Piano territoriale clima-aria-energia

Un piano territoriale clima-aria-energia ( PCAET ), sostituito da allora28 giugno 2016l'ex piano regionale per il clima e l'energia ( PCET ) integrando le questioni di qualità dell'aria in Francia . Obbligatorio per ogni ente intercomunale con tassazione propria (EPCI) di oltre 20.000 abitanti, a scala del proprio territorio; definisce e realizza sul proprio territorio gli obiettivi internazionali, europei e nazionali in termini di qualità dell'aria, energia e clima. Per fare ciò, definisce obiettivi strategici e operativi per mitigare il cambiamento climatico, combatterlo efficacemente e adattarvisi, anche sviluppando energie rinnovabili , controllando i consumi energetici, riducendo le emissioni di gas serra e la dipendenza energetica , promuovendo nel contempo l' adattamento ai cambiamenti climatici a breve medio e lungo termine; in linea con gli impegni internazionali della Francia.

La legge sulla transizione energetica per la crescita verde (LTECV) ha rafforzato il ruolo delle autorità locali nella lotta al cambiamento climatico , anche attraverso i PCAET che sono sia un progetto regionale che uno strumento di coordinamento di questo progetto. Partecipativo, il PCAET è co-costruito da decisori, servizi delle autorità locali e attori regionali (autorità locali, attori socio-economici, associazioni, aziende, università, residenti, ecc.). Mira alla coerenza tra le azioni del territorio, facendo passare tutte le decisioni e le politiche attraverso il filtro “clima-energia”, per passare da iniziative sparse, intraprese in modo frammentario, a un clima-energia coerente, concertato e ambizioso politica.

Generalmente include:

• un inventario ( impronta di carbonio , impronta energetica , registro delle emissioni di gas serra (diffuse, mobili, croniche o occasionali o accidentali ...);
• lavoro prospettico (tendenze principali, fenomeni emergenti);
• obiettivi quantificati nel tempo, sulla base almeno di obiettivi nazionali ed europei ( fattore 4 nel 2050, "3 × 20" per il 2020)
• una componente di mitigazione e una componente di adattamento;
• di monitoraggio e valutazione degli indicatori (solitamente stato, pressione e risposta) su tutto il territorio interessato (nazionale, regionale, comunale, ecc.)

Poiché il cambiamento climatico è globale, con effetti distribuiti in modo non uniforme, il piano può includere una componente di "solidarietà" che include azioni di cooperazione interregionale e / o decentralizzata .

Origine

Le politiche locali relative al controllo della domanda di energia ( MDE ) sono notevolmente aumentate in seguito allo shock petrolifero degli anni '70. Per rispondere (tra le altre azioni) alle questioni energetiche e climatiche (due questioni strettamente correlate), i PCAET compaiono per la prima volta in La Francia nel Piano climatico nazionale del 2004 , di cui il capitolo 7, intitolato “  Piani climatici territoriali e Stato esemplare  ”, impegna le comunità a sviluppare a livello locale l'equivalente del Piano climatico nazionale. Aiutano ad attuare localmente gli impegni delle Nazioni Unite e del pacchetto europeo per il clima e l'energia .

Una delle 202 proposte avanzate nel 2010 dai gruppi di lavoro sull'adattamento ai cambiamenti climatici è quella di aggiungere una  sezione “  adattamento ”.

Quadro normativo

La legge Grenelle 2 (art. 75) ha reso obbligatorio lo sviluppo di queste procedure prima del31 dicembre 2012 per le regioni, i dipartimenti, le comunità urbane, le comunità di agglomerato nonché i comuni e le comunità di comuni con più di 50.000 abitanti.

Nel 2015 (17 agosto), la legge sulla transizione energetica per la crescita verde conferisce alla Regione il ruolo di leader per la transizione energetica (e biodiversità), che implicherà in particolare per ogni piano di sviluppo regionale, sviluppo sostenibile e uguaglianza dei territori (SRADDET) includere una componente clima, aria ed energia (in sostituzione degli ex Regimi regionali per l'energia aria e il clima ( SRCAE . Le regioni stanno anche elaborando un piano regionale per l'efficienza energetica nel campo dell'edilizia e un piano regionale di prevenzione e gestione dei rifiuti ( PRPGD ).
Questa legge rende il PCAET obbligatorio per la metropoli di Lione e gli istituti di cooperazione pubblica intercomunale con più di 50.000 abitanti. Nel 2018, questa soglia è stata abbassata a 20.000 abitanti Ogni PCAET è soggetto a una valutazione ambientale  ; per aiutare gli EPCI interessati (in particolare coloro che non hanno esperienza nella valutazione ambientale) da evitare Per valutare i propri PCAET, CEREMA ha prodotto una "  Specifiche standard per l'esecuzione della valutazione ambientale dei PCAET  " .

