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Ordinanza n . 2005-893 del 2 agosto 2005 relativa al contratto di lavoro "neoassunti" |
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Abbreviazione | CNE |
Riferimento | SOCX0500188R |
Nazione | Francia |
genere | Ordine |
Ramo | Diritto del lavoro |
Governo | Governo Villepin |
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Adozione | 2 agosto 2005 |
Promulgazione | 3 agosto 2005 |
Versione corrente | 4 agosto 2005 |
Abrogazione | 26 giugno 2008 |
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In Francia , il nuovo contratto di assunzione , più comunemente noto come CNE , era un tipo di contratto di lavoro con nessun limite di tempo (o open contratto a tempo indeterminato ) per le aziende con venti dipendenti al massimo ( PMI e microimprese ). Durante il cosiddetto periodo di “consolidamento del lavoro” di due anni è stato possibile il licenziamento senza l'annuncio del motivo del licenziamento (anche se tale motivo potrebbe essere richiesto in caso di controversia di lavoro ), previo breve preavviso e risarcimento dell'8% la retribuzione totale se il datore di lavoro era all'origine del licenziamento.
Le due caratteristiche principali di questo contratto (licenziamento senza motivo comunicato in anticipo e un periodo di consolidamento di due anni) erano state dichiarate contrarie al diritto internazionale dall'Organizzazione internazionale del lavoro (ILO) in data.14 novembre 2007. Inoltre, i tribunali hanno spesso riclassificato il CNE come CDI di diritto comune.
Il contratto di “nuove assunzioni” è stato definitivamente abrogato dalla Legge n ° 2008-596 del 25 giugno 2008 sull'ammodernamento del mercato del lavoro , pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale del 26 giugno 2008. Nessun contratto di “nuova assunzione” non potrà quindi più essere concluso a partire da quella data. Gli attuali contratti di “nuova assunzione” sono riclassificati come contratti a tempo indeterminato (CDI) di diritto ordinario, il cui periodo di prova è stabilito di comune accordo, o in mancanza, dalle disposizioni dell'articolo L. 1221-19 del Codice del lavoro.
Il CNE è uno speciale contratto di lavoro a tempo indeterminato riservato alle aziende con un massimo di 20 dipendenti, ovvero il 96% delle aziende francesi e il 29% dei dipendenti salariati.
Ha introdotto un cosiddetto periodo di consolidamento di massimo due anni, la cui caratteristica comune con il periodo di prova è che può essere risolto sia dal datore di lavoro che dal dipendente, senza fornire alcuna motivazione. Inoltre, durante questo periodo, la risoluzione non era soggetta all'Articolo L. 1232-1 del Codice del lavoro che richiedeva che il motivo fosse " reale e grave ". D'altra parte, un licenziamento abusivo da parte del datore di lavoro durante il periodo di consolidamento come durante il periodo di prova potrebbe essere sanzionato dal giudice.
Se il datore di lavoro rompeva un CNE durante il periodo di consolidamento, doveva pagare la retribuzione del dipendente corrispondente all'8% della retribuzione totale (contro il 10% dell'interim). Tale risoluzione sfuggiva alla consueta procedura di licenziamento: doveva essere notificata solo mediante lettera raccomandata con avviso di ricevimento. Se la lettera menzionava espressamente che il termine per contestare la rottura durante il periodo di consolidamento era di un solo anno, il dipendente non poteva più contestare la rottura dopo la scadenza di tale periodo, soluzione particolarmente severa.
Il fabbisogno di manodopera (massimo 20 dipendenti) è stato valutato in equivalente tempo pieno, secondo le regole previste dall'articolo L. 620-10 del Codice del Lavoro. È stato valutato alla data di conclusione del contratto di "nuove assunzioni" in questione. I contratti "neoassunti" conteggiati nella forza lavoro, salvo essere esclusi per altro motivo.
Al momento della risoluzione durante il biennio di consolidamento, il datore di lavoro ha dovuto versare un compenso da dipendente pari all'8% dell'importo totale del compenso lordo dovuto al dipendente dalla conclusione del contratto, nonché un contributo del 2% ad Assedic . Il periodo di attesa obbligatorio per il reimpiego in CNE dello stesso dipendente in azienda dopo la rottura di un CNE era di tre mesi.
