La storia delle costituzioni in Spagna riflette gli sconvolgimenti politici vissuti dal Paese durante il XIX ° e XX esimo secolo e mostra le tensioni sociali e politiche che esistono e sono esistiti nel paese.
La crisi del vecchio regime spagnolo era diventata acuta nel 1808 in seguito alla rivolta di Aranjuez contro Manuel Godoy e contro lo stesso re Carlo IV di Spagna . Quest'ultimo abdicò in favore del figlio Ferdinando VII di Spagna ma prima che potesse prendere il potere, Napoleone (che allora occupò la Spagna) convocò a Bayonne un'assemblea di notabili spagnoli ai quali presentò un testo di costituzione, che fu promulgato il8 luglio 1808.
Questo testo ha reso la Spagna una monarchia ereditaria in cui il monarca era al centro del potere politico ma aveva l'obbligo di rispettare i diritti dei cittadini, sanciti nel testo.
Da questo testo risultava un contesto complesso, una politica dettata al di fuori del territorio nazionale e influenzata dall'interno dai filo-francesi (detti afrancesados ). Nella misura in cui non è stato redatto dai rappresentanti della nazione spagnola, il testo non è considerato una costituzione ma una carta approvata. In effetti, questo progetto di statuto fu presentato da Napoleone a 65 deputati spagnoli che potevano solo deliberare sul suo contenuto. Non c'è stata alcuna volontà preliminare di redigere un testo costituzionale: un testo è stato imposto ai deputati spagnoli e questo testo è stato approvato dalla riunione delle Cortes in territorio francese .
Questo statuto inizia con la definizione confessionale dello Stato prima di occuparsi di tutto ciò che ha a che fare con la corona e, nei titoli seguenti, affronta l'organizzazione istituzionale e termina con il riconoscimento piuttosto disordinato di alcuni diritti e libertà. Anche se stabilisce un insieme di istituzioni , non è corretto dire che lo statuto stabilisce una separazione dei poteri : i poteri del monarca erano molto ampi, le Cortes erano strutturate secondo ordini sociali (nobiltà, alto clero e popolo); inoltre, il Senato e le stesse Cortes non avevano poteri sufficienti per far rispettare i poteri loro assegnati.
Per quanto riguarda i diritti e le libertà, va sottolineato il forte carattere confessionale che lo Statuto conferisce alla Spagna. Il primo articolo stabilisce che il cattolico , l'apostolico e il romano saranno, in Spagna e in tutti i possedimenti spagnoli, la religione del re e della nazione e nessun altro sarà permesso .
Nell'ultimo titolo, il testo prevede una serie di diritti e libertà. L'influenza della Rivoluzione francese è stata molto importante: lo statuto stabilisce gli inizi del liberalismo borghese, che implicava progressi rispetto alla situazione precedente:
Lo statuto prevedeva un ruolo dominante per il monarca, sebbene il suo status personale e le sue prerogative non fossero chiaramente indicate. Tuttavia, la descrizione del funzionamento delle istituzioni indica l'ampiezza dei poteri del re. L'importanza dei poteri del monarca è rivelata anche dalla posizione della loro descrizione nel testo (seconda subito dopo la religione) e dal fatto che quattro dei tredici titoli sono loro dedicati.
Il Parlamento non ha funzionato davvero. era strutturato in tre ordini, che mostra una grande influenza dell'Ancien Régime , che è in contraddizione con i principi ispirati dalla rivoluzione. Lo statuto non conferisce esplicitamente alle Cortes il ruolo legislativo, questo ruolo è loro tacitamente assegnato da alcuni articoli.
Lo statuto non prevedeva un governo. Tuttavia dedica un titolo ai ministri: ne fissa il numero (tra 7 e 9) e li incarica dell'esecuzione delle leggi e degli ordini del Re. Lo statuto regola anche l'Amministrazione Finanziaria (che deve sostenere l'abolizione delle dogane interne) e prevede la separazione della Tesoreria Pubblica da quella della Corona. Lo statuto prevede anche una Corte dei conti incaricata di esaminare e approvare i conti.