Due documenti fanno da cornice al loro sviluppo:

• Decreto n .  2016-849 del28 giugno 2016
• il decreto del 4 agosto 2016 relativo a PCAET

Relazione con altri piani o documenti

Le relazioni sono legali e possibilmente gerarchiche con altri piani o documenti. Il piano territoriale clima-aria-energia (PCAET):

• deve essere compatibile con il piano regionale per il clima, l'aria e l'energia (SRCAE) che le regioni devono sviluppare con il prefetto;
• può costituire la “componente climatica” di un'Agenda 21 comunitaria o di un progetto di sviluppo sostenibile regionale  ;
• può, quando è sviluppato dalla regione e quest'ultima lo desidera, essere integrato direttamente nel Regional Climate Air Energy Scheme (SRCAE). La regione interessata deve quindi riferire su questo PCAET nel "rapporto sulla situazione in termini di sviluppo sostenibile di interesse per il funzionamento della comunità, le politiche che persegue nel suo territorio e gli orientamenti e programmi atti a migliorare questa situazione" (rapporto previsto dal codice generale degli enti locali , presentato dal presidente della giunta regionale , e il cui contenuto e, se necessario, le modalità di preparazione sono fissati con decreto);
• deve tener conto dello schema di coerenza territoriale ( SCOT ), ed essere preso in considerazione dal piano urbano locale (PLU).

Chi dovrebbe produrre e adottare un PCAET? e quando ?

La legge sulla transizione energetica per la crescita verde che modifica la legge Grenelle II ora menziona solo due tipi di strutture che devono avere un PCAET. Quelli sono :

• la metropoli di Lione
• la cooperazione intercomunale pubblica di oltre 50000 (20000 dal 2018).

Le altre strutture con più di 50.000 abitanti (Comuni, Regioni, Dipartimenti) non sono più obbligate ad attuare questo piano dalla legge sulla transizione energetica . Tuttavia, sono ancora interessati dall'obbligo di effettuare una valutazione delle emissioni di gas a effetto serra .

Il piano territoriale clima-aria-energia costituisce ormai la “componente climatica” del progetto di sviluppo territoriale sostenibile (PTDD) o dell'Agenda 21 locale che qualsiasi autorità pubblica svilupperebbe.

La legge non rende obbligatorio attuare tale approccio da parte dei territori del progetto - paesi , parchi naturali regionali e quindi non mira a coprire l'intero territorio francese con i PCET. Tuttavia, molti territori si sono già impegnati o stanno iniziando a farlo, su base volontaria, in un PCET. Anche la legge Grenelle II riconosce questa possibilità nel suo articolo 77.

Il decreto e l'ordinanza relativi al PCAET sono stati rispettivamente pubblicati in data 29 giugno 2016 e il 4 agosto 2016, che integra le disposizioni della legge sulla transizione energetica (LTECV).

Contenuti e metodi di costruzione

Il PCAET si basa su una diagnosi del territorio, relativa a:

1. emissioni territoriali di gas serra ed emissioni di inquinanti atmosferici;
2. il consumo energetico del territorio;
3. reti di distribuzione dell'energia;
4. energie rinnovabili nel territorio;
5. la vulnerabilità del territorio agli effetti del cambiamento climatico.

La legge Grenelle II prevede che la preparazione del PCAET debba essere basata sulle relazioni sulle emissioni di gas serra previste dalla legge.

Il PCAET si compone di tre parti:

1. una strategia ; la strategia individua le priorità mantenute dalla comunità interessata e gli obiettivi (strategici e operativi) che si pone per il raggiungimento di tre obiettivi complementari
   - mitigazione del cambiamento climatico, con quindi i mezzi per "combattere efficacemente il riscaldamento globale",
   - adattamento al cambiamento climatico  ; ripristinare e proteggere la qualità dell'aria  ;
2. Piano d'azione ; al fine in particolare di migliorare l'efficienza energetica , aumentare la produzione di energia rinnovabile e ridurre gli effetti delle attività in termini di emissioni di gas serra, nel rispetto degli obiettivi derivanti dalla normativa europea in materia di energia e clima; questo piano d'azione copre tutti i settori di attività; è lo strumento operativo per coordinare la transizione energetica nella regione;
3. un sistema per il monitoraggio e la valutazione dei risultati.

Ci sono generalmente tre campi di azione o perimetri per il PCAET:

• scala interna: qual è la responsabilità diretta della comunità - beni immobili, flotta di veicoli, appalti pubblici, ecc.
• scala delle politiche o competenze pubbliche: ciò che la comunità può influenzare più o meno direttamente attraverso le competenze che esercita (pianificazione urbana, trasporti, gestione dei rifiuti, alloggi, ecc.)
• Scala di animazione territoriale - componenti su cui la comunità non ha un controllo diretto, ma su cui può influenzare attraverso la sensibilizzazione, la mobilitazione e le misure di facilitazione. Questa è la principale fonte di emissioni di gas serra nel territorio.

La legge Grenelle II ha adottato una definizione più restrittiva di questo approccio rispetto alla pratica prima della pubblicazione di questa legge. Infatti, il PCET, secondo la legge, si applica ai " rispettivi campi di competenza " di ciascuna delle comunità che sviluppano tale approccio. La legge quindi non prevede che il PCET si applichi alla scala dell'animazione territoriale. Tuttavia, non lo vieta e molte comunità sono impegnate o continuano a impegnarsi in questo importante aspetto.

Governance

Governance nello sviluppo del piano

Il PCAET può essere supportato nel suo sviluppo dai servizi statali competenti ( DREAL ), dal Consiglio regionale , dall'Agenzia per l'ambiente e la gestione dell'energia (Ademe), (che dispone di un "centro risorse per i piani energetici climatici territoriali"), l' Osservatorio nazionale sui gli effetti del riscaldamento globale (Onerc), Atmo France Federation , ecc.

Consultazione

• se il rappresentante di tutte le organizzazioni di cui all'articolo L. 411-2 del codice dell'edilizia abitativa proprietari o gestori di alloggi ubicati nel territorio regionale lo richiede, si sottopone al loro parere la bozza di piano. Tale parere si considera favorevole se non è stato reso per iscritto entro due mesi;
• il PCAET è reso pubblico;
• il PCAET viene aggiornato (almeno ogni sei anni).
  • I dipartimenti comprendono questo piano nella relazione sulla situazione in termini di sviluppo sostenibile previste dall'articolo L. 3311-2 del codice generale degli enti locali.
  • Le comunità urbane, le comunità di agglomerato e i comuni o le comunità di comuni con più di 50.000 abitanti lo inseriscono nella relazione prevista dall'articolo L. 2311-1-1 del medesimo codice.
  • Un decreto del Consiglio di Stato definisce i termini di applicazione della presente sezione e può determinare, in particolare, le modalità di riferimento per la redazione delle relazioni previste dall'articolo L. 229-25 del presente codice.
• In caso di dichiarazione di progetto , sull'interesse generale di un'azione o di un'operazione di sviluppo (ai sensi del codice urbanistico) o la realizzazione di un programma di costruzione che potrebbe influenzare il PCET; salvo casi particolari, se la dichiarazione di progetto è adottata dallo Stato, “può apportare i necessari adattamenti” ad un certo numero di piani e piani, compreso il piano climatico-energetico regionale . Tali adeguamenti devono essere conformi alle “disposizioni legislative e regolamentari applicabili al contenuto” del presente Piano climatico-energetico territoriale . Le proposte di adeguamento vengono poi presentate nell'ambito delle procedure previste dagli artt. L. 122-15 e L. 123-16 del Codice Urbanistico, alle quali sono invitate a partecipare le autorità oi servizi competenti per la redazione del PCET. Se l'azione oggetto della dichiarazione può avere "effetti significativi sull'ambiente" , allora "i provvedimenti necessari per rendere compatibili i documenti urbanistici o per adeguare le norme e le servitù di cui al secondo comma sono oggetto di valutazione ambientale , all'interno del significato della Direttiva 2001/42 / CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 giugno 2001, concernente la valutazione degli effetti di determinati piani e programmi sull'ambiente ” . (Un decreto del Consiglio di Stato determina le condizioni per l'applicazione di questa procedura.)

