Contratto di partenariato

In Francia , il contratto di partenariato ( Cdp ), ora chiamato mercato di partenariato e noto anche come partenariato pubblico-privato , è una delle ultime forme di contratto pubblico creata nel 2004 con ordinanza del governo Raffarin . A seguito dell'ordinanza del 23 luglio 2015 relativa ai contratti pubblici, il contratto di partenariato diventa il "mercato del partenariato", che riunisce il vecchio contratto di partenariato e vari accordi statali. L'ordinanza del 23 luglio 2015 stabilisce quindi un quadro unico per lo svolgimento delle operazioni di PPP , soggetto a procedure uniche di valutazione e controllo preventivo, in senso lato, tra settore pubblico e settore privato , l'uso del termine partenariato pubblico-privato per designare questi soli contratti è diventato essenziale.

I PPP sono realizzati tra lo Stato (o gli enti locali ) e un consorzio che riunisce generalmente banche e investitori, imprese di costruzioni (costruzioni) e fornitori di servizi. Le imprese hanno solo il cantiere da realizzare, i PPP concedono al privato la gestione del bene costruito per diversi decenni, in cambio di un canone pagato dallo Stato, il cui compenso è fissato in fase di firma del contratto. Ciò distingue anche i PPP dalle deleghe di servizio pubblico , poiché in queste ultime il settore privato, che gestisce il bene, è remunerato dal risultato operativo del servizio.

Ai sensi dell'articolo 67 dell'ordinanza 23 luglio 2015 in materia di appalti pubblici, il contratto di partenariato è "un appalto pubblico che consente di affidare ad un operatore economico o ad un gruppo di operatori economici una missione globale avente per oggetto la costruzione, ristrutturazione, smontaggio o distruzione di opere, attrezzature o beni immateriali necessari per il servizio pubblico o per l'esercizio di una missione di interesse generale; in tutto o in parte del loro finanziamento”. Il mercato delle partnership fa ora parte della famiglia degli appalti pubblici.

A partire dall'ordinanza del 23 luglio 2015, il ricorso al mercato delle partnership è stato effettuato sulla base di un'analisi puntuale delle diverse possibili modalità e una valutazione dettagliata deve dimostrare la rilevanza del ricorso al mercato delle partnership. Per lungo tempo i PPP sono stati derogatori al diritto comune dei contratti pubblici, essendo autorizzati in linea di principio solo in caso di emergenza, definita dal Consiglio di Stato come "la necessità di supplire ad un ritardo particolarmente grave, pregiudizievole per l'interesse generale". e che incidono sul buon funzionamento del servizio pubblico». Inoltre, fino al 2011-2012, gli affitti da pagare per diversi decenni non erano iscritti nei bilanci degli enti locali e dello Stato, consentendo così, tramite un dispositivo contabile, di non far figurare in bilancio pesanti oneri finanziari.

Definizione

Definizione legale

Per ordine di17 giugno 2004Il governo francese aveva introdotto un nuovo tipo di contratto simile alla Private Finance Initiative  (en) inglese: "accordo di partenariato". Si trattava di un contratto amministrativo con il quale l' ente pubblico poteva affidare a una società, o a un gruppo di società, una missione globale relativa a:

Facoltativamente, tutto o parte del design può essere affidato al partner privato.

Con l'obiettivo di razionalizzare e semplificare gli appalti pubblici , il contratto di partenariato è stato sostituito dal contratto di partenariato , a seguito dell'ordinanza del 23 luglio 2015 relativa ai contratti pubblici. Ai sensi dell'articolo 67 dell'ordinanza 23 luglio 2015 in materia di appalti pubblici, il contratto di partenariato è "un appalto pubblico che consente di affidare ad un operatore economico o ad un gruppo di operatori economici una missione globale avente per oggetto la costruzione, la trasformazione ristrutturazione, smontaggio o distruzione di opere, attrezzature o beni immateriali necessari per il servizio pubblico o per l'esercizio di una missione di interesse generale; in tutto o in parte del loro finanziamento”.