Questo organo riunì funzioni sparse sotto l'Ancien Régime e pose fine alla polisinodia in cui le funzioni normative furono fuse con altre funzioni esecutive e giudiziarie. Il Consiglio di Stato ha avuto la facoltà di esaminare e ampliare i progetti di leggi civili e penali nonché i regolamenti generali dell'Amministrazione. Non va confuso con l'attuale Consiglio di Stato spagnolo, che è puramente consultivo.
La magistratura era di fondamentale importanza. Doveva essere indipendente, anche se il re nominava tutti i giudici. È stato organizzato in diversi casi a cui i cittadini potevano fare appello. Fu messa in atto la pubblicità dei processi penali e si prevedeva di creare un codice unico per le leggi civili e penali e un codice commerciale per la Spagna e le Indie per poter mettere ordine nel caos normativo che regnava allora.
La partenza di Ferdinando VII e l'invasione francese avevano causato una vacanza al potere nel 1808 . La guerra era iniziata e la resa del monarca a Napoleone aveva accentuato il senso di vuoto. Di fronte al decadimento dell'Amministrazione, la resistenza si articola attraverso Giunte provinciali e locali che poi rappresentano un vero e proprio potere parallelo, che passerà al popolo la legittimità politica del monarca.
Di fronte a questa pluralità di centri di potere, fu creata una giunta centrale con la missione di convocare Cortes che sarebbe diventato un costituente e che non sarebbe stato diviso secondo gli ordini. Le Cortes de Cadiz si formano il24 settembre 1810e approvare lo stesso giorno un decreto contenente i principi fondamentali della nuova costituzione: separazione dei poteri e sovranità nazionale .
Queste Cortes erano composte da varie correnti politiche, anche se fortemente segnate dal liberalismo. Erano presenti rappresentanti delle correnti assolutiste e reazionarie , nonché deputati riformisti o radicali. Alcuni parlamentari conservatori pubblicarono persino il Manifesto de los Persas che invitava Ferdinando VII ad abolire la costituzione al suo ritorno al potere. Di conseguenza, la costituzione del 1812 è un compromesso tra le opzioni liberale e assolutista.
La costituzione non ha una sezione specifica riguardante i vari diritti, sono sparsi in tutto il testo. Secondo l'articolo 12 ("la religione della nazione spagnola è e sarà perennemente la religione cattolica, apostolica e romana e la nazione la protegge con leggi sagge e giuste e proibisce la pratica di qualsiasi altra") è confessionale e strettamente confessionale poiché impone una religione e ne proibisce altre. Si tratta quindi, "sensu contrario", della negazione della libertà religiosa.
I diritti riconosciuti e diffusi nel testo riprendono i diritti individuali borghesi ispirati dalla Rivoluzione francese. Pertanto, l'articolo 4 parla di libertà civile , proprietà e altri "diritti legittimi" (clausola non restrittiva). L' uguaglianza è enunciata in modo meno enfatico rispetto alla Dichiarazione dei diritti dell'uomo e del cittadino del 1789 . Il testo menziona l'esistenza di un'unica legge per tutti, qualunque sia la loro posizione sociale. Viene riconosciuto il suffragio attivo, così come la libertà di espressione (ad eccezione dei testi religiosi).
Questa costituzione prevede, tra l'altro, garanzie sulla reclusione e sui procedimenti giudiziari: divieto di tortura , inviolabilità della persona e del domicilio, habeas corpus e diritto all'informazione. Un titolo è dedicato all'istruzione pubblica, dando così importanza all'istruzione e riconoscendo il diritto all'istruzione pubblica per tutti i cittadini.
Il parlamento era unicamerale per evitare l'intermediazione tra i rappresentanti del popolo e del sovrano, evitando così una seconda camera aristocratica i cui membri sarebbero stati scelti dal re. Il processo elettorale è regolato in tutti i suoi dettagli ed è fatto per suffragio indiretto a quattro livelli: il primo è pressoché universale (uomini adulti) e poi viene ridotto livello dopo livello fino a diventare suffragio censorio passivo.
La legislatura era di due anni e la convocazione del Parlamento era automatica e non dipendeva da una volontà reale: il Parlamento si riuniva ogni anno per tre mesi e erano previste sessioni straordinarie. Inoltre, c'era una Deputazione Permanente che vegliava sui poteri della Camera quando non era in sessione.
