Le strutture linguistiche in Belgio sono gli adeguamenti apportati alla rigida divisione geografica del paese indotta dal confine linguistico ; concretamente, è la possibilità per una popolazione minoritaria di poter interagire con l'amministrazione nella propria lingua, non essendo la lingua ufficiale della Regione.
I comuni in cui si applicano queste strutture sono chiamati comuni con strutture nella lingua di tutti i giorni, ma questo termine non esiste nella legge, che a volte si riferisce a un regime speciale per la protezione delle loro minoranze (per i malmediani di lingua tedesca ) o un regime di protezione delle minoranze .
Sono 27 i comuni con impianti pieni ai quali si aggiungono tre comuni con impianti solo a livello educativo, portando il numero totale a 30 comuni.
Il confine linguistico e l'uso delle lingue sono fissati in Belgio dalle leggi del 8 novembre 1962 e 2 agosto 1963. Un confine linguistico congelato pone il problema di sostanziali minoranze che parlano l'altra lingua, in particolare nei comuni di confine, amplificato dall'evoluzione demografica e istituzionale del Paese e dal desiderio degli olandesi, costante nel tempo, di contenere il declino dell'uso di Olandese, in particolare a Bruxelles e nei suoi dintorni.
I comuni "con servizi" sono caratterizzati dall'unilinguismo dei servizi interni (l'amministrazione lavora in una lingua) e dal bilinguismo esterno (l'amministrazione usa due lingue nei suoi rapporti con il pubblico).
Le leggi linguistiche prevedono infatti che nei comuni dotati di tali agevolazioni ogni servizio locale utilizzi esclusivamente la lingua della propria regione nei servizi interni, nei rapporti con i servizi a cui si rivolge (...) ma deve utilizzare la seconda lingua con individui che ne fanno uso. Inoltre, gli avvisi e le comunicazioni destinate al pubblico sono nelle due lingue interessate.
Infine, va notato che la portata e le procedure precise di queste strutture linguistiche non sono identiche per tutti i comuni con strutture. Possiamo contare sei diversi statuti, sull'obbligo di emettere documenti direttamente nella lingua del cittadino o di garantire il rilascio di una copia, sull'obbligo di bilinguismo dei funzionari comunali, ecc.
Tuttavia, i comuni con strutture possono essere raggruppati in quattro categorie principali: i sei comuni alla periferia di Bruxelles , chiamati "comuni periferici", i 24 comuni (diventati otto dopo la fusione dei comuni nel 1976) sul franco-olandese confine linguistico, i sei comuni francofoni (che sono diventati due) con strutture per persone di lingua tedesca noti come "comuni malmediani" ei 25 comuni di lingua tedesca (che sono diventati nove) con strutture per persone di lingua francese. Nessun comune ha uno statuto trilingue o uno in cui sarebbero interessate tre lingue amministrative: anche se la legge prevede la possibilità, solo tre comuni hanno strutture linguistiche trilingue ma solo a livello di istruzione.
Altri comuni alla periferia di Bruxelles, come Grand-Bigard , Strombeek e Overijse , hanno più di un terzo dei francofoni, senza beneficiare del regime delle strutture.
Comuni di confine della regione di lingua olandese, con strutture per francofoniTutti i comuni attrezzati appartengono a una regione linguistica. Non è sempre stato così. La riforma costituzionale del 1970 ha elevato al rango di disposizione costituzionale (attuale articolo 4 della Costituzione) l'esistenza delle quattro regioni linguistiche previste dalla normativa sull'uso delle lingue in materia amministrativa (1962-1963). In questo articolo 4 si specifica anche che "ogni comune del Regno fa parte di una di queste regioni linguistiche". Tuttavia, i sei comuni periferici fino ad allora avevano costituito un distretto amministrativo separato e non facevano parte del distretto di Hal-Vilvorde, e quindi non facevano parte della regione linguistica di lingua olandese. Il distretto separato comprendente i comuni periferici è stato abolito con la legge del23 dicembre 1970(art. 2) ei sei comuni periferici si unirono al distretto di Hal-Vilvorde, e da allora anche alla regione linguistica di lingua olandese. Gli altri comuni attrezzati appartenevano già ad una specifica regione linguistica non appena le leggi linguistiche furono introdotte (1962-1963). Dal 1970 i comuni attrezzati appartenevano quindi tutti ad una regione linguistica unilingue: quella corrispondente alla lingua di lavoro dell'amministrazione. Ma il regime delle strutture costituisce un'eccezione al principio stabilito secondo cui i rapporti tra gli abitanti di una regione e l'amministrazione devono essere nella lingua della regione. Infatti, solo la regione linguistica di Bruxelles-Capitale è ufficialmente bilingue franco-olandese. Le altre tre regioni linguistiche sono unilingue: la regione di lingua francese, la regione di lingua olandese e la regione di lingua tedesca. Tuttavia, in un piccolo numero di comuni di queste tre regioni unilingue, gli abitanti possono, in virtù delle strutture, ottenere i loro documenti amministrativi ed entrare in contatto con l'amministrazione comunale e le altre amministrazioni in una seconda lingua, determinata a seconda dei comuni. . L'amministrazione deve anche usare questa lingua con gli abitanti interessati e redigere i propri pareri e comunicazioni destinate al pubblico in entrambe le lingue.
La legge del 1878 evidenzia già una serie di comuni situati lungo il confine tra la regione di lingua olandese e la regione di lingua francese, che presentano una popolazione che pratica, in modo abbastanza maggioritario, la lingua dell'altra regione; questi comuni saranno soprannominati comuni perduti , come se fossero nati dall'imperfezione della linea di confine.
Articolo 31 della legge 31 luglio 1921a condizione che: Nei comuni in cui la maggioranza degli abitanti parla più frequentemente, secondo l'ultimo censimento decennale, una lingua diversa dal gruppo linguistico a cui si riferisce il primo articolo, il Consiglio comunale decide sulla scelta della lingua per il proprio servizi interni e corrispondenza.
Il censimento del 1930 stabilì un sistema di bilinguismo esterno in quattordici comuni (su circa 3.000 nel paese all'epoca). Ciò significa che in sei comuni francofoni e otto comuni fiamminghi vicini al confine linguistico, la minoranza che parla l'altra lingua può chiedere di essere trattata nella propria lingua dall'amministrazione comunale. Durante il censimento del 1947, altri 14 comuni si spostarono verso il francese mentre solo uno si spostò verso l'olandese. Per timore di reazioni nel movimento fiammingo, il governo sta ritardando la pubblicazione dei risultati, che non arriverà fino al 1954, accompagnata da una modifica della legge per ammorbidire l'impatto sulla francizzazione di alcuni di questi comuni.
Le leggi del 1962 e del 1963 fecero sparire i comuni perduti. In effetti, questi comuni sono entrati a far parte di un distretto linguistico amministrativo, ma ciò non impedisce alla maggioranza della popolazione di ciascuno di questi comuni di identificarsi con il regime linguistico imposto dalla nuova legge. Alcuni comuni entrano a far parte della regione di lingua olandese, altri l'agglomerato di Bruxelles e sei comuni alla periferia di Bruxelles riceveranno lo status di comune con strutture : si tratta di strutture linguistiche concesse amministrativamente alla popolazione inclusa la lingua non è la lingua amministrativa principale del suo comune. La natura transitoria o meno delle strutture è stata oggetto di molti dibattiti negli ultimi anni.
Oltre a questi dieci comuni intorno a Bruxelles, raggruppati in un distretto amministrativo separato, ci sono anche altri comuni con strutture situate lungo il confine francofono / neerlandese ma anche francofono / tedesco. Queste minoranze linguistiche, riformare progressivamente incontri XX ° e XXI esimo secolo sono sempre protetti in particolare con l'istituzione di un organismo di regolamentazione, garanzie per la loro rappresentazione elettorale o di altre misure di protezione.
I 19 comuni di Bruxelles insieme costituiscono l'unica parte ufficialmente bilingue del Belgio. Alla sua fondazione nel X ° secolo , Bruxelles era una città i cui abitanti parlò il Franconia Basso , sottogruppo basso tedesco , principalmente sotto forma di dialetti Brabante . La sua situazione linguistica, tuttavia, è cambiata radicalmente negli ultimi due secoli; una città quasi interamente di lingua olandese , Bruxelles trasformata in una bilingue o multilingue, con la lingua della maggioranza e la lingua franca della Francia . Accanto all'immigrazione francese e vallona , questa “ francizzazione di Bruxelles ” può essere spiegata soprattutto dal cambiamento della lingua della popolazione fiamminga di Bruxelles nel corso delle generazioni (“francizzazione autoctona”). La ragione di ciò era la mancanza di considerazione di cui godeva l'olandese come lingua di soggiorno all'interno della società belga, rafforzata dall'appeal che all'epoca il francese rappresentava come lingua della cultura e dello scambio internazionale. Questa trasformazione è iniziata nel XVIII ° secolo, ma ha preso tutta la misura in cui il Belgio è diventato indipendente e Bruxelles traboccava al di là delle sue mura. La popolazione attuale massiccia francisation urbano fa che ha avuto inizio nella seconda metà del XIX ° secolo. Dal 1880 sempre più persone di lingua olandese divennero bilingue, mentre l'olandese non fu più trasmesso alla generazione successiva. Pertanto, la metà del XX ° secolo, il numero di francesi monolingue superato quello dei fiamminghi (monolingue e bilingue). Da allora, Bruxelles è diventata gradualmente anche una città di scambi internazionali, il che ha contribuito a un afflusso di immigrati che ha favorito l'emergere del francese e di altre lingue straniere, a scapito dell'olandese (la "francizzazione alloctona"). A partire dagli anni '60, in seguito alla creazione del confine linguistico e allo sviluppo economico delle Fiandre , l'olandese si è gradualmente affermato come lingua d'onore in grado di competere con il francese in Belgio.