Chiarimenti legislativi successivi all'ordinanza del 2004

In prosecuzione della normativa sul lavoro del 2004, la legge n .  2008-735 2008 riprende una serie di disposizioni di natura fiscale e giuridica che mirano a facilitare l'utilizzo del CP da parte dei soggetti pubblici statali o territoriali rimuovendo alcune ambiguità su alcuni punti che avevano stato affrontato in modo insufficiente (neutralità fiscale, allentamento dei criteri di ammissibilità, uso del settore in partenariato). Il riscontro dell'esperienza dei primi PC tramite il MAPPP (Missione a sostegno della realizzazione dei contratti di partenariato [1] ) si è rivelato molto prezioso come confermato da uno dei padri della riforma - Noël de Saint Pulgent, Presidente del MAPPP - che ha ricordato gli assi principali.

Data la crisi finanziaria del 2008, lo strumento CP è stato rielaborato su alcuni aspetti tecnici attraverso la legge n o  2009-179 del17 febbraio 2009per l'accelerazione dei programmi di edilizia e investimenti pubblici e privati, in particolare dal punto di vista finanziario. Gli enti pubblici possono ora concludere contratti di partnership, contratti globali per definizione, finanziando essi stessi parte delle attrezzature fin dall'inizio dell'operazione.

L'ordine di 23 luglio 2015in materia di appalti pubblici e la riforma del diritto degli appalti pubblici hanno permesso di allineare il diritto francese e il diritto europeo intorno a due concetti strutturanti: contratti di concessione e appalti pubblici, categoria che ora comprende i contratti di appalto. Tale armonizzazione era un requisito specifico per garantire sia la certezza giuridica delle procedure, essenziale per tutti gli attori degli appalti pubblici, pubblici e privati, sia la competitività del sistema giuridico. Fino ad allora, ai contratti di concessione di servizi non si applicava alcuna normativa specifica. L'assenza di norme chiare e armonizzate ha creato incertezza giuridica per gli operatori economici e per le autorità pubbliche. L'istituzione di un regime unico, applicabile alle concessioni di lavori e servizi, consente di assicurare rapporti contrattuali.

Per valutare meglio la pertinenza dell'utilizzo di questi contratti complessi, i contratti di partenariato sono ora soggetti a un processo di valutazione preliminare rafforzato. Tale valutazione sarà sistematicamente sottoposta a un organismo di esperti indipendente che succede alla Missione di sostegno ai partenariati pubblico-privato (MAPPP). Allo stesso modo, lo studio di sostenibilità del budget, che determina se un progetto è fattibile per le finanze dell'acquirente, sarà presentato anche ai servizi competenti per una consulenza.

Storia legale

Dinanzi a tale ordinanza, e per rispondere con urgenza alle esigenze settoriali, la legge di orientamento e programmazione per la sicurezza interna (LOPSI) del29 agosto 2002consentiva allo Stato di affidare al settore privato la costruzione e la manutenzione degli edifici utilizzati dalla polizia , dalla gendarmeria o dalla difesa nazionale . I settori della giustizia e della sanità erano oggetto di specifiche leggi settoriali prima dell'ordinanza generale del 2004 sui PC.

Il Presidente della Repubblica, Nicolas Sarkozy , aveva voluto rimuovere dall'inizio del suo mandato, con mezzi legislativi, le clausole di condizionalità del cp relative all'urgenza o alla complessità imposte dalla giurisprudenza del Consiglio costituzionale, essendo la volontà di '' iscrivere il PC nella logica dei contratti pubblici di common law a tutti gli effetti. Un disegno di legge denominato "  Novelli  " presentato nella primavera del 2007 aveva preceduto questa richiesta.

Il disegno di legge presentato dal ministro dell'Economia, Christine Lagarde , nel febbraio 2008 al Senato è stato discusso da aprile a luglio 2008 per guidare la legge n o  2008-735 del 28 luglio 2008 dopo una parziale censura costituzionale del Consiglio del 24 luglio. L'obiettivo della flessibilità e della neutralità procedurale è stato generalmente raggiunto per banalizzare questo strumento legale di investimento pubblico tra gli altri (appalti pubblici o deleghe di servizio pubblico).