Le sessioni erano pubbliche, a meno che il Parlamento non avesse deciso diversamente. I deputati avevano il potere di creare le loro regole di organizzazione e funzionamento interno. I deputati godevano dell'inviolabilità per quanto riguarda le loro opinioni e nell'esercizio delle loro funzioni e dell'immunità penale in materia penale per coloro che dovevano essere giudicati da un tribunale delle Cortes.
Il Parlamento esercitava il potere legislativo congiuntamente al Re, poiché l'avvio delle leggi spettava sia al sovrano che a ciascuno dei deputati. Il parlamento aveva anche potere finanziario poiché fissava le spese dell'Amministrazione e approvava la distribuzione delle tasse.
Il Re e il Consiglio di StatoLa persona del Re era designata come un organo costituzionale che aveva poteri limitati (potere costituito) in quanto condivideva il potere politico con altre istituzioni (specialmente con le Cortes). L'articolo 172 evidenzia un gran numero di settori in cui non può intervenire. In virtù delle sue funzioni, spetta ad essa proporre la potestà legislativa grazie a due strumenti:
Il potere esecutivo spetta al Re che ha la competenza per dirigere la politica interna ed estera della nazione, l'esercizio della funzione esecutiva, del potere regolamentare (nei campi non attribuiti alle Cortes) e di difesa. Queste funzioni sono simili a quelle svolte oggi dal governo spagnolo. La persona del re è inviolabile e non è soggetta a responsabilità in quanto ha ratificato la costituzione. La Costituzione prevedeva l'esistenza di un Consiglio di Stato i cui membri sarebbero stati nominati dal Re sulla carica delle Cortes e avrebbero assistito il Re senza avere funzioni giurisdizionali (contrariamente a quanto previsto dallo Statuto di Bayonne). Le loro opinioni erano solo consultive.
Segretari di Stato e di UfficioSono nominati e revocati dal Re e la loro carica è incompatibile con quella di deputato (a causa della rigida separazione dei poteri). Il Governo non è un organo sancito dalla Costituzione ma viene messo in atto nella pratica: è composto da tutti i Segretari ed è presieduto dal Re e, a seguito del decreto del 1824, dal Presidente del Consiglio dei Ministri in assenza del monarca. Il presidente del Consiglio dei ministri era considerato il primus inter pares (primo dei suoi pari), che conduceva le sessioni in assenza della persona del re.
Organizzazione territorialeLa costituzione prevedeva l'organizzazione in comarca e province , con l'avvio del decentramento amministrativo. Il governo è organizzato in Deputazioni provinciali e Comuni. Il Jefe Superior (capo superiore), nominato dal Re, era incaricato del potere politico nelle province e della presidenza dei Comuni (dove esistevano). Questa è un'eccezione al principio elettivo, un'interferenza del potere centrale nelle istituzioni locali che prefigura l'istituzione del Governatore civile.
Con decreto del 4 maggio 1814, Ferdinando VII abroga la costituzione del 1812 e tutte le sue disposizioni. Da quella data furono ristabilite tutte le disposizioni dell'assolutista Ancien Régime (con, secondo quanto affermano alcuni autori, la promessa di redigere una nuova costituzione). Dopo la morte di Ferdinando VII nel 1833 , i controlli statali erano nelle mani dei liberali. Il re designò Isabelle II come successore e nominò sua moglie, Marie-Christine de Bourbon "Regina-Governatrice" ( reggente ). Durante la malattia del monarca e di fronte alle pretese carliste , la Corona si alleò con i liberali concedendo un'ampia amnistia e si lanciò in un riformismo moderato che incontrò l'opposizione carlista (in parte per ragioni socio-economiche e per la questione dei fors ).
Il desiderio di aprire il sistema politico alla partecipazione dei liberali moderati è stato raggiunto attraverso lo sviluppo di una regola (Statuto) con una vocazione transitoria. In seguito al fallimento della riforma di Cea Bermúdez , la carica reggente nel 1834 , Martinez de la Rosa per formare un governo. De la Rosa sarà, insieme a Nicolas María Garelly (es) e Javier de Burgos , l'autore dello Statuto Reale, che sarà ratificato il 10 aprile dello stesso anno.
