'acqua che include un obiettivo di " buone condizioni ecologiche". stato degli ambienti ” (che comporta il ripristino dell'integrità ecologica e della funzionalità di ecosistemi e ambienti, di cui si occuperà in Francia in particolare dalla Rete Blu ).
A poco a poco è apparsa la nozione di resilienza ecologica di fronte ai cambiamenti climatici , richiamata nella motivazione del disegno di legge Grenelle II che fa riferimento alle reti verde e blu che contribuiscono alla conservazione e al ripristino della biodiversità, ma anche "tenendo conto il cambiamento climatico e il migliore stato delle conoscenze scientifiche (RELAZIONE p. 38 /525). " Questo testo riconosce anche che è ora necessario "ragionare in termini di maglia e funzionalità degli ecosistemi su una scala spaziale molto ampia, integrando da un lato la mobilità delle specie e in misura minore degli ecosistemi, ma anche la biodiversità ordinaria . " ...cercando di rispondere " alle nuove domande riguardanti la migrazione delle specie e degli habitat, al fine di cercare di offrire loro nuove condizioni che favoriscano il loro graduale adattamento agli sviluppi in corso (memorandum esplicativo pp. 38-39 / 525) ). "
Le procedure di preparazione, produzione e consultazione per i progetti SRCE sono state anche un'opportunità per introdurre nuovi concetti come l' unità eco-paesaggio negli approcci prospettici e di pianificazione delle regioni e dei loro partner di pianificazione .
Il disegno di legge elaborato e studiato dal 2007 al 2009, specifica (con riserva di modifiche) - come annunciato dalla legge quadro Grenelle I - che d'ora in poi verrà utilizzato un “documento quadro” denominato “piano di coerenza ecologica regionale”. .
Questo piano dovrebbe essere redatto congiuntamente in ciascuna regione francese , sulla base delle basi scientifiche disponibili (compreso l'inventario del patrimonio naturale di cui all'articolo L.411-5, e la consulenza di esperti e il CSRPN o consiglio scientifico regionale per il patrimonio naturale ), su base di una guida metodologica , sotto l'autorità del presidente del Consiglio regionale e il Prefetto regione e approvata dopo consultazione con i dipartimenti , le associazioni di comuni , i parchi nazionali , i parchi regionali , rappresentanti di socio-professionali partner interessati e alcune ONG (associazioni di protezione ambientale approvate ) ...
La sua esecutività è bassa. L'articolo L.371-3 del Codice dell'ambiente definisce l'ambito giuridico della SRCE come segue:
«Fatta salva l'applicazione delle disposizioni del Capo II del Titolo II del Libro I relative alla valutazione ambientale, gli atti di programmazione e i progetti dello Stato, degli enti locali e dei loro raggruppamenti tengono conto della coerenza ecologica dei regimi regionali e specificano le misure per evitare , ridurre e, se del caso, compensare il danno alla continuità ecologica che l'attuazione di tali documenti di pianificazione, progetti o infrastrutture lineari potrebbe causare. I progetti di infrastrutture di trasporto lineare dello Stato tengono conto dei modelli regionali di coerenza ecologica. "
Il libro II del Codice dell'ambiente sarà modificato per incorporare questo schema. Un decreto in Consiglio di Stato precisa il titolo della legge Grenelle II su questo schema e sul funzionamento dei Comitati Regionali "cornice verde e blu" (Decreto28 giugno 2011).
Specificità per la Corsica, Mayotte e i dipartimenti d'oltremare“Linee guida nazionali per la conservazione e il ripristino della continuità ecologica” sarà il quadro nazionale, elaborato dallo Stato di concerto con gli enti locali, i suoi partner socio-professionali, i comitati di bacino, le associazioni di tutela ambientale autorizzate interessate nonché, ove applicabile, PQPN (persone qualificate in materia di protezione ambientale) (art. L.371-2).
Le reti verdi e blu regionali e locali applicheranno il quadro verde e blu nazionale a livello regionale, tramite piani di coerenza ecologica regionale (o SRCE).
Lo scozzese ( schemi di coerenza territoriale ) e il PLU ( urbanistica locale ) (vedi pag. 1 /114 del disegno di legge) esisteranno quando considerano questi SRCE (come piani climatici territoriali). "Arte. L.122-1-12 del ddl (dovrebbero già “tenere conto dei programmi di dotazione dello Stato, delle comunità locali e degli enti e servizi pubblici” ).
La SRCE deve essere conforme alle linee guida nazionali (elaborate dal Ministero dell'Ecologia, e dal Comitato Nazionale Verde e Blu Trame, poi convalidate dopo la loro adozione con decreto in Consiglio di Stato). Riguardano la conservazione e il ripristino delle continuità ecologiche (di cui all'articolo L.371-2) e gli elementi rilevanti degli SDAGE (piani generali per lo sviluppo e la gestione delle acque, di cui all'articolo L.212 -1).
Una “guida metodologica” individuerà le questioni nazionali e transfrontaliere di cui tenere conto per la conservazione e il ripristino della continuità ecologica. Questa guida includerà una sezione relativa allo sviluppo di schemi di coerenza ecologica regionale (menzionata nell'articolo L.371-3). Ogni SRCE deve basarsi su "criteri di coerenza nazionale Green and Blue Trame" volti a garantire che gli habitat e le specie siano considerati in modo geograficamente ed ecologicamente coerente su entrambi i lati dei confini amministrativi regionali e nazionali. Al SPN e al Museo Nazionale di Storia Naturale è stato chiesto di convalidare o migliorare questi criteri su aspetti di habitat, specie e coerenza transfrontaliera.