Una seconda legge n .  2009-179 del 17 febbraio 2009 per accelerare i programmi di costruzione e gli investimenti pubblici e privati ​​torna su alcuni aspetti del regime finanziario applicabile ai contratti di partenariato per adeguare il proprio sistema alla crisi finanziaria.

Fino al 2010 gli affitti pagati dal pubblico non erano iscritti in bilancio: quindi, i PPP erano molto vantaggiosi sul piano politico poiché consentivano allo Stato, o agli enti locali, di non far figurare i debiti in bilancio. Un decreto datato16 dicembre 2010giunse a ristabilire il principio della sincerità di bilancio sui contratti di partenariato pubblico-privato, obbligando ad assimilare a debito il canone corrisposto al prestatore privato dall'ente pubblico. Si indica infatti che devono figurare nel conto del 1675, "i debiti relativi al contratto di partenariato pubblico-privato quando alla data di messa in servizio del bene, la parte di investimento non è stata interamente pagata". Le autorità locali devono ora integrare questo indebitamento nelle loro passività. Questo testo rende quindi molto meno appetibile il ricorso a contratti di partenariato pubblico-privato per finanziare gli investimenti degli attori pubblici a credito.

Da 1 ° gennaio 2011, gli enti locali sono obbligati ad iscrivere tali affitti nei propri bilanci, così come lo Stato fin dal1 ° gennaio 2012. Il senatore dell'UMP Jean Arthuis ha osservato a questo proposito:

“Questo finanziamento innovativo permette di sfuggire al rigore di bilancio. L'accumulo di questi affitti pagabili a lunghissimo termine potrebbe soffocare le nostre finanze. "

La riforma del diritto degli appalti pubblici nel 2015 ha permesso di armonizzare il diritto francese e il diritto europeo attorno a due concetti strutturanti: contratti di concessione e contratti pubblici, categoria che comprende anche i nuovi contratti di partenariato che fanno seguito ai contratti di partenariato.

Scopo

La portata del contratto di partenariato era più ampia rispetto alle forme tradizionali di PPP . Si applicava in particolare alla costruzione di edifici di supporto del servizio pubblico. Tuttavia, a seguito di una decisione del Consiglio costituzionale , l'ordinanza ha precisato che “il progetto in questione doveva essere di natura urgente e/o di complessità” che giustifica il ricorso ad un partner privato.

Inoltre, l'ordine di 17 giugno 2004(art. 2) prevedeva che i PC potessero essere conclusi solo per la realizzazione di progetti per i quali una valutazione effettuata dall'ente pubblico mostrasse che il PC offrisse una soluzione alternativa meno costosa e, o più vantaggiosa. L'obiettivo di questa valutazione preliminare o analisi comparativa è stato quello di confrontare il costo complessivo per l'ente pubblico nella gestione del progetto e nel contratto di partenariato, al fine di determinare l'alternativa che presenti il ​​miglior rapporto costo/rischio per l'ente pubblico. Come la Taskforce inglese, sono state create diverse missioni di supporto (MAPPP, MAINH, Public-Private Partnerships Mission of the Ministry of Defense (MPPP)), con l'obiettivo di aiutare gli enti pubblici a ottenere una valutazione preventiva e a giudicare tali valutazioni.

Per meglio apprezzare la rilevanza del ricorso a questi complessi contratti, e seguendo l'ordine del 23 luglio 2015, i nuovi contratti di partenariato sono ora soggetti a un "processo di valutazione preliminare rafforzato" , sottoposto sistematicamente a un organismo di esperti indipendente che succede alla Missione di sostegno ai partenariati pubblico-privato (MAPPP). Allo stesso modo, uno studio di “sostenibilità di bilancio” determina se un progetto è fattibile per le finanze dell'acquirente, anche previo parere dei servizi competenti. I testi impongono anche oggi di scegliere non il miglior offerente ma l'offerta economicamente più vantaggiosa per privilegiare la qualità sul solo costo immediato. Anche nella scelta dei criteri di aggiudicazione si tiene conto dell'innovazione poiché il decreto cita, a titolo esemplificativo, i criteri del “carattere innovativo” dell'offerta o delle “prestazioni in termini di tutela dell'ambiente. 'ambiente”.