Le Cortes sono bicamerali (non diventeranno più unicamerali fino al 1931 ) e sono composte dall'Ordine dei Pari ( Estamento de Procéres ), dalla Camera alta e dall'Ordine dei Procuradores, cioè deputati ( Estamento de Procuradores ), il casa bassa. Sono reminiscenze dell'Ancien Régime: i Pari sono aristocratici e si dividono tra i Grandi di Spagna e quelli scelti dal Re. Questa è stata una carica a vita e il numero di Pari non è stato determinato, il che ha permesso alla monarchia di ottenere una maggioranza sufficiente. I procuratori erano eletti in linea di principio, ma per votare ed essere eletti era richiesto un reddito elevato (suffragio censorio).
Lo statuto non definisce un sistema elettorale e si basa su leggi successive che trattano vari punti. La prima di queste leggi ( 1834 ) stabilì il suffragio indiretto e censale e la seconda ( 1836 ), un sistema di elezione diretta, nonché un suffragio di capacità e censura . Le Cortes erano a metà strada tra un'assemblea consultiva e un'assemblea legislativa. Non potevano stabilire le proprie regole poiché i regolamenti di ciascuna delle due camere dovevano essere approvati dal governatore della regina prima dell'accordo del Consiglio di governo e dei ministri. Inoltre, lo Statuto prevedeva l'ingerenza costante del Re nel funzionamento delle Cortes, che era un ostacolo al principio di autonomia parlamentare e che riduceva il Parlamento a un semplice ruolo di organo consultivo e collaborativo per il monarca.
Le leggi dovevano ottenere l'approvazione di entrambe le camere e quindi dovevano essere sanzionate dal Re, il che implica implicitamente la possibilità per quest'ultimo di imporre un veto assoluto. Le Cortes non venivano convocate automaticamente, poiché era il re a evocarle, sospenderle o dissolverle.
Il reLo Statuto gli ha dato una serie esorbitante di poteri:
Uno dei punti importanti dello Statuto è senza dubbio la “costituzionalizzazione”, in più passaggi del testo, della carica di Presidente del Consiglio dei Ministri . Tuttavia, il termine governo è usato solo occasionalmente nel testo, è piuttosto riferito al Consiglio dei ministri. Allo stesso modo, la denominazione di Ministro prevale su quella di Segretario di Stato e dell'Ufficio. Il testo segna l'inizio dell'inizio di un sistema parlamentare poiché era necessario ottenere la doppia fiducia (del Re e delle Cortes) per governare e dalla comparsa di quella che veniva chiamata "questione di gabinetto" o "questione di fiducia"
Il sistema dello statuto reale rimase in vigore fino al 1836 , quando la guardia reale del palazzo reale di La Granja impose al reggente il ripristino della Costituzione del 1812 e la convocazione della Costituente Cortes.
La dichiarazione di sovranità nazionale, i diritti dei cittadini così come la separazione dei poteri presente nel testo del 1812 furono mantenute, il sistema elettorale fu però modificato.
In seguito all'abdicazione della Regina-Governatore a favore di Baldomero Espartero , il Senato fu sciolto e proclamata la maggioranza di Isabella II . Vengono quindi convocate le nuove Cortes costituenti per riformare la Costituzione.
Il testo derivante da questa riforma non è una semplice riforma del testo precedente in quanto affida il controllo dei diritti dei cittadini a leggi successive, che risulteranno molto restrittive. Nella parte organica, questo testo aumenta notevolmente i poteri del re. Il cristianesimo cattolico rimane la religione ufficiale dello stato.
Dopo la rivoluzione del 1848 , il conservatore Bravo Murillo , che era allora presidente del Consiglio dei Ministri durante il Decennio moderato, ha elaborato nel 1852 un progetto costituzionale il cui obiettivo era quello di tornare alla assolutista regole specifiche per il vecchio regime. O la Reale Statuto del 1834 . L'opposizione a questo testo costituzionale era tale che non è stato mantenuto.
Questa costituzione, scritta dal Governo, era infatti solo la Costituzione del 1845 a cui era stato aggiunto un atto aggiuntivo in cui venivano riconosciuti alcuni principi progressisti.
Dopo che la Corte è fuggita in Francia , il potere supremo è stato conferito al generale Serrano , che ha convocato Cortes costituente che ha finalizzato un nuovo testo costituzionale.