La SRCE è redatta congiuntamente dalla regione e dallo Stato in collaborazione con i dipartimenti, i gruppi di comuni competenti in materia di pianificazione territoriale o urbanistica o, in mancanza, i comuni con un piano di sviluppo territoriale o di sviluppo locale, i parchi nazionali , i parchi regionali , le associazioni di tutela ambientale approvate interessate ei rappresentanti dei partner socio-professionali interessati.
Viene creato un comitato regionale della rete verde e blu. È un organo consultivo a livello regionale i cui membri sono nominati per 6 anni, dal presidente del consiglio regionale e dal prefetto regionale, con diversi collegi:
È :
“Il progetto SRCE, unitamente ai pareri raccolti, viene sottoposto ad inchiesta pubblica da parte del prefetto regionale. Successivamente, dopo eventuali modifiche «soprattutto per tener conto delle osservazioni dell'opinione pubblica» , sarà sottoposto alla deliberazione della Giunta regionale e adottato con decreto prefettizio;
"Lo schema adottato è messo a disposizione del pubblico" ; il prefetto lo porta poi all'attenzione dei comuni o dei loro gruppi preposti all'urbanistica.
Il progetto SRCE viene approvato dal presidente del consiglio regionale e dal prefetto regionale che lo inoltrano, insieme alla “relazione ambientale” alle comunità, ai gruppi di comunità, agli enti pubblici e ai sindacati previsti dalla legge, nonché al competente in materia ambientale e al consiglio scientifico regionale per i beni naturali (che dispone di 3 mesi per esprimere un parere). Con eventuali modifiche validate congiuntamente dalla Regione e dal Prefetto, la SRCE viene quindi sottoposta ad inchiesta pubblica ed eventualmente modificata congiuntamente per tenere conto dei pareri raccolti, quindi è approvata con delibera di Giunta regionale e quindi adottata con decreto, mentre restando a disposizione per la consultazione nelle prefetture e sottoprefetture e presso le sedi del consiglio regionale e dei consigli generali della regione e per via telematica.
Prima della scadenza di un termine fissato con decreto, il prefetto e la Regione valuteranno i risultati del piano dal punto di vista della conservazione e del ripristino della continuità ecologica.
Alla luce di tale valutazione, il prefetto e il consiglio regionale decideranno se mantenere o rivedere il regime. Senza decisione concorrente, il piano sarà dichiarato nullo e rivisto secondo la stessa procedura che ha presieduto alla sua redazione.
In Corsica , il “piano di sviluppo e sviluppo sostenibile” sarà valido per SRCE (tenendo conto delle linee guida nazionali per la conservazione e il ripristino delle continuità ecologiche), e nei dipartimenti d'oltremare , questo è il piano. ruolo.
La valutazione della sua attuazione è effettuata congiuntamente dallo Stato e dalla Regione entro sei anni dalla sua adozione. Tale analisi viene fornita al Comitato nazionale “rete verde e blu” e pubblicata sui siti della Prefettura regionale e della Giunta regionale.
Il Consiglio Scientifico Regionale per i Beni Naturali , su tale base, delibera “sul mantenimento in vigore o sulla necessità di revisione di detto regime nonché sull'entità di tale revisione. Decorso il termine di tre mesi, l'avviso si considera emesso. “Le deliberazioni concorrenziali della Giunta regionale e del Prefetto regionale di mantenere in vigore o di rivedere il Piano di coerenza ecologica regionale sono prese entro sei mesi dalla pubblicazione della suddetta analisi. In assenza di decisioni concordanti, si mantiene in vigore il Piano regionale di coerenza ecologica” .
Le comunità o i gruppi competenti in materia di pianificazione urbanistica o di pianificazione territoriale devono " tenere conto " della SRCE (e della guida metodologica contenuta nelle linee guida nazionali) quando redigono o modificano i loro piani e documenti per la pianificazione territoriale o urbanistica. o progetti di infrastrutture lineari ( strade , canali , ferrovie, ecc.), specificando le misure compensative previste per compensare il danno alla continuità ecologica che l'attuazione di tali documenti di pianificazione, progetti o infrastrutture lineari potrebbe causare.
I PLU (piani urbani locali) dovranno tenere conto, quando esistenti, degli schemi di coerenza ecologica (e dei piani climatici territoriali ), nonché dei collegamenti funzionali che possono esistere tra questi due schemi (in relazione ai pozzi d' acqua ) .carbonio naturale per esempio).
Arte. L.371-5 - I servizi possono essere la stazione appaltante, ovvero esercitare una missione di assistenza alla stazione appaltante nell'ambito della disciplina degli appalti pubblici, per tutte le opere che contribuiscono alla conservazione o al ripristino delle continuità ecologiche sulla rete verde e sul griglia blu di uno schema regionale di coerenza ecologica adottato. Possono, per missioni diverse da quelle di assistenza alla stazione appaltante, mobilitare a tal fine i proventi dell'imposta dipartimentale sulle aree naturali sensibili.