Specifiche legali

Il contratto di partnership è stato stipulato per un lungo periodo, generalmente compreso tra 20 e 30 anni, determinato in base al periodo di ammortamento degli investimenti o alle modalità di finanziamento adottate.

I contratti di partnership presentavano modalità di remunerazione originali in quanto queste ultime potevano:

Non legando la remunerazione del partner privato al reddito di esercizio del bene ma alle prestazioni o alla disponibilità delle attrezzature, il Contratto di partenariato si basava su una nozione di qualità del servizio o prestazione .

Differenze rispetto ad altre forme di appalti pubblici

Alle due principali tipologie di contratti precedentemente disponibili per gli enti pubblici si sono aggiunti i contratti di partenariato per dare attuazione alla gestione di un servizio pubblico:

A differenza degli appalti pubblici, questi contratti si estendevano quindi a lungo termine. A differenza delle deleghe di servizio pubblico, la remunerazione non è sostanzialmente basata sui ricavi di esercizio dell'infrastruttura ma si basa su criteri di prestazione/disponibilità di un impianto (il rischio di ricavi non è quindi a carico dei partner privati).

Il carattere derogatorio della normativa sugli appalti pubblici di tale strumento costituisce anche una sostanziale differenza rispetto all'ordinanza del 2004. L'eventuale contratto di partenariato deve essere giustificato da una preventiva valutazione che dimostri l'urgenza o la complessità del fascicolo sotto controllo del giudice amministrativo . Quanto all'urgenza, questa può essere definita come "la necessità di recuperare un ritardo particolarmente grave, pregiudizievole per l'interesse generale e pregiudizievole per il buon funzionamento del servizio pubblico" cui si fa riferimento.

Poiché l'ordine di order 23 luglio 2015, il contratto di partenariato è diventato un mercato di partenariato, che fa parte del gruppo degli appalti pubblici. Il carattere di urgenza o complessità è stato abbandonato nel quadro della riforma dei contratti pubblici, con i nuovi contratti pubblici ora solo oggetto di un processo di valutazione preventiva e di uno studio di sostenibilità di bilancio, volto a garantire la pertinenza del ricorso al mercato del partenariato piuttosto che un'altra forma di contratto.

L'inizio della settorizzazione legale

Le autorità pubbliche hanno iniziato ad attuare un regime giuridico completo sia per gli enti statali (ministeri, enti pubblici nazionali) sia per quelli di competenza locale.

Il settore ospedaliero e giudiziario è stato pioniere beneficiando di leggi specifiche (BEH, BEA,  ecc. ) ma le prossime operazioni in questo settore dovrebbero rientrare rapidamente nel quadro comune dell'ordinanza del17 giugno 2004.

Anche il settore ferroviario dovrebbe beneficiare di questo nuovo tipo di montaggio, la legge n o  2006-105 gennaio 2006in materia di sicurezza e sviluppo dei trasporti che ha autorizzato Réseau Ferré de France (RFF) ad utilizzare il CP per la realizzazione di nuove infrastrutture.

Vantaggi e svantaggi

Benefici

Il vantaggio procedurale della scelta del PC deriva dall'obbligatorietà dello studio preliminare che lo ha motivato e che si traduce nel confrontare questa formula progettuale con formule di acquisto più tradizionali (appalti pubblici, deleghe di servizio pubblico quando il mercato dell'oggetto lo consente, BEA ,  ecc .). I pro ei contro sono pienamente giustificati dalla “scelta illuminata delle autorità pubbliche” e diventeranno per i partner del progetto un benchmark di performance da dimostrare nel medio e lungo termine.

In sostanza, i vantaggi della formula del contratto di partenariato risiedono nella sua flessibilità. Così il partner privato si fa carico della gestione del progetto e il contratto è tenuto ad evolversi negli anni per adattarsi ai cambiamenti dell'ambiente.

Inoltre, il Contratto di Partnership è caratterizzato dalla condivisione del rischio tra l'ente pubblico appaltante e gli operatori privati. L'obiettivo è di farsi carico del rischio dal partner più in grado di assumerselo.