Durante la seconda metà del XX ° secolo , a seguito di urbanizzazione , un numero aggiuntivo di precedenti comuni olandesi nella periferia di Bruxelles è diventato per lo più francesi. Questo fenomeno, noto nelle Fiandre come la “macchia d'olio francofona”, costituisce, insieme alla questione dello status di Bruxelles, uno dei principali argomenti controversi della politica belga . (Viceversa, gli attivisti francofoni a Bruxelles parlano di "camicia di forza" per designare il congelamento del confine linguistico intorno ai 19 comuni.) A Wemmel , Kraainem , Wezembeek-Oppem , Rhode-Saint-Genèse , Linkebeek e Drogenbos , i sei comuni nelle strutture delle periferie di Bruxelles che fanno parte della regione fiamminga , la percentuale di francofoni è evoluta anche nella seconda metà del XX ° secolo per fare loro una maggioranza. Nel distretto di Hal-Vilvorde che, oltre ai sei comuni attrezzati, comprende anche altri 29 comuni fiamminghi, circa il 31 per cento delle famiglie nel 2006 utilizzava il francese come lingua di comunicazione tra il bambino e la famiglia. Il governo fiammingo vede questo come uno sviluppo preoccupante e persegue una politica volta a mantenere il carattere di lingua olandese del Rand . Questa politica si riflette, tra le altre cose, in un'interpretazione pignola delle strutture, come la circolare Peeters che stabilisce che i residenti di lingua francese devono ogni volta richiedere nuovamente documenti in francese.
I comuni di Baelen , Plombières e Welkenraedt offrono servizi a persone di lingua tedesca e olandese, solo in materia di istruzione.
Tutti i comuni della regione di lingua tedesca hanno lo status di comune con servizi per i francofoni.
La legge del 30 luglio 1963 "sul regime linguistico dell'educazione" prevede anche il riconoscimento delle scuole materne ed elementari nella lingua minoritaria.
Il finanziamento delle scuole di lingua francese nella regione di lingua olandese è stato trasferito dallo stato federale alla comunità fiamminga quando l'istruzione è stata comunitarizzata nel 1988. Le Fiandre beneficiano di una sovvenzione federale per finanziare l'istruzione di lingua francese.
La Comunità fiamminga sta cercando di garantire un minimo di controllo pedagogico su queste scuole di lingua francese (ad esempio richiedendo agli insegnanti di queste scuole di sostenere un esame di bilinguismo e insistendo sul fatto che il livello di insegnamento dell'olandese deve consentire agli alunni di continuare gli studi nelle Fiandre e, successivamente, di svilupparsi professionalmente lì). Pur accettando il principio conservato del bilinguismo per gli insegnanti nelle scuole di lingua francese, la Corte di arbitrato ha, inMaggio 2006, ha censurato le richieste troppo elevate degli olandesi al riguardo.
La Comunità francese finanzia una scuola di neerlandese nel comune di Mouscron . Non sovvenziona alcuna struttura di lingua olandese in altri comuni con strutture situate nella regione di lingua francese . In effetti, la legge di30 luglio 1963 (articolo 6) e il regio decreto del 14 marzo 1960(Articolo 3) prevede che l'istruzione in una lingua nazionale diversa da quella della regione linguistica possa essere organizzata solo su richiesta di sedici capifamiglia. Tuttavia, questa condizione non è mai stata soddisfatta altrove che a Mouscron. La comunità fiamminga finanzia tuttavia una scuola di lingua olandese a Comines-Warneton .
Dal 1921, il Belgio è stato ufficialmente diviso in due entità unilingue: la regione di lingua francese e la regione di lingua olandese e le leggi del 1932 sull'uso delle lingue nell'istruzione e nell'amministrazione rafforzano ulteriormente i confini tra le regioni linguistiche .
Questi confini non sono, tuttavia, definitivamente fissati, e sulla fascia di confine tra la regione di lingua olandese e la regione di lingua francese, comuni il cui regime linguistico può essere modificato dopo un censimento demografico decennale, che ha incluso domande sulle lingue 1846. parlato e usato. Dalla legge del 1921, il regime linguistico dell'amministrazione è quello definito dalla maggioranza linguistica risultante dal censimento decennale (tranne nell'agglomerato di Bruxelles, dove la scelta della lingua è libera). Se il 20% della popolazione lo richiede per petizione, va stabilito un “bilinguismo esterno”, appunto un diritto per questi abitanti ad essere trattati nella loro lingua. Dalla legge del 1932, un comune deve concedere questo diritto automaticamente non appena la popolazione dell'altro regime linguistico raggiunge il 30% secondo il censimento decennale. La lingua di gestione comune rimane quella della maggioranza, tranne che nell'area di Bruxelles (17 città nel 1921, 18 nel 1923 (Ganshoren era allegata con regio decreto), 16 città nel 1932 ( sorgente Sint-Stevens-Woluwe dell'agglomerato) dove ciascuna il consiglio comunale determina liberamente la lingua di gestione).
La regola teoricamente si applica in un modo o nell'altro. In effetti, l'evoluzione è stata piuttosto quella di un'estensione delle aree francofone. A Bruxelles e dintorni, a Fourons ( Voeren ), a Enghien ( Edingen ), a Renaix ( Ronse ), a Houtain-l'Évêque ( Walshoutem ), i comuni stanno diventando sempre più francofoni. Tuttavia, alcuni comuni hanno inoltre progressivamente olandese, come ad esempio Rekkem , Espierres (Spiere) , Helchin (Helkijn) , Marcq ( Mark ), Petit-Enghien ( Lettelingen ). Questi comuni erano tutti prevalentemente francofoni quando fu creato il Belgio (secondo il censimento del 1846).
Intorno a Bruxelles in particolare, l'attrazione della capitale e dei suoi dintorni è tale che gli abitanti di Bruxelles, principalmente francofoni, continuano a stabilirsi lì, e anche nei comuni limitrofi di lingua olandese (fenomeno di periurbanizzazione, cioè, vale a dire l'urbanizzazione di comuni ex rurali).
Per gli olandesi, invece, questo è vissuto come una perdita: la presenza nel territorio di lingua olandese di un'enclave francofona composta da questa città, che oggi si estende in continuità con la regione vallona (il comune di Rhode-Saint - Genesis (Sint-Genesius-Rode) , che appartiene alla regione olandese e separa la città dalla regione vallona, è prevalentemente di lingua francese), fa perdere alla regione di lingua olandese i territori assorbiti da Bruxelles, il territorio in cui si ha ottenuto l'unilinguismo di lingua olandese rosicchiato da un'area bilingue che è, di fatto, francofona. A questo periodo risale l'espressione "macchia d'olio" ( olievlek in olandese) per designare questo fenomeno. Al contrario, quando negli anni Sessanta il confine linguistico fu fissato senza possibilità di ulteriore evoluzione, i politici francofoni di Bruxelles parlarono di “camicia di forza” per designare questo confinamento.
Ciò consente l'esistenza di due punti di vista diametralmente opposti:
In relazione a questi due punti di vista, possiamo cercare elementi oggettivi a sostegno di ciascuna delle tesi:
- le facilitazioni linguistiche relative alle scuole sono state concesse per le scuole materne ed elementari, ma non per le scuole secondarie. Ciò potrebbe supportare l'interpretazione secondo cui le strutture dovrebbero promuovere un processo di integrazione (nel senso che si presume che gli studenti di minoranza possano accedere alle scuole secondarie di lingua maggioritaria e quindi non abbiano più bisogno delle strutture per potersi sviluppare a livello scolastico, professionale e sociale ). Tuttavia, questo elemento può essere interpretato anche alla luce dell'auspicabile vicinanza tra scuole materne ed elementari, con molti alunni che fanno gli studi secondari in un comune diverso dal proprio.
- le leggi non menzionano alcuna scadenza per gli impianti, non menzionano nemmeno questo termine ma parlano di "comuni a statuto speciale". Tuttavia, le leggi del 1962 e del 1963 avevano l'obiettivo dichiarato di fissare definitivamente il confine linguistico, in particolare nell'interpretazione fiamminga. Si può concludere che tutto il loro contenuto è definitivo.
In realtà, le leggi sono state create in un momento in cui la regionalizzazione non esisteva. L'attaccamento a un'area linguistica non ha quindi conseguenze istituzionali. È molto semplicemente probabile che la questione della finalità degli impianti non sia stata sollevata perché non c'era accordo su questo punto al momento dell'approvazione della legge. In ogni caso, le leggi e la Costituzione belga - approvata da francofoni e olandesi - non fissano alcun limite di tempo per l'esistenza delle strutture.
Due sono le considerazioni da fare su questa scelta dei comuni che hanno ottenuto agevolazioni:
Il governo fiammingo sta cercando di ridurre queste strutture, che ritiene ostacolano l'integrazione dei francofoni nelle Fiandre, ostacolano l'apprendimento dell'olandese, quindi riducono lo sviluppo professionale dei francofoni e sono provvisorie, destinate all'estinzione, e che dobbiamo quindi " abituare "i francofoni a farne a meno e ad integrarsi nelle Fiandre.
Inoltre, alcune parti francofone rivendicano l'attaccamento di detti comuni alla regione bilingue di Bruxelles-Capitale .
In questi comuni con strutture, ma anche in altri della provincia del Brabante fiammingo , elenchi di partiti francofoni (principalmente DFF ) o di cartelli che raggruppano più partiti francofoni ( Union des francophones ) presentano candidati sia per municipio che per provincia. elezioni. o regionali. La lista dell'UF ha ottenuto un rappresentante nel parlamento fiammingo e sei nel consiglio provinciale del Brabante fiammingo, oltre a dozzine di consiglieri municipali.
I comuni con strutture alla periferia di Bruxelles sono gli unici a beneficiare di uno statuto elettorale specifico con il quale vengono eletti direttamente il Collegio dei sindaci e degli assessori e il Consiglio pubblico per l'assistenza sociale.
L'attuale tendenza dell'autorità di controllo è verso un'interpretazione restrittiva delle agevolazioni (con ad esempio la circolare Peeters ).
Prima c'erano anche problemi nei Fourons ( Voeren in olandese) che erano diventati un punto di fissazione tra la popolazione locale, gran parte della quale voleva tornare nella provincia di Liegi e la comunità locale di lingua olandese che preferiva restare. nella provincia del Limburgo.
I francofoni, raggruppati nell'Azione Fouronnaise , hanno tenuto la maggioranza a livello comunale fino al 2000, le prime elezioni comunali in cui potevano votare cittadini stranieri residenti nell'Unione Europea. Grazie al voto dei tanti olandesi residenti nel comune, la lista di lingua olandese ha vinto per la prima volta nel consiglio municipale, ma da quando l'elezione del Centro di azione sociale pubblica ( CPAS ) era riservata ai cittadini belgi, l' Action Fouronnaise ha mantenuto il controllo fino alle elezioni del 2006.
Le liste di lingua olandese hanno da tempo ottenuto la maggioranza alle elezioni europee.
La coincidenza, prima delle ultime elezioni , Di maggioranze francofone (a livello di municipio) e di maggioranze di lingua olandese (a livello di voti per l'Europa) illustra la complessa situazione. Diventa quindi difficile affermare che l'uno o l'altro gruppo rappresentasse la maggioranza dei Fouronnais.
Per le condizioni di legge, e con le osservazioni allegate, le agevolazioni sono state concesse solo in casi specifici, vale a dire dove la minoranza linguistica avrebbe dovuto costituire tra il 30% e il 50% della popolazione di un comune interessato (o, in alcuni casi, un distretto).
I cambiamenti nelle popolazioni interessate e nell'uso delle lingue sono molto diversi a seconda dei comuni:
In termini di affiliazioni linguistiche, i maggiori cambiamenti si sono tutti concentrati intorno a Bruxelles dove, secondo gli ultimi studi (del professor Rudi Janssens del VUB ), si sono insediati molti francofoni delle regioni di Bruxelles o della Vallonia (e altrove). Questa immigrazione ha spostato la maggioranza linguistica nella maggior parte di questi comuni.
Per contro, nella quasi totalità degli altri comuni attrezzati, si registra una lieve diminuzione della minoranza. Tutte queste minoranze locali sembrano quindi integrarsi.
Punti di vista l'uno dell'altro:
Francofoni :
Di lingua olandese :
Assemblea parlamentare del Consiglio d'Europa :