Le persone che sono state involontariamente private del lavoro avevano diritto a un'indennità di ritorno al lavoro. Tuttavia, se quest'ultimo non potesse giustificare un'attività retribuita per un periodo minimo di 6 mesi negli ultimi 22 mesi precedenti la fine del contratto di lavoro, potrebbe richiedere un'indennità forfettaria di € 16,40 al giorno per un mese a condizione di dopo aver soggiornato 4 mesi in CNE.
In caso di risoluzione su iniziativa del datore di lavoro durante il primo mese di conclusione del contratto (periodo di prova del contratto), non vi è stato alcun preavviso. In caso di risoluzione dopo il 1 ° mese, ma prima del 6 ° , il periodo di preavviso era di due settimane. Se uscito dopo il 6 ° mese ma prima della fine del periodo di consolidamento di due anni, il periodo era di un mese.
Se la risoluzione non è avvenuta durante il periodo di due anni, si applicano le norme della legge ordinaria sul licenziamento ( CDI ), sebbene il contratto mantenga il nome di CNE.
In caso di licenziamento per iniziativa del dipendente durante il periodo di "consolidamento", non vi è stato preavviso, né sussidio di disoccupazione, come per gli altri contratti di lavoro (saranno necessari 6 mesi di contribuzione per il recupero dei suoi diritti).
"Il testo dell'ordinanza che istituisce il CNE non prevede alcuna regola di preavviso in caso di dimissioni del dipendente durante i primi due anni di contratto. Le parti (datore di lavoro e dipendente) possono comunque concordare un periodo di preavviso di un congruo periodo . Questo periodo, per essere applicabile, deve poi essere menzionato nel contratto. In caso contrario, non è richiesto alcun preavviso al dipendente ".
Il CNE non ha fornito alcuna garanzia legale per quanto riguarda l'accesso all'alloggio o al credito . La Federazione bancaria francese ha raccomandato di considerarlo come un normale CDI , tuttavia le banche e gli enti creditizi non hanno bisogno di giustificare un rifiuto. L'Amministratore Delegato di BNP Paribas, Sig. Prot, ha dichiarato che “le banche hanno ribadito di essersi impegnate a concedere crediti ai titolari di CNE (contratto" new hiring ") e di CPE secondo gli stessi criteri applicabili ai detentori di CDI tradizionali ". Tuttavia, The Chained Duck ha citato altri registi che dicevano esplicitamente il contrario. Alcuni oppositori della CNE hanno quindi sostenuto che i beneficiari della CNE avrebbero probabilmente maggiori difficoltà a trovare un alloggio o ottenere crediti. Uno studio del Center for Employment Studies ha confermato le difficoltà dei titolari di CNE nell'ottenere prestiti.
Le CNE potrebbero beneficiare di esenzioni dai contributi del datore di lavoro alle stesse condizioni dei contratti a tempo indeterminato e dei contratti a tempo determinato. Tuttavia, per incoraggiare l'uso continuato di CDI, entro la fine del 2006, l'assunzione in CDI di giovani under 26 disoccupati da più di 6 mesi dalla data del 16 gennaio 2006 era esente dai contributi datori di lavoro per 3 anni. Fino ad ora tale esenzione era riservata ai contratti giovanili nelle aziende a beneficio dei giovani senza qualifiche.
Voluto dal Primo Ministro Dominique de Villepin ( UMP ), il contratto di "nuove assunzioni" è stato posto in essere con ordinanza n ° 2005-893, adottata dal Consiglio dei Ministri il 2 agosto ed entrata in vigore il4 agosto 2005. Questa ordinanza è stata implicitamente ratificata dal Parlamento alla fine del 2005.
Il Primo Ministro aveva annunciato il progetto durante la sua dichiarazione di politica generale davanti all'Assemblea nazionale l'8 giugno 2005, e il governo aveva avuto il potere di adottare misure di emergenza per l'occupazione con ordinanza dalla legge n. 2005-846 del 26 luglio 2005.