Questa costituzione era una costituzione democratica che rimase in vigore fino al 1871 . La sovranità era nazionale (cioè apparteneva al popolo) e il potere era diviso: il potere legislativo era detenuto dalle Cortes, il potere esecutivo risiedeva nel re e il potere giudiziario nei tribunali. La religione cattolica rimase la religione ufficiale dello Stato ma il testo garantiva nel suo articolo 21 l'esercizio di tutte le altre, in privato o in pubblico. Suffragio maschile universale.
Questo testo, redatto sotto la Prima Repubblica spagnola e che non fu mai promulgato, definiva la Spagna come una Repubblica Federale composta da diciassette Stati, che avrebbero una propria Costituzione e che avrebbero organi legislativi, esecutivi e giudiziari secondo un sistema di distribuzione di poteri tra la Federazione e gli Stati membri. Tuttavia, l'impossibilità di raggiungere un accordo per organizzare il funzionamento degli Stati all'interno della Federazione ha impedito il completamento di questo progetto.
Dopo lo scioglimento della Prima Repubblica da parte del generale Pavía , nessun gruppo politico è stato in grado di proporre una forma stabile di governo. In questa situazione, Alfonso XII si rivolse agli spagnoli dall'Inghilterra dove fu esiliato per offrir loro di governare sotto il regime della monarchia liberale.
La Costituzione del 1931 nasce dalle elezioni comunali e dall'abbandono del trono da parte di Alfonso XIII che ne seguirono. Per la prima volta, una costituzione spagnola introduce alcune delle innovazioni del costituzionalismo contemporaneo, come l'abbandono della guerra come mezzo per risolvere i conflitti internazionali o l'istituzione, sulla base delle teorie di Kelsen di un Tribunale costituzionale, chiamato Tribunale costituzionale di garanzia. Inoltre introduce per la prima volta il decentramento dello Stato attraverso le Comunità autonome, che prefigura l'organizzazione territoriale della Costituzione spagnola del 1978 .
Le profonde contraddizioni della società spagnola portano alla guerra civile spagnola a seguito della quale viene stabilita la dittatura del generale Franco che porterà all'abrogazione di questa costituzione e alla sua sostituzione con le leggi fondamentali del regno che rimarranno in vigore fino all'approvazione del attuale costituzione spagnola nel 1978.
Chiamiamo " leggi fondamentali del Regno " l'insieme delle leggi messe in atto dalla struttura politico-istituzionale del modello statale istituito dal generale Francisco Franco dopo la guerra civile spagnola . La prima era la carta del lavoro ( Fuero del Trabajo ) che regolava la vita professionale ed economica. La legge costitutiva delle Cortes ( Ley Constitutiva de las Cortes ) del 1942 trasformò le Cortes in uno strumento di collaborazione. I diritti e i doveri degli spagnoli furono stabiliti nella Carta degli spagnoli ( Fuero de los Españoles ) del 1945 . La legge referendaria nazionale ( Ley del Referéndum Nacional ) del 1945 regolò il referendum. Sotto la legge sul capo della successione statale ( Ley de Sucesión en la Jefatura del Estado ) del 1947 , la Spagna si definì un regno. La Legge dei Principi del Movimento Nazionale ( Ley de Principios del Movimiento Nacional ) del 1958 stabilì i principi guida dell'organizzazione giudiziaria e la Legge Organica dello Stato ( Ley Orgánica del Estado ) del 1967 riformò tutte le leggi precedenti e stabilì i poteri di il Capo dello Stato.
Infine, la Legge per la riforma politica ( Ley para la Reforma Política ) del 1976 è stato lo strumento che ha consentito l'attuazione della transizione democratica spagnola.
Questa costituzione è il risultato delle trattative portate avanti dopo la morte di Franco tra le varie famiglie politiche derivanti da Franco e dall'opposizione democratica. Ripristina di fatto la monarchia borbonica (scomparsa nel 1931 ), istituisce il parlamentarismo e lo Stato di diritto e istituisce un'organizzazione territoriale decentralizzata.
La cronologia utilizzata è quella della data di promulgazione, che differisce dai periodi di applicazione che sono i seguenti: