Nel diritto associativo francese , l'espressione " associazioni loi de 1901 " designa un'associazione senza scopo di lucro che rientra nel diritto di1 ° luglio 1901 e il decreto di 16 agosto 1901, rendendo così possibile differenziarla da un'associazione di diritto locale alsaziano-mosellese . Infatti, le associazioni che scelgono di stabilire la propria sede in Alsazia e nel dipartimento della Mosella sono disciplinate dagli articoli da 21 a 79-III del codice civile locale .
Questo regime associativo fu istituito da Waldeck-Rousseau , allora presidente del Consiglio e ministro dell'interno e del culto. Pertanto, un'associazione ai sensi della legge del 1901 può o meno esercitare attività commerciali (questo dipende dallo statuto dell'associazione). In tutti i casi, i profitti non possono essere condivisi in definitiva, il che contrappone questa forma di attività ad altre forme di attività, in particolare quelle chiamate "commerciali". Pertanto, le cosiddette entrate lucrative sono soggette a dichiarazione e tassazione.
Sotto l' Ancien Régime , il termine società era usato per le associazioni volontarie di persone il cui scopo era commerciale e quello di comunità verso gli altri. L'atteggiamento dell'autorità regia varia tra il porre sotto controllo le associazioni di cui riconosce l'utilità e la repressione di quelle che possono rappresentare una minaccia. Le associazioni che non sono state approvate sono vietate e agiscono in clandestinità.
Durante la Rivoluzione , l'Assemblea Nazionale sciolse tutte le comunità religiose, abitanti, mestieri, collegi, ospedali, confraternite di carità, congregazioni, che erano innumerevoli, e proibite, con decreto di Allarde ( 2 e17 marzo 1791) e la legge di Le Chapelier (14 giugno 1791), di riformare le associazioni dei lavoratori o dei residenti per difendere i loro interessi collettivi.
L'articolo 291 del codice penale del 1810 regola la libertà di associazione: “ Nessuna associazione di più di venti persone […] può essere costituita senza l'approvazione del Governo . "Durante tutto il XIX ° secolo , le associazioni popolari e gli operai sono proibiti e sono duramente represse.
Cresce il dibattito sulla libertà di associazione negli ambienti intellettuali e in parlamento. Dal 1864, una serie di atti parlamentari allentarono i divieti in vigore. Alla fine del XIX ° secolo, l'attuale regime repressivo è diventato inadeguato: molte organizzazioni hanno sviluppato, nonostante il divieto, senza i loro oggetti sono minacce all'ordine pubblico.
Nel 1899, Pierre Waldeck-Rousseau , allora presidente del Consiglio, ministro degli Interni e degli affari religiosi, presentò il disegno di legge che avrebbe portato alla legge di1 ° luglio 1901. I dibattiti sono accesi e appassionati. Non riguardano più il principio della libertà di associazione, ma soprattutto lo statuto delle congregazioni religiose . Il Parlamento non voleva che le congregazioni utilizzassero uno statuto flessibile per le associazioni; preferisce sottoporli alla preventiva autorizzazione alla creazione. Questo è il motivo per cui nella legge viene loro dedicato un titolo specifico.
Superato il 1 ° luglio 1901, la legge riconosce il diritto di ogni persona in grado di contratto per associarsi senza previa autorizzazione. Rendendo il diritto di associazione un contratto, la legge garantisce che l'appartenenza ad un'associazione resti subordinata al consenso di ciascuno. Gli unici limiti riguardano "un oggetto illecito, contrario alle leggi, al buon costume, o che avrebbe per fine ledere l'integrità del territorio nazionale e la forma repubblicana del governo" . Il regime specifico delle congregazioni religiose porta alla creazione dell'associazione religiosa e dell'associazione diocesana . Limitando la capacità delle associazioni di possedere terreni, la legge impedisce la creazione di grandi latifondi per diritto di morte .
La libertà di associazione diventa successivamente un diritto costituzionale riconosciuto dai trattati internazionali. Negli anni Cinquanta, ogni anno venivano create circa 5.000 associazioni. Questo numero raddoppia quindi ogni dieci anni per raggiungere i 20.000 all'anno nel 1992, quindi i 70.000 all'anno dagli anni 2010.
Nel 2017, in Francia erano attive più di 1,3 milioni di associazioni in cui lavoravano 1,8 milioni di dipendenti.
Nel 2008, 15,8 milioni di persone, ovvero un terzo di quelle dai 16 anni in su, erano membri di un'associazione registrata.
Gli ultimi dati pubblicati nel 2019 dall'INJEP mostrano 1,5 milioni di associazioni e 22 milioni di volontari (di cui 20,5 milioni nelle associazioni). I bilanci delle associazioni ammontano a 113,2 miliardi di euro.
Un'associazione legale del 1901 deve soddisfare diverse condizioni:
Per avere personalità giuridica , un'associazione deve avere i propri statuti dichiarati presso la prefettura e pubblicati in un giornale ufficiale. Deve avere un tutore legale ed essere amministrato. Un'associazione non dichiarata è chiamata associazione di fatto . Se ha obiettivi criminali, si parla di associazione a delinquere .
L'appartenenza è l'atto con il quale si diventa membri di un'associazione. Può essere aperto a tutti, riservato a un determinato pubblico o anche previo accordo degli organi di gestione dell'associazione. Può essere assoggettato a contributo se lo statuto dell'associazione lo prevede.
Adesione di minorenniSecondo l'articolo 1 della legge del 1 ° luglio 1901 :
“L'associazione è l'accordo mediante il quale due o più persone mettono in comune le proprie conoscenze o la propria attività in modo permanente per uno scopo diverso dalla condivisione degli utili. Quanto alla sua validità, è regolato dai principi generali di diritto applicabili ai contratti e alle obbligazioni. "La legge del 1901 infatti definisce ben poco. L'associazione è un contratto di diritto privato .
Questa legge lascia i creatori e i membri delle associazioni liberi di:
Un'associazione non dichiarata è un'associazione di fatto , priva di personalità giuridica e di capacità giuridica (può comunque proporre al giudice amministrativo ricorsi per eccesso di potere di impugnare la legittimità di atti amministrativi lesivi degli interessi che è tenuto a difendere. : CE 31 ottobre , 1969, n o 61310, Unione per la difesa dei canali della Durance). Vale a dire che è autorizzata la messa in comune delle risorse su base permanente, il che era vero solo in parte prima della legge del 1901.
La capacità giuridica di un'associazione ordinaria sarebbe "ridotta" rispetto alla piena capacità giuridica delle società commerciali: essa, salvo alcune eccezioni, non può ricevere lasciti o donazioni diverse dalle donazioni manuali, e non può possedere beni immobili. quadro della realizzazione del suo oggetto.
Le persone che aderiscono all'associazione possono essere persone fisiche ( persone fisiche) o persone giuridiche. Tutto ciò che serve è il consenso scambiato tra due persone (numero minimo) per creare un'associazione. Tuttavia, per alcune categorie di associazioni, disposizioni legislative o regolamentari impongono un numero maggiore. Un minore non emancipato può aderire ad un'associazione, ma la sua responsabilità civile continua ad impegnare quella dei suoi genitori o delle persone che esercitano la potestà genitoriale. Un minore può anche costituire e amministrare un'associazione, tuttavia, secondo una discutibile prassi amministrativa, non avendo la capacità di compiere atti giuridici, questi devono poi essere svolti da un adulto o da persone con potestà genitoriale, che impegnare la propria responsabilità civile.
Contrariamente alla legge locale dell'Alsazia e della Mosella, nessuna amministrazione o ente pubblico ha il potere di controllare la dichiarazione di costituzione di un'associazione. Questa dichiarazione, così come le dichiarazioni rettificative, sono responsabilità di coloro che firmano i documenti. La ricevuta rilasciata dalla prefettura, o dalla sottoprefettura, è solo l'osservazione della presenza degli elementi previsti dalla legge e dal decreto del 1901. Non attribuisce alcun preciso valore giuridico a tali dichiarazioni.
Diverse misure legali o regolamentari regolano determinate attività associative o conferiscono loro determinati vantaggi. Molti di questi sistemi sono soggetti a condizioni speciali di creazione, funzionamento o adesione. Qualche esempio :
Lo statuto costituisce il contratto che vincola i membri dell'associazione. Ha quindi la stessa forza ed è soggetto alle stesse leggi degli altri contratti nei confronti del codice civile francese . In particolare, deve essere eseguito in buona fede. Gli statuti sono obbligatori solo per le associazioni dichiarate. La forma e il contenuto degli statuti sono redatti liberamente, in lingua francese, dai fondatori dell'associazione, senza alcun obbligo. Tuttavia, si raccomanda di menzionare alcuni aspetti, in particolare:
Si raccomanda che alcune informazioni non compaiano nello statuto:
Alcune approvazioni e determinate attività possono richiedere la presenza di disposizioni aggiuntive:
Gli statuti possono essere integrati da documenti interni che disciplinano il funzionamento della struttura, come i regolamenti interni . Questo può essere sviluppato dalla costituzione o come si sviluppa l'associazione. Questo può essere modificato più facilmente dello statuto e consente di adattarsi più rapidamente alle nuove situazioni.
Ogni socio ha diritto ad avere copia dello statuto, prima dell'adesione o anche dopo.
Prefettura del dipartimentoLa prefettura del dipartimento in cui ha sede l'associazione registra la creazione dell'associazione e le modifiche degli statuti , dei membri esecutivi… Ma non ha potere di controllo. A volte offre statuti standard che possono servire da ispirazione per la stesura degli statuti associativi, ma gli elementi non sono in alcun modo obbligatori: non è obbligatorio avere un ufficio, un consiglio di amministrazione, avere una modalità democratica di decisione- fare… Anche se queste risorse possono essere utili, in particolare in caso di conflitto all'interno dell'associazione. Se una persona presenta alla prefettura una modifica dello statuto, dell'elenco dei dirigenti o del rapporto dell'assemblea, questa deve registrarla ma non ha il potere di verificare che la persona sia autorizzata a effettuare tale registrazione. in caso di frode, l'associazione può quindi ricorrere ad un tribunale, il quale farà affidamento in particolare sugli statuti per cancellare l'iscrizione e, se necessario, condannare l'usurpatore.
Il regime fiscale per le associazioni è un regime senza fini di lucro che porta all'esenzione dalle imposte commerciali ( IVA , imposta sulle società , contributo economico territoriale ). Tuttavia, questa non imposizione è il risultato di misure eccezionali che richiedono il rispetto di un certo numero di condizioni.
Tali criteri riguardano la gestione disinteressata degli amministratori, l'assenza di distribuzione degli utili, e la concorrenza della propria attività commerciale rispetto alla “regola delle 4P”: Prodotto, Pubblico, Prezzo, Pubblicità.
A priori, un'associazione non ha fini di lucro. Ma il suo regime fiscale può essere riclassificato dall'amministrazione fiscale, o da un tribunale, in un'associazione redditizia. Quindi perde i suoi vantaggi fiscali, si trova praticamente con le sanzioni fiscali delle società commerciali ma conserva la forma giuridica di associazione e quindi la ristretta capacità giuridica.
Un'associazione che non soddisfa questi criteri dovrebbe quindi essere tassata e quindi soggetta a imposte commerciali. Alcune persone (anche nelle amministrazioni preposte alla consulenza dei privati) ritengono talvolta che la costituzione di un'associazione consenta di “testare” un'attività prima di fondare un'impresa (l'associazione sarebbe quindi un “pallone di prova”); questo non è sempre vero, l'associazione sarebbe soggetta a:
La società creata successivamente non poteva semplicemente - legalmente - recuperare l'attività dell'associazione (e in particolare non le attrezzature). Piuttosto, sarebbe opportuno creare una “ Société en partecipazioni ” (SEP) per testare un mercato, piuttosto che un'associazione.
Un'associazione non distribuisce gli utili che può realizzare, ma li conserva in riserve: questo è il criterio della non redditività. La differenza importante è che non può in nessun caso essere distribuito a tutti o ad alcuni dei suoi membri.
Le donazioni ad un'associazione di interesse generale (che non sono soggette a preventivo riconoscimento da parte dell'amministrazione, a differenza delle associazioni riconosciute di pubblica utilità ), danno diritto ad una riduzione d'imposta. Si tratta del 60% per le donazioni delle aziende e del 66% per le donazioni dei privati (75% nel caso delle cosiddette associazioni “Coluche”). Per poter rilasciare una ricevuta fiscale che consenta ai donatori di beneficiare di una riduzione fiscale, questi devono non solo essere di interesse generale, ma anche avere una gestione disinteressata.