Diversi sindacati avevano chiesto l'annullamento dell'ordinanza n . 2005-893 del2 agosto 2005istituzione del CNE tramite ricorsi innanzi al Consiglio di Stato : CGT in data4 agosto 2005, affiancate in particolare dalla CFDT , dalla CFTC e dalla CFE-CGC la26 agosto 2005, e FO il31 agosto 2005. I sindacati hanno contestato la legittimità del contratto "neoassunti", in particolare per quanto riguarda la possibilità di licenziamento senza comunicarne il motivo, e per quanto riguarda la durata del periodo di consolidamento.
Secondo la CGT, la CNE viola la Convenzione n. 158 dell'Organizzazione internazionale del lavoro e l'articolo 24 della Carta sociale europea , testi ratificati dalla Francia che pongono "l'obbligo di giustificare un motivo di licenziamento". “Sopprime l'esercizio dei diritti della difesa di fronte a una minaccia di licenziamento, vieta il controllo effettivo da parte di un giudice e priva il dipendente di qualsiasi risarcimento in caso di licenziamento ingiusto, principi fondamentali derivanti dalla Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo e più volte ribadito dal Consiglio costituzionale e dal Consiglio di Stato. Così, un datore di lavoro può licenziare impunemente per un motivo illegale: malattia, sciopero, opinione, atto di vita privata ".
Il Consiglio di Stato, con delibera del 19 ottobre 2005 , ha dichiarato valida l'ordinanza di “nuovo contratto di assunzione”, ritenendo che il periodo di “consolidamento del rapporto di lavoro” previsto dall'ordinanza, che non è un periodo di prova un periodo di costruzione dell '"anzianità" necessaria per richiedere il beneficio della Convenzione ILO. Ha inoltre stabilito che la durata di due anni di questo periodo di consolidamento, vista la finalità dei contratti di “nuove assunzioni”, che è quella di ridurre rapidamente la disoccupazione, era “ragionevole”. Tuttavia, il commissario governativo ha spiegato in udienza che la non motivazione del licenziamento "non significa che il licenziamento non abbia motivo, né che il giudice, investito di una controversia su questa rottura, non debba determinarlo e controllarlo". . I giudici del lavoro, infatti, dovranno verificare che la risoluzione non sia conseguenza di abuso di diritto, che non abbia ignorato le disposizioni relative al procedimento disciplinare (artt. Da L. 122-40 a L. 122-44 del codice del lavoro ), che non si basa su un motivo discriminatorio (articolo L. 122-45 del codice del lavoro, ad esempio: appartenenza sindacale , discriminazione etnica , sesso, stato civile, ecc.) e che non è contrario ad altre disposizioni legali (in particolare protezione per donne in gravidanza, lavoratori infortunati sul lavoro e dipendenti tutelati).
La decisione del Consiglio di Stato ha quindi aperto la strada alla possibilità di impugnare una risoluzione abusiva durante il periodo di consolidamento dinanzi ai tribunali industriali.
Decisioni contrarie nell'ordinamento giudiziarioAlla fine di giugno e all'inizio di luglio 2007, le Corti d'appello di Bordeaux e Parigi hanno stabilito che il contratto di "nuove assunzioni" non era conforme alla Convenzione 158 dell'Organizzazione internazionale del lavoro. La Corte di Cassazione ha confermato che il 1 ° luglio 2008 (vedi sotto).
Reclami erano stati anche indirizzati all'Organizzazione Internazionale del Lavoro che, nel novembre 2007, ha anche concluso che il periodo di due anni non era conforme alla Convenzione 158 (vedi sotto).
Dopo sei mesi di esistenza del CNE, le prime azioni di risoluzione abusiva sono state depositate presso i tribunali del lavoro . Sono i dipendenti che devono presentare il motivo abusivo: "essersi ammalato", "ringraziato per dieci minuti di ritardo", o molto spesso "richiesta di pagamento degli straordinari".
Il 20 febbraio 2006, il tribunale del lavoro di Longjumeau (in Essonne ), per la prima volta, ha condannato un manager di PMI a 17.500 euro di risarcimento danni per "interruzione abusiva del periodo di prova" e "interruzione abusiva del periodo di consolidamento". Un dipendente di 51 anni, controllore tecnico automobilistico, è stato assunto il 21 maggio 2005 in una PMI con contratto a tempo indeterminato. Il 6 agosto , due giorni dopo l'entrata in vigore della legge istitutiva del CNE, è stato licenziato in via processuale e riassunto da un'altra PMI, che aveva creato con la prima una struttura comune di gestione del personale, per lavorare in una posizione analoga. , questa volta con un contratto “new hires” (CNE). Il 30 agosto , il datore di lavoro rompe il CNE durante il periodo di consolidamento. Secondo la CGT, "il giudice ha evidenziato l'abuso di uso del CNE e il carattere abusivo della risoluzione": "è il principio stesso della CNE che è portatore di tali abusi: rimuovendo le garanzie che circondano il licenziamento, promuove tutti i comportamenti arbitrari di gestione. "
Di fronte a queste molteplici sanzioni per "abuso di diritti", "la CGPME , l'organizzazione dei piccoli capi, ha incaricato i suoi membri di motivare ora le interruzioni", dice Le Canard enchaîné .
Il Prefetto di Essonne, a seguito di una richiesta del governo, ha contestato la competenza dei tribunali della magistratura a controllare la conformità dell'ordinanza con una convenzione internazionale (e ad escludere l'applicazione di questa ordinanza nel giudizio di una controversia); la Corte d'Appello di Parigi , con sentenza prima di pronunciarsi del 20 ottobre 2006, ha respinto il diniego di giurisdizione del prefetto.
A seguito di tale sentenza in cui la Corte d'Appello ha affermato la propria competenza, un decreto il conflitto è stato emesso dal Prefetto di Essonne, il 31 ottobre 2006. Il 19 marzo 2007, il Tribunale Conflitto ha condannato il Prefetto. E il governo, giudicando che la ordinanza, implicitamente ratificata (con leggi n . 2005-1719 del 30 dicembre 2005 e n . 2006-339 del 23 marzo 2006), aveva acquisito valore legislativo. L'ordine di conflitto del prefetto è stato quindi annullato dal Tribunale dei conflitti . I tribunali avevano quindi piena competenza per pronunciarsi sulla convenzionalità dell'ordine (e, ovviamente, sul merito delle controversie).
La decisione dell'Organizzazione internazionale del lavoro (ILO)Il periodo di due anni durante il quale il datore di lavoro non deve giustificare il licenziamento è stato messo in discussione il 14 novembre 2007 dall'Organizzazione internazionale del lavoro .
Il rapporto, preparato da un comitato tripartito (datori di lavoro, dipendenti e governi), è stato adottato per consenso dall'organo direttivo dell'ILO.
Il comitato afferma in particolare di non essere "in grado di concludere (...) che un periodo fino a due anni sia ragionevole". Conclude pertanto "che non vi sono basi sufficienti per ritenere che il periodo di consolidamento possa essere assimilato a un" periodo di anzianità richiesto "di durata" ragionevole ", ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 2, lettera b), che giustifichi l'esclusione dei lavoratori interessati dalla protezione dell'accordo durante questo periodo ”. Invita pertanto “il Governo, in consultazione con le parti sociali, ad adottare le misure ritenute necessarie per assicurare che le esclusioni dalla tutela previste dalla normativa di attuazione della Convenzione sulla cessazione del rapporto di lavoro del 1982 (n. disposizioni ”. Infine, aggiunge che un contratto di lavoro non può essere risolto "per mancanza di un valido motivo".
Questa decisione era attesa da molti mesi, a seguito della denuncia indirizzata nell'agosto 2005 all'Organizzazione internazionale del lavoro dal sindacato FO . Il governo del signor de Villepin è riuscito a far rinviare la sentenza dell'OIL in due occasioni. La risposta, inizialmente prevista nel novembre 2006, poi nel marzo 2007, era stata rinviata a novembre 2007.
Vari giornali avevano annunciato il 23 ottobre 2007 che l' Organizzazione internazionale del lavoro si stava preparando a condannare la CNE come contraria alla Convenzione n . 158 dell'ILO .
Reazioni alle sentenzeLaurence Parisot , direttore del MEDEF , ha definito economica e non giuridica l'analisi della Corte d'Appello secondo la quale "nella lotta alla disoccupazione, la tutela dei lavoratori sul posto di lavoro sembra essere un mezzo almeno altrettanto rilevante. facilitazioni date ai datori di lavoro per licenziarli ed [...] è quantomeno paradossale incoraggiare le assunzioni facilitando i licenziamenti ”, analisi che contesta per le numerose assunzioni che il CNE avrebbe consentito; sulla questione della convenzionalità, ha ritenuto che dovessimo attendere la decisione dell'ILO.
La CGT ha ribadito la sua richiesta di abrogazione del CNE, mentre la CGPME sostiene che il tribunale del lavoro di Roubaix, datato25 giugno 2007, ha ritenuto che la CNE fosse conforme alla Convenzione ILO 158 sulla base del suo articolo 2.5 ("[...] possono essere prese [...] misure per escludere dall'applicazione della presente convenzione o di alcune delle sue disposizioni di altri categorie limitate di lavoratori salariati [...] viste [...] le dimensioni dell'impresa che li impiega [...] ").
Il ministro del lavoro Xavier Bertrand ha spiegato il8 luglio 2007che il CNE non sarebbe stato immediatamente abrogato dato che “c'è un ricorso in cassazione a seguito della decisione della corte d'appello. Inoltre, l'Organizzazione internazionale del lavoro deve decidere a novembre sulla conformità di questo contratto ”.
Reazioni alla decisione ILOIl 23 ottobre 2007 il ministro dell'Istruzione superiore Valérie Pécresse ha dichiarato a France 2 che la condanna del CNE da parte dell'ILO era giustamente finalizzata alla capacità data al datore di lavoro di licenziare senza dover giustificare la sua decisione: "Il modo in cui il È stato presentato il CNE, e il fatto che il CNE può essere risolto senza motivo, questo è ciò che è stato condannato all'ILO, e secondo me giustamente, perché la mancanza di ragione è qualcosa che viene generalmente condannato dai tribunali del lavoro " .
Il 15 novembre 2007, il sindacato FO ha accolto con favore la decisione presa dall'ILO a seguito della denuncia dell'agosto 2005, sia per quanto riguarda la durata del periodo di prova sia per l'obbligo di motivazione. “Per la CGT FO questa conclusione - adottata in maniera tripartita (governi, datori di lavoro e lavoratori) all'interno dell'ILO - è importante per la lotta sindacale internazionale per la difesa del lavoro internazionale e degli standard ILO nel contesto della globalizzazione. "
Il 18 novembre 2007 il ministro del lavoro Xavier Bertrand ha reagito all'annuncio della decisione dell'ILO. "Non appena avrò la notifica ufficiale dell'ILO, scriverò a tutte le organizzazioni professionali per dire loro (...) che un dipendente non può essere licenziato senza giustificare la decisione, ci sarà necessariamente una causa. Reale e seria, e sorgerà anche la questione della durata del periodo di prova ”, ha detto il ministro in particolare nel programma Le grand Rendez-vous (Europa 1, Le Parisien e TV5 Monde).
Il 14 gennaio 2008, su France 2, il ministro del Lavoro ha stimato che il contratto "neoassunti" (CNE) sarebbe "totalmente alle spalle" in caso di accordo dei sindacati sulla riforma del mercato del lavoro. "Se l'accordo viene ratificato dai sindacati e trascritto per legge, significa che il CNE è totalmente dietro di noi perché nel quadro proposto, c'è necessariamente la motivazione del licenziamento" ha affermato Xavier Bertrand , aggiungendo "Non puoi, nel 21 ° secolo, licenzia qualcuno senza spiegargli il motivo. "
Nell'aprile 2008 è stato presentato in Parlamento un progetto di legge sui contratti di lavoro che prevede l'abrogazione del contratto di “neoassunti” (CNE).
Ciò ha fatto seguito a un accordo raggiunto l'11 gennaio tra le tre organizzazioni rappresentative dei datori di lavoro e quattro dei cinque sindacati rappresentativi dei lavoratori.
Il Parlamento ha abrogato il testo in questione dall'articolo 9 della legge n . 2008-596 del 25 giugno 2008. Le persone assunte in CNE vedono automaticamente riclassificato in CDI il loro contratto.