Aiuto e consigli

• In particolare, il PCAET deve valutare il costo dell'inazione per il proprio territorio. Il Rapporto Stern ha innanzitutto cercato di misurare il costo economico degli effetti del cambiamento climatico, concludendo che non intervenire costa più del finanziamento di azioni di prevenzione e adattamento (a livello globale, il costo dell'inazione sarebbe, a seconda dei territori e degli scenari, dal 5% al 20% del PIL mondiale, contro l'1% di quello dell'azione).
  Diverse altre risorse possono assistere i PCAET nell'effettuare questa valutazione;
• Un “  centro risorse per i piani energetici climatici territoriali  ” è stato creato per le autorità locali e per tutti da ADEME, compreso un osservatorio PCET  ; un metodo per costruire e implementare un PCET; strumenti e procedure utili e un'offerta formativa di ADEME.
• Per quanto riguarda l'aria, le associazioni approvate per il monitoraggio della qualità dell'aria (AASQA)
• Per agire più a monte, il MEEM e l'ADEME hanno pubblicato in dicembre 2016una guida per eletti e funzionari di comunità, ma anche per associazioni, accademici, rappresentanti dello Stato o attori economici, società di consulenza, ecc. Riguarda i Piani Territoriali Clima-Aria-Energia (PCAET), in particolare per supportare le risposte ai bandi nazionali per progetti.
• Molte giurisdizioni concordano sul fatto che il PCAET è uno strumento idealistico e non può essere applicato finanziariamente da comunità più piccole. Le fasi di consultazione, infatti, mostrano talvolta una discrepanza tra la volontà dell'amministrazione e le realtà sul campo per quanto riguarda le emissioni di gas serra dell'agricoltura, che per la maggior parte di esse sono incomprimibili, soprattutto per quanto riguarda l'allevamento.

Note e riferimenti

1. Decreto n .  2016-849 del28 giugno 2016relativo al piano regionale clima-aria-energia .

   “Il Piano territoriale clima-aria-energia [...] è lo strumento operativo per il coordinamento della transizione energetica sul territorio. "

2. Europa è impegnata con la Francia / I 3x20, cosa sono?
3. Sylvère Angot e Pauline Gabillet , "  Per una sociologia del governo politico-amministrativo locale dei piani energetici climatici territoriali  ", 1a giornata internazionale di sociologia dell'energia (Comunicazione in un congresso) ,25 ottobre 2012( leggi online , consultato il 20 gennaio 2020 )
4. Rapporto dei gruppi di lavoro nazionali , 2010/06/30 (PDF - 163 pagine).
5. vedi articolo R122-17 del codice ambiente
6. CEREMA (2019) Specifiche standard per l'esecuzione della valutazione ambientale dei PCAET
7. https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000032790960&categorieLien=id
8. https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000032974938&categorieLien=id
9. Articolo L. 222-2 del Codice dell'Ambiente , come modificato dall'articolo 68 (V) del Grenelle II n o  2010-788 del 12 luglio 2010.
10. Articolo L. 4310-1 del codice generale delle autorità locali , creato dall'articolo 255 della legge Grenelle II.
11. Nota di CEREMA sull'articolazione dei diversi documenti urbanistici (urbanistica, energetica, climatica, ecc.); http://www.occitanie.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/fi00417_plui_energie_climat_01.pdf
12. dell'articolo L. 229-26 del codice dell'ambiente , istituito dall'articolo 75 della Grenelle II legge n o  2010-788 del 12 luglio 2010
13. "  ELECTED, The essential to know about the PCAET  " (consultato il 26 settembre 2017 )
14. Il PCET nel Grenelle, RAC-F
15. DREAL Pays de la Loire , “piani energetici territoriali aria clima (PCAET)” (accessibile 29 ottobre 2019).
16. Articolo L. 229-25 del Codice dell'Ambiente .
17. Kit informativo sui piani territoriali per il clima e l'energia , RAC-F, aprile 2010
18. Centro risorse per i piani climatici territoriali energia.
19. Articolo L. 411-2 del codice edilizio e abitativo .
20. l'articolo L. 300-6 del codice di urbanistica
21. Gli articoli L. 122-15 e L. 123-16 non sono più applicabili se "la dichiarazione di progetto adottata dallo Stato, da un suo ente pubblico, da un dipartimento o da una regione ha l'effetto di minare l'economia generale della pianificazione e progetto di sviluppo sostenibile del Piano di Coerenza Territoriale e, in assenza di Piano di Coerenza Territoriale, del Piano Regolatore Locale ”
22. Rapporto del Senato: Inquinamento atmosferico, il costo dell'inazione . 2015
23. Kit educativo sui cambiamenti climatici , French Climate Action Network, 2015
24. [Le conseguenze economiche del cambiamento climatico], OCSE, 2016
25. Bergé, G. (2019). Le Associazioni Approvate per il Monitoraggio della Qualità dell'Aria (AASQA) al servizio delle comunità per il recupero della qualità dell'aria . In Annales des Mines-Responsabilite etvironnement (n. 4, pp. 59-63). FFE. URL: http://www.annales.org/site/re/2019/re96/2019-10-14.pdf
26. Guida "Piani Territoriali Clima-Aria-Energia: capire, costruire e attuare", accompagnata da un aggiornamento dell'opuscolo "[Funzionari eletti, elementi essenziali da sapere sui Piani Territoriali Clima-Aria-Energia]" (arricchita con dettagli sui valutazione ambientale dei piani).
27. Fabian Tubiana (2016) 26/09/2016 Due bandi per progetti nell'aria; Le autorità pubbliche si offrono di supportare le comunità e le aziende agricole nella riduzione delle loro emissioni inquinanti  ; Sono previste 3 scadenze per l'invio dei file: 15/12/2016, 15/05/2017 o 02/10/2017