Infine, il PC prevede la prevedibilità finanziaria combinata con una contrattualizzazione precisa per i vari partner. Per fare questo, i partner privati ​​si uniscono in una Project Company (SP) che porterà avanti solo il progetto. Sarà quindi la SP che si concluderà con l'ente pubblico e garantirà la realizzazione e la gestione dell'infrastruttura. Per garantire la costruzione, la manutenzione e l'esercizio del progetto, la SP stipulerà contratti con costruttori, manutentori, operatori .... Per finanziare la costruzione, i partner privati ​​investono i propri fondi nel PS, e in misura maggiore il PS sarà finanziato da debito bancario e/o obbligazioni. Una volta che l'attrezzatura è stata costruita, la SP ne garantisce la gestione a lungo termine (manutenzione o/e funzionamento) contro pagamento da parte del contraente pubblico dell'affitto. Questo canone consente alla SP di rimborsare il suo debito e remunerare i suoi azionisti. Tale pagamento periodico da parte dell'ente pubblico per tutta la durata del contratto è soggetto a trattenuta in funzione delle prestazioni o della disponibilità dell'immobile.

L'utilizzo della formula del Contratto di Partenariato dovrebbe consentire all'ente pubblico di beneficiare delle competenze del settore privato e di una velocità spesso maggiore di realizzazione del progetto. Pertanto, integrando contratti normalmente separati in un'unica procedura e avvalendosi delle competenze del settore privato, il PC deve consentire:

Per il pubblico - e quindi il contribuente - i pc hanno il vantaggio di consentire loro di non anticipare i costi prima della consegna del prodotto finito.

Svantaggi e rischi

L'onere finanziario è invece più elevato in quanto lo Stato e le comunità si indebitano a tassi agevolati rispetto a quello privato. Inoltre, il già citato fatto che fino al 2011-2012 gli affitti da pagare non erano iscritti in bilancio ha consentito al pubblico di ignorare spese molto significative.

Trasferimento del rischio

Attraverso questo tipo di procedura, ormai inserita in un preciso quadro normativo, l'ente pubblico trasferisce al socio privato un certo numero di rischi che coinvolgono l'interesse stesso della collettività: qualità e livello di servizio atteso ad esempio, esigenze di manutenzione, inquinamento e inquinamento acustico, valutazione dei costi di esercizio...

Garantire l'interesse pubblico

Il rischio maggiore di non raggiungere l'obiettivo iniziale della comunità è legato al potenziale divario di interessi che guidano i due partner pubblico e privato. Tuttavia, gli obiettivi possono e devono essere contrattualizzati: applicando sanzioni pecuniarie al partner privato se non li rispetta, è possibile superare questo rischio. Ma la buona valutazione da parte delle autorità pubbliche di un progetto in partenariato dipende dalla competenza di queste e dei loro esperti, nonché dalla qualità della loro visione lungimirante. Questa valutazione preliminare è essenziale perché - per definizione - un Contratto di Partnership non può essere risolto unilateralmente dalla comunità. Tuttavia, questo è spesso commesso per lunghi periodi.

Dopo il periodo di esecuzione del contratto

Il secondo rischio del CP riguarda il fatto che, durante il periodo di esecuzione del contratto di partenariato, in particolare durante la fase di esercizio e mantenimento, il know-how e le risorse della comunità saranno irrimediabilmente ridotti a causa del trasferimento a il settore privato. Il problema della qualità della gestione e del funzionamento della struttura si porrà poi quando, al termine del CP, tornerà alla collettività.

risultati

Prime operazioni

Se i progetti ospedalieri di Auvers-sur-Oise e Quinze-Vingt rimangono storicamente i primi ad essere firmati, la loro struttura giuridica e finanziaria deriva dagli standard dei Contratti di Partnership. Il programma carcerario (3 lotti di carceri; lotto 1 vinto da Eiffage , lotto 2 da Bouygues e il 3 ° lotto in fase di aggiudicazione) e i vari "progetti ospedalieri" (CHU de Caen di Bouygues , CH Sud Francilien di Eiffage ,  ecc. ) ha posto le basi per futuri contratti di partenariato anche se eseguiti in contesti giuridici diversi.

La ristrutturazione dell'INSEP (Istituto Nazionale Sport, Competenza e Performance) risulta essere l'operazione emblematica di CP perché si tratta del primo vero contratto su larga scala, firmato anche con lo Stato. Questo progetto si è concentrato sul finanziamento, la progettazione, la riabilitazione, l'esercizio tecnico, la manutenzione e la gestione parziale degli edifici esistenti e degli spazi esterni situati nella parte settentrionale dell'INSEP. Con un bando pubblico pubblicato su JOUE e BOAMP su20 luglio 2005, il Ministero della Gioventù, dello Sport e della Vita Associativa ha avviato una procedura di dialogo competitivo conclusasi a fine 2006 con l'affidamento del progetto a una controllata di Vinci .

Dagli anni 2010 in Francia, il mercato delle partnership si è concentrato sui seguenti progetti:

  • ristrutturazione dell'illuminazione pubblica (Città di Rouen, agglomerato di Boulogne / Sèvres)
  • strada (RN88, Rocade Avignon, Rocade Marsiglia, Boulevard Périphérique Nord-Lyonnais)
  • ferrovie (GSM-R, Nîmes e tangenziale di Montpellier)
  • fluviale (Senna-Canale Nord)
  • ristrutturazione di edifici pubblici civili (Ristrutturazione del parco universitario) o militari (Ristrutturazione e funzionamento del Centro Sportivo Nazionale di Difesa, Riabilitazione e costruzione di residenze per studenti a beneficio dell'Istituto Superiore di Aeronautica e Spazio),
  • attrezzature militari (acquisto di ore di volo in elicottero a beneficio della Dax Army Light Aviation Application School).

Rapporto provvisorio

La valutazione complessiva dei PC si basa su questa valutazione riportata da Hervé Novelli, Segretario di Stato per le Imprese e il Commercio in una conferenza nel dicembre 2007, che qualifica l'utilizzo del contratto di partnership come "  piuttosto timido  ". Il decollo, infatti, è estremamente lento, segno della cautela dei funzionari pubblici, soprattutto nazionali, a differenza delle comunità che sembrano più pronte a sperimentare.

Per spiegare questo record, il ministro Christine Lagarde ha menzionato in Senato il 1 ° aprile 2008durante la presentazione del disegno di legge che modifica il regime dei PC, il loro regime dispregiativo che rasenta la loro rarefazione: " Come si spiega questo entusiasmo relativamente debole per questa nuova modalità di ordine pubblico? È che, molto semplicemente, i partenariati pubblico-privati settore, essendo stato concepito come un tracciato eccezionale, si è fatto ricorso in via eccezionale.Le condizioni legali per percorrere questo percorso sono molto restrittive: è necessario dimostrare l'urgenza o la complessità del progetto.In questo caso, il ricorso a il contratto di partenariato è penalizzato, allo stato attuale, da un regime giuridico e fiscale più restrittivo rispetto a quello in vigore per le modalità tradizionali degli appalti pubblici, dove i partenariati pubblico-privati ​​sono più difficili da costituire, più tassabili e più restrittivi in ​​termini di riparazione, non è del tutto sorprendente che vengano utilizzati és in maniera eccezionale ”. La riforma del 2008 seguita dal sostegno pubblico al finanziamento dei PC nel 2009 attraverso una circolare è un primo segnale della banalizzazione dei contratti di partenariato.

Secondo un'ultima valutazione nel febbraio 2010, dei 327 progetti avviati, solo 57 contratti sono stati firmati, tre quarti dei quali da enti locali, soprattutto nel settore dell'illuminazione pubblica. La maggior parte dei progetti è inferiore a 30  milioni di euro .

Per i grandi progetti, una relazione presentata il 20 luglio 2010 al Ministro dell'Economia sul rifinanziamento dei PPP conferma l'interesse degli accordi di rifinanziamento attesi dai soggetti privati ​​in un contesto di crisi del finanziamento e di prudente bancabilità.