Il Fondo monetario internazionale (FMI) e rappresentanti di MEDEF hanno accolto con favore questa misura, deplorando che il governo non sia andato oltre. Nel suo comunicato stampa, la FISM dichiara: “Le ordinanze adottate il 2 agosto dal Consiglio dei Ministri vanno nella giusta direzione perché si basano su un'analisi pertinente degli attuali ostacoli alle assunzioni e forniscono risposte pragmatiche. "Ma i proprietari di PMI e VSE sono lungi dall'essere unanimemente favorevoli alla creazione della CNE. Un'organizzazione come la Confederazione Europea degli Indipendenti si è dimostrata più che riservata su questo argomento, chiedendo una riduzione molto significativa dei contributi sociali sul territorio francese invece dell'attuazione di questa misura, ai suoi occhi tecnocratica, legalmente discutibile e senza molto interesse.
I sindacati e tutta la sinistra si sono levati per criticare la precarietà che ne deriva per il dipendente, che sarà dissuaso dal protestare contro le cattive condizioni di lavoro o gli orari non retribuiti o quant'altro per timore di dispiacere al suo capo e quindi di essere licenziato. La manifestazione del 4 ottobre 2005 nonché i ricorsi innanzi al Consiglio di Stato avevano come obiettivo il ritiro del CNE. A seguito della mobilitazione anti-CPE all'inizio del 2006, François Hollande , leader del Partito socialista (PS), ha chiesto l'abrogazione del CPE e della CNE.
Sebbene la Federazione bancaria francese ( FBF ) e Dominique de Villepin raccomandino di considerare la CNE come un CDI per la concessione di prestiti bancari, l' Associazione francese degli utenti bancari (AFUB]) e i gestori dei corrieri avvertono che le banche considerano la CNE come altri contratti di lavoro precari . Avere un coniuge a tempo indeterminato ti permetterebbe di avere un prestito. Per quanto riguarda l'alloggio, i contratti assicurativi "affitto non pagato" considerano CNE e CPE contratti precari. Poiché questo contratto di lavoro è considerato precario, potrebbe essere difficile per il dipendente contrarre un prestito o affittare un alloggio.
Il Center for Employment Studies ha dedicato un'importante indagine ai dipendenti del CNE. I risultati mostrano che questo sistema ha determinato un forte irrigidimento dei rapporti di lavoro e difficoltà per i titolari di ottenere prestiti. Un sondaggio di Dares ha anche rivelato che grazie a questo dispositivo sarebbe stato creato un numero molto limitato di posti di lavoro.
Uno studio statistico IFOP, condotto telefonicamente nel dicembre 2005 con 300 dirigenti VSE che hanno assunto almeno un dipendente del CNE, fornisce i seguenti risultati (i dati sono in percentuale del numero di CNE firmati nel 2005).
Secondo un sondaggio BVA dell'ottobre 2005 sull'opinione dei francesi sul CNE:
Secondo uno studio basato su un modello simulato e pubblicato da Pierre Cahuc e Stéphane Carcillo, membri del Consiglio di analisi economica dell'Università di Parigi I-Sorbonne, il CNE potrebbe portare alla creazione di 70.000 posti di lavoro aggiuntivi nell'orizzonte di 10 anni (ovvero un calo di 0,5 punti del tasso di disoccupazione) aumentando l'instabilità del lavoro e "un lieve peggioramento delle condizioni di vita di chi cerca lavoro, equivalente a una diminuzione dello 0,47% del reddito".
Nel febbraio 2007, uno studio del Ministero del Lavoro ha esaminato gli effetti del CNE (rapporto DARES). Stabilisce che:
Lo studio sottolinea tuttavia che il CNE ha consentito alle piccole imprese di accelerare le assunzioni.
Uno studio indipendente, mettendo in prospettiva i risultati dell'indagine DARES, afferma tuttavia che "l'effetto netto sull'occupazione della CNE è al massimo di 35.000 posti di lavoro [fine 2006] e che non ne creerà nessuno. Non nel 2007".
Un'indagine del Center for Employment Studies mostra gli effetti dei contratti sui rapporti di lavoro e non.
“La mancanza di giustificazione per i licenziamenti prevista dal CNE non è conforme alla Convenzione 158 dell'Organizzazione internazionale del lavoro. La sentenza dell'ILO a metà novembre costringerà i datori di lavoro a cambiare le loro pratiche. "