La partecipazione dell'Unione Europea alle organizzazioni internazionali è una questione delle relazioni esterne dell'Unione Europea e della posizione politica che sarebbe più influente se parlasse con una sola voce. Tuttavia, questa partecipazione può sollevare molti problemi: all'esterno perché lo statuto dell'organizzazione internazionale può prevedere solo la partecipazione statale, o all'interno perché l'Unione europea forse non ha le competenze che le consentano di partecipare all'organizzazione in questione.
Il Trattato di Lisbona (TUE) ha stabilito, all'art. 47 , che "l'Unione ha personalità giuridica" al pari della Comunità europea (CE) e della Comunità europea dell'energia atomica (CEEA).
Internamente, la PESC e la cooperazione di polizia e giudiziaria in materia penale sono disciplinate dalla cooperazione intergovernativa, mentre altre politiche europee non seguono il metodo comunitario . L'attribuzione della personalità giuridica all'Unione ha la conseguenza di riconoscere la sua capacità di concludere e negoziare accordi internazionali nel rispetto delle sue competenze esterne, di diventare membro di un'organizzazione internazionale e di aderire a convenzioni internazionali. Può quindi essere definito un “ soggetto di diritto internazionale ” ; originariamente una "unione sempre più stretta tra i popoli d'Europa" ( art. 1 a ) esercitando competenze specifiche, acquisisce tale status per "aumentare la sua portata e i suoi poteri" , e ciò, attraverso il rafforzamento legislativo del suo status di organizzazione internazionale e delle sue competenze esterne (politica estera, sicurezza, giustizia, commercio, ecc .).
Il Trattato sul funzionamento dell'UE (TFUE) distingue tre tipi di competenze: esclusive ( articolo 3 TFUE ), condivise ( articolo 4 TFUE ) e di sostegno ( articolo 6 TFUE ).
Tale tipologia è stata definita dalla giurisprudenza della Corte di giustizia dell'Unione europea e si basa sulla teoria delle competenze implicite ( articolo 216 del TFUE ) che stabilisce che l'Unione è competente a concludere un accordo quando:
Sotto la guida dell'Alto rappresentante per gli affari esteri e la politica di sicurezza (nel 2021 Josep Borrell ) e nell'ambito del paragrafo 3 dell'articolo 27 del TUE, il Servizio europeo per l'azione esterna è composto da un gruppo di funzionari europei che lavorano in collaborazione con il servizi diplomatici degli Stati membri dell'UE. Sovrintende alle delegazioni e ai Rappresentanti speciali nelle loro missioni all'estero.
In quanto corpo diplomatico dell'Unione europea, formula proposte di azione e le attua previa consultazione del Parlamento e approvazione della Commissione. Il suo statuto le consente una grande autonomia nella conclusione di accordi o negoziati internazionali in aggiunta o in sostituzione degli Stati membri . Ciò può comportare l'istituzione di accordi di cooperazione o commerciali, un'associazione politica, un'intensificazione dell'integrazione economica, un miglioramento della mobilità e un rafforzamento dei contatti tra i popoli, come avviene nel quadro della politica europea di vicinato
Partecipazione sostitutivaNel caso dell'UE che rappresenta - oltre alla propria persona giuridica - gli Stati membri, si parla di partecipazione sostitutiva.
Questa forma di operazione rimane circoscritta a poche istituzioni internazionali ma è particolarmente favorita quando il diritto europeo riconosce la preminenza delle istituzioni comunitarie per negoziare sulla scena internazionale. È il caso della gestione e conservazione delle risorse ittiche , dello sviluppo di politiche commerciali multilaterali comuni ai 28 o anche con la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo (BERS).
Partecipazione cumulativaIn una serie di organizzazioni internazionali, rappresentanti di alto livello dell'UE siedono accanto ad alcuni o tutti gli Stati membri. La necessità di coordinare la propria azione all'interno delle organizzazioni internazionali e l'estensione del campo delle competenze condivise alle conferenze internazionali offrono all'UE la possibilità di partecipare alle decisioni con un peso pari a quello degli Stati che rappresenta o meno quando partecipa come osservatore .
In virtù del suo peso sulla scena europea e internazionale, l'Unione Europea costituisce il primo organo istituzionale e partner del Consiglio d'Europa, gli elementi fondamentali delle due entità sono simili. Per Jean-Claude Juncker , “Il Consiglio d'Europa e l'Unione Europea sono nati dalla stessa idea, dallo stesso spirito, dalla stessa ambizione. Hanno mobilitato le energie e l'impegno degli stessi padri fondatori dell'Europa” .
La cooperazione si estende dal dialogo politico per il mantenimento della stabilità democratica del continente all'instaurazione di azioni congiunte (rispetto dei diritti umani e dello stato di diritto, istruzione, gioventù e coesione sociale) in periodi di crisi ma anche normali; la cooperazione interstatale tra Stati membri e paesi candidati si basa in particolare sugli strumenti esistenti: strumento di assistenza preadesione e strumento europeo di vicinato e partenariato ). Il Consiglio d'Europa è rappresentato presso l'UE a Bruxelles e Strasburgo, l'UE ha una delegazione del Consiglio a Strasburgo ed è stato istituito un ufficio di collegamento a Bruxelles per coordinare le azioni del Consiglio con le diverse istituzioni dell'Unione europea. Nel 2007 è stato firmato un protocollo d'intesa per fornire un quadro di riferimento. Con questo accordo, l'UE deve integrare e rispettare a livello federale la Convenzione europea dei diritti dell'uomo ; le disposizioni del Trattato di Lisbona forniscono un quadro giuridico per l'adesione dell'Unione al Trattato, soggetto alla ratifica di tutti gli Stati membri dell'UE e all'approvazione di tutti gli altri Stati parte della CEDU.
Il 18 dicembre 2014, la Corte di Giustizia dell'Unione Europea ha espresso parere sfavorevole sull'adesione dell'Unione Europea alla CEDU, ritenendo che questa non sarebbe conforme agli standard europei.
Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa
Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico
Organizzazione delle Nazioni Unite
Organizzazione mondiale del commercio