Vedi anche

Legislazione

• Decreto n ° 2016-849 del 28 giugno 2016 relativo al Piano territoriale clima-aria-energia , JORF ,29 giugno 2016( leggi online )

Bibliografia

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• Fürst, N. (2019). Approcci trasversali per la definizione di strategie di adattamento ai cambiamenti climatici. Scienze idriche territoriali, (2), 52-57. URL: https://www.cairn.info/revue-sciences-eaux-et-territoires-2019-2-page-52.htm
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• RAC-France, "  Brochure di presentazione PCET  " ( Archive • Wikiwix • Archive.is • Google • Cosa fare? ) ,marzo 2011
• RAC-France, Kit informativo sui Piani Territoriali Clima-Energetici ,aprile 2010
• Richard, E. (2014). Azione pubblica territoriale di fronte alla sfida dell'adattamento: determinanti ed effetti della presa in considerazione del cambiamento climatico a livello regionale . VertigO, la rivista elettronica di scienze ambientali, (numero speciale 20).

Sabourin, E., Milhorance, C., Howland, F., Checchi, L., Biabiany, O., Blondel, O., ... & Le Coq, JF D1. 2: Mappatura di attori e strumenti e integrazione di concetti nelle politiche climatiche: sintesi di casi di studio .

• Guida Nuove competenze energia-clima per le comunità ", legge sulla transizione energetica: quali impatti per i territori? Pubblicato dal Climate Action Network su10 maggio 2016 (sulle nuove competenze energetico-climatiche delle comunità)

Articoli Correlati

• Vertice della Terra - Protocollo di Kyoto - Accordo di Parigi sul clima
• Cambiamento climatico - Riscaldamento globale - Adattamento ai cambiamenti climatici - Problemi di riscaldamento globale
• Ciclo del carbonio - Impronta di carbonio
• Gas a effetto serra - Emissioni totali di gas a effetto serra - Quota emissioni di gas a effetto serra
• Risparmio energetico - Efficienza energetica
• Democrazia partecipativa - Governance - Gestione del cambiamento
• Etica ambientale - Impronta ecologica - Impronta energetica
• Grenelle de l'Environnement - Grenelle I Law (2009) - Grenelle II Law (2010)

link esterno

• Centro risorse ADEME
• Il Piano climatico di Parigi , come è stato aggiornato nel 2012. È stato adottato all'unanimità nel 2007 dal Consiglio di Parigi.
• Greater Lyon Climate Plan , suddiviso in sei obiettivi, tra cui in particolare la qualità ambientale, l'adattamento al cambiamento e la mobilità sostenibile
• Azioni di imprese e comunità per il clima
• Sezione PCET del sito web Climate Action Network-France
• Ordine del 4 Agosto 2016 relativo al piano di clima-air-energetica regionale suLégifrance.