L'associazione con un dipendente viene automaticamente iscritta nel registro Sirene (tenuto da Insee ) dal Centro Tributario per le Formalità Aziendali (CFE), e viene quindi attribuito un numero di Sirena; le associazioni che pagano tasse o ricevono sussidi statali devono richiedere questa registrazione al CFE. In definitiva, è probabile che tutte le associazioni riceveranno un numero di sirena a causa della creazione dell'elenco nazionale delle associazioni , precedentemente noto come archivio informatico nazionale Waldec.
Quando ha personalità giuridica, l'associazione può essere condannata sia in sede civile ( risarcimento danni ) che in sede penale (pagamento sanzione, scioglimento ). Anche se un leader rappresenta l'associazione in tribunale, è l'associazione stessa che viene condannata. Ma anche i membri dell'associazione possono essere condannati, ad esempio per cattiva gestione. Inoltre, un'associazione può ribellarsi a uno o più dei suoi membri, dissociarsi da loro e chiedere che siano condannati i membri al posto dell'associazione. Per quanto riguarda i dirigenti, la loro responsabilità è valutata dal giudice sulla base dei fatti; possono essere eventualmente condannati per fatti compiuti da altri (articolo 1384 c.c.: «Uno è responsabile non solo del danno che cagiona con il proprio atto, ma anche di quello cagionato dall'atto di persone per le quali dobbiamo rispondere, o cose che abbiamo in nostra cura” ). La nozione di responsabilità è una nozione complessa; un'associazione può rimproverare a uno dei suoi membri di aver mancato ai suoi doveri (ad esempio cattiva amministrazione) solo se questa persona aveva un mandato chiaro dall'associazione (ad esempio descritto nello statuto o in una decisione del consiglio di amministrazione) e se questo la persona disponeva dei mezzi (materiali, finanziari, formativi, di esperienza) per svolgere il proprio mandato.
In ogni caso, ciascun membro (responsabile o meno dell'associazione) deve rispondere del proprio operato ai sensi dell'articolo L121-1 del codice penale ( "Nessuno è responsabile penalmente se non del proprio atto" ) e degli articoli del codice civile 1240 (dell'ordinanza 10 febbraio 2016) ( "Qualsiasi fatto dell'uomo, che causi ad altri un danno, obbliga colui per colpa del quale è avvenuto, a ripararlo" ) e 1241 ( "Ognuno è responsabile del danno che ha causato non solo con il suo atto, ma anche con la sua negligenza o imprudenza” .
Titolo III della legge del 1 ° luglio 1901sottopone le congregazioni religiose a un regime specifico.
Le associazioni si uniscono per affinità politiche, settoriali, statutarie, ecc. per agire collettivamente. In Francia, diverse organizzazioni riuniscono associazioni.
Il coordinamento associativo riunisce associazioni, raggruppamenti e federazioni di associazioni per settore di attività (solidarietà internazionale, ambiente, sport, ecc.). Organizzazioni come il Comitato olimpico e sportivo nazionale francese (CNOSF), il Coordination SUD o la Education League rientrano in questa categoria.
In Francia, i principali coordinamenti associativi sono membri del Movimento Associativo . Questa organizzazione, che rappresenta più di 600.000 associazioni, o quasi una su due in Francia, è la voce delle dinamiche associative. Opera affinché il mondo associativo sia riconosciuto come attore collettivo, sociale e politico a sé stante.
Oltre al coordinamento, think-tank come La Fonda, che mobilita competenze di ogni ceto sociale per promuovere il contributo delle associazioni alla creazione di valore economico e sociale, alla convivenza, alla vitalità democratica.
Dal 1998, la Rete Nazionale delle Associazioni Giovanili (RNJA) consente ai giovani minorenni di creare una propria associazione con le stesse responsabilità e lo stesso principio di funzionamento di una legge associativa 1901. La RNJA è un'associazione essa stessa legge 1901, approvata “Giovani e Educazione Popolare ” così come “Educazione Nazionale”. Una volta che l'RNJA ha autorizzato la pratica di un gruppo di giovani, questo gruppo può formare una “ Associazione Junior ”. Questi giovani possono aprire un conto in banca, raccogliere donazioni o sovvenzioni, organizzare eventi, gite, ecc. L'RNJA è composto da diverse federazioni o associazioni:
Un'associazione con sede legale in uno dei tre dipartimenti di Alsazia-Mosella non è coperto dalla legge del 1 ° luglio 1901, ma articoli 21-79-III della civile locale ed eventualmente altre disposizioni della legge locale che possono essere applicate a esso.