Se l'ascesa dei PC è innegabile, il loro peso finanziario ( 3 miliardi di euro di investimenti nel 2010) resta ridotto rispetto ai 100 miliardi di ordine pubblico annui. François Bergère , direttore del MAPPP ( PPP Support Mission ), indica che i PC hanno rappresentato 6 miliardi di euro nel 2011 , su 90 miliardi di euro di investimenti pubblici annuali. In tutto il MAPPP ha individuato, in 5 anni di attività, 118 contratti di partenariato, per un importo di 11,8 miliardi di euro, di cui 28 stipulati dallo Stato, il resto in fase di conclusione dagli enti locali. I cinque progetti più grandi sono:

  • la linea ad alta velocità (LGV) del Sud Europe Atlantique Tours Bordeaux , un consorzio guidato da Vinci  ; 7,8 miliardi di euro, di cui la metà finanziati dallo Stato e dagli enti locali. Vinci beneficia anche della garanzia statale per il suo prestito di 1,5 miliardi di euro, "che assomiglia a questa concessione a un contratto di partenariato" secondo Le Monde  ; la società di progetto è però in conflitto con SNCF , cliente finale, da un lato perché i costi di costruzione sono esplosi, dall'altro perché SNCF prevede di ridurre il numero dei treni in circolazione;
  • la Bretagna-Pays de la Loire LGV , costruito da Eiffage  ; 3,4 miliardi di euro;
  • il passante ferroviario di Nîmes e Montpellier , vinto da Bouygues , 1,8 miliardi di euro;
  • il canale Seine-Nord (costo stimato 4,3 miliardi di euro), non ancora concluso e la cui firma non è garantita a causa della crisi;
  • l' Hexagon Balard o "Pentagono francese" (3,5 miliardi di euro, per un affitto di 130 milioni all'anno per 27 anni , attribuito al gruppo Opale, guidato da Bouygues ).

A questi si aggiungono lavori in corso o consegnati a fine febbraio 2017:

  • la città giudiziaria di Parigi , costruita da Bouygues per 2,4 miliardi di euro e un affitto di circa 90 milioni di euro all'anno per 27 anni  ;
  • il centro penitenziario di Lille-Annœullin , costruito da Bouygues per 70 milioni di euro e un affitto di circa 15 milioni di euro all'anno per 27 anni per questo istituto penitenziario di 688 posti  ;
  • i portici dell'ecotassa , realizzati da Ecomouv'  ; il PPP è stato concluso nel 2007 e la risoluzione del contratto dovrebbe comportare un risarcimento nell'ordine del miliardo di euro;
  • il centro ospedaliero meridionale dell'Ile-de-France  ; il PPP si è concluso con Eiffage, il progetto avviato nel 2005, avrebbe dovuto vedere lo Stato pagare un canone di 43 milioni di euro l'anno fino al 2041; ma il PPP è stato chiuso e l'Eiffage avrà diritto a diverse decine di milioni di euro di risarcimento.

I maggiori contratti (oltre 40 milioni di euro) firmati dal 2006 sono stati vinti da Vinci (quasi la metà in valore); Eiffage (21%) e Bouygues (21%), tre aziende che si sono aggiudicate il 90% di questi “megacontratti. Anche GDF-Suez , EDF e Veolia sono molto attive nei PC riguardanti l'energia. Questa predominanza di alcuni gruppi si spiega in particolare dalla quantità di studi di mercato da intraprendere prima di applicare, che può arrivare fino a 15 a 20  milioni di euro per la Hexagon Balard , che richiede un capitale di base di già molto elevata.

Note e riferimenti

  1. decreto del 23 luglio 2015 sulle commesse pubbliche
  2. Vedi ad es. “gli enti locali non possono più fare a meno dei PPP”, Le Monde , 24 gennaio 2012; e su lemonde.fr Hôpital Sud Francilien: gli enti locali non possono più fare a meno dei PPP , 23 gennaio 2012
  3. ordinanza n 2015-899 del 23 luglio 2015 in materia di appalti pubblici - Articolo 67 ( leggere online )
  4. "  Appalti pubblici: una riforma al servizio dell'economia  " , su www.economie.gouv.fr/ ,aprile 2016(consultato il 18 aprile 2016 )
  5. Ordinanza n. 2004-559 del 17 giugno 2004 sui contratti di partenariato e Ordinanza n. 2004-566 del 17 giugno 2004 che modifica la legge n .  85-704 del 12 luglio 1985 sugli appalti pubblici di progetti e sui suoi rapporti con la direzione dei progetti privati (Legifrance). Questa ordinanza si inserisce nel quadro della legge che autorizza il governo a semplificare la legge , il cui articolo 6 autorizza il governo a fornire un nuovo quadro giuridico per i contratti di PPP .
  6. "Lo stato di avanzamento della legge del 28 luglio 2008 sui contratti di società" , scritto da Noël de Saint Pulgent, nel numero 60 del Bollettino giuridico dei contratti pubblici
  7. "  Il comando pubblica: una riforma al servizio dell'economia  " , su www.economie.gouv.fr ,aprile 2016(consultato il 18 aprile 2016 )
  8. Progetto di legge AN n o  3730, 21 marzo 2007
  9. Senato disegno di legge
  10. Legge n .  2008-735 , legislazione sulla legittimità
  11. Decisione del Consiglio Costituzionale del 24 luglio 2008
  12. Testo della legge n o  2009-179 su Légifrance
  13. "le comunità non possono più fare a meno dei PPP", Le Monde , 24 gennaio 2012; e su lemonde.fr Hôpital Sud Francilien: gli enti locali non possono più fare a meno dei PPP , 23 gennaio 2012
  14. Decisione del Consiglio costituzionale n .  2003-473 DC del 26 giugno 2003.
  15. Sito web MAPPP .
  16. Sito web MAINH .
  17. Sito del Ministero della Difesa .
  18. http://www.minefi.gouv.fr/themes/marches_publics/index.htm sito sulle normative sugli appalti pubblici] (sito Minefi).
  19. Consiglio di Stato, 23/07/2010, Req. n °  326544.
  20. "  Contratti di partenariato, sempre oggetto di dissenso - Ordine pubblico  " , su www.lemoniteur.fr (consultato il 19 aprile 2016 )
  21. Note Bleues de Bercy sulla ferrovia
  22. Circolare ex art. 6 Legge n .  2009-122
  23. Elenco dei progetti CP pubblicati in BOAMP dal 2004 Fonte MAPP
  24. Revisione dei contratti di partenariato , MAPPP
  25. Annuncio della relazione del gruppo di lavoro all'uopo incaricato, che propone la realizzazione di un nuovo strumento per agevolare il finanziamento dei partenariati pubblico-privato sul sito del Ministero dell'Economia
  26. Kheniche 2017 .

Vedi anche

Bibliografia

  • Carasso J; Colombard-Prout M. (2003), "Partenariato pubblico-privato nell'edilizia in Europa". Editore dell'École des Ponts.
  • Emery Cyrille (2006), “Contratti di partenariato”, Encyclopédie Dalloz , Rép. colle. loc., vol. 3, capitolo n .  3210, 114 pagg.
  • Emery Cyrille (2005), “I tre principi dell'aggiudicazione dei contratti di partenariato pubblico-privato”, AJDA, n o  41/2005, p.  2269-2277 .
  • Linotto Didier. (2005), “Un quadro giuridico ora sicuro per i contratti di partenariato”, AJDA, n o  1/2005, 10 gennaio 2005.
  • Lyonnet du Moutier Michel (2006), "Finanziamento di progetti e partenariati pubblico-privato", Éditions du Management Scientifique (EMS), coll. Gli elementi essenziali della gestione.
  • Monera Frédéric. (2005), “Finanziamento innovativo di servizi e progetti pubblici”, Revue de la Recherche Juridique - Droit Prospectif, PUAM, 2005-1.
  • Pianeta Jean. (2008). "PPP, il partenariato pubblico privato al servizio degli enti locali". Prenota online

Articoli Correlati

link esterno

Documento utilizzato per scrivere l'articolo : documento utilizzato come fonte per questo articolo.