Lanciato all'inizio del 2009, Mon.service-public.fr è un portale internet del francese amministrazione al fine di consentire a tutti i cittadini di esercitare le loro procedure amministrative on-line , in particolare tutte quelle relative alla creazione di un business o l'associazione di creazione .
Il numero di associazioni dichiarate è in costante diminuzione da tre anni, con alcune regioni particolarmente e pienamente colpite. L'occupazione associativa ha sofferto nel 2011, sia per il regime generale che per il regime agricolo (5% dei dipendenti associativi), e si è stabilizzata nei primi due trimestri del 2012; questo sviluppo porta ad una stima di 1,3 milioni di associazioni dichiarate, guidate da undici milioni di volontari.
Sono attive 1,3 milioni di associazioni. Quasi la metà interviene principalmente nel campo dello sport (24%) o in quello del tempo libero (22%). Seguono le associazioni culturali (18%), poi quelle per la difesa di cause, diritti o interessi (17%) Il 12% delle associazioni impiega dipendenti (La maggior parte dei dipendenti delle associazioni si concentra su azioni sociali e umanitarie o di beneficenza, sociale o medico- accoglienza sociale e salute.)
Numero di associazioni nel 2013, secondo il settore di attività e l'esistenza di lavoro dipendente
Principale campo di attività | Numero totale | Associazioni senza datori di lavoro | Associazioni di datori di lavoro |
---|---|---|---|
Gli sport | 307.531 | 271 637 | 35.894 |
Tempo libero, divertimento, vita sociale | 281.279 | 268 631 | 12 648 |
Cultura | 71.040 | 63 672 | 7 368 |
Spettacoli e attività artistiche | 166.097 | 139.427 | 26.670 |
Difesa di cause, diritti, interessi | 217.064 | 204.200 | 12.864 |
Gestione dei servizi economici e sviluppo locale | 36.017 | 25.063 | 10 954 |
Istruzione, formazione, ricerca | 78.209 | 56.943 | 21.266 |
Accoglienza sociale o medico-sociale | 5 103 | 855 | 4.248 |
Azione sociale, azione umanitaria e benefica | 97.034 | 74,132 | 22 952 |
Totale | 1.302.211 | 1.141.537 | 160.674 |
Ambito: associazioni che rientrano nella legge del 1901 e simili, avendo avuto almeno un giorno di esistenza nel 2013 nella Francia continentale e nei dipartimenti d'oltremare.
Il numero di associazioni stimate in vita è stato di 1.500.000 nel 2017. Solo il 10,6% delle associazioni, ovvero 159.000 strutture, ha fatto ricorso al lavoro dipendente nel 2017, il maggior numero di associazioni che si affidano esclusivamente al volontariato.
L'incremento annuo del numero di associazioni, di circa 33.300, corrisponde ad un tasso medio annuo di incremento del 2,4%. Tale incremento è dovuto unicamente alla significativa crescita del numero delle piccole associazioni di volontariato, il numero delle associazioni datoriali tende ora a stabilizzarsi, o addirittura a diminuire leggermente: -0,3% annuo dal 2010.
Il 75% delle associazioni gestisce un budget annuale inferiore ai 10.000 euro. I budget associativi sono concentrati in poche grandi associazioni: le circa 19.500 grandi associazioni che gestiscono un budget di oltre 500.000 euro rappresentano l'1,3% del numero delle associazioni - ma il 13,1% del numero delle datrici di lavoro - e rappresentano il 71% del totale bilancio cumulativo del settore associativo.
Il mondo associativo ha un budget globale di 113 miliardi di euro, ovvero il 3,3% della ricchezza nazionale.
Nel 2005 i redditi da attività (risorse derivanti dalla partecipazione degli utenti ai servizi erogati dall'associazione e dagli ordini pubblici) hanno rappresentato il 49% delle risorse contro il 66% del 2017. La quota dei contributi pubblici tende a ridursi fortemente: essi rappresentavano nel 2011 il 34% del risorse; rappresentano solo il 20% nel 2017.
Il 65% dei francesi che esercitano un'attività al di fuori del contesto professionale o universitario lo fa in un'associazione e il 35% dei francesi afferma di essere coinvolto in un modo o nell'altro in un'associazione.